发布时间：2022-06-14 22:32 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
2020年4月20日在磐安县第十三届人民代表大会第四次会议上
代县长金艳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年以来工作回顾
2019年是磐安发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持和共同努力下，我们以“不忘初心、牢记使命”主题教育为东风，全面落实“关键之年我担当，拼争抢创为磐安”的要求，推动全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值115.4亿元，增长6.3%，首次突破百亿大关;一般公共预算收入10.6亿元，增长6.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.3%。特别是在九个方面取得了突破性、标志性成果。
(一)成功创建国家生态文明建设示范县。首次夺得“五水共治”(河长制)工作“大禹鼎”，获评全省首批清新空气示范区，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”，成功创建国家生态文明建设示范县。
(二)期盼多年的重大项目取得历史性突破。省特别重大项目、总投资76亿元的磐安抽水蓄能电站项目被正式核准，项目公司注册运行;投资16.5亿元的流岸水库项目完成专项审批，开展初步设计。
(三)老城区拆迁改造全面进入新建阶段。核心区宝龙城市商业综合体开工建设，东溪街南、城上、五指、市口等区块主体工程结顶，首批回迁户完成选房。
(四)美丽乡村建设更加出彩。小城镇环境综合整治攻坚战完美收官，尖山镇获省级样板。九和乡获评省美丽乡村示范乡镇，乌石村入选中国美丽休闲乡村。乡村振兴案例入选“中国三农创新榜”，经验在全国交流。
(五)全域旅游再添金名片。获评省旅游发展十佳县，大盘山风景名胜区、高姥山省级旅游区、乌石小镇入选全省首批避暑气候胜地，灵江源森林公园高空玻璃悬廊创吉尼斯世界纪录。
(六)城乡公交发展成为全国典型。全面实现城乡公交一体化，在全省率先实现与所有毗邻县市公交互联互通，农村客运工作被交通运输部作为典型在全国推广，获评省级“四好农村路”示范县。
(七)“千亩百亿”产业平台落地见效。新城区千亩中医药健康产业园连片成型，金磐数字经济产业园、比特数字经济产业园入选省首批小微企业园名单，工业园区塑料产业园拉开框架;启动国家5A级景区创建工作;江南药镇连续三年获省考核优秀。
(八)招大引强再创佳绩。全年签约项目49个，投资协议总额201.1亿元，其中10亿元以上项目5个;落地浙中影创城等3亿元以上项目12个，创历史最高纪录，完成市下达任务的400%。玉龙溪谷生态产业园、国药文化城等两个省市县长项目工程开工建设。
(九)新冠肺炎疫情防控成效突出。2020年1月下旬以来，全县上下万众一心、众志成城，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚决筑牢“外防输入”的严密防线，高效建立颗粒化网格体系，依托精密智控机制和优质驻企服务率先推进复工复产，兑现各类奖补扶持资金2.54亿元，帮助企业渡过难关、释放产能。通过三个月的连续奋战，成为全省为数不多的“零病例”县市之一，最大限度保护了人民群众的生命健康安全，科学有序恢复了正常生活秩序，树立了“无疫磐安，身心两安”的良好形象，实现了“两手抓、两手硬、两战赢”的目标。
一分耕耘一分收获。我们能够较好地实现年度工作目标，交出高质量、有温度的答卷，主要是做好了五个方面工作。
(一)坚持稳中求进，不断激发经济发展活力
营商环境持续优化。全面落实民营经济健康发展系列举措，出台民营经济健康发展30条意见和新一轮工业政策，建立民营经济观察员制度，举办各类企业沙龙、培训等活动24场次，交办解决企业难题60个。落实落细减税降费政策，为企业减免各类税费3.8亿元，发放应急周转金403笔21亿元，完成政策性融资担保1.24亿元。开展企业分类帮扶，积极化解“两链”风险，打造全市一流的信用环境，金融机构贷款余额增长18.3%，不良率和关注类贷款控制在0.66%和1.74%。第四次经济普查成果通过验收。
主导产业发展壮大。休闲旅游再创佳绩，接待游客人次和旅游收入高位增长，风崖谷景区、舞龙源景区正式营业，湖上村成为国家3A级旅游景区。传统产业提档升级，新增规上企业22家，春光橡塑获批“浙江制造精品”;建筑业总产值达183亿元，融兴建设税收超亿元，被评为“全国优秀施工企业”。新兴产业提速发展，开展全国首个中药材产地初加工和饮片生产一体化试点，中药材标准化项目列入省级试点，成立全省首个大健康产业研究院;数字经济领域取得多项“零突破”，罗奇泰克成为首批省级智能化工厂示范项目，和勤通信获评“企业上云标杆”并通过省级首台(套)产品认证。
市场活力明显增强。新增小微企业884家、“个转企”80家、股改10家、挂牌9家。限额以上消费品零售额、外贸出口额分别增长12%、10.4%。出台科技新政、人才新政，培育国家高新技术企业14家，新增GMP认证企业2家、省级设计中心1家，完成发明专利产业化项目20项;引进高层次人才16名、科研院所6家，新建院士专家工作站2家，科技特派员工作受到科技部表彰。
