发布时间：2022-06-24 22:08 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
--2020年6月3日在西和县第十七届人民代表大会第五次会议上
西和县人民政府县长 杨永贵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年，是全县脱贫攻坚和经济社会发展进程中极为关键的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想、对甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委正确领导下，砥砺前行，奋力攻坚，顺利完成全年目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。
(一)坚持尽锐出战，夺取了脱贫攻坚新胜利。坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务，全力向贫困堡垒发起总攻，全县退出贫困村99个，减贫3.09万人，贫困发生率下降至3.43%。
短板弱项基本补齐。紧盯“两不愁三保障” ,强力推进“3+1”冲刺清零行动。义务教育上，全面落实普惠政策和贫困家庭优惠政策，大力推进控辍保学“双线四级”责任制，义务教育无因贫失学辍学学生。基本医疗上，新建和维修村卫生室103个，为16个乡镇卫生院、237个村卫生室配备设备，配齐村医50名，全县标准化村卫生室、合格村医、家庭医生签约服务和贫困人口参加基本医保实现全覆盖。住房保障上，农村危房改造全面完成，易地扶贫搬迁户全部入住，实现全县无居住性危房。饮水安全上，建成29处巩固提升工程，完成88村维修工程，为如期整体解决农村安全饮水奠定坚实基础。
脱贫质量显著提升。强化问题整改，中央脱贫攻坚专项巡视、2018年度国家成效考核、国扶办督查反馈的61条问题全部整改到位。开展脱贫攻坚质量提升集中行动，推进责任、政策和工作“三落实”，查漏补缺、固强补弱。坚持“四个不摘”，对2014-2017年已脱贫户调查摸底，对有发展能力的1.97万户落实产业扶持资金。成立脱贫攻坚大数据中心，建立扶贫专线接询接诉制度。
人居环境焕然一新。筹资6000万元，下大气力拆危治乱，拆除危房1.62万户7.2万间、残垣断壁7162处9.1万米，复垦土地1073亩，建成小菜园226个、小花园253个、小果园129个，贫困户庭院硬化4601户。建立村级环境卫生保洁制度，全县村容户貌焕然一新。
帮扶工作提档升级。深化帮扶工作“西和模式”，主动对接、精准落实各级帮扶资源。青岛市及市北区提供扶贫协作资金6460万元，完成消费扶贫4840万元。全国妇联投入资金物资1393万元，完成消费扶贫712万元，实施干部和人才培训15期2010人次。省市县帮扶单位落实资金1.83亿元，帮办实事1679件，化解矛盾纠纷760起。
攻坚保障不断夯实。落实党建经费500万元，新建党群服务中心30个。落实乡镇干部津贴和驻村帮扶干部补助3285万元，安排500万元为扶贫干部体检，安排1278万元为驻村帮扶干部购买人身意外伤害保险、发放生活补助和交通通讯补助。深化推进“巾帼脱贫行动”，增拨妇女发展资金100万元，建立县乡妇联工作经费与经济社会发展同步增长机制。推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，整治形式主义和官僚主义。常态化开展政策宣传，激发群众内生动力。
(二)强化统筹调度，保持了经济运行好势头。坚持稳中求进工作总基调，精准研判、精准调度、精准发力，全县经济运行总体保持稳中向好态势，从“开门红”实现“全年稳”。
主要指标稳中有升。完成地区生产总值32.97亿元，增长6.9%;固定资产投资32.88亿元，增长12.62%;规模以上工业增加值3.12亿元，增长8%;社会消费品零售总额8.62亿元，增长7.4%;一般公共预算收入1.83亿元，增长0.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24698元、7205元，分别增长7.8%和10%。主要指标运行在合理区间，高质量发展基础进一步夯实。
工业经济回暖向好。落实“三重”“三一”工作机制，三联矿业公司获得“第二批国家级绿色矿山”证书，中金公司三洋坝黄金采选项目前期进展顺利，中宝公司技改项目加快推进，创新公司和华辰公司恢复生产，合鑫建材新型免烧砖、宏远矿业二期商混搅拌站、葆元药业半夏饮片加工技改、众合新型建材等项目建成投产。筹资8000万元，启动工业集中区道路桥梁和配套基础设施建设。
