(陕西省)2021年志丹县人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-06-24 21:51   责任编辑:www

政府工作报告

  ——2021年3月23日在志丹县第十八届人民代表大会

  第五次会议上

  志丹县人民政府县长张 星

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2020年和“十三五”工作回顾

  2020年,是我县发展进程中极不平凡的一年。面对原油价格持续低位运行的不利形势和新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全面建成小康社会目标,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全县经济社会发展在艰难中保持平稳。完成生产总值141.67亿元,下降3.3%;固定资产投资31.55亿元,下降14.9%(除油气投资外,县本级完成投资14.65亿元、增长63.9%);地方财政收入19.48亿元,下降15.76%;社会消费品零售总额13.59亿元,下降4.4%;城乡居民人均可支配收入37139元、12889元,分别增长4.2%、8.3%。

  (一)坚定不移调结构、促转型,经济发展提质增效。坚持将稳油增气作为稳定全县发展大局的重要举措,加强协调、主动服务,境内生产原油476.8万吨(其中志丹采油厂226.5万吨、长庆各厂250.3万吨),增长0.4%;生产天然气8.98亿方,增长27%。工业园区绿能轻烃精分厂、新沃达一期20万吨高效液体金属切割气项目建成运行,应急储气调峰、研发中心和孵化器等项目进展顺利,园区实现产值30.24亿元、增长21%,创税3015万元,带动就业3000余人;锐佳杏河南湾100MW风电项目实现并网。苹果“十百千万”示范工程稳步实施,挂果面积15万亩,产量12万吨,产值5.4亿元,果农仅此一项人均增收7600元。棚栽业种植品种呈现多样化,产业效益进一步凸显。东方希望集团生猪养殖项目快速推进,32个村集体千头猪场全部建成。完成《志丹县全域旅游总体规划》编制,启动全域旅游示范县创建及三年行动计划,永宁山景区开发方案已形成,猫巷峡谷景区开发项目征地工作基本完成,长征、长城国家文化公园红都示范园项目已开工。全年共接待游客40.6万人次,实现旅游综合收入2.12亿元。有效落实“减免缓返补”政策,共计减税降费1.2亿元。全年新增市场主体3103户,培育入库“五上”企业6家,非公经济增加值占GDP比重为23.3%。实现服务业增加值28.69亿元,占GDP比重为20.2%。

  (二)精准发力抓整改、促提升,三大攻坚战成效显著。集中人力、物力、财力实施精准扶贫、精准脱贫方略,累计投入扶贫专项资金1.27亿元(县本级财政投入8000万元),贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全面达标,剩余94户156人建档立卡户全部脱贫,30户89人边缘户、4户7人脱贫监测户致贫返贫风险基本消除。河长制责任有效落实,县城雨污分流改造率达到63.8%,镇办(中心)污水处理设施全部建成投用,主要河流出境断面水质达标并保持稳定;多措并举开展大气污染防治,城区空气质量优良天数达到352天,在陕北26个县(市、区)中排名第一。新营造林9万亩、补植补造3.3万亩,森林覆盖率达到37.72%。划定生态保护红线288平方公里、永久基本农田47万亩,综合治理水土流失面积50.18平方公里。清偿历年形成的政府债务7.65亿元,清理公职人员不良贷款3816万元,全县财政金融风险安全可控。

  (三)多点发力攻项目、扩投资,发展基础更加稳固。实施县级重点项目69个,完工25个;市级重点项目20个,完工13个。申报中央预算内投资项目242个,获批项目20个、资金1.15亿元。线上线下签订招商引资合同、协议18个,总投资43.8亿元,到位资金39.7亿元,增长19.4%;引进外资508万美元,完成进出口贸易总额1200万元。

  (四)多措并举抓改革、优环境,发展活力充分释放。相对集中行政许可权改革稳步推进,政务服务事项网办率达到98.36%,209个高频事项实现“最多跑一次”,行政审批效能不断提升。审管分离持续深化,“双随机一公开”监管扎实落实,“互联网+监管”模式逐步推行,真正实现放得开、管得住。国有企业退休人员社会化管理全面完成,全县13户国有企业向社区移交240名退休人员。陕西“财政云”系统全面推广应用,财政资金运行实现全过程、全方位监管。农村集体产权制度改革全面完成,土地“三权分置”改革稳步推进,闲置宅基地盘活利用试点取得积极成效。

