发布时间：2022-06-25 20:52 责任编辑：www
政府工作报告——二〇二一年二月二十七日在济源市第十四届人民代表大会第六次会议上
济源市人民政府市长 石迎军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和示范区党工委、市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，奋发有为推进高质量发展、坚定不移深化改革开放、沉着有力应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控常态化条件下，经济持续恢复向好。初步核算，全市生产总值完成703.2亿元，增长3.4%、居全省第二位;一般公共预算收入完成58.4亿元、增长2.3%;规模以上工业增加值增长5.1%、居全省第三位。
一年来，主要做了以下工作：
(一)科学应对疫情，抗疫斗争取得重大战略成果。面对疫情来袭，我们扛牢责任、闻令而动，快速阻断病毒传播，在省辖市中发生病例最晚、确诊病例最少、百分之百治愈。我们毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，疫情防控应急管理指数全省排名第一，有力保障了人民生命安全和身体健康。面对疫情冲击，我们锁定目标、精准施策，在全面落实国家减税降费政策的基础上，出台应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展等措施，科学推动复工复产，全力服务市场主体发展，把疫情影响降到最低，新增市场主体1.2万余户，经济企稳向好态势不断扩展。在共克时艰的日子里，我们守望相助、众志成城，凸显了济源人民的硬核力量，彰显了愚公儿女的家国情怀!
(二)加快产业转型，高质量发展迈出坚实步伐。面对发展困境和区域竞争，我们对标先进、主动作为，着力提高发展的速度、质量和效益，被省委、省政府评为经济高质量发展先进市。工业转型升级扎实推进，中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园建设成效显著，3家化工园区通过省级认定。服务业加快复苏，成功举办首届穿越壮美太行国际徒步大会，新型民宿成为旅游消费的亮点，中兴物流园区、柿槟物流园区入选省多式联运示范工程。农业提质增效，粮食总产达2.46亿公斤，为20年来最高，高标准农田建设项目获省政府嘉奖，省农业产业强镇项目建设推进会在济源召开，阳光兔业、丰之源入选“国家级农业产业化重点龙头企业”。
(三)提升功能品质，城乡面貌格局持续优化。面对人民期盼，聚焦城乡功能品质提升，突出补短板，着力塑造特色风貌、提升环境质量、创新规划建设管理，大力推动城乡开发建设。“全国文明城市”通过复审，城市路网快速提升，古轵公园、蟒河公园开园迎宾，沁北供热工程、第三水厂正式投用，城区河流黑臭水体全面消除。美丽乡村建设扎实推进，1.7万余户农村生活污水统一收集处理，283个村完成户厕改造，大峪王庄入选中国美丽休闲乡村，城乡互动融合发展的格局加快形成。
(四)深化开放创新，发展动力活力显著增强。济源海关揭牌运行，成功获批济源保税中心(B型)，进出口总值达233.9亿元、居全省第二位，增长59.9%、居全省第一位，开放水平不断提升。成功举办中国白银城深圳时尚珠宝之夜招商推介、钢产品深加工产业专题推介等活动，先后签约落地山立集团、金顺福饰品等一批优质项目。济洛深度融合加快落实，18个签约事项加快推进，两地旅游年票实现统一，对开城际公交班线正式实施。纳米中心、豫光冶金、清水源分别在技术装备、平台建设等领域实现新突破，创新能力持续增强。
(五)牢记为民宗旨，民生福祉不断提升改善。我们决战决胜脱贫攻坚，全面巩固脱贫成果，在贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫基础上，严格落实“四个不摘”要求，59个贫困村集体经营性总收入达1310万元，贫困群众年人均纯收入达16203元，农旅融合案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例100”榜单，龙头企业“联镇带村”产业扶贫等经验做法在全国、全省推介。我们坚持标本兼治，持续改善环境质量，PM10、PM2.5浓度分别下降12.4%、15.6%，优良天数增加51天。我们坚持以人民为中心，统筹做好民生各项工作，民生领域支出55.5亿元、增长5.8%，新增城镇就业1.73万人、农村劳动力转移就业6975人，社会保障水平不断提高，社会事业全面进步，安全生产、扫黑除恶、市场监管、信访稳定等工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定。
加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，积极推进军民融合发展，驻济人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、水文、河务等工作取得新成绩。
我们高度重视政府自身建设，严格落实全面从严治党要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。
各位代表!
