发布时间：2022-06-25 20:49 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月21日在新余市第九届人民代表大会第七次会议上
市长犹
各位代表:
我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2020年工作回顾
过去的一年,是新中国历史上极不平凡的一年,也是新余发展史上值得铭记的一年。在中央、省委省政府和市委的正确领导下,全市上下感恩奋进、笃定实干,统筹疫情防控和经济社会发展“大变样”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,疫情防控取得重大战略成果,全面建成小康社会取得决定性成就。成功入选中国宜居宜业城市、国家体育消费试点城市、国家文化和旅游消费试点城市,获评全国社保卡“一卡通”创新应用综合示范区,公立医院综合改革获国务院医改领导小组表扬,进入全国营商环境百强榜单,蝉联全国双拥模范城“八连冠”和全省“九连冠”。
一年来,我们主要做了以下工作。
(一)抓防控、稳增长,战疫情与促发展实现了“双胜利”。疫情防控取得重大战略成果。去年初,面对异常严峻的特殊疫情,全市上下在市委的坚强领导下,坚决落实中央和省委、省政府决策部署,全面动员、迅速行动,广大医务人员舍生忘死、无私奉献,广大党员干部忠诚履职、奋勇前行,广大群众众志成城、守望相助,筑起全民防控坚固防线,用一个月实现新增病例零增长、46天实现确诊患者全面清零,治愈率、出院率处于全省前列。转入常态化疫情防控后,按照“外防输入、内防反弹”的要求,不断完善防控措施,全力提升应急处置能力,新改建核酸检测实验室22个,市县乡三级核酸检测体系全面构建,平均每3个乡镇就配有一个核酸检测实验室,高于全省平均水平,具备2天完成全员检测能力。全国首次省级大规模核酸检测应急演练在我市顺利举行。综合实力迈上新台阶。积极应对疫情影响,出台系列政策措施,全市经济自3月起逐月向好、逐季提速。全年GDP增长3.5%,固定资产投资增长7.8%,社会消费品零售总额增长2.7%,出口总额增长4.7%,实际利用外资增长6.7%,引进省外2000万元以上项目资金增长8.4%,重大经贸活动签约项目注册率、进资率、开工率均列全省前两名。规上工业增加值增长4.8%,进入全省工业第一方阵,创近十年来最好名次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.5%,居民消费价格总水平上涨2.3%。尤为难得的是,财税继续保持高质量增长,财政总收入增长2.2%、税收占比达89.4%,一般公共预算收入增长3.1%、税收占比达79.5%,财政收入增速和税收占比均列全省第一。高新区被列入国家环境污染第三方治理园区,并获评国家级绿色工业园区;花鼓山国家级独立工矿区获批;分宜县在全省高质量发展考核中位列同类县第一;渝水区连续七年获评全省高质量发展先进区,市县综合实力明显增强。
(二)抓转型、促升级,产业结构与层次实现了“双优化”。工业经济加速重振。全面推行产业链链长制,出台支持规上工业企业促进工业大变样30条、支持电力发展30条等政策措施,制造业用电量增速自去年5月起一直领跑全省;新增规上工业企业82户,再创历史新高;规上工业营业收入增长10.4%,总量达1787.8亿元。出台升级版支持新钢发展30条,全市钢铁产业营业收入突破千亿元,其中新钢营业收入近800亿元,钢产量达985万吨,经济效益位于同行业前列,入选中国制造业上市公司价值创造500强。深入落实支持锂电发展30条,锂盐产能达18.5万吨,产量提升至11.5万吨,占全国产量的41.1%、全球的28.8%,氢氧化锂出口占国际市场份额超五成,已成为全球最大的乘用车锂电池正极原料生产基地,高新区动力电池产业被认定为国家火炬特色产业基地,锂电产业创新服务综合体被认定为省级产业创新服务综合体,赣锋锂业市值跃居全省上市公司首位。钢铁和锂电两大主导产业逆势上扬,挺起了全市工业发展的脊梁。光伏、电子信息、装备制造和麻纺等重点产业跑出了转型升级的“加速度”,赛维年产10GW高效组件生产线一期建成投产,盛泰光学年产1.2亿颗微型摄像头模组、博迅汽车高端消防装备和智慧消防、恩达麻纺退城进园等一批项目加快补链强链。大数据等新兴产业全面布局,京东(新余)数字经济产业园顺利开园,城区5G网络基本实现全覆盖,两化融合国家管理体系贯标企业总数占全省10%,锂电工业互联网二级节点、“智慧新余”和政务大数据普惠金融等项目列入省数字经济重点项目。高新区全国综合排名上升10位,分宜工业园、袁河产业园在全省开发区综合考核中分别前移32位和9位,园区发展实现大变样。第三产业多点突破。成功与5家金融机构签订战略合作协议,兴业银行新余分行获批,人民币存款余额增长8.6%,贷款余额突破千亿元大关、增长16.2%;不良贷款率由峰值时的12.38%下降至1.57%。困扰新余多年的债务风险等级首次降到黄色,达到全省平均水平。企业上市“映山红行动”有序推进,赛维电力、市投控集团分别控股福建海源复材和深圳奇信股份,亿铂电子上市申报材料提交至港交所,新华新材料正在江西证监局辅导备案;玉兔新材料等11家企业完成股改,数量列全省第二。京东新余仓日均物流量占全省三分之一以上;全市邮政业务量、快递业务量增速均列全省第一,快件进出口量比为全省首个突破1:1的设区市。央视七夕晚会连续四年在仙女湖录制,仙女湖七夕文化旅游节获“中国旅游影响力节庆活动”,罗坊会议红色景区、双林夏布文化旅游景区顺利通过4A级景区景观评审。