发布时间：2022-06-25 20:10 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
—2021年1月11日在盱眙县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 孙志标
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
刚刚过去的2020年，是极为特殊、极不平凡的一年。一年来，我们面对错综复杂的外部形势，以及新冠疫情、洪水汛情的多重考验，在县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，迎难而上、克难奋进，埋头苦干、锐意创新，经济社会发展平稳向好。全年预计实现地区生产总值435.3亿元，增长3.3%;一般公共预算收入19.29亿元，完成市定目标任务;城镇居民人均可支配收入41260元，增长5%;农村居民人均可支配收入19750元，增长5.5%。市对县高质量跨越发展考核位居全市前列，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
(一)疫情汛情应对有力。面对突如其来的新冠疫情，坚持外防输入、内防扩散，第一时间建立联防联控机制，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，加强重点人群、进口冷链食品闭环管理，构筑了疫情防控的“铜墙铁壁”，取得了全县零确诊、零疑似、零感染的阶段性胜利。面对旷日持久的淮河汛情，省市县领导驻守一线、靠前指挥，专业救援队伍不畏艰险、冲锋在前，镇街干群不分昼夜、严防死守，全县上下齐心协力、日夜奋战，两处破口成功封堵，灾后重建井然有序。80万盱眙人民上下同心，以“召之即来、来之能战、战之必胜”的勇气和豪情夺取了防疫防汛和经济社会发展的全方位胜利。
(二)项目建设成果丰硕。始终把项目建设作为经济发展的头版头条，引、建、帮系统服务，取得明显成效。营商环境持续提升。严格执行“苏政50条”等惠企便民政策，认真落实减税降费各项要求，扎实做好“六稳”“六保”工作。大力推行经济网格化服务管理，搭建“党政亲商会”平台，及时会办解决企业发展各类问题，全年新增企业登记2052户，增长17.7%，荣获“2020中国综合投资热力百佳县市”称号。园区载体不断优化。加大低效闲置企业盘活力度，开发区释放土地空间4000余亩，规上工业开票、入库税收分别占全县67%、82%，项目承载能力和产业集聚水平明显提升。宁淮特别合作区“一年打基础”工作稳步推进，同创新城竣工投用，云签约信息通讯功能新材料等项目3个，南北共建园区高质量发展创新试点成效明显。组建江苏凹凸棒石产业技术研究院，凹土“一心、双轴、三组团”省级特色园区布局初步形成。港口产业园洪评成功获批。重大项目实现突破。全年预计新开工亿元以上项目75个，新竣工亿元以上项目53个，列入市重大项目26个，重大项目复工复产率和市对县开竣工项目数均居全市第一，连续三个季度获得全市“重特大项目攻坚优秀县区”流动红旗。全省农业农村重大项目开工现场会在我县召开。
(三)产业转型步伐加快。坚持以“321”特色主导产业为引领，持续推动产业结构优化升级。工业经济稳步回暖。深化“1+3”帮扶机制，会办解决企业发展难题80余项。出台应对疫情影响支持企业发展十二条意见，发放企业专项扶持资金5000余万元，减免中小微企业租金1097万元。规上工业开票突破200亿元，工业入库税收突破10亿元，工业用电量达到12.5亿千瓦时，工业经济主要指标增幅均居全市前列，全市工业经济运行暨项目推进现场会在我县召开。现代农业高效发展。大力发展生态虾稻、高效园艺等特色产业，虾稻共生面积达66.5万亩、高效园艺面积突破30万亩，生猪保供任务超额完成，盱眙现代农业产业园跻身“国字号”创建单位。强化新型经营主体培育，新增市级以上示范家庭农场27家、合作社26家。“盱眙龙虾香米”成为国家地理标志商标，绿色优质农产品比重达86%。先后获得全国电子商务进农村综合示范县、全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、省粮食生产全程机械化示范县等荣誉。全域旅游亮点频现。推进文旅融合发展，成功举办淮河生态经济带乡村旅游嘉年华、第一山支付宝超级生活集市等活动，“有滋有味”全域旅游品牌形象深入人心。管仲分金亭老街、黄花塘茶场等入选全省传统村落名录，陡山村获批中国美丽休闲乡村和省级乡村旅游重点村，天泉湖度假区全省排名进位，明祖陵国家4A级景区顺利复牌，盱眙成功获批省级全域旅游示范区和长三角最佳文旅融合城市。