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下坚决贯彻落实中央、省决策部署，把发展作为全市人民最根本的福祉，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，决战脱贫攻坚赢得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
这五年，综合实力实现重大跨越。全市生产总值连续迈上500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，人均生产总值达到1.48万美元，一般公共预算收入连续突破40亿元、50亿元。主要经济指标增幅、人均指标、高质量发展考核持续位居全省前列。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、洛阳都市圈建设等重大战略叠加实施，国家产城融合示范区加快建设，济源在全省大局中的作用更加凸显。
这五年，产业转型成效显著。主导产业延链补链强链步伐加快，中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园扎实推进，豫光再生铅、济钢大棒材等重点项目建成投产，有色、钢铁、化工、饮料等优势产业集群加快形成，新材料、电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业发展迅速。现代服务业扩量提质，成功入选首批国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区，愚公移山干部学院、王屋山道境广场、那些年小镇等项目带动效用明显，民宿经济、夜经济蓬勃发展，文化旅游品牌不断叫响，现代物流、金融、餐饮、商贸等产业规模持续做大，服务业占生产总值比重达35.8%，较“十二五”末提高6.3个百分点。现代农业加快发展，先后获批国家农业绿色发展先行区、全国乡村治理体系建设试点、国家级出口蔬菜种子质量安全示范区、全省乡村振兴示范市等，农业产业化重点龙头企业达49家，农业现代化实现程度达82%。
这五年，城乡面貌明显改观。城镇化率达64.6%，较“十二五”末提高6.58个百分点。济阳高速、济洛西高速建成通车，南一环、西一环、愚公路等城市干线道路全面提升改造，二环实现合围。小浪底北岸灌区工程竣工，成功实现“引黄入济”，中心城区河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化工程全面铺开，基本实现清水常流。中心城区空闲土地生态修复全面完成，新建一批高品质城市公园，形成了综合公园、专类公园、社区公园互为补充的公园体系。农村人居环境全面改善，农村垃圾分类、污水处理、户厕改造深入推进，建成中国美丽休闲乡村4个、国家级生态镇7个，有集体经营性收入的村达100%。
这五年，发展活力持续增强。济源产城融合示范区挂牌运行，在体制机制上实现了又一次跨越。先后获批国家级、省级改革试点37项，在农村集体资产股份权能改革、基层政务公开标准化规范化等方面做出了有益探索。营商环境持续优化，开放水平不断提升，创新能力持续增强。
这五年，人民生活大幅改善。持续加大民生投入力度，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%左右。聚焦民生期盼，每年坚持梳理十件民生实事高质量办理。在全省率先实现城乡低保并轨、城区公交全免费、公办普通高中免学费，出台劳动力全员免费技能培训、农村小学生免费营养餐、小学生课后延时服务等惠民利民政策，各项社会保障水平位居全省前列，安全生产形势总体平稳，矛盾纠纷化解处理机制不断完善，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
各位代表!