重点项目进展良好。落实“五个一”包抓责任制，全年谋划500万元以上投资项目143项，累计开工复工138项，完成投资27.8亿元。西武路西和段、卢六路等建成投用，农村“畅返不畅” 工程全面完工，省道S329大桥至蒿林段改建加快推进，全县公路总里程达1855公里。汉源大道、伏羲大道张磨至陈山段、卢河路大桥、晒经供水工程建成投运，农网改造升级工程启动实施，“全面改薄”等教育项目按期推进。2018年500套、2019年110套棚改进展顺利，商品房有序建设。
招商引资成果丰硕。组团赴广东、山东、云南等地招商引资，接待来县洽谈45次，新签约项目13个，累计到位资金15.4亿元。全力推进招商引资项目落地，嘉帆绒布生产、双孢菇种植、琥珀饰品加工等18个项目先后落地，德青源“金鸡产业”、中国中药中药材产业园等项目加快推进，佰翔源辣椒、耀华灯饰项目建成投产。
第三产业融合发展。成功举办第11届陇南乞巧女儿节，促进文旅融合发展。晚霞湖改造提升、云华山基础设施建设加快推进。宾馆、餐饮、交通运输业有序发展，移动电信服务业稳定增长，家政、养老、育婴服务破茧成形，十大生态产业破题起步，新注册登记企业219家。组建6支专业电商团队，新建村级物流快递服务点137家，累计发展网店2077家，完成交易额5.06亿元，实现外贸出口“零”突破，成功举办“年货节”促销活动。
财税金融保障到位。坚持开源节流、挖潜增收、整合盘活，全年公共财政支出38.17亿元，政府性基金支出5.27亿元，民生支出33.22亿元，完成土地增减挂3.9亿元。防范化解政府债务风险，累计化解各类隐性债务1.24亿元。落实减税降费政策，减轻企业税费2344万元，清理拖欠中小企业账款6095万元。金融机构存款、贷款余额分别达到115.82亿元、62.57亿元，分别增长12.63%、12.54%，全部行政村建立农金室，再获“市长金融奖”。
(三)立足县域实际，迈出了产业发展新步伐。拉开架势构建“半夏为主中药材、花椒八盘梨为主经济林果、养鸡为主畜牧养殖”三大产业体系，农业产业实现由“杂而小”向“专而大”历史性转变，产业真正成为群众增收的加速器和稳定器。
政策扶持精准保障。制定出台“1+5”产业扶持政策体系，投入4.17亿元，扶持3.5万户贫困户发展产业，扶持437家合作社为1.53万户贫困户配股分红，扶持384村入股龙头企业和合作社发展集体经济，形成产业培育、群众增收、合作社发展、村集体经济壮大共赢局面。推进农业保险，完成种植业承保28.95万亩，养殖业承保24.73万头(只箱羽)，年内赔付1677万元。
产业效应连锁溢出。贫困户到户产业规模不断扩大，发展中药材8.99万亩、畜牧养殖19.78万头(只箱羽)、经济林果2.7万亩，“五小产业” 4102户，贫困人口人均可支配收入6263元。开展合作社规范提升行动，清理空壳社400家，规范运营社达到1175家。落实奖补资金3656万元，扶持965家合作社和龙头企业流转土地10万亩，建设产业示范点223个、产业基地181个，贫困村主导产业实现全覆盖。探索建立“合作社(龙头企业)+村集体经济”模式，全面消除村级集体经济“空壳村”，223个贫困村集体经济收入达782.1万元。
增收渠道不断拓宽。坚持向外输转和就地就业相结合，全年实现劳动力务工就业10.51万人次，创收22.61亿元。投入245万元，扶持创建扶贫车间51家，吸纳就业1351人。实施“雨露计划”，为1791名“两后生”发放补助268.65万元。为新疆生产建设兵团招录新职工107户331人，新开发乡村公益性岗位600个(累计6700个)。发展乡村旅游，推进消费扶贫，群众有了更多增收门路。
(四)兼顾城乡一体，实现了社会事业新进步。始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城乡一体发展，大力解决群众关心的急难愁盼问题，不断增强群众幸福感、获得感和安全感。
基本民生保障有力。新增城镇就业2479人，城镇登记失业率3.53%。发放创业担保贷款3066万元，扶持310人实现创业。足额保障教育发展经费，县职中搬迁、陈山小学新建等项目加快推进，30所农村中小学温暖工程和106套教师周转宿舍建成投用。县医院、县中医院通过“二甲”复审，县乡医疗机构为全县13万名群众体检。落实粮食安全行政首长责任制，轮换县级储备粮6000吨。开展冬季送温暖活动，保障困难群众安全越冬。有效防控非洲猪瘟，市场供应保持稳定。省市县列民生实事和人大代表建议、政协委员提案基本办结。