(四)城乡面貌明显改观。坚持外塑颜值、内优品质，统筹推进城乡建设管理，致力打造宜居宜业的美丽盱眙。功能配套不断完善。启动第二水厂扩建，水源地达标任务全面完成，“1+1”城乡全域供水格局基本形成，农村饮水安全保障更加有力。完善县镇村三级污水处理体系，河桥等7个乡镇污水处理厂加快推进，全县污水收集处理率达88.5%。畅通城乡路网，提升改造天泉路等市政道路10条，完成51.3公里农村公路黑色化改造，淮河大桥半幅建成通车，创成省“四好农村路”示范县。居住条件大幅改善。提升城市住房品质，恒大温泉、吾悦广场等一批品牌地产开工建设，6个棚户区和6个老旧小区改造任务全面完成。全力推进农房改善，做好“后半篇”文章，桃李天泉等6个项目列入省市示范创建名录，4000余户农民喜迁新居。城乡环境更加美观。建立城区主次干道“路长制”，加大城市管理热点难点问题攻坚，城市环境更加整洁亮丽。坚持“拆旧、清乱、出新、植绿”并举，大力实施“三道两区”环境综合整治，拆旧4591户，出新建筑立面36.3万平方米，市政府主要领导给予专题批示，市现场推进会在我县召开。先后获批全国农村人居环境公共基础设施管护机制改革试点县、省农村人居环境整治成效明显激励县。
(五)发展动能不断增强。始终坚持以改革开放和科技创新推动高质量发展，着力在危机中育新机、于变局中开新局。重点改革有序推进。大力推进“放管服”改革，推动政务服务网向镇街、社区延伸，县镇村三级服务体系更加完善。坚持重心下移、权力下放、资源下沉，基层“三整合”改革代表全市通过省级验收。扎实推进新型城镇化改革，入选全国县城新型城镇化建设示范单位，全市唯一。全县域开展农村土地综合整治，获批全国农村宅基地制度改革试点县。创新能力不断提升。加大招才引智力度，引进高层次人才项目8个。加强政产学研合作，帮助企业与高校院所签订合作协议15个，达成成果转化意向20余项。鼓励企业自主创新，全年注册科技型中小企业86家，获批国家高新技术企业19家。推进中小企业数字化转型，新增“两化”融合贯标评定企业10户、星级上云企业16户。开放合作持续拓展。建立外资项目信息库，精准开展外资招商，全年新批外资项目18个，累计到账外资1.25亿美元。推动天源服装等企业供货转自营，实现外贸进出口总额1.65亿美元。创新举办第二十届中国·盱眙国际龙虾节，与上海、南京、杭州等长三角核心区城市联系更加紧密。
(六)三大攻坚战成效显著。始终把打赢三大攻坚战作为检验高水平全面建成小康社会成色的重要方面，全力以赴补短板、强弱项。脱贫攻坚成果巩固。建立扶贫项目稳定收益机制，经济薄弱村和建档立卡低收入户持续增收。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫机制，7555名脱贫困难人口纳入最低生活保障，2484人纳入特困人员供养，“医保扶贫100%服务”创新做法得到市委主要领导批示肯定，低收入人口脱贫安全底线全面兜牢。污染防治扎实有效。坚持问题导向，全力推进各类环境问题整改落实。实施维桥河流域治理十项工程，完成城乡12条黑臭水体整治，全面消除劣五类水体，姬庄引河和第二污水处理厂等环保问题顺利销号。大力推进河湖生态治理修复，淮河干流综合治理生态廊道示范建设项目、洪泽湖南部出水口生态修复工程主体完工，河湖“两违三乱”整治、长江流域禁捕退捕、洪泽湖“两船”整治等硬核任务全面完成。严格落实“点位长”制要求，强化空气污染治理，新建空气自动站12座，年度空气质量位于全市前列。重大风险防控有力。全年向上争取各类资金53.77亿元，其中新增债券资金14.85亿元、全市领先，财政保障更加有力。强化审计监督，严控国有企业高成本融资，超额完成政府债务化解任务。严厉打击各种违法违规金融活动，金融风险可防可控。统筹推进安全生产专项整治“一年小灶”，高质量完成205国道安全隐患消除等国务院和省市安全生产督导组交办问题整改，实现安全事故起数和死亡人数大幅“双下降”。
(七)民生福祉持续增进。始终坚持民生投入只增不减，认真办好惠民实事，提升民生供给质量。保障体系不断健全。加大就业创业扶持，发放稳岗返还资金2590万元、惠及2.6万余人，全年新增城镇就业4950人、自主创业2141人，城镇登记失业率控制在2%以内。建立弱势群体关爱机制，建成保障房1006套，发放社会救助资金1.1亿元，实现困难弱势群体政府兜底全覆盖。社会事业全面发展。教育水平持续走在全市前列，创成省市教育现代化先进校12所，37所学校装备水平达到省一类标准。盱眙中学喜庆百年华诞，实现“清北”录取新突破。健康盱眙稳步推进，精神康复医院投入使用，建成4个规范化发热门诊，疾病预防控制能力进一步增强。县级公立医院综合改革连续3年获省政府表彰。文化惠民活动丰富多彩，举办各类群众文化公益活动1493场次，高标准建成县镇村三级应急广播体系。助推人口均衡发展，全面完成第七次全国人口普查任务。社会大局和谐稳定。持续推进全国文明城市创建和新时代文明实践，马坝镇石桥村、管仲镇刘岗村获评全国文明村。两委换届稳妥推进，村(社区)布局进一步优化。持续加强社会治理，依托县级非诉讼服务中心，建立“四调联动”机制，矛盾调处成功率达99%以上。实施“村村通”“一网通”工程，在全省率先建成“四色预警”应急处置机制，省升级版技防城通过验收。扫黑除恶专项斗争成效明显，侵财案件和刑事案件破案率均位居全市第一，全县治安形势持续向好。