经过五年努力，我市经济社会发展站在了新的历史起点上，为“十四五”乃至今后一个时期济源推进社会主义现代化建设打下了坚实根基。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋勇争先、奋力拼搏的结果，凝聚着历届领导班子、社会各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安民警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者致以崇高的敬意!向关心支持济源发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
过去五年的成就，充分展现了全市干部群众大力弘扬愚公移山精神，迎难而上、团结拼搏的精神风貌和坚定信念，充分展现了全市干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，明显提高了愚公儿女的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进!现在的济源，人心向上、人心思进，只争朝夕、加快发展成为大家的共识，拉高坐标、进位争先成为高扬的主旋律，解放思想、真抓实干注定是实现目标的途径，只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，就一定能够于变局中开新局，牢牢把握经济工作主动权，在全省乃至全国高质量发展的赛场上脱颖而出、勇往直前!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还有一些困难和不足：一是经济持续向好的态势还不稳固，财政收支压力持续加大，服务业特别是旅游业恢复相对较慢，仍需进一步谋划一批支撑未来发展的大项目、好项目。二是产业结构调整任重道远，环境容量接近饱和，新兴产业培育壮大步伐亟需加快，现代服务业发展相对滞后。三是城市功能品质提升力度仍需加大，老旧小区改造力度还不够，济东新区建设较慢，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给，相比群众期盼还有一些差距。四是政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质仍需增强。对此，我们一定勇于面对，努力加以解决，不负人民重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
当前，济源已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了实现更大发展的重要关口，站上了可以大有所为、为全省大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，济源战略机遇叠加期、动能转换加速突破期、新型城镇化深化提质期、生态环境深度攻坚期等阶段性特征明显，我们必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。根据《济源示范区党工委关于制定济源国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《济源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：加快建设又富又美的社会主义现代化新济源，综合经济实力、创新能力、区域竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，城镇化率达到75%以上，经济总量、居民收入、城市能级迈上新的大台阶，建成中原城市群最具活力的高质量发展示范区。
——基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系、现代城乡体系、现代市场体系和现代基础设施体系，产城融合、城乡一体的发展格局更加完善。
——基本实现治理现代化，平安济源建设达到更高水平，军民融合深度推进，基本建成法治济源、法治政府、法治社会;全民素质和文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，教育、体育、健康等各项事业发展走在全省前列。
——绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，建成青山常在、绿水常流、人与自然和谐共生的美丽济源。
——基本实现高水平对外开放，建成市场化法治化国际化的营商环境，参与区域竞争合作的优势充分彰显。
——城乡居民收入差距进一步缩小并趋于总体平衡，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，共享现代化建设的丰硕成果。
“十四五”时期是开启新征程的关键时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，大力弘扬愚公移山精神、脱贫攻坚精神，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，着力推进产业转型，着力推进城市提质，着力推进生态建设，着力推进乡村振兴，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党的建设高质量推动发展高质量，高质量高水平建设国家产城融合示范区，确保全面建设又富又美的社会主义现代化新济源开好局、起好步，在黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。
锚定2035年远景目标，综合考虑济源发展的基础条件和机遇优势，坚持目标导向、问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，《纲要草案》提出了“十四五”时期的发展目标：国家产城融合示范区建设取得新的突破性进展。主要经济指标增速高于全省平均水平，生产总值突破1000亿元，产业结构优化取得重大进展，城镇化水平和质量持续提高，综合实力迈上新台阶，高质量发展持续走在全省前列。主要人均指标继续位居全省前列，生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高，济洛融合优势更加彰显，基本公共服务均等化水平大幅提高，民生福祉达到新的水平，治理效能得到新的提升，社会大局平安和谐稳定，为全国同类中小城市推进产城融合发展和现代化建设创造经验、提供示范。重点在推动黄河流域生态保护治理、先进制造业转型升级、建设智慧宜居城市、推进社会治理现代化、推动乡村全面振兴、华夏文化保护传承弘扬、全面深化改革开放创新、创造人民高品质生活上示范先行、走在全省前列。这些目标顺应了全市人民对美好生活的热切期盼，我们将大力弘扬愚公移山精神、脱贫攻坚精神，坚持工作上的高标准，敢于向先进地区对标看齐，发挥优势、扬长避短，单项工作争第一、整体工作创一流，着力在“求强、求精、求好、求新”上狠下功夫，敢闯敢试、敢为人先，攻坚克难、实干担当，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，用坚定的信心、更大的决心、十足的底气、争先的勇气，加快走出一条符合济源实际的高质量发展路径，以发展凝聚全民力量，以发展提升济源形象，以发展重塑济源新的辉煌!