社会保障全面落实。发放城乡低保金9081.49万元，城乡居民养老金6857万元，城镇企业职工养老金9106万元，大病医疗救助3112万元，临时生活救助5300万元，残疾人两项补贴348万元，优待抚恤金1890万元。落实特困人口、一二类低保对象医疗保险全额资助和建档立卡贫困人口养老保险代缴政策，为5.01万名60周岁以上老人购买人身意外伤害保险。居民住院报销4.8万人次，报销9485.36万元，平均报销比例85%以上。落实补助1216万元，妥善化解失地农民养老保险历史遗留问题。科技、县志、档案、地震、气象、物价、国防动员等事业健康发展。
城乡面貌持续改善。城北供热站后续工程建成，北川换热站加快建设。污水安全处理工程建成投运，处理率99.8%。完成天然气低压管道埋设62公里、入户4167户，高压输气管加快建设。拆除通讯光缆15.87公里，埋设地下弱电管网25.3公里。新增公交站50个，城区绿化达到18.34万平方米。实施剡河流域乡村振兴试点、何坝和姜席镇区改造提升、97村基础设施补短板项目。完成安全生命防护工程150公里、产业路122公里、村组道路硬化394公里，新建便民桥10座。第三次全国土地调查试点全面完成，1.58万亩土地整治项目基本完成。新建行政村公厕75座，改造农厕2000座。
安全环保不断加强。开展4次安全生产集中整治，全面排查安全隐患。增招专职消防队员，组建应急处突队伍。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，积极预防和化解社会矛盾。全面整改生态环保各类督察反馈问题，推进节能降耗，管控散煤市场，治理城区污水。加强黄江水库、二郎坝水源地保护，加快推进城南垃圾中转站建设，集中开展河湖“清四乱”专项行动。建设公益林、管护天然林、发展经济林，生态环境不断改善。
(五)深化自身改革，促进了服务水平新提升。坚决贯彻落实中央、省市和县委关于深化改革一系列决策部署，推进自身改革，优化机构职能，提升服务水平。
“放管服”改革深入推进。积极承接省市下放行政审批事项，取消调整行政审批事项34项。全面实行“一网通办”，政务服务网上可办率达到100%。实施“便民惠民暖心工程”，清理申报材料和各类证明，推进“多证合一” “一照一码”登记制度改革，实现即来即办、立等可取，企业开办时间全面压缩至3个工作日内。实行“不见面审批”，在线审批企业投资项目，开通重大项目审批“绿色通道”，企业投资项目备案实现“零跑腿”。全面推行便民办税缴费新举措，更好服务纳税人、缴费人。推进“互联网+政务服务”改革，不断提升政务服务水平。
重点改革进展顺利。全面完成政府机构改革，初步建立起优化协同高效的机构职能体系。深入推进供给侧结构性改革，产业调整步伐加快，三产经济协调发展，民营经济和中小企业健康发展。制定教育体制改革实施意见，各项改革加快推进。深化医药卫生体制改革，全面落实贫困人口“先看病后付费”和“一站式”结算制度。全面落实财政资金使用绩效评价制度，各类资金支出加快、效益提升。行政综合执法、基层妇联、残联、供销合作社和不动产登记、商事金融、国资国企等领域改革深入推进。
为民依法廉洁高效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿政府工作全过程和各领域。对县政府党组班子对照检视的10条问题、班子成员对照检视的117条问题，建立整改台账、推进逐条整改，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。认真履行全面从严治党主体责任，积极支持纪委监委监督执纪问责，推进政府系统党风廉政建设，加强公共资源交易、项目建设、财政资金审计监督，促进依法依纪行政，树好为民清廉形象。
各位代表：今年1月份，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实中央和省市一系列决策部署，及时成立县委、县政府主要负责同志任组长的疫情防控领导小组，坚持“外防输入”策略，调度各方面防控力量，压实网格化防控责任，落实最严密防控措施，抓实常态化防控工作，取得了全县无病例的战果。疫情发生以来，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，统筹打好“战疫”和“战贫”两场硬仗，谋划推进挂牌实战，全力保障复工复产，抢抓农时春耕开播，有效促进劳务就业，全面恢复社会秩序，把疫情影响降到了最低限度，为如期整县脱贫抢出了时机、赢得了战机，全县上下正以坚定的信心、高昂的斗志向最后贫困堡垒发起总攻。