与此同时，我们还驰而不息加强自身建设，提升政府效能，积极回应人大代表、政协委员和社会各界关切，代表建议、委员提案办复率达100%。加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，查处违反中央八项规定精神问题82起，党纪政务立案427件，问责359人。此外，老龄、残联、气象、地方志、工商联、红十字、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，其他群团和协会等工作也取得了新的进展。
需要向代表说明的是，去年我县地区生产总值、规上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速低于预期，这既有外部严峻环境的影响，也有内部发展支撑不足的制约。对此，我们不回避、不遮掩，将以更大决心、更强力度、更实举措，努力在今后工作中高标准完成。
各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高水平全面建成小康社会奋斗目标，自觉践行新发展理念，以“一高双强”为统揽，以“向南向前”为追求，深入实施创新驱动、产业融合、生态引领、城乡统筹、民生共享五大战略，展现了不一般的担当，取得了不平凡的业绩，交出了一份厚重提气的五年答卷。一是综合实力迈上新台阶。地区生产总值跨过400亿元台阶，人均地区生产总值突破1万美元，均比“十二五”末增长35%以上。金融存、贷款余额双双突破400亿元，居民储蓄存款实现翻番，金融对县域经济发展支撑作用明显增强。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额稳定增长，分别是“十二五”末1.34倍、1.43倍。二是改革创新迈出新步伐。加快融入南京都市圈步伐，宁淮特别合作区成为全省首个特别合作区。全县域推动农村土地综合整治与改革创新工程，累计完成宅基地自愿有偿退出19442户，土地综合整治14.97万亩，全县土地规模流转率达64.4%，荣获全省政策创新奖。实施“1130”审改工程，在全省率先公布“五张清单”，相对集中行政许可权改革和集约化审批标准全省推广。全社会研发投入、科技进步贡献率稳步攀升，凹土高值利用关键技术开发与应用荣获国家技术发明二等奖，凹土科技园获批国家火炬特色产业基地。三是美丽盱眙展现新颜值。新建改建城乡道路758.3公里，行政村双车道四级公路和镇村公交实现全覆盖。实施城北片区等20个地块棚户区改造，征收房屋110万平方米，惠及群众2.8万余人。县城建成区面积达39.5平方公里，城镇化率61.5%。创新建立“3+8+N”农房分级保障机制，建成美丽宜居乡村185个，7800余户农民住房条件得到改善。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县、省乡村旅游创新发展示范区等称号。四是生态保护取得新成效。重拳打击非法采砂、盗采矿山等行为，全面完成洪泽湖围网养殖拆除、龙泉湖违建别墅整治、淮河“清四乱”、水环境污染综合治理等硬任务，PM2.5浓度、空气优良天数比率、国省考断面水质持续达标。城市绿化率达41.37%，全县森林覆盖率达26.8%、稳居全市第一。先后荣获首批省级生态文明建设示范县、国家级生态县、全国百佳深呼吸小城等称号。五是民生事业得到新提升。大力推进富民增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.45倍、1.49倍。全县6.04万低收入人口全部脱贫，18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现脱贫攻坚目标。全力推进问题楼盘化解，32个问题楼盘实现阶段性“清零”，惠及居民7万多人。坚持教育优先，五年新增进城读书15860人，城区就读学生占比达66.15%，比“十二五”末提高12个百分点，荣获全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、省义务教育均衡发展先进县称号。完善县镇村三级医疗卫生体系，“15分钟健康服务圈”基本形成，县医院创成三级综合医院。我县成功获批国家卫生县城、省基层卫生十强县。公共文化服务体系不断完善，建成第三批省级公共文化服务体系示范区，人均公共文化体育设施面积全市领先。