三、2021年重点工作
今年是济源现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要准确把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”的要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，坚定信心、乘势而上，拉高坐标、争创一流，拿出开局决战、起跑冲刺的昂扬斗志，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城镇化率提高1.3个百分点左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
重点做好七个方面工作：
(一)保持经济平稳运行，强化高质量发展支撑。毫不动摇坚持发展第一要务，在严格落实疫情防控措施基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住经济基本盘，为未来发展争取主动。
强力推进十大工程。一是开工建设人民医院东院区项目，拟设置2000余张床位，按照三级甲等综合医院规划建设。二是开工建设济源产教融合园区(职业技术学院新校区)项目，满足2万名本科生办学要求。三是开工建设文化(篮球)小镇项目，打造以篮球运动和中原文化体验为核心的特色小镇。四是开工建设济源城市综合体项目，建设集商业、娱乐、体育、文化于一体的综合性服务设施。五是开工建设清源古街项目，建设文化展示街区，配套酒店、休闲广场等设施。六是开工建设沿太行高速等4条高速公路建设工程，全力打造“三纵三横一环”的市域高速公路网。七是开工建设客运枢纽站及黄河大道西延工程，高品质打造促进产城融合、城乡发展的交通通道。八是开工建设引黄调蓄工程，蓄水量78万立方米，为城市生态用水和农业灌溉发挥重要作用。九是开工建设中国白银城国际时尚产业园项目，打造集总部办公、工业旅游、产品展示于一体的高品质工业旅游目的地。十是开工建设小浪底荣盛一品原乡项目，发展集生态廊道、高端会晤、健康旅居、休闲度假等多种业态为一体的高端文旅产业。以十大工程为引领，推动重点项目建设，蓄积发展后劲!
扎实开展项目攻坚。继续坚持领导分包、集中开工、重点项目建设周例会、观摩点评等行之有效的制度，深入实施“5163”工程，全年实施项目500个，突出抓好160个重点项目，完成投资300亿元。建立项目谋划储备“1+N”机制，实行政府投资项目储备制度，完善项目前期工作联动推进机制，提升有效项目储备数量。持续加强土地收储，推行新增工业用地“标准地”出让制度，持续开展“批而未用”土地盘活利用专项行动，开发利用闲置土地和低效用地，坚持从严从全源头管控，优化要素供应，制定产业准入目录，针对能源、水资源、土地资源、环境容量等刚性制约，制定要素利用评估办法，精准调配要素供应。
支持实体经济发展。落实好国家减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，完善政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。进一步降低企业物流成本、要素成本、税费成本、综合成本，促进企业降本增效。深入开展“四项对接”，解决企业政策落地难、订单接续难、资金融通难、要素保障难等现实问题。持续开展“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。继续办好“企业家沙龙”，倡树企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。
培育提升消费能力。实施促消费计划，利用节假日开展“促消费”“购物节”等活动，释放居民消费潜力。实施放心消费街区示范工程，开展“诚信经营、放心消费”创建活动，系统改善建筑风貌、提升环境景观、改造夜景灯光，在5个街道分别打造一条示范街区。培育发展电商经济，积极推进网络零售、在线教育、互联网医疗等线上消费，鼓励发展“夜经济”“小店经济”，打造新兴消费业态。完善农村流通体系，畅通城乡双向流通渠道。加快餐饮业转型发展，积极引进知名品牌企业。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。