  (五)下大气力增收入、控支出,财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力巨大、延长石油拖欠巨额开发费、专项转移支付极少等多重不利影响,我们狠抓收入征管,优化支出结构,从严控制非急需非刚性支出,大幅压减“三公”经费,为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。全力以赴争跑资金,共争取中央特别转移支付3.86亿元、抗疫特别国债7580万元、一般债券4490万元、财力性转移支付4300万元,财政支出压力得到一定程度缓解。

  (六)全心全意办实事、解难题,基本民生保障有力。坚持教育优先发展战略,招聘特岗教师171名、同工同酬教师12名,中小学幼儿园校建项目稳步推进,职业中学与西安海棠学院、无锡汽车工程学院合作办学取得实质性进展。教育质量稳中有升,高考本科上线率63%,较上年提高21个百分点。校园足球蓬勃发展,延安志丹青少年足球运动学校获省体育局批复。县医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用,县中医院加入延安第二医疗集团,我县获评省级基层中医药工作先进单位。成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。就业创业工作扎实开展,城镇新增就业1218人,登记失业率控制在3.79%以内。文艺精品创作“135”工程成绩优异,舞蹈《致富果》《黄河追梦人》获第九届陕西省艺术节群星奖。养老事业健康发展,建成投用社区日间照料中心1个、农村互助幸福院51个。启动实施老旧小区改造项目7个。退役军人事务工作有序开展,成功创建全省双拥模范县。始终保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势,社会大局保持稳定。安全生产“五项攻坚行动”和“百日集中整治行动”扎实开展,领导包案、约访下访、源头化解等信访工作机制有效落实,全县安全信访形势基本平稳。

  (七)持之以恒转作风、提效能,政府自身建设全面加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,县政府班子科学决策、谋事干事能力和水平不断提升,行政效能持续增强。政府信息公开制度全面落实,办理政府网站、12345政务平台网民留言262件,群众满意度达99.26%。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议25件、政协提案68件,办结率分别达到88%和97%。全面落实从严治党要求,扎实开展赵正永、冯振东、祁玉江严重违纪违法案“以案促改”工作,政府系统党风廉政建设责任制有效落实。

  国防动员、民族宗教、妇女儿童、统计、助残、气象、通信、金融、保险等工作也都取得了新的成绩。

  各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。2020年,我们准确研判新冠肺炎疫情防控形势,坚决有力落实上级部署,迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应,建立了联防联控、群防群控、技防智控机制,全县医护人员、公安干警、镇街工作人员坚守一线,机关干部下沉社区,与广大人民群众共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”,举全县之力打赢疫情防控阻击战,实现了零输入、零感染目标;我们不遗余力地向省市汇报我县财政运行困难,多方争取支持,得到了省委、省政府的高度重视;我们敢于直面难题,充分发扬斗争精神,强力攻坚历史遗留问题,解决了一些五年前甚至十年前未能解决的突出问题,扫除了前进中的一些障碍,总体上实现了“十三五”的平稳收官。

 回顾“十三五”发展历程,这是我县经历经济结构调整剧烈阵痛的五年,也是我们加速转型发展的五年。全县上下顶住压力,精诚团结,众志成城,攻坚克难,付出了辛勤努力、经受住了严峻考验,在十分艰难的条件下取得了新成效,志丹的发展站在了新的历史起点上。

  五年来,综合实力稳中有升。全县生产总值突破140亿元大关,年均增长4.2%,2020年达到141.67亿元,比2015年净增9.5亿元;人均GDP突破1.3万美元,位居全市、全省前列。全社会固定资产投资累计完成251.2亿元,城镇居民人均可支配收入年均增长7.12%,农村居民人均可支配收入年均增长8.38%,城乡居民收入增速快于经济增速。