各位代表：去年以来，全县经济社会发展、脱贫攻坚和疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干的结果，是各级帮扶单位倾力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、医务工作者、公安干警、应急处突队伍，致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和参与西和发展的社会各界人士、各级帮扶干部，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。剩余贫困村全省最多，未脱贫人口全省第三，贫困发生率全省第三，如期整县高质量脱贫任务艰巨。受疫情影响，不确定因素增多，保持经济平稳运行的难度增大。基础设施还有不少短板，营商环境与市场主体预期还有一定差距。一些产业尚未形成规模效益和市场优势，带动效应不明显。公共卫生应急管理还有薄弱环节，应对突发重大公共卫生事件能力需要提升。财政收支矛盾突出，一些项目进入还本付息期，“六保”压力较大，政府债务风险较高。一些政府部门和工作人员工作作风、能力素质与形势任务还不匹配。我们一定要努力改进工作，尽心竭力把工作做得更好，不辜负全县人民的期望。
二、2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展打基础之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，紧扣实现整县脱贫、全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，稳住全县经济基本盘，举全县之力夺取整县高质量脱贫全面胜利。
综合研判形势，我们对疫情前研究谋划的预期目标作了适当调整。主要预期目标是：坚决打赢高质量脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率4.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;重大风险有效防控;生产总值能耗、主要污染物排放量等继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。重点抓好以下六方面工作。
(一)紧盯脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚收官战。扎实挂牌实战，按照“攻坚、巩固、提升、整改、兜底”工作主线，集中优势兵力、整合一切资源打好收官战，实现整县高质量脱贫摘帽。
坚决攻克最后堡垒。聚焦48个未脱贫村、13233名未脱贫人口和1434户6636人“监测户”、1836户8370人“边缘户”，主攻“一稳收两不愁三保障”，6月份扫尾完善，确保未脱贫村、未脱贫人口高质量脱贫。落实“脱贫保”，对未脱贫一般贫困户和“监测户”“边缘户”进行收入保险，确保家庭有重大变故时能稳定增收。深化消费扶贫和电商扶贫，以建档立卡未脱贫户和“边缘户”“监测户”为主，协同拉动脱贫户和非贫困户农产品销售，力争实现销售4亿元以上。
巩固深化冲刺清零。推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动，拾遗补缺、应清尽清，防止出现工作盲区和颠覆性问题。义务教育上，全面落实教育扶贫政策和“双线四级”责任制，确保义务教育无因贫失学辍学。基本医疗上，加强政策宣传落实，完善硬件设施，配齐医疗队伍。住房保障上，开展危房改造、鉴定质量、新增危房“回头看”，改造“黑房子”，确保无危房。饮水安全上，解决“冻管”问题，完善净化设施，加强日常管护，确保供水稳定、水质达标。易地搬迁上，加快推进后续产业，让搬迁群众稳定增收。拆危治乱上，再摸再清，全面提升农村人居环境。村组道路上，紧盯“两通”目标，改造提升农村公路、干线公路。