重点项目稳步推进。西南线、42省道二期建成通车，杭绍台高速公路和金台铁路磐安段完成路基建设，S323安田段、胡宅现代农业道路开工建设。江南药镇、大盘山名山公园等3个项目列入义甬舟大通道十大标志性工程，玉岑山居、万苍田园综合体等6个项目列入省“五个千亿工程”。全年完成固定资产投资47.2亿元、增长19.2%，其中民间项目投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别增长34.3%、26.8%、14.5%。
要素保障更加有力。全年向上争取各类资金19.8亿元、地方债券10亿元，清理盘活财政存量资金1.89亿元;开展土地利用总体规划跨乡镇调整，拓展和优化发展空间1165亩;消化批而未供土地956亩，盘活低效用地455亩、存量用地343亩。全域土地综合整治工作扎实推进，斐湖畈、岭口畈、马讨山畈连片整治项目分别完成工程量的74%、77%、32%。基本完成10.24万亩高标准农田建设任务，垦造耕地1043亩，新增水田1003亩。完成“标准地”出让6宗、重点区块区域评价9项。
(二)聚焦全域美丽，不断提高城乡建设水平
山城品质日益提升。老城区9个区块全面开工回建，已安置972户(套)。推动新老城区组团发展，云山度假区新增特色宾馆酒店3家，新城区全面打通路网框架，杭温高铁站场基本完成房屋拆迁;22个城郊村累计签订房屋拆除协议3859户、安置2454户。加快城区景观提升改造，完成42省道安文至深泽段、双溪口至云山段道路景观工程建设和月山路立面改造提升，实施城区周边林相改造和山体绿化2600亩。积极拓展智慧城管业务应用，实现一城三片数据互联互通、共享共用。
乡村振兴纵深推进。深化“千村示范、万村整治”，评选“十美村”46个、“十美整洁村”85个，新增省级美丽宜居示范村2个、美丽乡村特色精品村4个、3A级景区村5个，双峰创成4A级景区镇，方前、云山成为3A级景区镇。列入全省首批乡村振兴产业发展示范建设县和农业绿色发展先行县名单，创建省级农产品质量安全放心县，“磐安云峰”“磐安茭白”分别登记为国家、省级农产品地理标志，玉山镇被认定为全国“一村一品”示范镇。乡村经济新业态势头良好，新增民宿、农家乐170家、银宿级民宿4家，新发展共享农屋1070户。完成异地搬迁176户545人。
生态环境持续改善。落实治水治气“双十条”，开展十个专项行动，全面完成环保督察问题整改。打好拆违治违攻坚战，通过省“基本无违建县”验收。打好蓝天保卫战，建设标准化工地14个，空气质量优良率99%，PM2.5平均浓度降到21微克每立方米，空气质量综合指数位列全省前十。深入实施碧水行动，基本建成全域“污水零直排区”，出境断面水质100%达标。开展清废净土行动，全域化推进城乡垃圾分类，完成餐厨垃圾处理中心提标改造，开工建设生活垃圾焚烧发电厂。加快浙中生态廊道建设，夹溪和西溪分别被命名为省级、市级美丽河湖。新增市级以上森林村庄19个、省级森林城镇2个，成功承办国家森林城市建设十五周年系列活动。大盘山博物馆被评为“第九批浙江省生态文明教育基地”。
(三)注重文化引领，不断挖掘人文资源潜力
文化阵地显著加强。建成新渥“两山”实践主题馆、仁川初心广场、红军挺进师纪念馆和横路头精神纪念馆等12个主题馆。融媒体中心、新档案馆投入使用，新建文化礼堂20家，开放基层图书分馆、文化分馆等9家。加强历史文化村落保护利用开发，盘峰乡列入第四批省旅游风情小镇培育创建单位。加大非遗文化传承力度，《迎大旗》《炼火》升格为国家级非遗项目，组织非遗展示展演73场。
文化惠民深入实施。大力推进公共文化服务“十百千”工程，组织“文化六送”活动3000余场次，举办樱花节、杜鹃花节等大型活动15场，“流动博物馆”累计服务群众1.2万余人。艺术创作持续繁荣，创作、辅导文艺作品1500余件，荣获“小梅花金奖”、全省旅游歌曲创作演唱大赛金奖。顺利通过浙江省基本公共文化服务达标认定。
文化产业加快发展。积极开发文旅体验产品，推出文旅伴手礼36件，常态化开展儒文化、药文化、茶文化研学活动，累计接待2万多人次;深入挖掘小吃文化、药膳文化，成立磐安小吃协会，创办磐安小吃示范门店28家、磐安药膳门店53家。促进体旅融合，成功举办中药寻宝越野公开赛、省冬泳锦标赛等国家级、省级赛事。大力发展中医药养生保健旅游，大晟药业工旅融合基地对外开放，浙八味市场接待游客85万人次，交易额达35亿元。
(四)增进民生福祉，不断强化共建共享合力
公共服务明显提升。召开全县教育大会，出台教育人才新政，开展集团化办学试点工作，高考成绩再创新高;完成教育建设项目投资4亿元，玉山、龙山幼儿园和凤凰书院投入使用，尚湖中心幼儿园升格为省一级园。开展县域医共体建设，深化“双下沉、两提升”工程，基层首诊率58.1%，急救体系建设经验全省推广;人民医院医技综合楼、中医院迁建等项目加快建设。开展农村饮用水达标提标行动，落实统建统管机制，完成4个水厂和45个村饮用水提升改造，受益人口4.6万。在全省率先开展“后厨革命”，食药安全满意度再列全市第一。
社会保障持续加强。新增城镇就业1438人，城镇登记失业率2.13%。完成社保扩面14158人次，基本养老保险、城乡居民医保参保率分别达96.1%和99.9%。社会救助能力不断提升，救助各类困难群众5600余人，发放临时救助金42.6万元，医疗救助一站式结算系统上线。提高城乡低(残)保标准，落实残疾人“两项补贴”制度。新建乡镇(街道)示范型居家养老服务中心8家、居家养老服务照料中心4家，“三留守”人员精准关爱模式得到省领导批示肯定。做好退役军人服务管理，完成县乡村三级服务保障体系建设，创成省“双拥”模范县。