  五年来,转型步伐明显加快。境内原油产量连年保持在470万吨以上,天然气产量稳步提升;风电、光伏等新能源产业快速发展。工业园区规模不断扩大,以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业发展迅速,园区工业产值是“十二五”末的4.4倍,县域经济新的增长极正在形成。我县被评为“第三批全国增量配电业务改革试点县”和全省“新型工业强县”。苹果产业由规模扩张向提质增效、由传统果业向现代果业跨越式转变,总面积稳定在30万亩,与“十二五”末相比,挂果面积扩大了近两倍,产量提高了三倍多,产值增长了4.4倍;后整理工作扎实推进,累计建成智能选果线3条、冷库189座,在全国十多个大中城市建立了直销窗口,果业强、果农富、果乡美的现实画卷正逐步展现。我县被评为全省苹果北扩西进先进县。棚栽业发展稳步推进,菜农“一业致富”成效显著。畜牧业发展突飞猛进,引进了新希望和东方希望两大生猪养殖集团,新希望集团金丁种猪繁育场稳定运行;东方希望集团总投资20亿元的生猪养殖及配套项目正在加快布局和建设,农业产业走上了果畜结合的循环发展之路。文化旅游积极向好,保安革命旧址和中国人民抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园创建为国家3A级景区,永宁镇被评为省级旅游名镇,崾子川村被评为乡村旅游示范村。年均接待游客60万人次,旅游综合收入累计14.4亿元。服务业结构逐步优化,餐饮住宿、交通运输、商贸物流等提档升级,家政服务、电子商务、培训教育、信息咨询等逐步兴起。三次产业比例由2015年的3.8:78.1:18.1调整到2020年的6.9:72.9:20.2。

  五年来,发展基础更加坚实。围绕制约发展的瓶颈问题,创新投融资方式,谋划建设了一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。共布设重点项目403个,总投资280亿元,较“十二五”增长21%。招商引资累计签约112个,到位资金173.3亿元,较“十二五”增长17.95%。志丹至南梁红色旅游路、靖志路志丹段改建等一批升等改造项目建成通车,109个建制村全部通硬化路,“一横三纵五辐射”的路网结构基本形成,群众出行更加便利。市政道路、垃圾填埋、污水处理、电力线路、供气供热等一批公共服务设施全面升级。紧抓国家政策机遇,筹集资金14.52亿元,实施棚户区改造项目10个,2512户居民迁入新居。县城建成区面积扩大至6.94平方公里,4个重点镇建成区面积扩大至6.2平方公里,城镇化率由2015年的59.48%提高到63.05%。

  五年来,生态环境持续改善。坚决打好“四大”保卫战,县城生活污水、垃圾处理率分别达到97%、97.6%,北洛河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅲ类,周河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅳ类,杏子河水质长期稳定在Ⅲ类及以上,城区空气质量优良天数位居全市前列。高标准实施了环县城林带、天然林保护、中央财政造林补贴试点等一批林业重点工程,完成营造林77.76万亩,绿化道路510公里,治理水土流失418.79平方公里。封山禁牧和林政资源管理扎实开展,自然生态得到不断修复和保护。建成黄地台水库应急水源工程,改变了县城供水水源单一的状况。我县获评水利部第二批节水型社会建设达标县。扎实开展农村人居环境专项整治十项行动,村容村貌明显改善,建成生态村68个、省市县三级美丽宜居示范村49个。

  五年来,群众福祉持续增进。县财政累计投入民生97亿元,较“十二五”增长4%。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,累计投入5.2亿元专项资金,“八个一批”政策有效落实,56个贫困村全部退出,1233户3093人贫困人口全部脱贫,建档立卡户人均纯收入由3436元增加到13618元,历史性地消除了绝对贫困。产业扶贫“四轮驱动”案例获全国脱贫攻坚组织创新奖和陕西省产业扶贫案例一等奖,并被国务院扶贫办肯定推广。校长职级制改革全面落实,新聘校长10名、调整9名,招聘特岗教师、同工同酬教师710人,“两支队伍”结构进一步优化。教育教学质量逐年提升,高考本科上线率逐年增长。校园足球事业取得长足发展,承办了第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛,志丹足球队在全国第二届青运会上获得亚军、在陕甘宁革命老区青少年足球联赛中荣获6连冠,志丹足球名片效应进一步凸显。“健康志丹”深入推进,实施了县医院提标、中医院迁建等一批医疗卫生项目,医疗保障水平进一步提高。文化事业繁荣发展,文艺作品连续2届获陕西省艺术节“群星奖”,累计开展各类文化惠民活动2200多场次。扎实推进军地共建、军民融合,连续八届获省级双拥模范县。落实落细就业创业政策,新增就业5886人、开发公益性岗位660个,城镇登记失业率控制在3.67%。各类惠民政策规范落实,城乡救助实现提标扩面,居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖,扫黑除恶专项斗争取得积极成效,安全信访形势平稳,全县人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。

  各位代表,五年的发展历程充满艰辛,五年的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果,更是全县干部群众风雨同舟、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持志丹建设与发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、“十四五”经济社会发展的总体思路和主要任务

