发布时间：2022-06-25 20:22 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年3月11日在金溪县第十七届人民代表大会第七次会议上
金溪县人民政府县长 张文贵
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2020年政府工作及“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对复杂严峻的外部环境，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，攻坚克难、负重前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大六次会议确定的目标任务，为“十三五”收官画上了圆满句号。
一年来，我们坚持抓“六稳”、促“六保”， 疫情防控和经济发展夺取双胜利。
疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，第一时间建立疫情防控指挥体系，启动突发公共卫生事件一级响应，在全市率先设立高速路口检测站和集中医学隔离观察点，率先对出现输入型确诊病例的村组实行封闭管理。织密筑牢疫情防控安全网，建立县、乡(镇)、村(居)、村小组(小区)四级防控网格，严格控制人员流动和聚集性活动，用14天初步遏制了疫情蔓延势头、40天将住院确诊病例清零。在农历小年从武汉输入的确诊病例除了其亲属外，再没有感染给其他人，从5岁的儿童到74岁的多病老人，100%痊愈康复。我们响应之迅速，决策之果断，流调之全面，担当之勇敢，为民之情怀，得到了省疫情防控督导组的充分肯定，一致点赞说“这是金溪人民的福气”。我们积极响应国家和省、市号召，选派1名医护人员驰援湖北，全县广大干部群众、企业家、在外乡贤积极响应县委、县政府倡议，捐款捐物，共同抗疫，感动天地。按照“外防输入、内防反弹”要求加强常态化疫情防控，去年3月5日清零以来未出现本土新增确诊病例。县人民医院、中医院、疾控中心具备核酸检测能力，完成核酸检测26000余人次，并稳步做好新冠疫苗接种工作。
经济基本盘保持稳定。深入开展“两宣一帮”和“暖商”行动，认真做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济从3月起逐月回升、逐季提速，地区生产总值增长3.9%，财政总收入增长1.7%，规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长9.1%，工业用电量增长11.8%，社会消费品零售总额增长2.6%。制定出台26条复工复产扶持政策，率先在全市采取以政府投保的方式，为全县80余家企业、4000余名员工复工复产进行保险，去年2月底，园区企业基本实现复工复产。兑现惠企资金2370万元，落实减税降费1.87亿元，最大程度为市场主体“减负添能”。
项目建设有力推进。抢抓重大历史机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，争取到上级补助资金18.75亿元、政府专项债6.38亿元、一般债券1.99亿元、抗疫特别国债1.02亿元，跑项争资创近年来全县最高水平。围绕扩大有效投资，全年实施省市重大项目35个，总投资171亿元，其中省大中型项目24个，总投资150.6亿元;实施县重点项目78个，总投资228亿元;实施镇村项目126个，总投资10.3亿元。
招商引资成效明显。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，全力以赴抓招商，去年新签约项目45个，总投资96.3亿元，其中亿元项目14个，“20”项目1个。积极开展驻点招商、委托招商、代理招商，引进罗普特、优泰电子等一批投资金额大、科技含量高的项目落户。强化“选商”意识和“基金招商”理念，与江西金控资本联合成立总规模5亿元的“金溪县智能制造产业投资引导基金”，并通过中国基金业协会产品备案。
一年来，我们坚持抓基础、强弱项，三大战役成效明显。
脱贫攻坚取得决定性胜利。圆满完成省脱贫攻坚专项调查。扎实推进“两基两业”扶贫，开展“十大清零”行动，3765户10546名贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”和安全饮水全面达标，脱贫攻坚目标任务如期完成。党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等创造了一系列特色亮点。同步推进城镇贫困群众脱贫解困，997户1388名城镇贫困人口全部达到“两不愁三保障”要求，确保了小康路上一个都不少。村级集体经济不断壮大，全县150个村集体经济收入均达到5万元，其中75个村达10万元以上，5个村达50万元以上，为有效衔接乡村振兴夯实基础。