入选全国首批50家新时代文明实践中心试点。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是全县人民锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻盱部队、武警官兵，向各位企业家朋友，以及所有关心支持盱眙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，在盱眙发展进程中，还存在不少问题和不足。主要表现在：一是经济总量偏小，产业集聚度不高，高质量发展任重道远;二是自主创新能力不强，科技人才支撑不足，发展活力有待增强;三是公共服务覆盖面还不够广，优质医疗、教育、文化、养老等资源供给不均衡，还不能有效满足人民群众对美好生活的需要;四是部分政府工作人员服务意识不够强、担当精神不够足、工作作风不够实，抓工作的力度和韧劲还需进一步提高，等等。这些我们将在今后工作中努力加以改进!
二、“十四五”奋斗目标和主要任务
根据《中共盱眙县委关于制定盱眙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《盱眙县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标(草案)》，一并提请本次大会审议。
当前和今后一个时期，我们仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们既要清醒看到，外部宏观环境日趋复杂，新冠疫情影响仍在持续，区域竞争日趋激烈，环境要素制约日益趋紧，盱眙还存在不少短板弱项，面临的新矛盾新挑战明显增多。但我们更要看到，大变局大挑战中蕴含着重大机遇，我国经济长期向好的基本面没有变，特别是江苏以省域一体化加速融入长三角一体化发展，长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈建设全面提速，宁淮挂钩合作、淮昆协同发展等成果不断涌现，众多国家和省市战略在盱眙交汇叠加，将为我县高质量发展积蓄更多动能。只要我们坚定发展信心，坚决落实上级部署，抓牢战略机遇，集中力量办好自己的事情，就一定能乘势而上，奋力书写盱眙高质量发展的崭新篇章。
展望2035年远景目标，我县将力争实现人均地区生产总值、居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，县域治理体系和治理能力现代化水平走在省市前列，美丽盱眙建设目标基本实现，人民群众过上高品质生活，初步展现出基本现代化图景。
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，也是盱眙在高水平全面建成小康社会基础上，推动高质量发展走在前列、开启基本现代化建设新征程的关键期。全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏时重要讲话指示精神和省委全会、市党代会总体部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以“生态立县、产业强县”为引领，以改革创新为动力，聚焦县委全会提出的“十件大事”，聚力打造南京都市圈北翼绿色增长极，一体推进“活力盱眙、美丽盱眙、文明盱眙、幸福盱眙”建设，在推动“争当表率、争做示范、走在前列”中，开辟新境界、展现新作为、彰显新风采，努力成为贯彻新发展理念的“示范生”、全省县域发展的“特长生”、全市高质量跨越发展的“尖子生”。
“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：
——活力盱眙建设实现跨越。抢抓宁淮特别合作区省级创新试点机遇，坚持向南向北融合发展，全面融入南京都市圈。推进审批制度改革集成化、再出发，激活发展一池春水，营商环境努力实现“全市争第一、全省进前十”目标。加快推动项目集聚，以质效好、体量大的项目突破引领产业转型裂变，初步形成三大百亿级工业主导产业，建成全市首家国家级现代农业园区。力争“十四五”期间，地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长4.5%左右，规上固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长7%左右，确保各项指标增速位居全市前列，排名在省市不断前移。
——美丽盱眙建设彰显特色。放大全国新型城镇化示范县效应，完善县域国土空间规划，打造全域开发格局。加快人口集聚，每年力争城区新增人口6000人以上。坚持盱马一体发展，凸显马坝县域副中心地位，着力构建智能化、一体化、高效化的县域综合交通运输体系。加大环境整治力度，力争到2025年，空气质量优良天数比率达85%，地表水达到或优于Ⅲ类水比例100%，“山水绿都、淮上名城”魅力愈发彰显，生态质量、人居环境明显改善，建成国家森林城市、国家生态文明建设示范县和国家全域旅游示范区。