加强经济运行监测调度。坚持经济运行分析例会制度，强化对经济运行先行指标的监测，关注经济形势变化，关注经济结构、质量、效益变化，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定针对性措施，确保经济运行在合理区间。坚持“电量日监测、价格周报告、运行月分析”机制，做好大型企业和重点企业生产经营情况监测分析，完善“企业服务110”系统，靠前调度，有效调控，确保工业经济平稳发展。
(二)加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。坚持“工业强市”不动摇，贯彻新发展理念，立足基础优势，强化创新驱动，统筹推进先进制造业和现代服务业发展，构建支撑高质量发展的产业体系。
加快工业转型升级。坚持工业高质量发展主攻方向，持续深化“三大改造”，实施“设备换芯”“机器换人”，大力开展延链补链强链行动，巩固强化有色产业的优势地位，壮大提升钢铁、化工产业的实力。强力推进中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等项目，延续优惠政策，完善配套设施，瞄准重点企业、重大项目加大招商力度，加快支柱产业转型升级、更新换代。积极发展食品饮料、节能环保、生物医药、电子信息等基础较好的产业，突破新技术，发展新产品，强化协作配套能力，提升产业规模和质量，扩大市场影响力和份额。围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平，推进工业企业资源集约管理云平台、工业互联网平台建设，加快5G、大数据、人工智能在工业企业中的应用，打造工业互联网城市。
做大做强现代服务业。多渠道吸引社会资本，加强景区景点开发建设，完善旅游要素供给，创新旅游产品服务，提升国家全域旅游示范区建设水平，发展山水观光、森林康养、中医药养生等健康养老产业。完善布局、整合资源，大力发展工业物流、快递物流、农村物流，加快保税物流园区、柿槟零担物流等项目建设，全面完善物流运营体系。继续办好2021年穿越壮美太行国际徒步大会，争取举办山地马拉松赛、森林步道论坛等更多的高水平赛事活动。推进供应链金融、中介服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进家政、物业、体育休闲等生活性服务业向高品质和多样化升级。
强化创新驱动作用。大力推进科技企业“双倍增”行动，实施培育创新型企业三年行动计划，整合各类科技创新资源，强化企业创新主体地位。大力实施重大创新工程和科技攻关工程，加快新兴产业技术研发，推动传统产业技术创新和产业升级。推进技术研究中心、检测中心等平台提质升级，深化与郑州大学、河南大学、北京化工大学之间的产学研合作，打造济源科技成果转化服务综合平台。加强孵化器和众创空间建设，整合创业孵化资源，构筑完善的孵化服务体系。深入实施高层次人才集聚培育工程，完善激励机制和科技评价机制，优化创新创业环境，营造鼓励创新、崇尚创新的浓厚氛围。
推进园区平台建设。提升产业集聚(开发)区建设水平，强化“亩均效益”导向，开展“百园增效”行动，完善基础设施和公共服务设施，增强服务配套功能，全面推动产业集聚(开发)区“二次创业”，积极争创国家级开发区。加快服务业“两区”建设，推进商务服务、科技研发、会展经济等生产性服务业集聚，吸引白银首饰加工、金融服务、互联网等行业龙头企业入住，带动关联产业健康发展和产业链延伸。
(三)优化城市空间格局，打造高质量发展载体。坚持“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”的城市发展思路，按照“安全、整洁、有序、智能”工作方针，统筹做好城市规划建设这篇大文章，使城市布局更合理、功能更完备、环境更优美。
持续完善城市功能。推进城市有机更新，加强特色街区建设，加快实施东环南延、南环东延等16条道路新建改造及配套设施项目，全面提升城市辐射带动能力。完善城乡住房体系，稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展。开展物业服务企业、居民小区星级评定活动，提升物业管理水平。统筹利用空闲土地、边角空地，建设临时停车场、立体停车场、生态停车场，缓解部分区域“停车难”问题。完善公共服务设施，加快第三水厂配水管网建设，完成第二污水处理厂提标改造，新增各类管网37公里，加快市政污水主管网向平原区域延伸，实现平原区域管网全覆盖，提高城镇污水处理能力。