赣西民俗风情街、老上海风情街、分宜电厂螺蛳小镇、江口电厂艺术区等一批夜间消费集聚区成为网红打卡地,成功举办麻博会、南方农业(工程)机械展销会、七夕系列促消费活动等各类展会活动170余场,掀起了消费热潮。现代农业更具特色。建成高标准农田5.3万亩,粮食总产55.5万吨,生猪生产超额完成省下达任务。农村土地经营权流转率和粮食安全责任制考核均列全省第三,荣获全国粮食和物资储备系统先进集体称号。现代粮食产业园一期主体工程完工,被列为国家重要军粮保障配送基地。出台支持蜜桔产业发展30条,新增新余蜜桔为主的柑桔面积3.2万亩、创历史新高,品牌价值由7.1亿元提升至20亿元。出台促进牛羊和水产业发展30条,规模化肉牛、肉羊养殖场出栏分别增长67.3%和86.7%,渝水区50个肉牛养殖小区建设全面启动。生态循环农业模式入选国家生态文明试验区推广清单。
(三)抓项目、扩投资,发展动力和后劲实现了“双增强”。全面落实“项目建设提速年”部署,全年安排重点建设项目247个,完成年度投资计划的108%,其中工业项目投资占比达66%。战略性项目结出硕果。分宜电厂扩建按期竣工发电,打破了全国同等级机组首次投产后连续运行记录。老百姓期盼已久的环城路建成通车,货车穿城而过所引发的环境和安全问题将得到根本性解决。历经十年坎坷的大唐新余二期扩建和配建的25万千瓦平价光伏项目启动建设,两个项目总投资达百亿元。谋划多年的袁河航道提升和新余港口建设项目已列为全省“十四五”规划开局之年重点项目。市区南部东西方向通行的高速公路纳入全省高速路网长期规划。建市以来最大的生态建设和林业转型项目——全国首个2.0版的国家储备林基地建设全面启动,项目总投资62.5亿元,其中在国开行融资50亿元,将成为新余人民的生态林、摇钱树,被国家林草局领导和财政部有关司局长称赞为习近平总书记“两山”理论的生动实践。重大项目加快推进。新钢综合料场智能化改造、赣锋锂业5万吨锂盐、新冀动力电机一期等52个重点工业项目建成投产。省道222改扩建全线贯通。为解决新余人民安全用水的分宜大岗山水库建设可行性研究报告编制完成,将在6月份动工建设。城乡供水一体化服务范围持续延伸,农村集中供水率达93.6%。袁河医院与李兰娟院士领衔的树兰集团签订合作协议,市妇幼保健院扩建、市中医院新院门诊住院楼主体工程完工,新建新宜吉合作示范区医院和市疾控中心、市紧急救援中心、市中心血站整体迁建四位一体项目全面启动。招商引资有力有为。签约省外2000万元以上项目233个、金额891.8亿元。其中,投资20亿元以上项目18个,落户“5020”项目6个,实现开发区全覆盖。“三争”工作卓有成效。争取上级财政资金73.5亿元、增长10.1%。争创国家物流枢纽承载城市等事项取得重大突破。分宜电厂二期等重大项目争取稳步推进。
(四)抓改革、优环境,发展活力和生机实现了“双迸发”。重点改革进展顺利。《新宜吉六县经济一体化发展战略规划》列入省“十四五”区域规划,六县实现政务服务“区域通办”。开发区改革综合考评列全省第三。集团化运作、差异化发展的“1+4”国企产业布局加快构建,市属国有企业营业收入增长40%。成功组建从事农林水产业的市露林公司。营商环境持续优化。“一照含证”改革获中央深改办充分肯定,并在国务院办公厅《要情》上专题刊发。在全省率先启动公共资源交易“不见面开标”系统,荣获全国公共资源交易优化营商环境先进单位和科技创新成果奖。“一门式”政务服务改革荣获全国数字政府建设卓越实践奖。加密“仙女湖夜话”举办频次并推广至全市。24小时自助政务服务区建成投用;政务服务“好差评”全面推行;企业开办时间压缩至1个工作日;与广东惠州、浙江温州和台州、湖南浏阳,以及宜春、吉安、萍乡等地实现政务事项“异地通办”。“降成本、优环境”专项行动为企业减负58.5亿元。打造“四最”营商环境,建设全省“办事最方便”的城市迈出了新步伐。科技创新成果丰硕。科技创新监测评价列全省第二,全社会研发经费投入占生产总值比重、每万人有效发明专利拥有量、公民具备科学素质比例均列全省第三,科技进步贡献率达60%。新增高新技术企业55家、瞪羚(潜在)企业7家;6项科技创新成果获省科技奖励表彰、获奖数量列全省第二,赛维成功研制世界首个旋式铸造单晶炉,赣锋科技等4个项目获科技部重点专项立项,新钢高品质稀土钢、赣锋锂业固态锂离子电池等重点科技攻关取得明显进展。江西新余新材料研究院院士工作站建成挂牌,瀚德科技获评全省智能制造标杆企业,盛泰光学获批江西省海智计划工作站,科技兴市与工业强市加速融合。
(五)抓建设、提品质,城乡面貌和内涵实现了“双突破”。城市面貌大变样。坚持地上与地下齐抓、建设与管理并重,全力推进城市功能与品质提升三年行动计划,市本级54个城建项目完成投资41亿元。从主城区“一路一带半座城”项目到高新区“五横三纵”主干道提升改造,从“两江”水体治理到新宜吉合作示范区建设,一场横贯东西、纵贯南北的城建会战,正推动城市迎来脱胎换骨的巨变。湿地公园环孔目江游步道建设全面完成,钟灵大道及其沿线改造、仰天岗生态修复和环山绿道建设已见雏形,12280户老旧小区和占全省任务12%的24768户棚户区改造全面开工,城市新貌在大破大立中即将破茧而出。新宜吉合作示范区“一镇三园”项目上升为省政府重点工作,数字产业园一期即将开工建设,文旅小镇和金融产业园首批4家金融机构已签订,建筑产业园一期即将签约;孔目江流域洪水防控及环境治理、地下综合管廊项目加快实施,一座现代化新城正逐梦前行。新钢“五路一桥”建设、长青路北延、五一路拓宽和青年路、春龙大道、阳光大道等道路提升改造陆续完工,城市发展的“动脉”更加顺畅。