大力推进就业增收。加大劳务技能培训和组织化输转力度，力争全年输转10万人次以上，确保有劳动力的贫困户至少有1人就业务工。落实劳务奖补政策, 疫情防控期间，对有组织输转就业的贫困户和边缘户劳动力给予省外600元、省内300元一次性交通补贴;对稳定就业连续满3个月且月收入在2000元以上的给予1800元劳务奖补(到青岛市的给予2400元劳务奖补)，稳定就业连续满6个月再给予2400元劳务奖补(到青岛市的给予3000元劳务奖补);对稳定就业连续满3个月的，每人给予一次性1500元生活费补贴。对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业，且签订并实际履行6个月以上劳动合同的，按每人200元标准给予人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人一次性奖补。加强扶贫车间政策扶持，控制数量，提升质量，增强带贫能力。加强公益性岗位管理，确保充分发挥作用。继续扶持未就业大中专毕业生自主创业。
充分凝聚攻坚合力。压紧乡镇、行业部门、驻村帮扶工作队冲锋责任，确保责任、政策、工作落实到位。持续开展扶贫领域作风建设年活动，提供良好作风保障。坚持扶贫与扶志扶智相结合，结合政策宣讲、人居环境整治、美丽庭院创建、寻找最美家庭、巾帼家美积分超市运行，不断增强群众内生动力。深化拓展帮扶工作“西和模式”，争取更多帮扶资源。全面落实企业“一帮两兜”结对帮扶机制。强化舆论引导和正向激励，挖掘、宣传、表彰脱贫攻坚中涌现出的先进典型，营造整县摘帽良好氛围。
巩固拓展脱贫成果。坚持问题导向，各项工作再具体、再深入。在整改完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导等反馈问题基础上，建立健全长效机制。全面开展脱贫普查，实施动态监测，健全防贫返贫机制。坚决落实“四个不摘”，及早编制“十四五”巩固脱贫成果规划，接续推进减贫工作，有效衔接乡村振兴。
(二)紧盯发展短板，稳住经济发展基本盘。坚定贯彻新发展理念，全力推动全县经济平稳健康发展。
抓好十大生态产业。对梳理谋划的63项生态产业，清单化管理，责任化推进。对纳入省级包抓的5个项目，主动加强对接，确保顺利推进。加快嘉帆绒布生产、双孢菇种植、琥珀饰品加工、凹凸棒复合肥加工等生态产业项目建设。加快云华山等景区基础设施建设，发展乡村旅游，研发文旅产品，深化文旅融合。推进电子商务进农村综合示范县项目建设，提升电商水平。推进大数据建设，培育节能环保、清洁能源产业。
加大招商引资力度。加强招商引资项目论证包装，增强招商引资针对性和实效性，提高项目履约率和落地率。加强垃圾焚烧发电、主题旅游酒店等项目衔接，力争早日落地。坚持走出去，力争再招引一批大项目好项目。推进工业集中区基础设施建设，为入园企业提供优质服务，力争今年再入驻4户企业。解决好项目落地中土地供应、审批办理、基础设施配套等问题，营造更加优越投资环境。
扶持各类经济发展。推进传统工矿企业改造升级、绿色发展。扶持尖矿、恒安、青羊矿业等9户骨干企业稳定生产，推进中金公司三洋坝金矿、中宝公司小东沟黄金采选项目前期，支持中小微企业、个体工商户复产达产。全面落实减税降费、“规下转规上”奖补、信贷扶持、下调增值税税率等优惠政策。前期出台的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，执行期限由原来的6月延长到年底;小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年;降低工商业电价5%政策延长到年底。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。开展清理拖欠中小企业、民营企业账款专项行动，力争年内实现清零。大力扶持商贸流通企业，确保10户限额以上企业全部达标达产。推动中医药产业传承创新发展。拓展现代服务业发展空间，开发消费新热点，发展壮大夜经济，培育县域经济新业态。
深化财税金融工作。狠抓财税征管，盘活存量资金，强化预算执行，把每一分钱花到刀刃上。坚决压缩一般性支出，保障工资、运转、基本民生、脱贫攻坚等重点领域。加强政府债务风险防控，实化还款清息措施，坚决遏制债务增量，稳妥化解隐性债务。支持发展普惠金融，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、续贷，力促县内金融机构与116家企业签订的10.5亿元意向贷款协议落地。将中小微企业延期还本付息政策延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业还款协商延期。加大不良贷款清收力度，严厉打击非法集资和借贷。