社会环境平安和谐。持续深化重点信访案件清零、扫黑除恶专项斗争、“打树强促”专项整治、“六无善治”平安村庄创建等专项行动，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，创新推出“山城管事”“全盘代办”等基层治理模式，全县刑事案件、安全生产事故持续下降，连续两年获评省“无信访积案县”。加快地质灾害综合治理，减少受威胁人口771户2428人。深入开展交通安全大会战，妥善处置“7.22”横坑隧道危化品泄漏事件，积极应对超强台风“利奇马”，圆满完成平安护航新中国成立70周年大庆等维稳安保任务，夺得省级平安县“一星金鼎”。
(五)加强自身建设，不断提升政府工作效能
改革创新积极有为。纵深推进“最多跑一次”改革，加快“互联网+监管”改革进度，网上办、掌上办事项实现率分别为100%、99.6%，民生事项“一证通办”率100%。实现“无证明城市”改革乡村全覆盖与管理标准化，在全市率先建立“3+8+X”工作机制和容缺核验制度。企业项目审批“最多90天”改革不断深入，破解难点、堵点11项。深化农村改革，做好农房确权登记发证工作;加快村级集体经济发展，年收入10万元以上行政村实现全覆盖，化解村级债务1.57亿元。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。
治理效能不断提升。实施“两强三提高”行动计划，不断提升政府治理能力。严格落实法治政府建设主体责任，积极预防化解行政争议，办理行政复议应诉案件40件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，高质量办理代表建议、委员提案310件。严格执行重大事项向县委、县人大报告制度，健全重大决策合法性审查机制。民宗、气象、地方志、慈善等工作取得新进展;全面加强对口支援、山海协作，圆满完成东西部扶贫协作年度任务。
廉政建设全面加强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，健全廉政风险防控体系，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定精神，强化审计监督问责，加大重点领域和关键环节的监督力度，“三公”经费支出下降5.07%，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。
各位代表，过去一年，磐安的发展处于沸腾状态，磐安的变化令人称奇，磐安的干部敢打敢拼，在全市“晒拼创”活动中连续获得优秀，展现了“小磐安有大梦想，小地方有大作为”的昂扬斗志。取得这样的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大的有效监督、县政协的通力协作，更得益于全县上下的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还有一些问题和不足，经济社会民生、改革发展稳定等领域都还存在短板和弱项。一是经济总量小、产业层次低、创新动能不足等问题依然突出，经济持续快速发展的基础还不稳固;二是资金、土地、人才等发展要素保障能力有待进一步增强，财政收支矛盾日益凸显;三是面对高标准严要求，生态环境综合保护的压力进一步加大，全域Ⅱ类水目标尚未稳定实现;四是教育、医疗、养老、饮用水等领域的优质供给不够充裕，离人民群众的美好生活需要还有较大差距;五是少数干部发展格局不大、视野不宽，抢抓机遇、争取资源能力不足，责任担当、干事效率有待提高。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要创新举措、精准破题，全力推动高质量发展。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”规划的收官之年、“十四五”规划的谋划之年，更是我县重大项目开工之年、品质山城见效之年、全面小康决胜之年、“两手硬两战赢”大考之年，做好全年各项工作意义重大。新的一年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，学深悟透习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，遵照中央、省市和县委的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进战疫情、抢发展、强智治等各项工作，更高质量更高水平建设“五个磐安”，确保同步高水平全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，全力打造“两山”实践样板地、康养旅居大花园，为浙江建设“重要窗口”做出应有贡献。
全县经济社会发展的预期指标为：地区生产总值增长6.5%左右，在确保安全的前提下争取更高质量、更好结果，财政收入同步增长，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，四项投资结构性指标持续均衡增长，生态环境质量综合排名进入全省前十。
面对新形势新使命新任务，我们将进一步增强打赢“三大攻坚战”的决心信心，进一步提振担当尽责、拼争抢创的精神干劲，砥砺奋进，破难攻坚，奋力谱写磐安赶超发展的新篇章。全年工作将始终做到“四个注重”：
——注重均衡协调，提升全面小康成色。清醒认识经济欠发达的最大县情和“两战赢”的重大考验，保持不进则退、慢进亦退的忧患意识，增强奋起直追、时不我待的责任意识，围绕实体经济振兴、精准脱贫攻坚、同步小康决胜、民生福祉增进等工作大局，交出更加亮眼的经济报表和民生报表，努力缩小与省市平均水平的差距，让磐安的全面小康有更高含金量。