困扰新余人民多年的主城区两条龙须沟——廖家江、贯早江水体治理主体工程完工,城市黑臭水体基本消除。70%以上城区农贸市场智慧化升级改造、407个无物业小区物业管理全覆盖让群众获得感进一步增强。《城市管理条例》出台实施,中心城区活禽“集中宰杀、杀白上市”全面推行,“三城同创”和划行规市工作稳步推进,城市形象和文明水平加速提升。乡村建设更秀美。农村人居环境整治三年行动顺利收官,766个新农村建设点建设任务全面完成,农村改水率、改厕率均达92%以上。建成“三园”471.2万平方米,渝水区和分宜县分别获批全省美丽宜居示范区和试点县。农村房地一体确权登记发证率达96.6%。全力推进“四好农村路”建设,具备条件的建制村通客车率达100%,乡村出行更加便捷。获批省级城乡融合发展试验区。环境治理有成效。污染防治攻坚战阶段性目标基本完成。市城东污水处理厂提标改造、高新区污水处理厂提标新建、分宜龙须沟水环境提升项目和38座村镇污水处理设施陆续建成投运。15个重点行业企业废气治理项目相继完工,扬尘、餐饮油烟、黑烟车整治工作扎实开展。原前卫化工厂土壤污染治理与修复全面完成,受污染耕地和污染地块安全利用率均达省定标准。“五废”治理项目稳步推进,其中餐厨垃圾治理项目建成运行,全域性生活垃圾焚烧发电处理模式走在全省前列。禁食在养野生动物处置工作顺利完成,269家“散乱污”企业全部完成整改,非煤矿山整顿和绿色矿山建设取得阶段性成效。
(六)抓民生、办实事,群众幸福感和获得感实现了“双提升”。出台完善民生保障体系若干措施,全力打造民生城市,50件民生实事完成年度目标任务。脱贫攻坚成效斐然。剩余1291名贫困人口全部脱贫,连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中获“好”的等次,农村创业致富带头人培育工作经验4次在全国性会议上作交流发言,扶贫产业众筹模式、防止返贫监测帮扶入选国家脱贫攻坚典型案例,并作为全国唯一设区市受邀参加国务院防止返贫工作新闻发布会。8033名城镇贫困群众全面纳入兜底保障。就业创业更加充分。新增城镇就业1.85万人,新增转移农村劳动力1.41万人;发放创业担保贷款7亿元,扶持带动2.3万人就业创业,城镇登记失业率控制在3.47%。社会保障不断兜牢。生育保险和职工医保合并实施。理顺并承接了新钢职工期盼多年的医疗和工伤保险属地移交,惠及5.3万名在岗及退休退养职工。城乡低保人均月补差分别提高至462元和341元;城乡特困人员供养月标准分别提高至915元和615元,基本民生得到更好保障。736个颐养之家惠及上万名农村七十周岁以上老年人;53个城市颐养之家建成投运,更多老人实现家门口养老。社会事业繁荣发展。出台落实支持教育发展30条,回收小区配套幼儿园49所,新增公办幼儿园学位2.3万个,就读公办园幼儿占比达54.9%。新改扩建学校28所,新增城区义务教育学位1.67万个,大班额比例较上学年下降32.2个百分点,66人以上超大班额和起始年级大班额全面消除,获全省唯一表扬。小荷工程在农村义务教育寄宿制学校全面推行,1.3万余名学生吃上了营养餐、洗上了热水澡、穿上了干净衣,入选全国基础教育区域典型案例。让每一个四年级小学生掌握游泳技能的水花行动扎实推进,惠及学生1.6万余名,并作为防溺水典型经验在全省推广。高中阶段在校生职普比例全省领先,职业教育在校生增长28%,毕业生本地就业率达11.1%,职业教育服务地方发展能力加快提升。市人民医院现代医院管理制度试点任务基本完成,商业保险融入家庭医生签约服务取得新进展,健康新余行动正式启动。2个多功能运动场和30个群众体育健身场所竣工投用,城南全民健身中心基本建成,城区“15分钟健身圈”加快构建。成功举办环鄱阳湖自行车精英赛等赛事。平安建设成效明显。市域社会治理现代化试点、社会治安防控标准化城市、综治中心实体化建设扎实推进,新看守所、拘留所和强戒所顺利搬迁,“雪亮工程”向农村延伸,“一村一辅警”全面铺开,扫黑除恶专项斗争知晓率、满意度列全省第一方阵。持续健全退役军人工作体系和保障制度,全面推广“尊崇工作法”。市领导包案化解信访突出问题成效明显。成立全省首家行政审判巡回法庭,行政机关负责人出庭应诉率全省第一;建成全省首个公益诉讼快速检测实验室,行政公益诉讼案件办理更加高效。完成10处交通安全隐患点治理和541处城区公共场所安全防护设施建设,免费发放“工小美”公益安全头盔3.5万个。全市小煤矿全部关闭退出,未发生较大以上生产安全事故,公众安全感列全省第三,社会总体和谐稳定。
第七次全国人口普查工作稳步推进。驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。
“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固深化,“五型”政府建设走深走实,分宜县入选全省首批“五型”政府建设示范县,中央和省环保督察及“回头看”、省委巡视“回头看”等反馈问题整改扎实推进,干部守初心、担使命的自觉和解难题、促发展的本领明显增强,涌现了一批模范典型。法治政府建设获全省先进市。市本级预算一般性支出压缩7.1%。市政府班子成员每季度深入人大代表联络工作室听民声、纾民困、解民忧,“四个在这里”理念获省人大领导批示肯定,并在全国人大常委会简报上专题刊发。严格落实全面从严治党主体责任,坚决执行中央八项规定及其实施细则精神,坚持不懈整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,严肃处理了一批懒政怠政和侵害群众利益的人和事,风清气正的氛围更加浓厚。