生态环境质量持续改善。扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，全县空气质量优良天数357天，全省第28位;Pm2.5浓度降至24.34微克/立方米,比上年下降16.08%。中央第一轮环保督查和省市环保督察反馈问题365件，已全部完成整改并销号。积极推行河湖长制，荣获全省河湖卫士监督执法优秀单位和水利改革发展考核优秀单位荣誉，落实节水举措，被省水利厅列入节水型社会建设达标县。全面实施农村生活污水治理，已完成25个镇村农村生活污水集中治理项目，出水水质均达到排放标准。持续推进林长制，全省造林绿化和生态扶贫现场会、全市营造林工作现场会在我县召开。
重大风险总体可控。牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。严控债务增量，化解债务存量1.49亿元。强化金融监管联动，坚决打击非法融资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为。大力根治拖欠农民工工资，全年未发生一起群体性恶意欠薪事件。坚决落实“房住不炒”要求，坚持适度宽松原则，有序供应建设用地，房地产市场保持平稳。
一年来，我们坚持抓转型、助升级，高质量发展基础持续夯实。
工业发展实现新突破。深入实施“工业立县”战略，坚定不移打好园区建设突破战。园区基础设施建设稳步推进，投资7500万元新建高新园区工业污水处理厂，引进工业污水第三方预处理项目，智慧环保平台废水废气在线监测一期项目基本完成，21家企业废水、9家企业废气排放实现在线监测，15个废气监测“电子鼻”上线运行，高新园区和陆坊工业园区集中供热建设进展顺利。强化要素高效供给，清理盘活“批而未用”、“批而未供”等低效闲置土地2289亩。“3+N”产业体系格局基本形成，香精香料产业加速转型升级，生物科技产业园被评为“全省中小企业创业孵化园”，华香香料、润和香料有序退城入园;斐视科技、优泰电子等一批光电信息企业落户高新园区;智能仓储产业园初成规模，电商货柜产业线上交易平台投入运行;积极培育壮大数字经济，与罗普特、金山云、浪潮等企业签订合作协议。支持龙头企业生根扩能，遴选20家成长型企业重点培育，新增规上工业企业10家。
现代农业跃上新台阶。荣获全省农业农村综合工作先进集体、首批江西省金融服务乡村振兴示范区荣誉，金溪蜜梨被国家知识产权局评为地理标志保护产品。粮食生产规模保持稳定，全县种植面积达73.9万亩，总产33.9万吨，其中早稻种植面积增幅全省第七、全市第二。投入1.97亿元，建成高标准农田5.6万亩，新增耕地908亩。大力发展畜牧水产业，年生猪出栏19.7万头、家禽出笼434.5万羽，水产面积稳定在5万亩，年总产量1.3万吨。鼓励发展特色产业，蔬菜、茶业等经济作物种植面积达11.6万亩，新增迷迭香、胭脂柚等经济作物1.9万亩。
文化旅游打开新局面。香谷小镇成功创建国家4A级旅游景区;《百世大儒陆九渊》舞台剧本土化，试演获得多方好评;大坊荷兰创意村入选“56个中国最美乡村建设案例”;携手清华大学、北京大学、武汉大学创意团队，联手打造“戏梦田园、数字游垫”，游垫村被评为“省级乡村森林公园”，成为新的网红打卡地;“拯救老屋行动”高效推进，完成老屋修缮618栋，为发展古村落文旅产业奠定了坚实基础。与深圳文交所、中景恒基、联众集团、伟光汇通等大型企业加强合作与交流，伟光汇通投资30亿元的“香谷”文化旅游产业综合开发项目正式启动。
一年来，我们坚持抓改革、优服务，创新能力和效率持续提升。
生态产品价值实现机制试点工作取得重大成效。全县生态产品价值实现贷款余额22.54亿元，其中“两权”抵押贷款21.16亿元，全市第一。古村落传统建筑收储托管试点形成“金溪经验”， 在第三届国家生态文明试验区建设(江西)论坛上作专题报告。抚州市中国传统村落市场化运作机制座谈会、全市“两权”抵押贷款试点工作推进会在我县召开。“古村落确权抵押利用机制”纳入国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。创新“古村落金融贷”绿色金融产品，中国人民银行向全国推介。设立中国文物保护基金会江西省金溪县古村古建保护发展专项基金，募集专项基金360余万元。全县42个中国传统村落列入抚州市传统村落集中连片保护利用示范片区，争取到上级项目资金9000万元。以“赣服通”为载体，在全省第一个设立生态产品价值实现服务专区，创新纳入古村古建托管经营权登记和抵押登记等具有金溪特色的政务服务事项。