——文明盱眙建设富有成效。推进文明创建常态化、长效化，坚持以人为本，加强社会主义核心价值观教育，力争让向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公共文化服务体系更加健全，不断提升全社会文明程度。到2025年，力争社会文明程度测评指数达92以上，公众安全感达99%以上，网格创建达标率99%以上，法治建设满意度95%以上，矢志创成全国文明城市。
——幸福盱眙建设再上台阶。坚持富民和强县同步，持续拓宽居民增收渠道，提高收入增长水平，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。坚持供给侧和需求侧改革并举，着力增强公共服务供给能力，不断完善教育、卫生、助残、养老等保障体系。到2025年，确保实现“两升一降”目标，即农村青少年享受城区优质义务教育比例、城乡居民医疗报销水平明显上升，城镇调查失业率稳步下降，各项民生主要指标达到全市先进水平。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：
一是高标准构建现代产业体系。坚持产业强县不动摇，加快建设具有高度竞争力的现代特色产业体系。主攻“高端装备制造及配套、以凹土为代表的新材料、以动力电池为代表的新能源”三大主导产业。到2025年，力争三大产业开票销售均过百亿。全力做大健康畜禽业，做精特色蔬果业，做强虾稻共生产业链。到2025年，龙虾产业总产值突破200亿元。努力把盱眙建成南京都市圈和长三角地区的“菜篮子、米袋子、果盘子”。不断放大盱眙的生态优势、资源优势、空间优势，推动旅游业创新、融合、集成发展，围绕天泉湖旅游度假区和大运河文化带盱眙段“一南一北”两个核心区，加强要素整合，到2025年，力争国家5A级景区创建实现重大突破，天泉湖创成国家级旅游度假区，盱眙建成长三角地区生态旅游最佳目的地。
二是高水平推进美丽盱眙建设。提升有山有水、有滋有味的城市气质，把盱眙建设成为魅力彰显、近悦远来的山水名城。全面完善国土空间规划，着力提升城市服务功能和城乡环境，确保在新一轮全国文明城市创建中高分夺牌。支持马坝开发区创建省级经济开发区，实现马坝县域副中心“一年破题、两年起势、三年变样”。全力争取沿淮高铁、宁宿高铁列入国家和省“十四五”规划并在盱眙设立站点，加快实现盱眙人民的“高铁梦”。优化山水、田园、村落等空间要素，深入推进农民住房条件改善，提升农村人居环境质量，创成一批省市级特色田园乡村和美丽宜居村庄，让广大群众在美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。
三是高效率推动改革创新发展。进一步加强改革创新，扩大对外合作，让创新创造成为盱眙大地上的滚滚热潮。抢抓国家和省市改革试点机遇，统筹推进农村宅基地、集体产权、全域土地综合整治等系列体制机制改革。加强创新主体培育，实施新技术新产品推广应用“十百千”工程，确保规上高新技术企业、大中型企业实现研发机构全覆盖，全县高新技术产业产值、全社会研发经费支出占比不断提升。推动宁淮特别合作区提质扩容，规划建设特别合作区协同发展区，全面承接江北新区资源辐射和产业转移，努力成为全省区域一体化发展“试验田”。全面打响“盱易办”营商服务品牌，构建省内一流、长三角地区极具竞争力的营商高地。
四是高要求抓好生态环境保护。突出生态优先、强化生态立县，全面加强水、大气、土壤等污染防治，确保国省考断面Ⅲ类水质比例达到省市要求。系统推进洪泽湖治理保护三年行动计划，不断提升河湖水生态质量。加大污水处理设施和配套管网建设力度，加快实现县域污水全收集、全处理。加强空气质量监管，持续推进“散乱污”企业整治，确保PM2.5浓度、空气质量优良天数比率走在省市前列。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，维护生态系统动态平衡。