各位代表!经过2020年奋勇攻坚和五年来持续发力,全市“十三五”规划目标总体实现,经济社会发展取得了新的历史性成就。一是经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿大关,实现了比2010年翻番目标;城镇化率、人均地区生产总值、人均财政收入均居全省前列;税收收入占财政收入比重连续三年居全省第一;连续两年获全省高质量发展考核先进市。二是产业发展实现新优化。三次产业结构由5.9:55.8:38.3调整为6.9:45.9:47.2;钢铁产业成为新余首个千亿级产业集群;全国三大锂盐企业我市占两家;科技研发投入连年居全省第一方阵,高新技术企业突破200家;企业上市数量增至5家。三是改革开放取得新进展。公立医院综合改革、“一照含证”、融媒体、不动产登记等改革经验全国推广;新宜吉合作示范区成功挂牌,六县转型合作迈入实质阶段;连续三年获全省开放型经济综合先进单位,连续十一年入围“中国外贸百强城市”。四是生态文明开创新局面。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成果,6个国控、省控河流断面水质全部达标;PM2.5浓度累计下降11.4%,空气质量优良率达96.7%、列全省第二,空气质量连续两年达到国家二级标准;生态循环农业成为全国样板。五是民生福祉得到新改善。区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决;城镇、农村居民人均可支配收入分别列全省第二和第三,年均分别增长7.3%和8.2%;城乡供水一体化、颐养之家、晓康诊所、小荷工程、水花行动等民生品牌不断彰显,解决了一批老百姓“急难愁盼”问题;人均预期寿命由2015年的77.8岁提高至79.1岁。
五年来的巨大成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力;充分证明了省委、省政府和市委的决策部署符合中央精神,切合新余实际,顺应人民期盼;充分展现了新余人民忠诚坚定、拼搏奋进、勤劳智慧的优良品质和时代风貌。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向驻市中央和省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
回顾过去的工作,我们也清醒地看到,前进道路上依然面临不少挑战。疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性,新旧动能接续转换还不够快,一些小微企业依然困难。城市功能还需完善,品质有待提升,土地、人才、融资等要素瓶颈依然突出。环保、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板,风险化解还需持续加力。少数干部怕担当、慢作为等现象还不同程度存在。我们要增强风险意识,树立底线思维,保持战略定力,统筹加以解决。
二、“十四五”时期发展的主要考虑
“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,也是我市再铸新时代“工小美”新辉煌发展的关键期。立足新起点、着眼新阶段,我们必须坚定信心、保持定力,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现更大作为。根据市委《建议》,市政府编制了《新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。
(一)关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期,我们处于大有可为的战略机遇期。国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远;但和平与发展仍是时代主题,人类命运共同体理念日益深入人心;我国综合国力不断增强、制度优势日益彰显、治理效能显著提升,发展长期向好的基本面没有改变;新一轮科技革命和产业变革深入发展,新发展格局加快构建,必将催生新一轮政策机遇、市场机遇和开放机遇,有利于持续增强我市经济社会发展动力;长江经济带、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区等重大战略深入实施,新宜吉六县转型合作加速推进,有利于我市全方位拓展新发展空间;创新驱动、扩大内需、城乡融合发展等新一轮宏观发展政策实施,有利于全面激发我市经济社会发展活力。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,为做好新时代新余改革发展工作提供了根本遵循、注入了强劲动力。
(二)关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要(草案)》的总体要求,与市委《建议》提出的总体要求保持了高度一致。一是坚持对标对表与联系实际相结合。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位,深刻领会习近平总书记视察江西重要讲话精神,保持同党中央高度一致的政治自觉。二是坚持时代特征与现实需求相结合。立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局,着力构建具有新余特色的要素配置市场体系和社会治理现代化体系。三是坚持一脉相承与开拓创新相结合。赋予“工小美”新的时代内涵,走“特优强富美”精品发展路线,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,奋力共绘新时代江西改革发展新画卷“工小美”篇章。