持续优化发展环境。围绕市场主体最关心的需求，推进重点领域、重点行业和高频事项“放管服”改革，承接省市下放审批权限，落实市场准入负面清单，推进“办事不求人”机制，开展“减证便民”治理，实行“一网一门一次”办理，激发市场主体活力。推行“双随机、一公开” “互联网+监管”、证明事项告知承诺、政务服务“好差评”制度，高效运转“12345”政务服务热线，加速网上办事便利化常态化。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。推进财税金融、医药卫生、投融资、不动产登记等改革。
(三)紧盯提质增效，推动农业产业发展再上新台阶。坚持特色化、多元化、市场化方向，围绕“八区一带一中心”产业布局，持续做大做强三大产业，推动农业产业提质增效。
抓紧抓实到户产业。落实到户产业奖补政策，对有发展意愿的未脱贫户和“监测户”，按照“人均3000元、户均不超1万元”标准，以“实物奖补”进行扶持;对2014-2017年脱贫户，按照“户均3000元”标准，以“达标奖补”给予扶持。同时，对2018-2019年已享受产业扶持政策的脱贫户，加强到户扶持资金监管，确保配股分红到位;对“边缘户”动态管理，缺什么补什么，确保不致贫。
推进提升带贫实效。深化合作社规范提升工程，开展指导服务和能力培训，推行“社财乡管”管理机制，增强合作社规范运营能力。健全完善合作社带动贫困户参与、就业、提能、增收“四个”台账，构建更加紧密的带贫联结机制，使贫困户真正融入产业发展链条。落细落实各项政策，扶持合作社抱团发展，高质量完成76个标准化产业基地建设。加快中国中药中药材产业园等农业龙头企业项目建设进度，力争早日投产。
防控产业发展风险。做好农业保险工作，继续推进增品扩面，实现对贫困户种养业承保全覆盖，优化理赔服务，落实定损到户，做到“应保尽保、应赔尽赔，愿保必保、有保必赔”。继续做好“产业贷”发放工作，加强农技、农机、畜牧、兽医等服务保障，解决农户和合作社发展中的资金瓶颈和技术难题。重视农产品销售，推进消费扶贫，抓好气调库建设，加强品牌创建和“三品一标”认证，解决好销售问题。严格落实产业扶持资金“五挂钩”，加强入股资金监管，确保资金安全。
(四)紧盯项目带动，统筹加快城乡一体化建设。统筹城市提品和乡村振兴，坚持把项目建设作为关键支撑，不断推进城乡面貌实现新变化。
科学规划储备项目。强化规划引领和硬性约束，提升谋划储备项目的科学性和精准性。认真贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、关于推动基础设施高质量发展的意见，认真研究国家和省上政策措施及投资导向，主动对接、谋划储备一批大项目好项目，争取纳入国家和省上重大建设项目计划。用足用活政府专项债券投资政策，统筹推进全县经济社会高质量发展。积极运用市场化手段破解项目资金难题，释放民间投资潜力。科学编制国民经济“十四五”发展规划，完成国土空间规划编制，为全县经济社会发展绘好图、谋好篇。
加快重点项目建设。优化项目审批程序，加快项目审批进度，实现全县2020年投资项目全覆盖审批、全过程监管。严格落实“五个一”包抓责任制，全力推进脱贫攻坚、基础设施、文化旅游和十大生态产业等领域的70个重点项目。全力抓好德青源“金鸡产业”项目后续工作，力争8月份满达满产。加快工业集中区基础设施和园区落地项目、城南棚户区和老旧小区改造等重点项目建设。加强项目建设管理，坚决杜绝未批先建、转包分包、超预算等问题，确保项目建设质量。
完善提升城市功能。加快白水河桥、漾水河桥、智慧路灯管理系统和城区防汛智能监测系统建设。启动城区供水管网、供热管网、污水管网改造和雨水排放、防汛排涝、陈山西路排水工程，以及中山南路、汉源大道、十里路、何坝路、滨河路部分路段改造工程。规划建设城乡客运停车场，缓解城区交通压力。加强房地产市场管理，有效调控房价过快增长。制定出台城区、城郊群众自建房限制规定，下硬茬整治乱占、乱建、乱堆、乱搭、乱张贴等现象。严格落实“四包”责任，提升城区环境卫生质量。
夯实乡村振兴基础。以乡村振兴统揽“三农”工作，加快编制乡村振兴总体规划及专项规划。拓展深化农村“三变”改革，让“死资源”变成“活资产”，增加农民财产性收入，壮大村级集体经济实力。实施自然村组道路硬化27条95公里，整治农村“畅返不畅”公路94条132公里，新修产业路16条26公里。加强耕地保护，实施高标准农田建设，落实粮食安全行政首长责任制，确保全县粮食种植面积稳定在24万亩以上。推行乡村建设规划许可制度，加强对乡村风貌和建筑风格的管控引导、规划改造。抓好新型职业农民培训，广泛开展群众性精神文明创建活动。
(五)紧盯安全环保，确保社会大局和谐稳定。始终将生态环境保护作为底线任务，把安全生产作为不可逾越的红线，完善制度机制，提升治理水平，走生态优先、安全发展之路。