——注重对标比拼，提高争先进位实效。坚持跳出磐安看磐安、跳出磐安发展磐安，绝不坐井观天，绝不甘于平庸，站在长三角一体化、金义都市区共建、26县考核排位的高度，向先进学习，朝标兵看齐，真抓实干打硬仗，对标比拼勇赶超，加压开展交通项目建设、公共服务改善、城市品质提升大会战，使全县经济社会发展保持大干快上、日新月异的蓬勃势头。
——注重动能转换，拓宽“两山”转换通道。坚守国家重点生态功能区的使命担当，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入探索“生态富县”新路径新举措，集中力量抓好事关磐安长远发展的特色产业、重大项目、关键改革，更有效率地打开“两山”转换通道，进入实现“很高境界的富”的快车道。
——注重作风建设，争做担当作为先锋。坚持“政府的定位是干事，最大的本事是干成事”，不忘为民服务之初心，牢记振兴磐安之使命，担当强县富民之重任，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，在县委的坚强领导下，以超常规的举措最大限度减少疫情的冲击，顺利跨越历史关口，奋力开启新的征程，向全县人民交出满意的答卷。
重点抓好八个方面工作：
(一)优环境稳增长，跑出实体经济加速度
坚持发展第一要务，坚定赶超崛起信心，按照“优一、强二、兴三”的思路，进一步优化三次产业结构，加快构建“1+3+3”产业体系，保持速度加快、质量提升、效益更优的良好势头。
全力优环境稳企业。强化问题导向和企业需求导向，积极应对全球疫情发展带来的风险和挑战，花大力气研究和解决企业面临的生产经营等困难，全力以赴稳企业、稳出口、稳预期，政企携手共克时艰，危中寻机，将疫情影响降到最低。认真执行全力稳企业稳经济稳发展的各项举措，坚持阶段性减负和持续性减负相结合，不折不扣落实“五减”政策，力争减轻企业各类负担4亿元以上。发挥应急周转金、政策融资担保、产业基金的作用，缓解企业融资难问题，全年不良率和关注类贷款占比控制在1.2%和2.5%以内。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实促进民营经济发展系列政策，用好新一轮工业经济、建筑业政策，制定数字经济、中药产业、商贸服务业等产业扶持政策。大力促进 “三服务”制度常态化，完善县领导及重点涉企部门联系企业、全程代办、难题交办等服务机制，发挥民营经济观察员、驻企服务员作用，全心全意服务企业、助力发展。
大力发展全域旅游。聚焦建设长三角知名康养旅居目的地，以全域旅游一体化为方向，促进旅游产业转型提档，完成国家5A级旅游景区创建前期工作，启动部分重点项目建设;推进灵江源、花溪、风崖谷4A级和舞龙源3A级景区创建，新增省3A级以上景区镇3个、A级景区村庄10个，加快玉岑山居、高姥山生态文化度假景区等重点旅游项目建设。发挥“无疫磐安”的优势，创新旅游营销模式，大力发展智慧旅游，促进农旅、文旅、体旅、交旅融合，保持旅游产业健康发展势头。
培育壮大新兴产业。深入实施中医药健康产业振兴发展规划，全面完成中药产业创新服务综合体21个子项目建设，建立中药产业追溯系统;借助中医药在本次战疫中发挥的积极作用，扩大磐安中药材的知名度，大力打造“磐五味”“磐安药膳”等区域品牌，推进国药文化城、中医药产业孵化园等项目建设，办好第十四届药博会。大力培育数字经济，鼓励企业实施“智能制造”“企业上云”，推动电子信息制造产业集聚发展。大力发展文化时尚产业，推进浙中影创城等项目建设，着力打造全产业链文化影视基地;推动竹木产业转型升级，提升先进性和附加值。
改造提升传统产业。大力促进生态工业进区入园发展，加大分层次培育企业力度，新增产值超亿元企业3家、“小升规”15家，规上工业产值增长12%以上。提升智能制造、两化融合发展水平，发展壮大专精特新企业，培育隐形冠军企业1—2家、国家高新技术企业10 家、省科技型中小企业15家，工业技改投入增长10%以上。推进高能耗企业、僵尸企业等“低散乱”企业专项整治，重点整治供地20亩以上低效企业，基本出清亩均税收1万元以下企业、清理3万元以下工业用地800亩，全县工业亩产税收增长10%以上。引导建筑业企业集团化、工业化、多元化发展，建筑业产值保持稳定增长。
(二)上项目扩投资，培育后发崛起新动能
紧紧抓住重大项目集中上马、平台能级显著提升的历史性机遇和国家政策窗口期，大力实施“2+6”重大项目推进和储备工作，一心一意抓项目，全力以赴扩投资，打造县域发展的强大引擎。
科学编制“十四五”规划。以“多规合一”为导向，系统开展“十四五”规划编制工作，做优总体规划，做精专项规划，强化衔接整合，切实提高规划前瞻性、科学性和可操作性。高质量编制国土空间总体规划、主导产业及新动能培育规划，统筹划定“三区三线”，开展浙江省自然保护地整合优化试点，全力破解事关全局和长远发展的制约问题，为可持续发展提供有力支撑。
攻坚重大基础设施建设。紧紧抓住中央政策调整的有利时机，积极申报窗口期国家支持重大项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目等“2+6”项目，充实优化重大项目库，增加项目储备，争取上级支持。开展“重大项目攻坚年”行动，全面开工建设抽水蓄能电站、流岸水库、杭温高铁磐安段等重大项目，完成金台铁路和杭绍台高速公路磐安段、天然气管网、生活垃圾焚烧发电厂等项目建设。扎实推进云山至高铁站场连接线等项目前期，开展G351城区至墨林段、方镜线方塘至尖山段、磐新线墨林至窈川段等项目研究。继续抓好“四好农村路”建设。