(三)关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的奋斗目标,规划了未来五年一系列定性和定量目标,强调着力实现经济发展“强”、改革开放“特”、生态文明“美”、民生福祉“富”、社会治理“优”,并形成了综合质效、创新驱动、协调发展、改革开放、绿色生态、民生福祉6大类31项的指标体系,其中,预期性指标20项,约束性指标11项。这些目标的确定,综合分析了新余的发展基础、发展优势和发展潜力,既考虑了与国家和省“十四五”经济社会发展主要目标的衔接,又兼顾了新余发展实际和“跳起来摘桃子”的奋斗姿态,其中,预期性指标总体达到全省平均水平以上,约束性指标全面落实省下达目标任务。
(四)关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》根据市委《建议》,提出了9个方面的重点任务和有关保障措施。一是工作具体化。围绕提升“工小美”时代内涵,结合新发展阶段、新发展理念和新发展格局,提出了具体任务、计划、方案、行动,是对市委《建议》的完整体现和具体落实。二是任务项目化。围绕重点任务,设置了30个专栏,提出了一系列重大工程、重大项目、重大政策,强化了目标任务的支撑性,确保规划目标任务可操作、能落地。三是期待实体化。对各方面关心关注的转变发展方式、强化创新驱动、优化营商环境、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。
推进新余“十四五”时期发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,在实际工作中牢牢把握好以下几点:一是科学把握内外关系。将新余发展放在“两个大局”“两个一百年”的时空维度来综合考虑谋划,既要凸显新余的外部效应和发展张力,又要增强新余内生动力和发展韧性,促进内外双循环。二是坚持统筹一体推进。坚持一张蓝图绘到底,加快补齐创新、基础设施、民生等方面的短板,努力在高质量发展中赢得主动。三是勇于探索先行先试。切实把“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求落实到各项目标任务中,使出最大力气、拿出最高水平,推动中央、省委省政府和市委决策部署得到更富创造性地落实,充分展现新余现代化建设的探索性和创新性。
各位代表!《纲要(草案)》凝聚着社会各界智慧,承载着全市人民期盼。经大会审查通过后,将成为新余“十四五”时期接续奋进、抢抓机遇、再谋新篇的指南针,让我们锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干,奋力把美好蓝图变成美好现实!
三、2021年工作安排
今年是“十四五”起步之年,中国共产党成立100周年。做好今年政府工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,认真落实省委、省政府和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加快推进高质量跨越式发展,奋力实现新时代“工小美”新辉煌,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.3%左右;财政总收入增长6%左右,一般公共预算收入增长6%左右;规上工业增加值增长8.5%左右,营业收入增长8%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;实际利用外资增长6%左右,引进省外2000万元以上项目资金增长8%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.3%左右;居民消费价格总水平涨幅3%左右。
围绕上述目标,重点做好以下工作:
(一)坚持在工业经济上提质量、增效益,着力推进实力新余建设。始终把发展经济着力点放在实体经济上,以转型升级为抓手,提质增效为主线,加快建设新型工业强市。
持续壮大支柱产业。全面落实支持规上工业企业促进工业大变样30条措施,深入推进产业链链长制,推动“2+4+N”产业集群集聚发展,力争新增规上工业企业100户、规上工业营业收入达2000亿元。全力落实用钢产业发展规划和升级版支持新钢发展30条,加快稀土钢和高端轴承钢科研攻关和量产,推动一批钢铁延伸项目落户新钢工业产业园,助推新钢成功转型升级冲千亿,接续启动新钢转型升级千亿倍增行动,力促钢铁产业营业收入达1200亿元。依托锂电、光伏双核发力,不断擦亮国家新能源科技示范城品牌,加快推进东鹏新材料2.5万吨锂盐项目建设和江西雅保三期2.5万吨锂盐项目落地,持续壮大锂盐产能优势;支持赣锋、汇亿新能源等企业锂电池本地产业化发展,开工建设赣锋锂业新型锂电池项目,加快打造全产业链优势,力促锂电产业营业收入达到135亿元。深入实施光伏产业重振计划,支持赛维走轻资产科技型企业路线,重焕瑞安新能源等企业生机,力促光伏产业营业收入达100亿元。充分发挥沃格光电、亿铂电子、盛泰光学、新余国科和恩达麻世纪等行业龙头企业带动作用,力争电子信息、装备制造和麻纺产业营业收入分别达120亿元、110亿元和43亿元。