五是高质量改善群众生活水平。持续抓好建档立卡低收入人口帮扶服务，不断巩固脱贫攻坚成果。深入实施就业优先战略，大规模开展职业技能培训，提升就业创业能力。加快义务教育学校标准化建设，努力实现从“有学上”到“上好学”转变，让更多孩子享受到优质教育。深化医药卫生体制改革，优化完善医疗资源布局，高标准建成盱眙公共卫生服务中心和马坝等4个区域医疗中心，县医院创成三级乙等综合医院。常态化开展惠民活动，推进文化中心新改扩建，构建县镇村三级文化新阵地，着力提高文化“软实力”，更好满足人民群众多层次多样化的文化需求。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设新征程启航之年，同时我们还将迎来建党100周年等大事喜事要事，做好今年工作意义重大。我们将按照县委十四届十一次全会总体部署，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”工作要求，坚持“生态立县、产业强县”双轮驱动，用实干创造，用奋斗作答，奋力实现“十四五”经济社会发展精彩开局。全年主要目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增长7.5%左右，确保高质量跨越发展继续走在全市前列。
(一)全力攻坚重大项目建设。创优招商模式，注重以商引商、招商选资，重点围绕高端装备、动力电池、新材料等产业图谱，瞄准长三角、珠三角等重点地区，推动主导产业延链、补链、强链。优化县领导挂包联系项目“六个一”机制，健全项目帮办、代办体系，全年新开工亿元以上项目60个、10亿元以上项目6个，新竣工亿元以上项目40个。全力推进25个市重大项目建设，力争铝制型材智造、龙城纺织产业园等10亿元以上项目开工，金舟科技、力伴循环经济产业园等10亿元以上项目投产，争取实现50亿元以上工业项目“零突破”。推动开发区去行政化改革，加快闲置资产盘活，提高发展贡献度，努力在全省争进位、全市争一流。推动南理工盱眙校区、智能装备与机器人制造产业园等项目建设，宁淮特别合作区实现“两年有进度”目标。着力完善港口产业园基础设施配套，启动港口作业区和粮食物资产业园等项目建设。发挥凹凸棒石产业技术研究院引领作用，以市场为导向、项目为载体，打造国家级凹土产业集群。打响营商环境专项整治攻坚战，严厉查处“管卡压、推绕拖”等行为，持续擦亮盱眙营商环境“金字招牌”。深化经济网格化服务管理，持续办好“党政亲商会”，提高企业家社会地位，让企业家在盱眙拥有更多的获得感、归属感和荣誉感。
(二)持续推动工业扩量提质。围绕产业强县目标，聚焦主导产业和特色优势，充分发挥产业引导资金作用，大力实施产业培育工程，鼓励企业加大技术创新投入，实施重点技改项目20个以上。推动动力电池产业向规模化、装备制造产业向高端化、新材料产业向全链化、食品加工产业向特色化发展，力争动力电池产业率先冲刺百亿目标。加大对开票、税收前30强企业扶持力度，打造一批“专精特新”小巨人，力争全年开票超亿元企业突破50家、入库税收超千万元企业达18家以上。支持龙头企业打造工业互联网平台，推动天源服装、宇特光电等企业争创省级智能车间，新增星级上云企业10家。全年确保规模以上工业企业应税开票、入库税收均增长10%以上。
(三)加快现代农业提优增效。推进乡村振兴战略，落实藏粮于地、藏粮于技要求，守住粮食安全底线。优化“2+2”现代农业产业体系，做强生态虾稻、高效园艺和休闲农业、数字农业。加快龙虾小镇、龙虾交易市场建设，全方位提高虾稻共生产业效益。因地制宜发展高效园艺，积极推广碧根果、黄桃等种植，力争高效园艺建成面积达31.6万亩。精心谋划建设一批农事体验、农业观光项目，做特休闲农业。加快农业物联网和大数据建设，推动农村电商持续健康发展，做强数字农业。围绕“两点两线两片”布局，推进国家级现代农业园区创建，完成园区综合服务中心、农产品电商智慧云仓等支撑性项目建设。提升省级绿色食品产业园建设水平，确保温氏晶诚食品、国耳食用菌等重大项目竣工投产。精心打造马坝西瓜、河桥中药材等一批特色农业园区，巩固“一镇一特”发展格局，努力把盱眙打造成为南京都市圈和长三角优质农副产品直供基地。
(四)着力培育服务业新亮点。聚焦生态文旅、生命健康、物流商贸等重点领域，推进奥特莱斯商城、凤凰文化广场等重点项目早日建成投用。探索镇景融合的全域旅游发展路径，加速泗州城遗址公园、第一山历史文化街区二期、大云山遗址公园等重点项目建设，不断加快“两区”创建步伐。做优“文化+旅游”，深入挖掘盱眙隋唐大运河(宋汴河)丰厚的文化底蕴和遗产资源，启动通济渠淮河口展示带规划编制和临时展馆建设。做深“农业+旅游”，重点培育霍山田园综合体、黄花塘茶场等一批乡村旅游重点项目，力争盱城街道新华村、天泉湖陡山村创成全国乡村旅游重点村。做美“交通+旅游”，推进天泉湖环湖路建设，加快601省道沿线环境提升，打造一批兼具交通与旅游功能的景观公路。做特“康养+旅游”，推进金陵天泉湖养老社区二期建设，实现天泉湖度假区整体环境美化和业态提升，延伸康体健身、医养融合等产业链条，打造盱眙“山水颐养胜地”健康养生品牌。