招引落地一批重大项目。坚持平台招商和产业链招商协同并进，完善重大招商项目县领导联系、“一把手”招商、驻点招商和点将招商机制，力争正式投资签约额120亿元以上，引进3亿元以上项目10个、20亿元以上项目2个，到位资金20亿元以上;深入谋划省市县长项目工程4个，落地率达到50%以上。深入推进招院引所、招才引智，力争新引进国家级领军人才10人以上，进驻科研项目5个以上。
精准实施平台建设项目。坚持拓空间与增内涵并举，不断提升产业平台承载力。加快5个“园中园”建设，新城区中医药产业园和电子信息制造园完善配套，工业园区汽摩配产业园和塑料产业园成型起势，金磐数字经济园提升水平。加快特色小镇建设，江南药镇争取省级特色小镇命名，古茶场文化小镇抓好重点项目实际落地。推进小微企业园建设，加快创办老城区青创园。
推进全域土地综合整治。高度重视土地整治建设质量，加大投资项目落地力度，夯实现代农业产业发展基础。基本完成斐湖畈、岭口畈项目建设，加快马讨山畈、胡宅畈等6个项目建设进度，垦造耕地4000亩，消化批而未供土地500亩，盘活存量用地300亩。
(三)强建管重融合，促进城市品质大提升
着眼打造增长极、融入都市区，深入实施品质山城建设计划，加快打造宜居宜业宜游宜养的精品城市。
深入推进城市有机更新。推动老城区拆迁改造工作重心从拆建向回迁安置和功能配套转移，城上、五指、市口、县府东侧等区块交付使用，大田畈、东溪街北—文明街区块完成主体建设，稳步推进上宅、中宅、后田畈等区块住房特困户和住人危房户居住条件改善工作。加强综合管廊、市政道路、排水排污等基础设施配套建设。实施老城区生态修复和景观提升工程，完成惠化桥—双溪口绿道、防洪堤美化、桥梁改造、滨水景观等项目建设，加快打造一批重要景观节点，提升城市整体品质。
大力推进产城融合发展。推进老城区零散工业用地退二进三，加快城市商业综合体建设，着力提升商业服务层次和水平。围绕“全县旅游集散中心”和“酒店集群”的功能定位，加快云山省级旅游度假区基础设施建设和重大产业项目落地，提升旅游综合服务能力。协调推进新城区中医药、康养、养老社区项目建设，进一步提升江南药镇的影响力和美誉度，打造养生基地。
加快推进城市组团发展。注重规划引领，统筹完善新老城区同城化规划体系，实施一批标志性工程和标杆性项目，科学谋划城市平台空间拓展和高品质开发;全面完成杭温高铁站场征迁政策处理，编制站前广场设计方案，建成小高层安置房;有序推进城郊村改造，加快面貌提升和功能完善，与精品城市建设协调发展。加快尖山省级中心镇和县域副中心建设，完成台地一体化规划编制，推动“三镇一乡”空间同构、产业重组、设施共建、发展共享。加快冷水市级中心镇建设，完成金台铁路站场站前大道、广场等基础设施建设。
有效推进城市精细管理。加快城市管理体制改革，加强城管、环卫、市政、园林等统筹管理，进一步提高新老城区城市管理精细化、精准化水平。大力开展占道经营、人行道违停等八个专项整治行动，落实城市治堵新举措，全方位提升市容市貌。加快智慧城管建设，为城市管理科技化、数字化赋能。加强制度建设，提升住宅小区物业管理服务工作水平。
(四)美镇村兴产业，打造乡村振兴升级版
统筹美丽城镇、美丽乡村建设，致力打造精致点、精品线和特色镇，高质量推进全域美丽“大花园”建设。
聚力建设新时代美丽城镇。加强小城镇环境综合整治长效管理，完成美丽城镇建设规划编制，因地制宜建设富有活力的美丽城镇，争创2个省级样板镇。扎实推进“云上尖山•乌石小镇”“南孔阙里•儒学小镇”“念想双峰•风情小镇”“小吃方前•戏迷小镇”“醉美西溪•樱花小镇”等5个文旅特色小镇建设。全面消除存量违建，控制新增违建，争创省“无违建县”。推进异地搬迁工作，加强布局优化和政策引导，加快方田移民安置小区建设。
全力争创省级美丽乡村示范县。根据全省打造“千万工程”升级版的决策部署，以“点上精致、线上出彩、全域美丽”为目标，深化“三级联动，六美同创”，全面完成农村危旧房改造，创建新时代美丽乡村达标村50个以上，打造精品村6个，新增省级美丽宜居示范村、历史文化重点村各1个;精心打造“养生药乡线”“浪漫花乡线”“休闲茶乡线”3条美丽乡村风景线，实现县级美丽乡村全域覆盖。力争省级美丽乡村示范县创建成功。
致力打造乡村振兴磐安样板。加快发展绿色农业、现代农业，以8个万亩特色农业基地为重点，紧抓“1+4”农业绿色发展示范区创建工作，推进玉山乡村振兴示范区建设，完成粮食功能区提标改造5000亩。完善“万元系列”农业增收模式，打响农业区域公用品牌。不断创新“共享农屋”合作模式，提升“磐安山居”知名度，促进农户增收2000万元以上;高品质发展农家乐，全力打造全省农家乐第一村，新创省级休闲乡村2个、农家乐集聚村1个。统筹实施乡村振兴“两进两回”机制，建立乡村振兴项目库，引进优质工商资本和急需人才。争取列入省农村产业融合发展示范园试点。
(五)担责任树标杆，开辟生态文明新境界
强化国家重点生态功能区和生态文明示范县的责任担当，在生态文明建设上始终走前列、作示范。
守牢生态红线。坚持实施最严格的环境保护措施，严守绿水青山底线。科学划定生态保护红线，落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，实行项目审批联席会议、工业投资项目联合考察和环境影响评价公众参与等机制，严格防范源头污染。落实联合执法机制，严厉打击生态环境违法行为。精准科学依法处理企业环保问题，实施环保服务高质量发展工程，支持企业绿色发展。