加快建设济东新区。按照现代城市规划建设理念，高点定位、高效推进，高标准建设济东新区。统筹地上地下，高质量推进道路、供暖、污水处理等基础设施建设，加快布局现代化市政设施体系。强力推进新区重点项目，全面提升综合服务功能，加快金融服务、商务办公、文化创意等产业入驻，吸引高端要素集聚，打造城市会客厅和新的增长极。
大力优化城市环境。提升城市园林绿化水平，开展屋顶绿化和垂直绿化，推进蟒河生态廊道建设，打造蟒河沿线绿道体系，建成济源植物园，争创国家生态园林城市。持续开展黑臭水体整治，连通龙河、珠河、盘溪河等水系，加强堤岸绿化美化亮化，进一步改善城市水生态质量。启动垃圾分类工作，试点覆盖3万户以上。做好历史文化街区保护，留住城市记忆。提升城市治理效能，全面推行城市网格化管理。持续开展城市“四治”，着力解决“脏、乱、差、堵”问题。
推进济洛深度融合。积极融入洛阳都市圈建设，在交通共联、产业共建、文旅共兴、生态共保、服务共享、金融共用等方面寻求更多合作。做好济洛快速通道前期工作，争取开工呼南高铁豫西通道，开工建设小浪底库区港航工程，完成南太行旅游公路建设，着力打破空间壁垒，借势借力提升城市综合承载能力。
(四)全面推进乡村振兴，补齐高质量发展短板。实施乡村建设行动，加快推进全省乡村振兴示范市建设，努力实现“农业强起来、农村美起来、农民富起来”。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。围绕“两不愁三保障”，建立防止返贫监督和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和针对性帮扶。强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，发展壮大特色产业，多渠道促进就业，继续谋划实施龙头企业“联镇带村”产业扶贫项目，促进脱贫群众持续增收。
促进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，解决好种子和耕地问题，建设高标准农田2.9万亩，确保粮食总产稳定在2.3亿公斤以上。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，大力发展种子繁育、高山蔬菜、优质烟草、富硒林果、生态养殖和特色种植等六大产业，培育壮大阳光兔业、丰之源核桃、瑞星农牧等农业产业化集群，持续推进国家农业绿色发展先行区、国家区域性蔬菜良种繁育基地建设，重点抓好现代农业产业园、产业强镇等乡村振兴平台创建。规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，完善现代农业经营体系。
实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村供水“四化”、生活垃圾处理，规范农村宅基地和村民自建住房管理。深化全国农村生活污水治理示范市建设，推进农村小微水系综合治理，全面完成农村生活污水管网配套，建立户厕改造、农村生活污水、村庄公共服务设施等管护机制，提升农村生活污水处理能力。加快推进小城镇环境综合整治，提升乡村服务能力，打造高品质特色小镇。深化文明村镇创建，提升乡风文明程度。完成农村公路“通村入组工程”65公里。推进“一镇一精品”工程，分类打造特色亮点，积极创建乡村振兴示范带，建设幸福美好家园。
深化农村综合改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，激发农村内在活力，促进农村集体经济增收。扎实推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点和全省农业水价综合改革试点工作。健全乡村建设体系，开展全国乡村治理体系建设试点工作，探索建立多元化乡村治理组织体系。
(五)持续深化改革开放，激发高质量发展活力。始终把改革开放作为发展进步的动力和活力之源，以更大气魄、更大力度推进改革开放，为济源高质量发展开辟道路、拓展空间。
深层次推进改革攻坚。实施国企改革三年行动，加快国资国企改革进程，深化产权组织结构改革，转变国资监管方式，整合有效资产，分类注入投融资公司，支持投融资公司做强做大，实现国有资本合理流动和保值增值。扎实推进投资项目审批“三个一”改革，不断放大“容缺办理”“多评合一”“区域评价”“联合审验”等改革举措集成效应，进一步优化审批流程。实施信用信息归集扩面、管理提质、应用赋能“三项行动”，深入开展守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，加强政务诚信建设，构建以信用监管为基础的新型监管机制。