加快培育新兴产业。全力抓好硅灰石战略性新兴矿产开发,推动建设以硅灰石为核心的千亿级非金属矿新材料产业基地。加快培育装配式建筑、节能环保等特色产业,着力打造全国知名的消防产业基地。出台支持数字经济发展30条,着力抓好大数据产业园、工业互联网信息安全监测与态势感知平台、“5G+数字工厂”和“百城千兆”建设,大力推进企业上云,推动实体经济与数字经济深度融合。
强化科技创新支撑。以国家自主创新示范区建设和创建国家创新型城市为抓手,大力实施社会研发投入攻坚行动和十大科技创新工程,力争全社会研发经费投入占生产总值比重达2.1%。深入推进产学研用协同创新,鼓励引导骨干企业与科研院所共同组建科技创新平台,推动中科院与我市共建新余创新中心。新增国家高新技术企业20家、瞪羚(潜在)企业8家。认真落实各项人才政策,着力引进重点领域急需紧缺高层次人才;探索建立技能人才等级评价制度和工资指导线制度,全力提高高校毕业生留余来余比例,让更多的创新力量在渝钤大地激情奔涌。
(二)坚持在三产发展上挖潜力、促繁荣,着力推进魅力新余建设。始终把发展第三产业作为调整经济结构、促进转型升级的有效抓手,加快推动业态创新、发展提速,让城市充满烟火气息和无限魅力。
大力发展旅游经济。深入落实支持旅游业发展30条,以创建国家全域旅游示范区为引领,协同推进仙女湖创建国家级旅游度假区,罗坊会议红色旅游区、双林夏布文化旅游区创建国家4A级景区,加快中国七夕文化旅游综合体建设,全力打响新余“红、古、绿”旅游品牌。全力推进国家体育消费试点城市、国家文化和旅游消费试点城市建设,大力发展工业旅游,丰富“侬小美”服务业态,推动体育、文化、工业、农业与旅游融合发展。
促进消费提质扩容。全力打好促进商贸消费升级三年行动收官战,不断提升麻博会、南方农业(工程)机械展销会等各类展会和促消费活动举办成效;开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新,加快释放县乡消费需求;鼓励发展直播带货等电商新业态,健全乡村物流配送网络,促进线下和线上消费协同发展、传统与新型消费齐头并进,持续激发消费潜力。
加快构建现代金融体系。高标准推进金融产业园建设,大力发展银行、证券、保险、基金等金融业态,加快构建辐射新宜吉六县的金融集聚区。积极对接资本市场,力争1家企业上市、2家企业辅导备案、3家企业完成股改、4家企业挂牌“新三板”或“新四板”;完成市投控集团AA+信誉评级,鼓励优质企业发行债券融资,有效撬动社会资本服务实体经济发展。深入落实防控金融风险支持实体经济发展若干意见,坚决打击各种逃废债行为,持续优化金融环境,确保不良贷款率控制在2%以内,人民币存贷款余额分别增长8%和11.5%。强化普惠金融服务,让中小微企业享受更加平等、更加便利、更加优惠的融资待遇。
(三)坚持在项目建设上提速度、添后劲,着力推进动力新余建设。始终把项目建设作为地方经济社会发展的不二“王炸”,全力抓好项目这个发展的“主引擎”,努力催生高质量发展跑出“加速度”。
抢时争速建项目。计划安排第一批重点建设项目200个以上、年度计划投资200亿元以上。着眼固本强基,推动大唐新余二期及25万千瓦平价光伏项目、袁河航道提升和新余港口项目开工建设,同步抓好分宜电厂二期、咸修吉铁路、浩吉铁路配套和综合物流基地、硅灰石产业基地、煤储基地等“两厂、两路、三基地”及南部高速公路联接线项目落地,加快构建支撑新余长远发展的“四梁八柱”。着眼转型升级,全力支持新钢电弧炉节能环保升级异地改造、赣锋锂业系列锂产品、铭基电子高端线束等“5020”重点工业项目建设,助推工业提质增效。着眼惠民利民,开工建设分宜大岗山水库,加快江口水库防洪提升工程前期工作,建成投用袁河医院和市妇幼保健院改扩建项目,扎实推进市中医院迁建、仙女湖人民医院和新宜吉合作示范区医院新建,及市疾控中心、市紧急救援中心、市中心血站整体迁建,持续提升民生保障能力。严格按照“要素跟着项目走”的原则,全力做好项目前期工作,坚决避免“钱等项目”“项目等地”。持续完善重点项目协调调度机制,以全市“一盘棋”的工作格局,坚决清除制约项目建设的“绊脚石”。
不遗余力引项目。进一步推进“三请三回”和“渝郎回乡”活动,精准实施产业链招商,鼓励龙头企业以商招商,大力推行“股权+实体经济招商”,加快铸链强链引链补链,组织各类招商活动30场,确保新签约项目注册率80%以上、进资率70%以上、开工率60%以上、投产率40%以上。紧盯产业链中高端,加快与国内外500强、知名企业、上市公司合作事项落地,力争引进央企国企项目5个,确保开发区“5020”项目全覆盖。树立“大三争”理念,强化精准识策、高效争资能力,力争争取上级资金增长10%以上。
(四)坚持在改革开放上搭平台、扬优势,着力推进活力新余建设。始终把改革开放作为推动发展的第一动力,以改革求突破,以开放促提升,持续释放发展新活力。
深化重点领域改革。纵深推进新宜吉六县转型合作,推动《新宜吉六县经济一体化发展战略规划》出台实施,全力办好第四届合作大会,精心谋划一批重点合作项目。深入实施开发区改革和创新发展三年倍增行动,持续优化整合袁河产业园和分宜工业园,完善提升园区产业公共服务平台、交通环保和商业服务等配套,加快“腾笼换鸟”步伐,培育打造新履小镇鞋业产业园、智能制造装备军民融合产业园等一批“园中园”,鼓励与先进地区共建“飞地园区”,推动开发区集约化、实体化、特色化发展。扎实推进事业单位改革。进一步调优存量债务结构,确保政府债务控制在合理区间。大力实施国资国企改革创新三年行动,深化市属国企优化整合,推动国资监管由管资产向管资本加快转变。