科技水平实现新突破。17家企业通过省科技厅高新技术企业认定，完成38家科技型中小企业入库，在全市重点开发区科技创新工作综合考核中获得第三名。思派思香料“中国南方香料樟树高效种植及精深加工全产业链关键技术研究与推广”项目，获批江西省重大科技专项，是全市5年来首个省科技重大专项。国化实业“三氟甲磺酸酐产业化技术研发”项目，获得江西省科技进步三等奖。全县引进各类科技创新人才200余人，其中博士43名、硕士16名。全县规上企业校企合作实现了全覆盖，与全国50余所高等院校、科研院所签订了合作协议，合作项目达80余个。发明专利申请量100件，专利授权量727件，新增贯标企业5户，新增市级知识产权优势企业3户，首次完成PCT专利申请1件，专利权质押融资2000万元。
政务服务水平全面提升。“放管服”改革持续发力，获得“第四届全省优化营商环境县”荣誉;部署推进改革事项168项，新增省级改革试点3个;公共资源交易对接全市电子金融保证平台，投标保证金银行保函电子化运行。“掌上办”有突破，全省率先推进“赣服通”与部门自有系统对接， “赣服通”金溪分厅特色事项达167项，全市第一。“就近办”更便捷，245项县级事项实现了就近办理，比上年增加了近七成。依托各类政务服务平台，实现了1900多项事项网上办理，基本实现高频事项就近办。“自助办”全天候，建好了政务服务24小时自助服务区。“线上访”成常态，“12345政务热线”全年办理群众信访诉求2060余件，得到群众好评。
一年来，我们坚持抓统筹、提品质，城乡发展更加协调。
城乡一体化加速推进。扎实推进国土空间总体规划编制工作，编制完成1个省级村庄试点和3个市级村庄试点规划设计工作，农村建房乱象得到有效遏制。全县行政村公交全覆盖，开通金溪至抚州、金溪至鹰潭两条城际公交线路;206、316国道绕城改线项目全线开工，城市框架进一步拉大;深入推进省级“四好农村路”示范县，提级改造“四好农村路”57.2公里，对外大交通、对内成网络的交通格局基本形成。
城市品质不断提升。大力推进“四城同创”，老城区保护与利用、象山学苑、胜利路改造等项目全面推进，老城区发生历史性变化。全国首家采用捷克EAA垂直智慧污水处理工艺，高标准建设城南污水处理厂。加强与哈尔滨工业大大学、中广核环保公司合作，在全省率先规划智慧可控的城市“水循环系统4.0”建设。物业管理进一步规范，全省率先将48个居民住宅小区实施整体打包向社会公开招聘物业管理机构。老旧小区改造加快推进，完成县供电局宿舍、公安局宿舍、崇岭路小区和宝山路小区改造，启动县二中教师宿舍、粮食加工厂和粮车队职工宿舍改造。城市功能不断完善，新建车位700个、改造车位270个、路划车位840个、开放车位260个，夜宵市场建成并交付使用，华美立家家具家私专业市场正式开业，象山菜市场、周家山菜市场、锦绣菜市场完成提升改造，赢得居民普遍称赞。
农村人居环境更加优美。大力推进“锦绣金溪、美丽花园”建设，顺利通过农村人居环境整治三年行动第一批省级验收，荣获全省园林绿化工作先进单位荣誉。农村拆违拆临170余万平方米，利用空闲土地种植胭脂柚、迷迭香、紫薇、樱花等花果苗木2.1万亩。以创建最美“1+5”为重点，全年安排新农村建设点364个，相继打造了4个美丽宜居乡镇、100余个美丽宜居村庄、3000余个美丽宜居庭院、12条美丽岸线、8条美丽通道、5个乡村美丽森林公园，10个村庄获批“江西省森林乡村”，合市镇大耿村入选第六届全国文明村镇。
一年来，我们抓民生、强保障，群众幸福指数明显提高。
民生底线兜牢兜实。十大民生支出26.98亿元，占公共预算支出86.12%。抓好重点群体就业帮扶，全县新增城镇就业2579人，新增农村劳动力转移就业3766个，城镇登记失业率3.82%，零就业家庭动态“清零”。退休人员养老金、城乡居民医保待遇、城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”标准进一步提高。全民参保扩面，基本实现法定人员全覆盖。投入5000万元对7所敬老院进行改、扩(新)建，农村养老服务设施得到明显改善，达标率超75%。发放农村低保金4895万元，城镇低保金906万元，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。
公共服务持续优化。全面落实学前教育三年行动计划，基本完成学前教育“5080”目标。幸福时代幼儿园建成投入使用，第二保育院、心湖小学初中部扩建、二中高中部综合楼等项目开工建设，第七小学项目有序推进，完成25个薄弱学校改造，建成2个11人制、4个5人制社会足球场。完成实验小学、仰山小学、锦绣小学、锦绣中学等学校改扩建工程，新增城区学位4610余个,基本消除城区“大班额”。职业技术学校升为中专。农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准。紧密型县域医共体、医联体建设扎实推进。县中医院康复大楼、妇幼保健计生服务中心、疾控中心整体搬迁项目一期大楼建成投入使用，医疗救治能力进一步提升。加快推进中医药产业发展，被评为全国基层中医药工作先进单位。文保单位抢救修复、红色遗址修缮保护工作稳步推进。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人“尊崇工作法”全面推行，荣获全省双拥模范县、全省民兵工作先进单位、全省退役军人事务工作先进单位荣誉。