加强生态环境保护。树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，守住“生态环境质量只能更好，不能变坏”底线。加大环保执法力度，强化重点排污企业监察检查，整改环保督察反馈问题，依法坚决整治破坏生态和污染环境的行为。推进全域无垃圾专项治理，提升垃圾、污水处理水平。落实“河(湖)长制”，开展河湖“四乱”问题整治。加快实施黄江水库水源地二级保护区群众污水收集处理工程、城南垃圾中转站项目建设。强化散煤市场管控，依法淘汰落后产能。加强生态环境风险防控，提升突发环保事件应急处置能力。实施好天然林保护、新一轮退耕还林建设和生态公益林建设，提高国土绿化率。
切实抓实安全生产。树牢安全生产红线意识，落实落细党政领导干部安全生产责任清单，执行“各司其职、各尽其责、齐抓共管”安全生产监管机制，有效遏制安全生产事故发生。开展安全生产专项整治，推行安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，有效降低重点行业领域安全风险。加快修订完善各类应急预案，加强应急救援队伍建设和物资储备，不断提高应急处突能力。健全完善校园安全管理机制，下大力气整治违法超载，强化食品药品市场监管，加强自然灾害防治能力建设。
推进平安西和建设。深入开展“七五”普法，提高全民法治意识。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，加强社会稳定风险评估，统筹做好综治、维稳、禁毒、防邪、社区矫正和安置帮教工作。加强文化市场管理，守好网络安全阵地。开展“有事好商量”行动，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，营造和谐稳定社会环境。
(六)紧盯民生实事，推进社会事业协调发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
持续抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控要求，坚持“外防输入”原则，防控上再严密，措施上再强化，毫不放松抓实抓细疫情防控工作，巩固来之不易的疫情防控成果。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决打赢打好疫情防控阻击战。
坚持教育优先发展。足额保障教育发展投入，按期完成41所农村小规模学校和7所乡镇寄宿制学校建设，加快职业中专、陈山小学、教师周转房、幼儿园教学及附属工程建设进度。严格落实划片招生制度，启动建设城南小学，新增学位1800个，解决“大班额”问题。持续提升乡村幼儿园办园水平，彻底纠正学前教育“小学化”倾向。严格落实各类教育资助政策，全程资助家庭困难学生。完善校长选任制管理办法，推进城区与乡村教师双向交流、定期轮岗，激发教学积极性。
提升健康保障水平。结合疫情防控，全面补短板、强弱项，谋划建设传染病医院，完善县乡医疗机构设备，加强医务人员培训，引进高层次医疗人才，提高医疗保障水平和应对突发重大公共卫生事件能力。全面提升县医院、县中医院综合服务能力，加快建设“三级医院”和“三级中医医院”。推进乡镇卫生院和村卫生室规范化运行，确保有人去看病、去了看得了病。普及健康知识，加大传染病、慢性病宣传防治力度，引导群众到县内定点医疗机构就诊，力争县内就诊率达到90%以上。加强医保基金监管，推进异地就医直接结算，最大限度服务群众。
强化社会兜底保障。集中开展低保和特困供养对象核查认定工作，加强信息互通和数据比对，确保将符合条件的困难群众及时纳入保障范围，做到应保尽保、应退即退。深化农村低保与扶贫开发有效衔接，保障老弱病残等特殊困难群体政策性增收。做好农村留守妇女、单亲母亲、患重病妇女、残疾妇女和留守儿童关爱服务，为特殊困难妇女儿童送去关心和温暖。积极构建以居家为主、社会机构为辅的养老服务体系，让老年人生活的更加幸福舒心。
推进其他社会事业。加大对自主创业和灵活就业政策扶持力度，着力解决好高校毕业生、复转军人、城镇失业人员等重点人群就业问题。加大城乡居民医疗保险、社会养老保险征缴力度，扩大覆盖面。全面落实农民工实名制管理制度，妥善处理各类劳动争议，维护好、保障好农民工合法权益。加强物价监管，稳定市场供应。全面放开落户限制，实现城区落户“零门槛”。开展文化、科技、卫生“三下乡”，丰富群众精神文化生活。加强文物和文化遗产保护，做好“三馆一站”免费开放工作。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，重视民族宗教、退役军人、红十字会、残疾人、档案、史志工作，支持工会、共青团和妇联工作。做好第七次全国人口普查工作。