  “十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期,也是我县经济结构调整和转型发展的攻坚期,可以说既面临许多挑战,也蕴含诸多机遇。

  分析当下,我们面临五大压力:一是转型发展压力。当前,我县经济发展新旧动能转换不足,“油主沉浮”的局面短期内难以改变,近年来谋划的能源化工项目带动作用还不明显,以苹果为主的农业产业整体弱小,文化旅游事业仍处于起步阶段,实现高质量发展还需加倍努力。二是财政支出压力。国际原油价格将长期处于低位,追缴延长石油集团历年拖欠的石油开发费难度巨大,低油价对财政收入的影响还将持续。预计“十四五”期间,除石油开发费外,县财政年均收入不足8亿元,但还本付息和债务化解任务近20亿元,每年落实“三保”任务和民生刚性支出就达14亿元,加之拖欠市财政库款7亿元,县财政收支矛盾将更加尖锐。三是投资增长压力。由于油气投资连年缩减,尽管县本级和招商引资投资在不断增加,但仍难对冲油气投资缩减对固投的影响,投资增长压力仍然很大。四是社会治理压力。过去我县高速发展过程中未曾显现的社会矛盾和问题,在经济下行后逐步浮出水面,社会治理和维稳压力不断加大。五是民生补短压力。我县在民生领域历史欠账较大,城乡发展不平衡,农村发展不充分,公共服务标准不高,教育、卫生等社会事业存在许多短板,县财政用于建设的资金非常有限,社会事业补短压力很大。

  着眼长远,我县也有五大机遇:一是资源优势。我县油气资源富集,以天然气、石油伴生气为原料可生产LNG、乙炔、甲醛、乙烯、丙烯、聚丙烯等产品,能源深度转化前景广阔。同时,我县光照、风能等资源丰富,在国家实施碳达峰、碳中和的战略背景下,发展风电光伏等新能源产业机遇前所未有。二是政策利好。国家实施新时代西部大开发、支持革命老区振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略,为我县在产业转型、乡村振兴、生态环保、社会事业等方面带来了重要历史机遇;中央财政重点支持“两新一重”项目建设,国家加快推进县城城镇化补短板强弱项、东部产业梯度转移和区域战略合作,为我们争资引项提供了良好政策机遇。三是转型成效。经过历届县委、政府的接续奋斗,工业园区从无到有、由弱到强,目前已初具规模,特别是总投资30亿元的碳三综合利用项目的引进,将有力助推我县高端能化产业发展;30万亩山地苹果已逐步进入盛果期,新希望和东方希望集团生猪养殖项目的落地实施,将大力促进果畜循环,推动农业增效、农民增收。这些成效为我们乘势而上、顺势而为推进转型发展奠定了良好的产业基础。四是环境优化。“放管服”改革深入实施,相对集中行政许可权改革、工程建设领域行政审批制度改革收效良好,营商环境持续改善,低电价、低气价、土地作价入股、“一企一策”及奖励激励等机制全面形成,县域发展环境更加优化。五是主动求变。全县上下对转型发展已形成共识,危机感前所未有,准确识变、科学应变、主动求变的意识普遍增强,于危机中育新机、于变局中开新局的决心和信心更加坚定,为我们追赶超越注入了强大思想动力和精神能量。

按照中央、省委、市委和县委要求,我们编制了“十四五”规划纲要草案,提出了未来五年发展目标和思路、主要任务和工作措施,本次会议审议批准后,我们将认真组织实施。

  未来五年,全县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足资源禀赋、经济基础、产业优势和高质量发展要求,聚焦“双强县三基地”发展定位,大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略,协调推进“12345”发展布局,为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”期间,生产总值、固定资产投资年均增长6.5%左右,地方财政收入年均增长5%左右,社会消费品零售总额年均增长7%左右,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右。

  ——坚持创新驱动,在高质量发展上迈出更大步伐。坚定不移支持工业园区建设和发展,持续推动能化产业转型升级,着力培育百亿级高端能化产业集群。全面提升以苹果为主的农业产业质量和效益,大力支持新希望、东方希望两大集团百万头生猪繁育、养殖基地建设,全力打造果畜结合的生态循环农业志丹样板,逐步形成种养加衔接、产供销一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系,努力形成百亿级现代农业产业集群。以全域旅游示范县创建为统揽,积极融入延安和陕甘宁红色旅游圈,科学合理开发旅游线路及产品,不断做大做活志丹文旅产业,带动服务业全面发展。