社会治理更加有效。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，行业乱象得到整治。市域社会治理现代化试点、“雪亮工程”和“平安乡村”建设深入推进，社会治安持续好转。全县信访维稳形势良好，实现进京非访零发生，进京赴省到市访均大幅度下降，被评为全省信访工作“三无”县。加强食品、药品、产品安全抽检，落实日常监督执法，推进“九小”场所规范整治。建立健全应急管理体制机制，安全生产持续“双降”，社会安全总体稳定。
一年来，我们坚持抓作风、提效能，“五型”政府建设不断加强。
政治建设不断强化。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真抓好省委巡视反馈意见整改，担当尽责，创新实干，中央大政方针、省市决策和县委部署落地生根、开花结果。“五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强。
法治建设规范有序。认真落实法治政府建设年度报告制度、政府法律顾问制度、常务会学法制度。重大行政决策合法性审查、规范性文件前置审查等制度进一步完善。政务公开和政府信息公开深入推进。认真接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案52件，办结率100%。
廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定及其实施细则，整治和纠正“四风”老问题和新表现，规范化管理和审计监督不断深化。大力开展“光盘行动”，坚决遏制餐饮浪费行为。坚持过“紧日子”，一般性支出下降5%，其中“三公”经费下降6%，会议费、差旅费、培训费均压减17%。
与此同时，人民武装、征兵、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、工商联、红十字会、慈善、残联、民族宗教、外事侨务、对台事务、司法行政、人民防空、统计调查、物价、审计、档案、科普、科协、地方志、新闻出版、广播电视、气象、消防、供电、通信、邮政、保险、保密、烟草、供销、粮食、石油、市场监管、应急管理、廖坊灌区管理、机关事务管理等各项工作都取得新成绩。
各位代表!经过五年来不懈努力，特别是2020年奋力冲刺，全县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就。一是经济实力明显增强。2020年，全县生产总值完成95.89亿元，“十三五”期间(下同)年均增长5.8% (按现价计算);财政总收入完成10.95亿元，年均增长1.6%;社会消费品零售总额完成29.17亿元，年均增长3.9%;全社会固定资产投资年均增长11.3%;规模以上工业增加值年均增长7.7%。二是产业结构明显优化。三次产业结构由16.1∶45.8∶38.1调整为14.7∶32.0∶53.3;高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为30%，提高17个百分点。三是城乡面貌明显改观。中心城区建成区面积拓展至20.3平方公里;城镇化率提高到55%，年均提高3.74个百分点;完成城区主干道提升改造、中心城区雨污水管网建设;实现动力电“村村通”、水泥路“组组通”;“锦绣金溪，美丽花园”建设取得重大成效，荣获全国美丽乡村示范县、全省美丽宜居试点县、全省乡村治理试点县荣誉。四是生态质量明显提升。空气质量优良率保持在98%左右，空气优良天数位居全市前列，地表水、饮用水、出境水达标率均为100%，集中饮用水源地水质达标率保持100%;生态产品价值实现机制试点工作走在全市前列，创造出“农村承包土地经营权抵押贷款”、“古村落金融贷”的“金溪模式”。五是人民生活明显改善。区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决;居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标。
各位代表!“十三五”期间特别是过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻金部队、武警官兵和驻金单位，致以崇高敬意!向所有关心、支持、参与金溪发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢!