提升环境质量。深化落实“河湖长制”，巩固全域“污水零直排区”创建成果，加强农村生活污水处理设施运维工作，日处理能力30吨以上设施标准化运维率达到100%。打好全域Ⅱ类水攻坚战，确保功能区水质100%达标，创建省级美丽河湖1条。打好空气质量保卫战，确保在建工地扬尘治理“7个100%”，实现县域内规模以上标准化工地全覆盖，PM2.5年均保持在25微克/立方米以内。打好重点污染源歼灭战，全面推行垃圾分类农村“二次四分”法和城区“两定四分”法，农村垃圾分类优秀村达85%以上。继续抓好“厕所革命”，实现全县农村公厕长效运维管理。
发挥示范效应。巩固国家生态文明建设示范县成果，统筹山水林田湖村生态保护和修复工程，全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。加快国家森林城市建设，新增省级森林城镇2个、市级森林村庄15个，建设珍贵彩色森林2000亩;推进大盘山名山公园建设，提升“1+6”全域生态廊道建设水平。
(六)夯基础促繁荣，提升文化发展软实力
致力于发挥我县人文荟萃、博采众长的文化资源优势，实施文化振兴系列行动，着力打造优秀传统文化传承地、文化惠民服务样板地、文化产业发展新高地。
实施非遗传承行动。加强非遗名录项目的科学保护与管理，依照“一项一策，分类保护”的原则，加强对非遗项目的传承和合理利用;重视非遗的展示传播，办好“非遗一台戏”，加强非遗传承人培育工作，鼓励工艺美术大师、非遗传承人开设工作室。挖掘历史名人事迹，推出一批能代表磐安的原创性、标志性成果，培育艺术村10个以上，新建特色馆10个以上，提升特色展区(街区)3处以上。
实施文化惠民行动。完善基层文化设施，开展县文化体育活动中心项目前期，完成图书馆提升一期工程和文化馆提升改造，建成图书馆分馆、文化馆分馆各2个，新建城市悦读吧1个、农村文化礼堂15家。继续开展“文化六送”活动，全年送戏100场、送书10000册、送培训100场、送展览50场、送讲座20场。加大艺术创作力度，辅导、提升本土文艺作品100件以上，其中精品文艺作品5件。
实施文旅融合行动。按照宜融则融、能融尽融的原则，推动文化和旅游多领域、全链条、深层次融合。依托玉山古茶场、婺州南孔等历史文化资源，研发推广系列研学产品，打造研学基地。深度挖掘本地文化元素，开发特色文创产品，打造“磐安心意”系列伴手礼品牌，开设磐安小吃门店30家，发展磐安小吃体验中心1家、配送中心2家。加大文旅体融合基地开发力度，以大皿古村、“浙中川藏线”等为示范，建设一批以艺术写生、汽车营地、探险宿营等为特色的户外基地。
(七)补短板强弱项，增加民生改善获得感
坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，不断增进群众的获得感、幸福感和安全感。加大优秀教师、医师等人才培养和激励力度，积极育才引才留才用才，切实提升公共事业供给质量和服务水平。
办好人民满意教育。坚持教育事业优先发展，完成县职教中心、安文小学初中迁建项目主体工程，开展新渥小学改扩建及4所幼儿园新建工程研究，逐步推进空调进教室、进寝室。开展全国义务教育优质均衡发展县创建工作，实现义务教育段学校集团化办学全覆盖，进一步优化放学后在校托管服务。深化课程改革，提高人才培养质量。加强职业教育改革，建设一批“校企合作共同体”。规范社会力量办学，重视发展特殊教育。
加快建设健康磐安。全面深化县域医共体建设，实施急救体系和急救能力提升工程，家庭医生签约率达38%以上。完成县中医院迁建、县人民医院医技综合楼和大盘镇医养中心建设，开展县妇保计生中心项目前期。实施乡镇卫生院提升改造和农村卫生室标准化建设。慎终如始做好新冠肺炎疫情防控，时刻绷紧“外防输入，内防反弹”之弦，护好浙中无疫净土。科学总结疫情防控工作，找短板、强弱项，进一步加强疾病预防控制体系建设，提高公共卫生服务质量。
全面加强社会保障。加大社会保险征缴扩面力度，确保基本养老保险、城乡居民医保、大病保险参保率稳定提高，适当提高保障水平，确保困难群众应保尽保。继续推进养老服务体系建设，新建乡镇(街道)示范型居家养老服务中心5家、照料中心3家，开展困难家庭“适老化”改造。注重改善残疾人生活，新建“残疾人之家”3家。全面完成农村饮用水达标提标三年行动计划任务，真正让老百姓“有水喝”“喝好水”。推进“无欠薪”专项治理，实现“磐安无欠薪”。
打赢精准脱贫攻坚战。继续抓好电商、药膳、月嫂等就业创业培训工作，新增城镇就业1200人以上、再就业400人以上。发放扶贫小额贴息贷款5000万元，完成低收入农户产业发展1000亩以上，确保低收入农户人均可支配收入增幅达10%以上。开展新一轮集体经济薄弱村消除工作，年集体经济总收入15万元以上且经营性收入8万元以上的行政村达到40%以上。加大对口帮扶、对口支援、对口合作工作力度，全面完成东西部扶贫协作工作任务。
建设更高层次平安磐安。以“二星平安金鼎”为目标，守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，构建完善应急管理体系，扎实做好消防、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。提升食品药品安全水平，巩固省级农产品质量安全放心县创建成果。提高“无信访积案县”建设标准，深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推广“山城管事”“村务评议”“颗粒网格员”等基层治理模式，完善“219”议事机制，新增50个“六无善治”示范村。深入实施扫黑除恶、“打树强促”专项行动，依法严惩扰乱防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，让广大人民群众安居乐业、身心两安。