  ——坚持城乡协调,在推进乡村振兴上取得更好成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,制定完善相关政策措施,促进项目、资金、人才、技术向乡村流动,实现乡村全面振兴。加快推进新型城镇化进程,持续开展城市更新行动,进一步完善城乡融合发展体制机制,努力构建以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协同发展的新型城乡关系。

  ——坚持绿色发展,在生态环境保护上落实更高标准。认真贯彻落实习近平生态文明思想,系统推进山水林田湖综合治理,大力开展重点区域绿化行动,推动志丹大地由浅绿向深绿、由绿化向美化转变。坚决打好生态环保“三大保卫战”,全面落实源头管控、联防联控措施,系统开展大气、水体、生态、土壤污染防治,探索推广生活垃圾分类制度,坚持减排降碳协同发力,支持发展绿色低碳环保产业,切实保护好志丹良好的生态环境。

  ——坚持开放包容,在增强发展后劲上获得更足动力。紧抓政策机遇,按照“提着篮子选菜”的思路,精心谋划一批引领性、创新性、支撑性较强的项目,大力开展招商引资、招才引智、招大引强活动,积极落实水电气、税收、奖补、土地等优惠政策,坚定不移优化营商环境,专班推进招商项目落地,为高质量发展注入活力。

  ——坚持共建共享,在改善基本民生上拿出更实举措。认真贯彻“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念,优先发展社会事业,持续加强民生保障,让改革发展成果惠及更多群众。认真做好技能培训、小额贷款、转移就业等服务保障工作,切实稳定就业存量、扩大就业容量。以办人民满意教育为目标,认真贯彻教育优先发展战略,以义务教育优质均衡创建为统领,落实好“铁腕治教、铁腕治校、铁腕治学”措施,持续提升教育教学质量。充分发挥我县校园足球名片效应,大力发展足球事业,持续增强志丹足球的吸引力和影响力。全面落实《“健康志丹2030”规划纲要》,积极争取国家公共卫生体系建设项目,不断健全完善疾病预防控制体系,织牢织密公共卫生防护网。扎实开展公共文化服务体系对标补短工作,持续提升志丹文化软实力。加强退役军人服务保障工作,力争实现全省双拥模范县创建“九连冠”。健全完善安全信访、社会治安、财政金融等领域风险防范预警机制,下茬处置突出问题,及时消除安全隐患,全力维护社会大局和谐稳定。

  三、2021年主要工作

  各位代表,2021年是“十四五”规划的开局之年,也是我县追赶超越、转型发展的关键一年,做好今年工作意义重大。按照市委、市政府要求和县委二十届八次全会部署,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%,固定资产投资增长13%,地方财政收入增长5%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%。

  上述目标是在综合考虑低油价对经济发展的不利影响、我县产业转型动能释放和追赶超越要求等因素,经县委、县政府深入研究后确定的。我们将认真落实党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、中省市“两会”和经济工作会议精神,准确把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,继续做好“六稳”“六保”工作,持续推进改革创新、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生保障、社会治理等工作,以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。重点做好以下九个方面工作:

  (一)狠抓工业经济转型,厚植追赶超越动能。按照“稳原油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”的工业转型思路,全力以赴稳油增气,推动能化产业高端化,促进经济高质量发展。一是稳油增气保大局。稳油增气仍然是当前我县稳住经济发展大局的重要途径。我们将全力搞好协调服务和环境保障,支持驻志油气企业技术创新、降本增效、稳产增产,坚决稳住经济基本盘。全年原油产量稳定在475万吨以上,天然气产量突破10亿方。二是推进能化促转型。坚持把能源深度转化作为工业转型的主攻方向,抓紧推进工业园区一期安全整改达标,全面启动二期基础设施建设,全力加快总投资30亿元的绿能石化碳三综合利用项目建设,确保早开工、早建成、早见效。力争园区产值突破40亿元。三是科技创新提效益。尽快建成投用工业园区研发中心和孵化器,支持拟进驻项目经工艺改造提升后就地转化,并建立企业全生命周期服务机制,不断延伸产业链条、提高产品附加值,推动能化产业向价值链中高端迈进。四是发展新兴产业拓路径。顺应国家碳达峰、碳中和战略,大力发展新能源产业,全力支持义正金润、顺宁久久、纸坊中电等风力发电项目建设,稳步开发富锶优质矿泉水,为全县转型发展提供新路径。