在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足。主要是：经济总量不大，人均水平偏低;创新能力较弱，产业链供应链竞争力还不强;教育、医疗等民生保障还有不少短板;一些干部实干担当、创先争优“精气神”不足。我们将直面这些问题，全力加以解决。
二、“十四五”时期的总体思路与目标要求
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是我县奋力实现新时代追赶超越的战略机遇期、快速转型期、势能集聚期。县委十四届十九次全会审议通过《中共金溪县委关于制定金溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标要求和主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《金溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议通过后实施。
“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“作示范、勇争先”为目标定位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入国内国际双循环新发展格局，凝聚力量、奋勇前行，开启现代化金溪建设新征程。
“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标，强调实现“三个做示范，三个勇争先，三个新突破，三个大提升”。主要考虑：一是确保省市决策部署落地落实。在设定目标时，我们的思路是既考虑做大总量、又考虑做优质量，并且这些目标对于聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，具有重要导向作用。二是确保“十四五”时期打牢基础。金溪要与全国、全省同步基本实现、进而全面实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现“秀美江西”金溪样板、生态产品价值实现金溪示范、传统村落保护和活化利用金溪模式、特色产业金溪品牌、营商环境金溪洼地、人民安居乐业金溪乐园、全域旅游金溪特色这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保各项目标任务能够如期实现。这些目标既有金溪发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全县人民全力以赴是完全可以实现的。
各位代表!《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为金溪“十四五”发展的宏伟蓝图。展望今后五年，我们充满必胜信心。我们要以越是艰险越向前的气魄奋勇搏击，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌!
三、2021年政府工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标阔步前进的开局之年。根据“十四五”经济社会发展的指导思想，我们要胸怀“两个大局”，全面贯彻好新发展理念，把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极主动适应经济发展新常态，进一步增强发展信心，保持战略定力，更加有效应对各种风险和挑战，着力在优结构、强动力、解矛盾、补短板上取得突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展之路，为“十四五”开好局、起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%左右，财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长2%以上，规模以上工业增加值增长9.0%以上，固定资产投资增长9.0%左右，社会消费品零售总额增长9.0%左右，出口总额保持量稳质升，实际利用外资增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.0%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中，重点抓好六个方面工作：
(一)聚力夯实“高质量”发展基础，积极构建现代产业新体系
做强做优工业经济。推进产业集聚。深入实施工业立县战略，落实产业链链长制，实施三大主导产业提升工程，扶持华香香料、润和香料、富群光电、众恒光电科技、金邦智能等企业做大做强。同时，以更加开放的姿态，积极承接沿海产业转移，培育新的支柱产业和新的经济增长点。继续加大民营企业帮扶力度，落实各项减税降费、扶持奖励政策，支持企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模企业11家以上、股改企业1家以上。提高招商引资实效。优化招商机制，注重招商队伍和服务建设。创新招商路径，推行专业化市场化招商、产业链精准招商、产业引导基金招商等新模式。提升招商质量，积极引进“中字头”、“国字号”、“500强”、上市公司等重点企业，加强招大引强、招高引新、招群引链，力争新引进45个以上固投超2000万元的工业项目，其中新引进1个以上单体投资超20亿元甚至达50亿元的“5020”工业项目。建强园区平台。进一步优化园区规划布局，提升城西高新园区电力、供热、燃气、污水、绿化等设施，加快推进产城融合项目落地，完善生活服务配套。完成智慧环保项目建设，实现对园区“三废”企业在线监测全覆盖。着力丰满光电产业园、生物科技园和智能仓储产业园，全力新建医疗器械产业园，力争新建标准化厂房50万平方米以上。深化“节地增效”行动，提升项目亩均效益，力争实现项目达产后亩均税收不低于10万元。加快“僵尸”企业清理，推动老园区企业有序退城入园。