全方位扩大对外开放。充分发挥济源海关对外开放的桥梁纽带作用，整合相关部门涉外服务功能，设立统一的涉外服务窗口，推动建立大范围、宽领域、深层次的对外开放格局。坚持走出去与引进来相结合，以龙头企业为主体，主动融入国家“一带一路”战略和省“四路五区”战略，积极拓展新兴市场。高质量开展招商引资，创新招商方式，积极走出去，举办招商活动，强化产业链协同招商、商协会招商、以商招商等。增强招商针对性，瞄准济源产业发展方向，加大对产业链核心企业、上下游配套企业的引进力度。加快发展“楼宇经济”，调动各镇、街道招商积极性。加强跟踪督导，提高项目落地率。
高标准打造营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》，聚焦市场主体最强烈的期盼，制定实施“1+16”营商环境专项提升方案，深入开展企业大走访、大调研活动，加强对改革措施落实情况的专项督查，促进营商环境持续优化。强化服务意识，营造“有求必应、无事不扰”的企业服务监管氛围，让市场主体感受到政府服务有力度、有速度、有温度。深入推进“放管服”改革，推进政务服务标准化和政务流程再造，全面推行证明事项告知承诺制改革，持续精简行政许可事项。深化商事制度改革和市场主体准入制度改革，全面实行“证照分离”，营造宽松便捷的市场准入环境。
(六)强化生态文明建设，构筑高质量发展屏障。以黄河流域生态保护为统领，按照国家碳达峰行动要求，继续开展污染防治工作，推动绿色低碳发展，让绿水青山更好造福济源人民。
加强黄河流域生态保护治理。出台济源黄河流域生态保护和高质量发展规划，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。深入实施环境治理提效、经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速“四大行动”，全面加强黄河及其主要支流自然湿地保护治理，完成黄河湿地生态修复50公顷、山水林田湖草生态保护修复营造林2.28万亩。加强小浪底沿线生态环境综合治理，高标准打造沿黄北岸生态廊道和沁河生态廊道，规划建设沁河湿地公园。深入推进国家森林城市建设，打造森林康养基地2个、森林特色小镇1个、森林乡村15个，完成国家储备林建设2.6万亩，造林6.45万亩，森林抚育2.8万亩，确保森林覆盖率逐步提高，森林蓄积量逐步增加。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，南引黄河水，北调沁河水，统筹做好水资源调度，保障蟒河、湨河等城区水系基本生态流量。
大力推进节能降碳。及时跟踪国家和省节能降碳政策，研究制定碳排放达峰行动方案，编制温室气体排放清单，加大低碳、碳交易和碳中和工作力度。探索实施用能预算管理和区域能评制度，全面推行用能权有偿使用和交易制度，聚焦重点行业开展能效对标行动。编制固体废物污染防治专项规划，持续开展危险废物规范化管理和危险废物专项整治三年行动，投用海中环保等项目，提升危废处置能力。制定绿色发展意见，抓好静脉产业园、节能环保产业基地建设，发展清洁能源，倡导低碳生活，推进绿色发展。
继续开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好工业企业深度治理、大型装备化改造等根本性环保治理工程，完成豫港焦化关闭退出，做好柴油货车管控、扬尘治理、“散乱污”企业整治等工作，从源头治理环境污染，确保完成省定目标任务。全面落实河(湖)长制，持续开展河流“清四乱”、河湖(库)“三污一净”等行动，加快河湖综合治理和水生态修复力度，实现“长治久清”。加强土壤生态环境保护与污染风险管控，持续打好净土保卫战。
(七)切实加强民生保障，提升高质量发展实效。坚持把人民利益放在最高位置，继续办好民生实事，让济源人民过上更有品质、更加幸福、更感自豪的美好生活。