持续优化营商环境。继续抓好“放管服”改革,全力推行线下“一门办理”、线上“一网通办”,推动更多政务事项“网上办”“掌上办”“就近办”;进一步深化“一照含证”改革,加快推动一张营业执照涵盖所有许可证信息,持续营造宽松便捷的市场准入环境,全力打造全省“办事最方便”的城市。全面落实优化营商环境更好服务市场主体若干措施,严格兑现各类减税降费政策和助企纾困措施,持续为企业减负增效。继续办好办活“仙女湖夜话”,落实24小时与客商见面制,严格审慎规范检查执法,切实做到有呼必应、无事不扰。
提升对外开放水平。深度融入“一带一路”、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区和海峡两岸产业合作区建设,以争创国家物流枢纽承载城市和跨境电商综合试验区为抓手,全面落实稳外贸10条,切实抓好高新区赣西物流中心项目等口岸通关建设,全力推动优势产能“走出去”和高端资源“引进来”,努力在新一轮对外开放格局中赢得先机。
(五)坚持在城乡发展上提品质、促融合,着力推进宜居新余建设。始终把城乡建设作为推动协调发展的基础和动力,持续提升城市品质,全面推进乡村振兴,促进城乡融合发展。
建设精致精美城市。按照“四精”要求,高质量编制国土空间规划,加强重点区域城市设计和规划管控,积极构建“两核引领、三区协同”的城市发展格局,推动城市有机更新。聚焦功能完善、生态修补和品质提升,大力实施一批重点城建项目,完成仰天岗生态修复和环山绿道建设、钟灵大道及其沿线改造,出台新建住宅小区配电设施建设标准,加快推进“八大片区”等22个棚改项目建设,一鼓作气再改造一批棚户区和老旧小区。大力实施主城区学校周边路网完善工程和城区智慧停车场建设,加快解放西路、茶山路部分路段改扩建和仙来西大道、沿江路、站前西路“白改黑”工程,谋划建设主城区高架快速路,着力缓解城市停车难、行车难等问题。加快推进城区水系连通工程,全力做好以水润城文章。大力推进新宜吉合作示范区建设,完成新区控规调整,着力推进“一镇三园”项目建设,统筹推进新区路网建设、孔目江流域洪水防控及环境治理和综合管廊配套建设,全力推动战略性新兴产业导入,聚力打造创新引领的产业新城。
全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,坚定不移建设新时代“五美”乡村,大力发展村集体经济,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严格落实耕地占补平衡,建成高标准农田2.3万亩,扩大良种播种规模,推进基层粮库退城进郊,全力保障粮食安全。坚持“精优特绿”发展思路,大力发展农产品精深加工,推动现代粮食产业园一期竣工投产,加快启动二期工程建设,全力打造赣西粮食加工交易中心;加快培育优质产品,打造更多区域公共品牌,推动新余蜜桔、果冻橙、仙女湖有机鱼、分宜夏布品牌效应持续放大;持续壮大特色产业,分别新增果业、油茶、中药材种植面积1万亩、0.5万亩和0.6万亩;大力发展绿色循环农业,切实抓好畜禽粪污资源化利用,加快推进农药化肥减量增效和秸秆综合利用。深入落实支持牛羊和水产业发展30条措施,新增牛产能0.5万头、羊1万只、水产品产量1500吨;切实抓好生猪生产,全力保障“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”。深化城乡环境综合整治,大力开展乡村建设行动,加快推进“七改三网”等基础设施建设,推动美丽乡村建设提档升级。全面推行农村公路养护体制和“路长制”改革,扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制,全力保护好传统村落、古建筑和古桥,着力塑造现代田园与古风古韵融为一体的乡村新貌。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保持帮扶政策总体稳定,促进脱贫人口稳定脱贫、增收致富。
加快城乡融合步伐。全力推进省级城乡融合发展试验区建设,大力实施环城路连通工程,推动创业大道、观分线、省道221上新段升级改造,进一步提升以城带乡能力。完成城乡供水一体化管网延伸工程建设,加快推动医疗、教育、卫生等基本公共服务向农村延伸,促进城乡融合发展。
(六)坚持在环境改善上强保护、优生态,着力推进美丽新余建设。始终把改善环境质量作为生态文明建设的第一要务,坚持生态优先、绿色发展,倾力呵护天蓝、地绿、水净的美好家园。
深入打好污染防治攻坚战。加快推进滨江路排水一渠、二渠和茶山片区、仙来片区“两江两区”水生态环境治理等项目建设,持续加强仙女湖、袁河等流域水生态环境保护力度,继续推进村镇生活污水处理设施及配套管网建设,强化农业面源污染治理,持续改善水环境质量。加快推进重点行业企业废气治理项目建设,有效降低大气污染物排放量;持续强化建筑工地、道路、堆场等扬尘污染源管控,巩固餐饮油烟整治成果,确保空气质量优良率、PM2.5、碳排放强度等约束性指标控制在省政府下达范围内。加快推进市生态环境产业园和高新区国家级工业资源综合利用基地建设,协同推进受污染耕地治理和安全利用、矿山治理修复和绿色矿山创建,切实保障土壤环境安全。
加快构建生态保护屏障。严格实施生态红线管控,持续加强领导干部自然资源资产责任审计,巩固深化河湖长制和林长制,全力确保环境安全。打好环境执法组合拳,严惩重罚环境违法行为。加快推进国家储备林基地建设,努力将其打造成全国有影响力的示范项目,奋力谱写新余绿色发展新篇章。