大力发展现代农业。以创建国家农村产业融合发展示范园、国家有机农产品生产基地示范县为抓手，加快建设现代农业产业园和产业强镇。抓稳抓牢抓实粮食、生猪等重要农产品有效供给，把保总量放在保供的突出位置，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保完成6.55万亩高标准农田建设任务，确保全年粮食播种面积达73.95万亩以上，实现粮食总产量32.1万吨以上;鼓励发展生猪等畜禽养殖，建成省级畜禽标准化养殖场2个以上。大力开展“一乡一品”富农兴村项目建设，支持发展果蔬、中药材和花卉苗木产业。出台农业招商引资政策，加大农业招商引资力度，加快引进太粮集团，积极打造粮食品牌，推动地方特色粮油食品产业化，推动培育“中国好粮油”绿色品牌。
突破发展服务业经济。围绕创建国家全域旅游示范区目标，大力推进“香谷”文化旅游产业综合开发项目、长征文化主题公园、中景恒基古村落保护与开发利用、老街保护与利用等项目建设。进一步完善和提升“大坊荷兰创意村”、游垫古村等景区景点基础服务设施，推动红色后龚景区创建国家4A级旅游景区，陆坊村、大坊荷兰创意村、游垫古村创建国家3A级旅游景区。组织筹办第二届象山文化旅游节活动。力争国家电子商务进农村综合示范县项目落地，加快推进佳斌5G智慧物流园建设，打通城乡物流双向通道。实施5G网络覆盖提升工程，实现集镇5G网络基本覆盖。
加快发展数字经济。深入实施数字经济“一号工程”， 不断激发高质量发展新动能。加快推进与浪潮、金山云、罗普特等企业合作进程。启动工业互联网平台建设，实施企业“上云”行动，加快工业企业数字化改造，加速智能装备制造、物联网产业等项目落地。积极推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区建设，增强数字惠民服务能力。加快建设金溪政务及公安大数据中心，完善网格化管理系统，提升精细化智能化管理水平。
(二)积极融入“双循环”新发展格局，努力促进经济平稳新增长
积极谋划策划项目。紧盯“十四五”机遇期和窗口期，围绕乡村振兴、产业转型、生态环保、康养旅游、科教文卫、基础设施等领域，借智借力策划包装一批大项目好项目，进一步充实项目库。准确把握发展主题主线，算好土地、资金、能源、环境容量等重要资源要素的平衡账，精准对接，瞄准中央预算内投资和专项债券项目，全力以赴争、跑、抢，力争更多项目进入中央、省、市计划盘子，为县域经济社会发展夯实大项目基础。
努力扩大有效投资。加强重点项目建设，2021年计划实施省大中型项目14个，年度计划投资40亿元;市重点项目31个，年度计划投资67.8亿元;县重点项目111个，总投资354.3亿元。要落实重点项目建设“五个一”责任，确保一季度开工率达50%、二季度开工率达80%、三季度基本开工。强化项目建设过程督查督办，实行每月研判通报、季度观摩讲评、年终考核总评工作机制，力促早建成、早投产、早达效。
充分挖掘消费潜力。挖掘市场潜力，扩大服务供给，把疫情中抑制的消费需求释放出来，尽快让消费热起来、让经济活起来。持续推动文化、旅游、餐饮、家政等服务消费提质扩容。丰富商业综合体、景区景点、美食街区等功能业态，让金溪的“地摊经济”、“假日经济”、“夜间经济”更加活跃繁荣。加快充电桩、换电站等建设，促进新能源汽车消费。
提升对外开放水平。紧抓“一带一路”建设机遇，充分发挥香精香料产业优势，积极实施“走出去”战略，鼓励企业加快建立境外营销基地，带动相关产品出口。建立重点外贸企业帮扶机制，探索跨境电商业务，不断扩大进出口规模。
(三)深入践行“两山”理论，加速打造乡村振兴新样板
全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。紧紧扭住乡村产业振兴这个基础，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，促进脱贫人口稳定脱贫增收致富。紧紧扭住乡村人才振兴这个关键，着力培养一批懂经济、闯市场、会致富的经营管理人才队伍，鼓励“乡贤回乡、乡贤下乡”发展乡村旅游、森林旅游等新型业态。紧紧扭住乡村文化振兴这个灵魂，深入开展乡村移风易俗行动，加强村规民约与家风家训建设，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。紧紧扭住乡村生态振兴这个支撑，开展乡村建设行动，加大农村基础设施投入，推进城乡供水一体化进程，持续推进“锦绣金溪、美丽花园”建设，积极争创全省“美丽宜居+活力乡村”联动建设首批试点县，全力做好集镇建设，依法规范农村建房管理，加强传统村落保护，打造一批特色村庄，让金溪的乡村成为人民向往的美丽家园。紧紧扭住乡村组织振兴这个保障，高质量做好村“两委”换届工作，不断提升乡村治理能力。巩固农村集体产权制度改革试点成果，积极推进集体经营性建设用地入市改革，提高土地出让收入用于农业农村比例，发展新型农村集体经济，力争村集体经济收入50万元以上村达20个、10万元以上村达到90%以上。
创新生态产品价值实现模式。巩固生态产品价值实现机制试点成果。启动创建国家传统村落活化传承利用示范区，继续推进农林水资源价值实现和古村古建活化利用，实现古村落古建筑生态产品价值增值。进一步创新金融产品和服务方式，提升“生态信贷通”贷款、古村落金融贷和种植园经营权抵押贷款，筹措更多的资金用于生态资源保护与开发利用。深化河道采砂收益质押融资，采取山权、林权、水权等入股开发或抵押贷款入股方式，大力发展观光休闲游、体验游、康养游等旅游项目，推动生态优势转化为经济优势。建立生态产品价值实现的补偿机制，重点在补偿途径、补偿标准和补偿方式等方面不断探索，逐步形成“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的利益调节格局。