(五)推动改革创新提速增能。持续深化放管服改革，实施审批服务“六减工程”，探索实行“拿地即开工”审批模式，实现审批服务再提速。推动线上线下融合，完善“24小时自助政务服务”，健全“不见面”审批标准和辅助机制，实现政务服务事项随时办、马上办、一次办。深入推进“双随机一公开”，做到监管效能最大化、监管成本最优化、市场主体干扰最小化。实施“企业创新促进工程”，打造以科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业为骨干的企业创新梯队，新增国家高新技术企业10家以上。贯彻落实“科改20条”政策，鼓励企业加大研发投入，力争规上企业研发机构建有率60%以上，高新技术企业研发机构建有率100%。坚持向南向北融合发展，积极主动参与省域一体化、宁淮挂钩、淮昆协同发展等区域合作。以招项目、促消费、助发展为追求，创新办好第二十一届中国·盱眙国际龙虾节，持续拓展对外交流合作空间，扩大外资利用渠道，力争新到账外资1.25亿美元，外贸进出口总额达1.65亿美元以上。
(六)打造宜居宜业美丽家园。顺应“四化”同步要求，全力推进城乡功能互补、深度融合，争创省级城乡融合发展试验区，描绘山水盱眙新画卷。坚持规划引领，编制完成国土空间规划和绿地、交通、旅游等专项规划，统筹抓好城乡基础设施升级改造，逐步实现互联互通、共建共享。抓住县城新型城镇化补短板强弱项试点机遇，扎实做好公共服务设施提标扩面工作，推进老旧小区和城中村改造，完成新档案馆建设，不断提升主城区发展水平。积极开展330省道官滩至盱城段、331省道古桑至河桥段等项目前期报批，推进淮河大桥、601省道盱眙西段和235国道盱眙北段等项目建设，进一步完善现代综合交通运输体系。加快城乡供水一体化步伐，完成第二水厂扩建，实现全域供水“同源、同网、同质、同服务”目标。高标准推进农民住房条件改善，确保黄龙社区等24个农房改善项目全部竣工交付，力争黄花塘社区等7个省市示范项目全部建成省级特色田园乡村。实施鲍集圩淮北堤、淮河城根圩和官滩王桥圩应急除险加固工程，加快淮河三滩移民迁建进程，更好地保障圩区群众生产生活。深化“三道两区”环境综合整治，力争美丽宜居乡村建成率达100%。健全城市管理长效机制，重点解决违规设置户外广告、出店经营、非机动车乱停放、违法建设等热点难点问题。推进建筑垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂建设，提升垃圾减量化、无害化和资源化处理水平。加快数字城管向智慧城管升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，不断提升城市精细化管理水平。
(七)切实加强生态环境保护。牢固树立“两山”理念，严格落实“河湖长”“断面长”“点位长”制度，统筹做好各类问题整改销号，全面打赢污染防治攻坚战。深入推进洪泽湖治理保护，完成退圩还湖和生态示范段建设年度任务。完善县镇村三级污水处理体系，加快第三污水处理厂建设进度，确保全域污水设施正常运行，城区30%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。完成城东大沟等城乡黑臭水体整治，确保地表水Ⅲ类水比例达到省考标准。实施大气污染防治重点工程，推动大气主要污染物减排，确保空气质量优良天数和PM2.5年均浓度“双达标”。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，加强危险废物贮存规范化管理，确保土壤环境质量总体稳定。完善环境长效监管机制，从严查处各类环境违法行为，切实保护好盱眙的绿水青山。
(八)满足群众美好生活期盼。构建长效帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝低收入人口因病致贫、因病返贫。争取黄花塘老区列入二轮提升式帮扶，不断改善片区整体面貌。实施更加积极灵活的就业创业政策，完善富民创业贷、创业补贴等机制，有效引导高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。启动老年大学新校区建设，加快康复和护理专业机构培育，逐步实现区域性养老服务中心全覆盖。坚持集团化办学，持续加大教育投入，启动二中和实小开发区分校等建设，更好满足群众优质教育资源需求。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务中心、区域医疗中心等项目建设，全面提升医疗卫生服务能力。加快中医药产业发展，中医院争创三级中医院。推进图书馆、博物馆、文化馆和镇村文化活动中心升级提标，构建标准化、均等化的公共文化服务体系，持续提高文化惠民水平。