  (二)加快提升现代农业,引领推进乡村振兴。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,举全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展现代农业。持续推进苹果“十百千万”示范工程建设,抓实抓好果园提标升级和品种结构优化,高标准建设万亩产业带;加快发展壮大县镇村三级果业技术服务队伍,指导果农将各项管理措施落实到园到树到果,不断提高果园单产、做优果品品质。年内挂果园面积达到15万亩以上,产量突破13万吨,优果率达到80%以上。持续加强苹果产业后整理工作,加快推进旦八、杏河产销服务中心建设,积极开展“志丹苹果进高校”等形式多样的宣传推介活动,支持县镇村三级果业电商营销服务网点建设,培育苹果营销龙头企业,实现果业增值、果农增收。加快东方希望集团生猪养殖产业链项目建设,鼓励社会力量建设中小型生猪养殖场,为发展有机苹果提供稳定肥源。持续推行村集体经济“1551”模式,不断壮大集体经济总量,大力培育新型经营主体,积极创建省级家庭农场示范县,切实提升现代农业规模化、集约化、高效化发展水平。巩固提升金丁胡新庄、顺宁白草台、杏河沙湾棚栽业集中区建设,支持食用菌、中草药、设施蔬菜等扩大种植,推动特色种植稳步健康发展。高度重视粮食安全工作,实施高标准农田建设项目,精准落实各项补助补贴政策,粮食产量稳定在7.2万吨以上。从严保护耕地,严厉打击农村乱占耕地、违法用地行为,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进农产品追溯体系建设,创建省级农产品质量安全示范县。二是扎实推进乡村建设。持续改善农村人居环境,加快清污治污及水、电、路、气、讯等基础设施建设,积极开展村庄美化绿化亮化行动,扎实推进农村改厕,启动建设省级乡村振兴示范镇1个、示范村10个。三是巩固提升脱贫成果。坚持政策不变、力度不减、投入不降、队伍不撤的原则,做好脱贫不稳定户、边缘户的常态化防返贫监测,做实易地扶贫搬迁后续帮扶工作,完善农业产业带贫益贫利益联结机制,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,确保脱贫群众在乡村振兴中不掉队。

(三)突破发展第三产业,拓展经济增长空间。以全域旅游示范县创建为统揽,引进社会资本参与志丹旅游资源开发,加快推进长征长城文化公园、志丹红色研学基地和猫巷峡谷景区项目建设,有序做好洛河大峡谷、永宁山古寨、杏河弘门寺等特色景区景点开发,因地制宜发展避暑、采摘、休闲、观光、体验、文创、民宿、农家乐等乡村旅游业态,带动交通、物流、购物、餐饮、住宿等传统服务业加快发展。进一步完善重点景区景点道路、标识、公厕和游客服务中心等旅游基础设施,支持红都示范园、九吾山森林公园创建国家4A级旅游景区,不断提升志丹旅游发展层次。力争全年旅游接待人数突破70万人次,旅游综合收入达到2.4亿元。顺应群众生产生活消费需求,加快发展健康、养老、育幼、家政、绿色回收、保洁保安等新兴服务业,大力发展假日经济、夜间经济,激活群众消费潜力,激发消费市场活力。积极落实支持民营经济发展的政策措施,持续推进“五上”企业培育和“个转企”,推动非公有制经济健康发展。

  (四)强化重大项目支撑,全力推动投资增长。高质量发展必须要有高质量项目作支撑。一是加快项目建设。今年,我们拟实施重点项目85个,总投资101.6亿元,年度计划投资59.8亿元。我们将发挥好稳投资专班的作用,采取定期调度、现场调度等方式,集中力量推进重大项目建设,确保取得预期效果。二是规范项目管理。严守土地、能耗、环保等政策红线,严把策划论证、工程招投标、项目概(预)算、竣工审查审计等关口,切实规范实施程序,降低建设成本,保障建设质量,使项目建设经得起法律、历史和群众检验。三是持续加强招商。立足我县特色资源禀赋,以高端能化、现代农业、文化旅游、足球小镇、社会事业等为重点,加强项目包装推介,大力开展精准招商、以商招商、产业链招商,力争一批大项目、好项目落地志丹,为经济发展注入新活力。同时,按照“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的机制,全力做好招商项目跟踪服务,努力将意向转化为协议、将协议落实为项目。全年力争新签约项目20个以上、签约资金90亿元以上。