持续改善生态环境质量。严格执行“三线一单”生态空间管制制度。抓好上级环保督察反馈问题全面整改、清仓见底。坚决深入打好污染防治攻坚战，确保空气优良天数比例持续优化，重点流域及内河水体生态环境切实改善，土壤环境监测制度全面建立。继续推进农村生活污水治理。扎实开展河(湖)长制“清河清湖”专项行动。启动双陈河治理工程。健全完善林长制，积极争取国家储备林项目，实施武夷山余脉森林步道等林业重点项目，争创全国森林康养基地试点县。
(四)坚持突出“现代化”理念，加快构筑城市绿色发展新高地
优化国土空间布局。高质量完成国土空间总体规划编制工作和土地征收成片开发方案，加快数字金溪地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。
实施城市更新行动。完成城市功能与品质提升三年行动任务。紧扣206、316国道绕城改线，紧盯“温武吉”、“景鹰瑞”铁路规划在金溪并线设站契机，坚持城区规划按“组团发展”思路，推动工业退城、风景入城、旅游成带发展。提升改造胜利路风貌，实施丰收港湿地公园、家和健康养生小镇等项目，让老城区更有“烟火气”。实施城南湿地公园、金溪大道至象山南路改造、象山南北路改造、象山菜市场至实验中学路口道路改造等项目，加快推进“五星级”酒店和综合商超建设，集聚人气商气，加快形成比较成熟的城市形态。
提升城市建管水平。大力推进“四城”同创，将县城区划分为九个“网格创建区”，力争今年9月底前全面完成国家园林县城创建、2022年全面完成国家卫生城市创建、2023年全面完成全国文明城市和国家历史文化名城创建。提升城市精细化管理水平，依法严厉整治车辆乱停乱放行为，优化停车场、停车位管理，增设智能停车场，实现交通秩序大变样。加快老旧小区、背街小巷、棚户区改造步伐，启动建屏花苑棚改安置房建设。加强交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“梗阻路”，推动城市交通扩容升级。加强小区物业管理，鼓励和规范既有住宅增设电梯。
(五)激活改革“强引擎”，持续增强发展新活力
全面深化重点领域改革。严格按照上级部署，完成深化事业单位改革试点工作。深化城投公司、文旅投公司改革，加快市场化进程，激发更大的发展动能。推深做实财税金融、社会治理、供销合作、教育科技、人才体制等领域改革，适时启动建设人才公寓。深化开发区改革创新发展，大力推进管理体制、运营机制、人事和薪酬制度、投融资机制、科技创新体制、招商机制等全领域改革创新，进一步提升园区服务企业水平和发展质效。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”、“掌上好办”，全天候不打烊“随时办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等一系列商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境。强化“双随机一公开”监管，进一步提升全社会诚信体系建设。持续开展“两宣一帮”和“暖商”活动，扎实做好六大影响发展环境突出问题整治，建立常态化政银企沟通联系机制，着力打造“四最”营商环境。
努力激发创新活力。加大科技创新企业扶持力度，实施科技“小巨人”培育扶持计划，加快招引培育一批平台企业、领军企业和细分领域“单打冠军”，力争战略性新兴产业产值增长15%，高新技术产业增加值占比提高到35%以上。加快传统产业转型升级，实施重点技改项目10个，技改投资增长30%。大力培育发展创新主体，培育高新技术企业7家、科技型中小企业38家。
(六)致力实施“民生事”，满足群众美好生活新期盼
建设高质量教育体系。全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，加快推进第二保育院、第七小学、心湖小学初中部扩建、二中高中部等项目进度，启动城南学校、第八小学、第三保育院建设。推动41所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校。积极应对新高考综合改革，推动高中教育多样化有特色发展。加强和改进新时代师德师风建设，全面推进“县管校聘”试点改革，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队。推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。
提升公共卫生服务水平。抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，巩固来之不易的疫情防控成果。推进紧密型医联体建设，加强县级两所公立医院与省一附院、二附院、中医院等三级甲等医院协作。充分发挥医共体作用，促进优质医疗资源下沉。全面推进县人民医院整体搬迁工程、中医院救治能力提升工程、妇计中心住院大楼和医技大楼、疾控中心扩建项目及乡镇卫生院达标建设等项目，提高应对突发重大公共卫生事件能力。大力引进省内外医学高端人才和专家，持续招聘医疗卫生专业毕业生，支持县级医院争创三级医院。加大中医药产业发展力度，促进中医药传承创新发展。建立常态化城乡居民健康档案，完善中心城区医疗网络，提升智慧“百乡千村”健康医养工程水平，巩固家庭医生签约服务成果。
健全社会保障体系。全力稳定就业，落实缓企稳岗政策，统筹做好应届毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。保障农民工合法权益，加强劳动保障监察执法，根治拖欠农民工工资行为。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。推进居家和社区养老服务改革试点工作。加强分级诊疗、异地结算，统筹做好城乡低保、妇女儿童、助残扶弱等事业发展，构建保险、救助、福利有机衔接的社会保障体系。
