(陕西省)2021年黄龙县人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-06-24 21:53   责任编辑:www

2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上

  黄龙县人民政府县长 李富荣

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、2020年及“十三五”工作回顾

  2020年,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,以绿色发展为导向,以新发展理念为指引,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生,经济社会发展呈平稳向好态势。

  一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元,增长3.4%;固定资产投资40.55亿元,增长56.6%;社会消费品零售总额4.08亿元,增长0.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元,增长4.4%、8%;地方财政收入1.02亿元,增长11.7%。

  二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩,“保险+期货”试点1848亩,建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处,蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩,中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安(黄龙)农民丰收节。

  三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成,国家全域旅游示范区通过市级验收,瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批,石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用,自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。

  四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元,其中,19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元,年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网,三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进,35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成,创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车,延黄高速加快推进,韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显,农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。

  五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动,中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元,103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用,建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制,认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种,鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动,完成各类营造林5.6万亩,城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用,26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成,空气优良天数达到341天,空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控,民营企业、中小企业账款清欠全部完成,政府性债务有序有效化解。

  六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元,招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人,城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用,麻地湾幼儿园主体建成,延安冰雪运动学校开工建设,职业教育合作办学成效明显,高考成绩实现新突破,中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成,核酸检测实验室、县医院发热门诊投用,“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。

  七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督,办理人大代表建议37件,政协委员提案70件,办复率、满意率100%。公开政务信息4499条,办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减,网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行,公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项,出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见,减税降费政策全面落实,新增“五上”企业5家、市场主体858家,注册商标110件。以案促改工作深入开展,党风廉政建设不断加强,三公经费持续下降。

  与此同时,妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强,人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。

  各位代表,过去的一年,我们直面问题不退缩,应对挑战不懈怠,为“十三五”收官画上圆满句号;过去的五年,我们紧盯目标任务抓落实,创新发展求突破,为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。

  五年来,我们迎难而上稳增长,综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高,年均增长7%、32.2%、16.6%;社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元,年均增长8.7%;城乡居民人均可支配收入逐年提升,年均增长7.3%、8.7%;招商引资成果丰硕,累计签约项目120个,投资总额326.7亿元,到位资金76.9亿元,是“十二五”期间的1.76倍。

  五年来,我们创新突破求发展,产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固,新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱,成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲,361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强,黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批,树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业,3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号,超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。

  五年来,我们只争朝夕抓项目,城乡面貌明显改善。实施重点项目197个,完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套,棚户区改造1522户,危房改造646户,吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用,实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖,14个乡村振兴示范村完成建设任务,6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。

五年来,我们众志成城克难关,脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”,实施产业类、基础设施类项目343个,农村电网改造500千米,村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处,自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元,开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽,累计完成减贫任务1747户3966人,建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%,达到12717元,2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。

  五年来,我们齐心合力抓治理,生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩,水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用,铺设城乡污水管网60公里,设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造,110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座,卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上,空气、水环境质量持续改善。

  五年来,我们凝心聚力惠民生,社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖,食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进,城乡饮水管网提升142公里,饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次,城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进,无重大安全生产事故发生。

  五年来,我们勇于革新优服务,各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革,完成相对集中许可权改革,商事制度改革全面推行,“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通,率先在全市推行“无差别全科受理”,网办率97.9%,一站式办结率98.2%,营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进,集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制,政府性债务防范化解风险可控。

  各位代表,五年来,全县上下汇聚了一心谋发展的共识,集聚了众智求发展的合力,形成了实干促发展的态势,在追赶超越的进程中实现了新突破,年度考核连年位列全市第一方阵;这五年,生态建设取得新成效,获批国家重点生态功能区,收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣;这五年,生态旅游得到新发展,荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号;这五年,城乡建设再上新台阶,喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉,国家卫生乡镇实现全覆盖;这五年,民生事业得到新提升,获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣;这五年,社会治理迈出新步伐,取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。

  这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众,向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,客观审视过去,冷静思考未来,全县经济社会发展还面临不少困难和问题:一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势,生态农业产业链条短、品牌带动力不足,生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强,生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强,老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在,城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距,服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强,解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。

  在看到困难和挑战的同时,我们也将迎来更多的发展机遇:一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台,延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区,黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点,为黄龙生态文明建设和高质量发展,提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施,以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局,为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车,两条国道改造升级,黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽,纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈,为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。

  二、“十四五”发展目标和主要任务

  “十四五”时期经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,深刻把握习近平生态文明思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,紧扣追赶超越定位,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,创新实践“两山”理念,加快构建具有黄龙特色的现代经济体系,持续提升生态保护和修复水平,着力保障和改善民生,推进治理能力和治理体系现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

  “十四五”预期目标是:全县生产总值年均增长7%;全社会固定资产投资累计达到120亿元;地方财政收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%。

  为实现上述目标,重点抓好以下五方面工作:

  (一)以绿色发展为引领,实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵,培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标,深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设,粮食种植面积稳定在13.6万亩以上, 苹果总面积达到18万亩,新增核桃示范园2.5万亩,中药材突破5万亩,中蜂稳定在9万箱,大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业,构建多元化、多层级优质农产品供给体系;以建设全省绿色能源示范县为目标,持续扩大新能源规模,大力发展风机、光伏组件等配套产业,新能源总装机规模达到3000MW;以建设国家全域旅游示范区为目标,打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个,大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态,繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。

(二)以生态宜居为目标,实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城,加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设,推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路,加快城市“双修双改”,完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升,实施自然之路、北山山体公园等项目,做好大物业改革,建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接,全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程,因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”,着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。

  (三)以污染防治为抓手,实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机,深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”,严格落实“河长制”,强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护,水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用,扩大清洁能源使用范围,强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制,探索发展碳排放权交易试点,逐步建立区域性生态补偿机制。

  (四)以项目建设为引擎,实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展,围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设,谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥(黄龙山-桥山)国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设;统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设,延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车,力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设,完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造,加速形成高速公路、铁路路网。

  (五)以群众需求为导向,实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展,延安冰雪运动学校建成投用,扩大优质教育供给。深化医疗改革,提升对口支援帮扶、合作办院水平,强化中医院特色科室建设,大力发展医养康养事业,扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设,丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化,大力发展旅居养老、社区养老等服务产业,争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业,引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业,持续扩大就业覆盖面。

  三、2021年主要任务

  2021年是“十四五”的开局之年,是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100 周年。

  2021年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长-37.5%左右;地方财政收入增长6.1%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。

  为实现上述目标,我们重点抓好以下几方面的工作:

  (一)立足生态农业提质增效,谱写乡村振兴新篇章

  优先发展农业农村,实施绿色兴农战略,盘活土地资源、农村资产,加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育,全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。

  抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作,大力推进标准化生产、精细化管理,稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩,新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个,成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供,实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。

  抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策,发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用,吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个,建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦,加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态,延长产业链,提升附加值。

  抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值,持续巩固省级农产品质量安全县创建成果,统筹推进农业面源污染综合治理,全面开展有机肥替代化肥行动,严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象,强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用,加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设,加强农产品地理标志管理和农业品牌保护,积极推行食用农产品合格证制度,强化农产品质量安全检验检测力度,大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证,认证率达到50%以上。

  抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革,深化村企联建、村社一体,拓宽资产入股、收益分红等合作方式,积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式,力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上,促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设,完成国家级示范农民专业合作社1个,认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个,培育高素质农民175人。

  抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路,以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点,启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设,持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果,建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制,全力争创省级乡村振兴示范县。

  抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,持续巩固“两不愁三保障”成果,扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制,因地制宜壮大集体经济,健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制,带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管,持续改善农村基础设施,提升公共服务水平,统筹推进农村社会救助、医疗保障等,促进脱贫质量全面提升。

(二)围绕景区景点提标扩容,开启生态旅游新局面

  紧抓高速通车带来的快速发展机遇,聚合资源力量,内强素质、外树形象,持续提升景区景点基础功能,做强市场服务和宣传营销,做优旅游服务业,推动生态旅游跨越发展。

  内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设,完成国家全域旅游示范区创建,持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善,启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建,加快实施自然之路等项目,紧盯游客需求,重点发展康养度假产业,丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业,扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展,拓宽城乡居民增收渠道,着力激发旅游市场活力。

  建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新,不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用,新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮,做活美食街区,完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训,建立专业化导游队伍,鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务,促进形成全民全业服务旅游的大格局,让温馨舒适成为游客最直观体验。

  上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结,与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传,扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放,积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动,突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销,通过策划主题旅游推介内容,实现目标客源精准推送信息,全方位推介黄龙旅游资源。

  文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美,深层次挖掘文化内涵、开发文创产品,以赛事节会推动旅游市场持续繁荣,积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事,办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动,做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目,着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片,形成新的亮点和卖点。

  (三)聚焦重点项目提速增量,构建城乡建设新格局

  牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念,以完善的服务机制保障项目高效建设,以优质的营商环境推动项目落地建设,加快以人为核心的新型城镇化发展。

  建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个,总投资64.21亿元,年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制,建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制,围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”,健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单,倒排工期、挂图作战,实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网,将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施,隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。

  突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用,完成公寨沟水库建设,实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设,全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设,健全城警联勤常态化机制,持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治,规范公交车、出租车、网约车管理,大力推行公共交通出行,推动城市综合整治长效开展。

  主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向,围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目,最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策,建立招商引资绩效评价、激励奖励机制,创新思路招商引商、选商择商,坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商,用好节会平台,增强招商工作针对性,争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目,对于已签约项目明确包抓责任,着力推动招引项目落地投产。