(八)抓重点破难点，打好深化改革组合拳
发扬365服务发源地优良传统，敢为人先、真抓实干，将深化改革成果转化为强大治理效能，加快建设“两优一高”示范县。
深化重点领域改革。深化“最多跑一次”“无证明城市”改革，探索实施乡镇到部门、部门间办事“最多跑一次”改革，推行“1135”限时办结制，年内基本实现5个工作日内办结目标。全力抓好营商环境便利化“10+N”行动，探索“一日办事一日清”等机制，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、投资项目全流程申报审批“3个100%”。推进“标准地+区域评价+承诺制”改革，新批工业用地100%推行“标准地”，全面完成磐安工业园区、江南药镇等省级平台的区域评估工作。
抓好改革试点工作。扎实开展省级乡村振兴产业示范县建设，加快7个项目进度，全力打造强县富民的“磐安样板”。抓好乡村振兴“一村一乡一流域”试点，争取列入省级大花园典型建设示范试点，实施“数字药园”示范基地建设。开展新时代美丽乡村综合集成改革，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革等，增强村级自身“造血”功能。
突破一批改革难点。深化国资体制改革，推动交投、城建、旅发、农发、水发等国有企业健康发展，启动新城区、玉山台地开发等建设主体市场化改革。深化财政体制改革，统筹协调保障基本与促进发展、向上争取与自身挖潜、财政投入与多元撬动的关系，提高“聚财、生财、理财、活财”的能力。聚焦民生关切、涉企服务、机关效能、信用体系、执法监管等重点领域，打造协同高效办理机制和流程，推出更多系统集成的便民利企“一件事”。
三、推进政府治理体系和治理能力现代化
2020年是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年，我们要以高水平推进县域治理现代化为方向，以政府治理能力提升为内核，唯实惟先，拼争抢创，加快建设人民满意的现代政府。
(一)坚持党的领导，做到政治过硬。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守牢初心使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央省市和县委的决策部署，强化政府班子建设，做到“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”，增强向心力和凝聚力。
(二)着眼本领高强，做到能力过硬。更加注重强学习、强素质、强弱项，着力提升政府、经济、社会、民生、生态五个治理能力，政府系统领导干部要力争成为抓经济的专家、惠民生的内行、保平安的干将。发扬战“疫”先锋精神，强化拼争抢创意识和责任担当，用好抓落实“三张清单”工作法，把“两强三提高”要求落到实处。
(三)强化依法行政，做到法治过硬。切实增强宪法意识，自觉运用法治思维、法治方式推动工作，严格落实重大行政决策法定程序，不断提高政府决策的前瞻性和精准度。全面实施法律顾问制度，做到政府法律顾问全覆盖、农村社区法律服务全覆盖、重点项目法律团队服务全覆盖。加强行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，提升诉源治理和化解效能。
(四)对标整体智治，做到服务过硬。按照“整体智治”目标，聚焦跨部门的多业务协同流程再造和数字化平台化集成应用两大关键，深化政府数字化转型，开展“智慧磐安”应用建设，带动各领域数字化转型。大力实施“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革，全面推广应用“浙里办”“浙政钉”等信息平台，实现“浙政钉”掌上执法、掌上基层应用全覆盖，打通政务服务、执法监管、基层治理等领域的信息孤岛，非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”。
(五)建设清廉政府，做到作风过硬。深化政府信息公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，高质量办理建议提案。强化“政府过紧日子，让百姓过好日子”的意识，压缩一般性支出，严格实施集中财力办大事财政制度。全面落实党风廉政建设主体责任，不断深化“四不”专项整治，持续整治形式主义和官僚主义。紧抓土地招拍挂、工程项目招投标等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，对各类违纪违法行为保持高压态势，营造风清气正的政治生态。
为民办实事是县政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会票决确定的实事项目，我们将逐项对标对表，加强统筹协调，全面落实责任，努力抓实办好，真正让群众得到实惠、让代表感到满意。同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织工作，做好统计、民宗、气象等工作，加强退役军人服务和国防动员教育，深入开展“双拥”活动。