  (五)发挥空间规划引领,规范城乡建设管理。加快编制国土空间规划,尽快实现土地用途管制与城乡建设规划有机融合,切实规划好志丹3781平方公里范围内每一寸土地。科学编制城市“双修”总体规划,加快实施城市功能性修补、老旧小区改造、居民巷道治理、全民健身步道、红都广场等项目,不断提升城市建设品位。根据各重点镇功能定位,因地制宜完善公共服务配套设施,重点实施垃圾污水回收、镇区街道治理、气化乡镇、电网改造、网络提速等项目,不断提高镇域承载能力。巩固提升全国文明城市创建成果,进一步加强城市管理,努力打造干净靓丽、整洁有序、舒适宜居的县城环境。采取政府主导、部门联动、分级负责的办法,依法有序处置违法违规建设,以“零容忍”的态度清除存量、遏制增量,坚决维护城乡建设秩序。

  (六)加强生态文明建设,保护自然资源环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,严格落实生态资源保护和环境污染防治措施,坚决打好碧水、蓝天、净土“三大”保卫战,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施林业重点工程6万亩,启动国家储备林项目建设,进一步提高森林覆盖率;坚决落实封山禁牧政策,认真做好护林防火和林政资源管护,切实巩固生态建设成果;启动实施黄河流域志丹水资源综合治理等水利水保工程,治理水土流失面积45平方公里。持续推进城区雨污分流管网改造,尽快启动第二污水处理厂及配套管网建设,探索实行县水投公司对镇区污水处理设施统一运营管理模式,启动实施油气企业工业用水统一供应项目,严格执行采油废水经处理达标后回注的底线要求,坚决杜绝水环境污染,切实提升水环境质量。从严落实油气企业生态环保主体责任,扎实开展集输油管线安全综合治理,持续推进清洁文明井场建设,全面实行油气开发废弃物集中处置,坚决防范涉油重大污染。健全完善生态环境保护联合执法机制,重拳打击、顶格处罚环境违法行为。

  (七)深化重点领域改革,增强发展动力活力。巩固提升相对集中行政许可权和工程建设项目审批制度改革成果,推进“一网通办”迈向“一网办好”。探索推行农村金融改革,全面实行贷款贴息政策,为乡村振兴注入活力。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革,加快县域医共体建设,推动优质医疗资源下沉。认真落实国企改革三年行动方案,稳步实施国企国资改革,有序开展僵尸企业处置,稳妥做好药材公司、生化厂等企业改制,有效盘活闲置资源资产。加快实施县级融资平台整合升级,不断提升平台公司市场化、专业化投融资能力。

  (八)多措并举开源节流,优化财政收支结构。认真落实“政府过紧日子,群众过好日子”的要求,一手抓开源,大力加强财源建设,积极协调上级转移支付,想方设法增加财政收入,切实提高财政可支配能力;一手抓节流,坚持精打细算、量入为出,厉行节约、反对浪费,进一步缩减“三公”经费,大力压减非急需非刚性支出,使有限的资金发挥出最大的社会效应、民生效应。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠争取、发展靠融资”的理念,紧盯中省政策导向,以中央预算内投资、中省专项债券、陕西省县域经济发展专项基金为重点,主动出击、全力争跑、多方融资,切实减轻县财政投资压力。