(七)坚持在民生保障上办实事、谋福祉，着力推进幸福新余建设。始终树牢以人民为中心的发展理念，全力办好50件民生实事，努力让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。促进更高质量就业。实施更加积极的稳岗扩岗政策,精准抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作,加快58·中国(江西)人才发展综合服务基地建设,确保新增城镇就业1.6万人,新增转移农村劳动力1.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续抓好欠薪根治,确保劳动者劳有所得。
健全社会保障体系。积极推进养老保险制度改革,深入推进全民参保计划,重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面;积极推进“区块链+电子社保卡”项目建设,全力争创全国社保卡居民服务“一卡通”示范典型。全面推行职工医保和城乡居民医保基金市级统收统支制度。用心做好困境儿童、特困人员、“三留守”人员、困难残疾人等群体关爱帮扶工作。大力发展普惠养老服务,继续实施公办养老院改造提升工程,加快发展社区嵌入式养老院,巩固提升城乡颐养之家建设成效,扎实开展《颐养(居家养老)服务条例》立法,引导规范社会力量兴办养老机构。健全分层分类的社会救助体系和兜底保障长效机制。
大力发展社会事业。多措并举发展0至3岁幼童托幼服务;持续扩大优质学前教育资源供给,推动就读公办园幼儿占比稳步提升。加快推进抱石学校、渝水二中、新宜吉实验学校(九年一贯制)等10所学校新建,魁星阁学校、新钢中学、长青小学等10所学校改扩建;积极推进“集团化办学”和“县管校聘”改革,全力化解“大校额、大班额”难题,努力争创全国教师发展协同创新实验区。稳妥推进高考综合改革。加快推进市职教中心新校区建设,积极推动赣西科技职业学院(新余司法警官学校)进驻省职教园区,促进职业教育集聚发展。深入实施小荷工程和水花行动,全面推行关爱学生视力健康的明亮行动和学生心理健康的润心行动,全方位呵护下一代健康成长。加快国家公共文化服务体系示范区建设,全面启动系列文化场馆建设前期工作,推动文化事业繁荣发展。严格落实常态化疫情防控各项举措,扎实做好重点人群、重点场所动态监测和核酸检测,稳步推进新冠病毒疫苗接种,坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线。全面实施健康新余行动,进一步完善商业保险融入家庭医生签约服务,统筹推进中医药事业发展,推动以治病为中心向以健康为中心加快转变。全力推进市体育中心场馆提升改造,完成2个多功能运动场和30个群众体育健身场所建设,力争人均体育场地面积达2.1平方米,持续掀起全民健身热潮。
完善社会治理体系。坚持把安全发展贯穿到政府工作各方面和全过程,以市域社会治理现代化试点为引领,持续推进公共安全风险监测预警体系、社会治安防控体系、网格化服务管理体系等建设,推动“雪亮工程”联网及智能化建设,加快推动社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断提升信访矛盾化解实效。深入推进“三城同创”,加快提升社会文明素养、食品安全治理和卫生健康管理水平。加强应急管理体系和能力建设,提高安全生产和防灾减灾救灾水平。关心支持妇女儿童、老龄事业,发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设,深化双拥共建,做好退役军人服务管理保障工作,推进“满怀忠诚讲尊崇,千行百业共拥军”活动。
(八)坚持从严从实、依法履职,切实加强政府自身建设。高质量发展需要高效能政府。我们将以“五型”政府建设为抓手,不断提高政府治理现代化水平。
以政治自觉抓党建。始终把党的领导贯穿始终,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实开展中共党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉从政治上谋划事业、制定政策、推动工作。
以法治思维履职责。深入推进法治政府建设,严格落实重大行政决策程序,严格规范公正文明执法,加快营造更加公平公正的法治环境。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、巡察、审计监督,主动接受社会各方面监督,努力提高议案、建议、提案办理实效。
以过硬担当强作风。加快提升行政效率,切实为基层减负。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,锲而不舍纠治“四风”,全力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。牢固树立过紧日子的思想,继续压减一般性支出,进一步提升清正廉洁、勤政为民的良好形象。
各位代表,只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心、保持定力、真抓实干,为实现新时代“工小美”新辉煌,奋力开启“十四五”新征程而努力奋斗,以优异成绩向建党100周年献礼!
2022-10-06
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