(九)加强社会治理方式创新。启动新一轮全国文明城市创建，围绕基础设施建设、常态长效管理、文明素养培育等方面重点发力，提高创建的精细水平和精准程度。深化新时代文明实践工作，开展“黄丝带”精品志愿服务行动，树立社会文明新风。以创建县域社会治理现代化合格县、“八五普法”先进县为抓手，着力构建社会治理现代化新格局。深入实施“四中心合一”、“平安前哨”工程，推进“智慧警务”和新一代雪亮技防工程建设，升级立体化、信息化社会治安防控体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。提高社区综合服务效能，确保城市社区建设合格率100%、农村社区建设合格率98%以上。加强村务监督委员会建设，深化“微自治”试点，提升村民民主参与水平。严厉打击各类违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果。强化退役军人服务保障，争创省级双拥模范县“九连冠”。有效防范和化解金融、政府隐性债务等各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持标准不降、力度不减，高起点、高标准切入“三年大灶”，扎实推进危化品、道路运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，全力消除重大安全风险隐患，提升本质安全水平。开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建，推进“透明食安”系统运用，筑牢食品药品安全防线。
各位代表，做好疫情防控事关人民群众身体健康和生命安全，是完成全年目标任务的基础和前提，必须毫不放松、慎终如始。我们将始终坚持人民至上、生命至上，落细落实“可知可控、精准防控”的相关措施，认真抓好常态化疫情防控工作，切实保护群众的生命健康安全。
民之所望、政之所向，保障和改善民生没有终点。新的一年，我们将继续坚守为民情怀，围绕人民群众的所需所盼所想，扎实做好十大类25项民生实事，着力解决好群众的烦心事、操心事、揪心事，不断满足全县人民对幸福美好生活的向往。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，奋斗“十四五”，奋进新征程。新的一年，我们将始终坚持以人民为中心，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点，以提高新发展阶段的履职能力为着力点，切实加强自身建设，努力打造更加务实、更加高效、更加廉洁的人民政府形象。
(一)求真务实，科学施政。为政之要，重在履职，贵在成事。我们将始终把求实、务实、落实贯穿于工作的各个环节，坚决执行上级决策部署，全力维护县委权威，确保政令畅通。围绕县委全会和人代会确定的各项目标任务，突出重要领域、重大项目、重点工程，大力弘扬“立说立行、马上就办”的作风，拿出“拼抢”的劲头、展现“奔跑”的姿态，在加压奋进中抢占先机、赢得主动。牢记发展为民使命，尊重经济发展规律，不搞短期行为，不做政绩工程，让政府的各项工作经得起实践、人民和历史的检验。
(二)公平正义，依法行政。着力完善依法行政制度体系，压紧压实政府部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人的责任，不断提高依法办事的能力和水平。坚持科学、民主、依法决策，建立完善各类权责清单，健全决策、执行、监督机制，全面推行重大决策第三方评估，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大政务公开力度，增强政府决策透明度，打造阳光公开、公平公正的政务环境。不断完善政府法律顾问制度，做到办事依法、规范执法，切实让群众感受到法治的力量、正义的温暖。
(三)廉洁奉公，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。持续加强党风廉政教育，切实发挥国资监管、审计监察、例行巡察等作用，强化工程建设、资源开发、国企经营等领域风险防范，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。始终坚持勤勉尽责、反对浪费，带动全社会形成敬业奉献、勤俭节约的良好风尚。坚守廉洁底线，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，在全县营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，“功崇惟志，业广惟勤”。“十四五”的宏伟目标已经确定，现代化建设的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，上下同心、创新实干，为实现“十四五”良好开局，谱写盱眙经济社会高质量跨越发展新的精彩篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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