各位代表!磐安正处在蓄势发力、跨越前进的关键期，机遇前所未有，责任特别重大。接力棒就是军令状，我们将不辱使命担当尽责，不遗余力全速冲刺，充分展现磐安干劲和磐安速度，努力让磐安的2020年成为更不平凡、更有意义、更富成效的一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!
名词 解 释
P2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
P4.“五个千亿工程”：数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保。
P6.“十百千”： 完成10个重点县、100个重点乡镇(街道)、1000个村(社区)公共文化服务建设任务。
P7.“双下沉、两提升”：“双下沉”指城市医院下沉、医学人才下沉，“两提升”指服务能力提升、群众满意度提升。
P8.“两项补贴”：包含困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
P8.“三留守”：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。
P8.“打树强促”：打邪气、树正气、强党性、促发展。
P8.“六无善治”：无案、无访、无讼、无邪、无赌毒、无亡人事故。
P8.“3+8+X”：制定3种操作规程，选取8类事项，对每个事项的操作办法进行个性化定制。
P9.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力。
P9.“晒拼创”：晒进度、拼实绩、创一流。
P11.“重要窗口”：习近平总书记在浙江考察时指示，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这是浙江发展的新目标新定位。
P11.“四项投资”：民间项目投资、交通运输投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资。
P11.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
P12.“五减”：减税、减费、减租、减息、减支。
P14.“2+6”项目清单：即抢抓窗口期争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单和中央预算内投资项目清单、地方政府专项债券项目清单、企业债券发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。
P14：“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
P14.“三区三线”：“三区”指城镇、农业、生态空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
P17.“三级联动，六美同创”：“三级联动”是指美丽城市、美丽城镇、美丽乡村联动建设，“六美同创”是指美丽庭院、美丽河流、美丽公路、美丽田园、美丽森林、美丽景区创建。
P17.“1+4”农业绿色发展示范区：1个省级(玉山台地)和4个市级(双峰、双溪、安文、窈川)农业绿色发展示范区。
P18.“两进两回”：科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。
P18.“7个100%”：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装
P18.“二次四分”法：即农户把垃圾按“会烂”和“不会烂”进行分类,将“不会烂”的垃圾再按照“好卖”“不好卖”的标准进行二次分类。
P18.“两定四分”法：“两定”即定时、定点，“四分”即把生活垃圾分为餐厨(厨余)垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等四类。
P19.“1+6”全域生态廊道：“1”是指文溪流域市级示范廊道，“6”是指西溪、好溪、夹溪、始丰溪、溪炉港、八达溪等6条县级特色廊道。
P21.“适老化”：目的是解决老人在日常生活中遇到的不方便，增强老人生活的安全性和便利性，改造主要包括四大方面：建筑硬件改造、家具家装改造、辅具配备、智能化用具配备。
P22.“219”议事机制：每月21日上午9点，以乡镇(街道)为单位，召开村居治调主任(专职网格员、山城管事员)例会，商议当月平安综治维稳有关工作。
P22.“两优一高”：营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高。
P22.“10+N”：指企业开办、用电报装等10个材料时间成本可量化指标和若干个支撑性指标。
P22.“3个100%”：网上申报100%，网上审批100%，运用电子印章、电子证照和电子归档100%。
P23.“三张清单”：项目清单、责任清单和服务清单。
P24.“浙里办”：是一款APP，基于浙江政务服务网一体化平台，囊括“掌上办事”“掌上咨询”“掌上投诉”三大核心功能板块，以及查缴社保、提取公积金、交通违法处理和缴罚、缴学费等数百项便民服务应用。
P24.“浙政钉”：指浙江省政务掌上办公APP，通过政务钉钉系统实现全省跨地域、跨层级沟通和扁平化管理。
P24.“四不”: 不担当、不作为、不规矩、不适应。
2022-10-06
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