增强群众安全感。坚持底线思维，防范化解金融、食品药品等领域风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。坚持“房住不炒”定位，增强土地有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。加强防灾减灾救灾工作，提升“互联网+应急管理”能力建设，加快推进气象现代化。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强基层综治中心实体化建设，推进我县市域社会治理现代化试点工作，强化“雪亮工程”建设和深度运用，全力做好信访维稳，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
同时，持续做好第七次全国人口普查。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、人民武装、国家安全、人民防空等工作。切实发挥工会、关工委、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、科协、慈善、红十字会作用。继续做好司法行政、统计调查、审计、编制、宗教、对台、外事、体育、广播电视、档案方志、机关事务、住房公积金、供销、邮政、通讯、消防、老龄、烟草、石油、保险等方面工作。
各位代表!大道至简、实干为要。我们将继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，以“五型”政府建设为统领，不断提高政府治理现代化水平。坚决落实党的领导。全面加强政府系统党的建设，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格依法行政。落实民主集中制，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。鼓励实干担当。用好及时奖励制度，健全容错纠错机制，坚决反对形式主义、官僚主义，大力纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。落实政府过“紧日子”要求，坚决取消无效或不必要支出，严控新增支出，为改善基本民生和支持市场主体发展腾出更多财政资源。
各位代表! 百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋楫者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、真抓实干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年!
附件：
《政府工作报告》注释
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”： 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“两基两业”：基础设施、基本政策，产业扶贫和就业扶贫。
“3+N”产业体系：“3”是香料香精、光电信息、智能仓储三大主导产业;“N”是生物医药、机电制造、数字经济等一系列产业。
“20”项目：省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
“两权”抵押贷款：是指土地抵押贷款(古村落金融贷)和林权抵押贷款。抵押贷款，又称“抵押放款”。是指某些国家银行采用的一种贷款方式，要求借款方提供一定的抵押品作为贷款的担保，以保证贷款的到期偿还。
“四城同创”：是指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、国家历史文化名城。
城市“水循环系统4.0”：水循环4.0版本是绿色+灰色的系统，涵盖了城市水体、湿地及农田林地的综合利用，通过海绵城市系统尽可能地利用、消化污染物质。同时，减轻城市逢雨必涝等水安全问题，最终实现城市排涝和环境宜居的目标。
EAA垂直智慧污水处理工艺：是由捷克Environment Commerce CZ s.r.o.(简称“EC公司”)设计并开发的一体化集成污水处理方式，与传统工艺相比，具有节地、节能、高标、共享等技术优势，填补了国内技术空白。
最美“1+5”：“1”即争创最美乡镇，“5”即争创最美村庄、最美岸线、最美通道、最美庭院、最美森林公园。
“三个做示范，三个勇争先，三个新突破，三个大提升”：即生态文明建设、全域旅游、民生福祉实现做示范，创新发展、乡村振兴、营商环境实现勇争先，新型城镇化、深化改革、社会治理实现新突破，基础设施、空间格局、对外开放实现大提升。
“双循环”：以国内循环为主体，国内与国际双循环相互促进的新发展格局。
“五个一”：实行一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案。
“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
六大影响发展环境突出问题整治:损害营商环境问题专项整治;违规吃喝问题专项整治;对党员干部、公职人员打牌赌博进行专项整治;擅自出省出国(境)问题专项整治;“带老板出游”问题专项整治;违规借贷问题专项整治。
学前教育“5080”计划：公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%以上。
“双师型”教师：是指双职称型、双素质型教师。即教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称;教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。
2022-10-06
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