尽心办好为民实事。今年，县政府围绕群众关心的急难愁盼问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市列民生实事的同时，再办好10件民生实事。①实施80个非贫困村小巷道硬化，改善群众出行条件。②新建10座便民桥(太石河乡崖湾桥，洛峪镇袁坝桥、杨咀桥，何坝镇南义桥、河口桥，兴隆镇乔门桥，晒经乡喻彭桥，蒿林乡何山桥，石堡镇刘城桥，卢河镇王尧桥)，解决23村3.6万人过河难问题。③实施1.3万户贫困户庭院硬化，改善人居环境。④实施城南热源厂扩建工程，新增供热面积120万平方米。⑤推进厕所革命，新建、改建城乡卫生厕所5000座，改善居民生活条件。⑥继续为农村60周岁以上老年人补贴办理人身意外伤害保险，保障老年人晚年生活。⑦为1.32万名未脱贫人口补贴购买大病救助保险，提升医疗保障水准。⑧继续实施农业保险“扩面增品”工程，由2019年的19种增加到22种，降低农户和合作社发展产业风险。⑨实施5000户天然气到户工程，让城区群众逐步用上清洁能源。⑩新建长道镇、何坝镇两个镇区污水集中处理工程，改善镇区人居环境。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。关键之年任务艰巨繁重，对政府工作提出了新的更高要求。我们务必要夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，始终与全县人民同甘共苦、奋力前行，努力建设为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。
始终坚持党的领导。全县政府系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。
始终坚持依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于做决策、干工作、抓落实全过程，严格按照法定权限履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权绝不为。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。办好人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。强化制度意识，进一步完善政府议事决策规则，提高政府工作科学化、民主化和法治化水平。
始终坚持为民实干。践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，竭尽全力为群众办实事、办好事，让人民群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。始终把抓落实作为政府工作的鲜明特质，大力发扬“说了就办、定了就干、干就干好”的作风，以钉钉子精神做细做实各项工作，全面提升政府系统执行力和落实力。
始终坚持廉洁高效。严格落实全面从严治党各项规定，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决反对一切形式主义、官僚主义，下硬茬整治“推拖慢”等作风问题，切实提升政府效能。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政风险防控，强化脱贫攻坚、项目建设、土地出让、国有资产管理、民政救助等方面的监督审计，以公开促公正、以透明保廉洁，坚决守牢廉洁自律底线。
各位代表：奋斗创造历史，实干成就未来。2020年实现整县高质量脱贫摘帽、全面建成小康社会目标，是时代赋予我们的历史使命，也是我们必须完成的重大政治任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协及社会各界有力监督和大力支持下，同心同德、苦干实干，攻坚克难、开拓进取，为决战决胜脱贫攻坚、夺取全面建成小康社会新胜利，开启全面建设幸福美好新西和的崭新征程而不懈奋斗!
2022-10-06
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