  (四)紧扣污染防治精准施策,建设生态宜居新家园

  始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”,坚持生态优先、保护为重,绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设,持之以恒走绿色发展道路。

  凝聚大保护的共识,筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控,着力建立最严格的审批制度,落实最有效的环境风险防范措施,实施最严格的执法检查,履行最严厉的执纪问责,切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍,持续巩固提升生态文明示范县建设成果,筑牢绿色生态屏障。

  构建大治理的体系,守住污染底线。实行最严格水资源管理制度,强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设,全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题,全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩,严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为,加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任,持续深化农村乱占耕地建房专项整治,完成3.35万亩高标准农田建设。

  践行大环保的理念,倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念,倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯,大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动,鼓励错峰用电、采购使用节能产品,逐步推进县乡生活垃圾分类处理,有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

  (五)坚持以人为本普惠共享,打造幸福生活新高地

  坚持发展的根本是为了增进民生福祉,切实站牢人民立场,做好群众最关心的事情,解决百姓最烦心的问题,强化服务保障,兜住民生底线,让群众生活的更加安心、更有底气。

  促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策,完善失业保险制度,对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶,大力实施职业技能提升行动,落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策,统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业,新增城镇就业260人,城镇失业率控制在4.3%以内。

  发展更加优质的教育。坚持教育优先发展,聚焦教育教学质量提升,持续改善办学条件,全面优化资源配置,强化教育教学管理,提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设,完成5.1公里滑雪赛道建设,启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理,确保学校安全稳定。

推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设,完成慢性病综合防控示范县创建,县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用,持续深化医共体、医联体和“三医联动”,强化与省市医院合作、县域内对口支援,加强医疗机构管理服务,加快中医康养基地建设,促进医养融合发展,不断提升医疗服务水平。

  提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等,大力发展医养融合、旅居养老新业态,吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展,推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展,打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。

  构建更加完善的保障。实施全民参保计划,扩大社保覆盖范围,做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度,提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略,巩固食品安全示范县成果,强化对食品、药品等领域执法检查,加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度,全面提升退役军人服务保障水平。

  (六)紧盯重点领域系统治理,营造和谐稳定新气象

  坚持以人民为中心的发展思想,以防范化解各类风险为着力点,以县域社会治理现代化为切入点,把好公共安全风险源头关、监测关、管控关,全力维护社会稳定,有力保障人民安宁。

  强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动,持续加大安全生产隐患排查治理力度,强化风险管控,狠抓源头治理,坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设,切实提高灾害处置和应对能力,全力保障人民群众生命和财产安全。

  防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”,深化运用“两说一联”机制,发挥好县、乡、村三级综治中心作用,加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设,全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提高初信初访办理成效,依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例,深入开展根治欠薪专项整治行动,全面排查化解欠薪隐患,切实维护农民工合法权益。

  加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络,全力抓好“八五”普法,争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设,稳步推动“智慧安防小区”建设应用,扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措,瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建,严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  四、加强自身建设,努力建设人民满意政府

  讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制,紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇,牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向,以更加有力的举措、更加有效的办法,谋长远、打基础、搞建设,持续推动县域经济高质量发展。

  优服务提效能。持续深化“放管服”改革,健全县乡村三级标准化政务服务体系,完善“互联网+政务服务”平台功能,推进智能化审批服务进程,坚持“审管分离不脱节”的原则,建立审批联合体和监管联合体,大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制,不断优化审批服务流程、规范服务标准,切实做到让数据多跑路,让群众少跑腿。持续优化营商环境,以优质的投资环境、高效的服务保障,推动项目落地、资金落地。

  转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,全面推进政务公开,不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为,驰而不息改进作风,坚决纠正形式主义、官僚主义,深入推进基层减负,以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲,奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线,干出新局面,干出新气象。

  树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神,深入推进党风廉政建设,持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想,持续降低“三公”经费,优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设,不断强化预算刚性约束,强化审计监督,规范资金管理,积极化解各类债务,严防新增债务发生,防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。

  2021年,我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点,认真办好十件民生实事:一是深化农村“厕所革命”,完成农村无害化卫生厕所改造513户;二是抢抓政策机遇,实施38个老旧小区改造;三是持续改善通行条件,实施242国道县城过境路改建;四是实施242国道安善段路域综合治理,提升城乡结合部整体面貌;五是完成75公里电力农网改造,更好保障群众生产生活需要;六是实施静脉环保产业园区建设,完成城区5.5公里雨污管网建设,全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力;七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升,完成国家义务教育优质均衡发展县创建;八是建成“行走的医院”并投入使用,提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院,着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件;十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地,建设城区“微型”便民停车场,解决城市“停车难”问题。

  各位代表,各位委员,时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望,让我们在县委的坚强领导下,咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠,攻坚克难不退缩,以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众,共谱新时代幸福黄龙新篇章,以优异成绩向建党100周年献礼!