  (九)繁荣发展社会事业,持续改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,加快繁荣社会事业,优化公共服务供给,切实解决群众关心关注的民生问题,不断提高群众幸福指数。一是把教育摆在更加突出的战略位置来抓,认真落实义务教育优质均衡创建年度任务,通过抓习惯、抓细节、抓差生转化、抓读书氛围营造等精细化措施,下功夫提升教育教学质量,努力形成校长严管、教师真教、学生乐学的教育氛围。大力推进校建项目,加快县城第三、第四、第五幼儿园、第八小学和第三中学建设,切实解决入学难和大班额问题。进一步加强“两支队伍”管理,严格实行校长工作考核和办学效益评价;继续做好特岗教师招聘和优秀人才引进,依托创新学院结对帮扶、市教研室教研教改等平台,加大教师培养培训力度,深入开展校本研修,不断提高教师队伍综合素质。加强教育经费保障,调整优化分配办法,严格按照岗位职责和绩效评价落实好教师薪酬待遇,实现多劳多得、优教优酬。积极推进与陕师大等名校合作办学事宜,引进优质教育资源,办好群众家门口的优质学校。深度发掘“志丹足球”名片效应,争取承办更多全国性、区域性赛事活动,支持创办延安志丹青少年足球运动学校,提升志丹足球发展水平。积极推进足球小镇建设,力争足球场馆、星级酒店、足球学校等项目尽快落地。二是加快健康志丹建设,落实现代医院管理制度,持续规范诊疗行为,切实改善医疗服务质量。严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”疫情防控措施,健全完善公共卫生服务体系,建成投用县医院传染病区,巩固提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。扎实开展全科医生培养和紧缺专业人才引进,招聘大专以上学历实用人才100名。认真做好国家卫生县城复审各项工作,启动国家卫生镇创建工作。三是积极落实创业就业扶持政策,扎实做好供需对接、职业介绍、技能培训和劳务输出等工作,帮助高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群创业就业,让想创业的人有机会、有技能,让想就业的人有岗位、有收入。四是统筹做好城乡低保、社会保险、救灾救济、特困供养、城镇困难职工解困纾困等工作,关心关爱农村“三留守”弱势群体,支持社会福利和慈善事业发展,推进社会保障提标扩面。五是健全完善县乡公共文化服务体系,深入开展文化惠民活动,不断丰富群众精神文化生活。六是树牢安全发展理念,坚决扛起安全生产政治责任,深化安全生产专项整治三年行动,深入开展重点领域隐患排查治理,全面提高应急指挥和救援能力,坚决维护人民群众生命安全。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥县镇村三级综治中心作用,扎实开展矛盾纠纷排查化解活动,下茬解决信访积案和遗留问题,从严打击缠访闹访、重复访、越级访等行为,持续降低信访总量。八是全面完善社会治安防控体系,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及阻挡、阻碍重点项目建设等违法犯罪行为,常态化开展扫黑除恶专项斗争,切实维护社会大局安全稳定。

四、全面加强政府自身建设

  (一)坚持政治统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把讲政治要求贯穿于经济社会发展全过程,全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提升政治判断力;把政治学习作为提升领导发展、干事创业、为民服务能力的重要途径,认真学习最新政治理论成果,跟进学习习近平总书记重要论述、重要指示、重要讲话精神,扎实开展党史学习教育活动,不断提高政治领悟力;经常同党中央要求对标对表,对国之大者心中有数,对党中央提倡的坚决响应、对党中央要求的坚决执行,对党中央禁止的坚决不做,不断提高政治执行力。严守政治纪律和政治规矩,坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂,永葆共产党人的政治本色。

  (二)坚持依法行政。坚持以法治思维和法治理念谋划、推进改革发展稳定各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序,完善政府法律顾问和法制审查制度,确保行政决策程序合法、过程公开、责任明确。坚持县政府集体学法制度,带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法,不断提升政府机关及工作人员依法履职能力和水平。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,认真办理“县长信箱”和政府网站网民留言,切实保障人民群众监督权、参与权、表达权。

  (三)坚持务实高效。以落实中省《优化营商环境条例》为统领,创新政府管理服务方式,不断深化“放管服”改革,持续优化营商环境,促进“有效”市场和“有为”政府更好结合。牢固树立亲商、安商、富商理念,高度重视来志投资客商,主动开展高效服务,积极构建亲清型政商关系。认真践行求真务实的思想和工作作风,大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神,想问题、作决策、办事情坚持从志丹人民的根本利益出发,全面提高工作执行力、落实力,着力打造为民务实高效的有为政府。

  (四)坚持从严治政。全面落实从严治党要求,规范开展党内政治生活,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。巩固提升赵正永严重违纪违法和冯振东、祁玉江等案以案促改成果,自觉整改各级巡视反馈问题,严格落实党风廉政建设责任制,持续抓好政府序列党风廉政和反腐败斗争。全面规范财务管理,强化预算约束,优化支出结构,从严控制债务,加强审计监督,切实提高资金使用效益。坚决纠正损害群众利益的不正之风,从严查处各类违法违纪案件,全力维护为民务实清廉的人民政府形象。

  各位代表,新时代战鼓催征,新使命责重如山!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态,坚定信心、振奋精神,真抓实干、勇毅前行,奋力谱写志丹新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!