扎实办好民生实事。一是提升医疗服务保障能力，启用妇女儿童医院，完成中医院二期扩建，启动人民医院东院区、二院综合病房楼建设，提升公立医院传染病救治和基层医疗机构防控能力。二是提高城乡供水保障能力，实施北部供水工程、玉阳湖工业供水工程，启动邵原、南部岭区供水工程，扩大思礼、承留、克井等区域公共供水管网覆盖面积。三是提升城市供热保障水平，新增供热面积285万平方米,改善供热面积215万平方米。四是推进教育优质均衡发展，优化城乡教育资源布局，扩建玉川路、天坛路小学，新建和改建教师周转宿舍500余套，启动农村教师保障性住房建设工程。五是持续推进老旧小区改造，实施老旧小区改造项目47个，惠及群众5000户2万余人，同步规划实施智慧安防小区建设。六是加快蟒河生态廊道建设，开展蟒河西一环向东至济源界、龙河、盘溪河、湨河等30公里水系治理，为群众提供水清、岸绿、景美的滨水休闲健身带。七是持续改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类、减量、资源化利用，完成山区五镇压缩式垃圾转运站建设，落实“村收集、镇运输、市处理”垃圾治理模式。八是实施旅游惠民活动，济源市民凭身份证可享受王屋山、五龙口、济渎庙、黄河三峡等4个景区免门票优惠政策。九是打造“互联网+”居家养老服务新模式，建设智慧居家养老服务平台,为市区60岁及以上老年人提供一站式居家养老服务，让老年人乐享居家养老。十是实施“明眸皓齿”工程，逐步推进中小学教室照明智能化改造，为全市所有适龄儿童实施免费六龄齿窝沟封闭。
以上十件事项是集思广益、充分征求各方意见、群众反映最为强烈的民生实事，是通过代表票决的方式，最终确定的今年十件重点民生实事。我们将全力办好，并接受全市人民的监督!
做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，聚焦重点场所、重点人群、重点时段，严格落实疫情防控措施，有序开展疫苗接种工作，严防聚集性疫情的发生，不断巩固疫情防控成效，坚决维护广大人民群众生命安全和身体健康。
稳定扩大社会就业。继续做好援企稳岗工作，健全公共就业服务体系，支持发展新就业形态、多渠道灵活就业，扩大就业容量，提升就业质量，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员等重点群体就业工作。全年开展职业技能培训2.5万人次，新增高技能人才1600人。新增城镇就业1.5万人以上，城镇失业人员再就业2500人，新增转移农村劳动力就业4500人，新增返乡创业2300人。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。
加快健康济源建设。深化医疗卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，大力发展“互联网+医疗健康”，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。完善医保支付方式，推行按病种付费、按疾病分组付费。加强疾病预防控制体系建设，提升重大疾病防控能力，启动人民医院“三甲”医院创建工作，加快推进精神卫生服务中心扩建等工作。发展体育事业，倡导全民健身，完善“一老一小”服务体系，不断提升人民群众健康水平。
提升社会保障水平。实施全民参保攻坚行动，持续扩大企业职工、灵活就业人员等重点群体的社保覆盖面，努力实现应保尽保。深入推进失业保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、被征地居民社会保险等重点领域改革，稳步提高各项社保待遇水平。推进省智慧养老服务平台建设试点工作，筹建未成年人保护中心。落实省中长期青年发展规划，促进青年全面发展。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育和事实无人抚养儿童的保障标准，切实保障困难群众基本生活。加快保障性安居工程建设，建设富士花园二期公租房6栋638套，解决困难群众“住房难”问题。
推进教育事业发展。扎实开展城镇住宅小区配套幼儿园综合治理，新建玉泉实验幼儿园，开工建设济源一中附属中学，启动济源四中迁建、济水一中改建前期工作，实施农村中小学校舍维修改造，进一步优化城乡教育资源布局。完善现代职业教育和培训体系，加强应用型本科专业建设，支持职业技术学院实施提质培优行动和“双高工程”，深化产教融合，打造职教品牌。倡树良好师德师风，建设高素质专业化教师队伍。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。
传承弘扬优秀文化。深入挖掘愚公移山精神时代价值，打造济源特色文化品牌。深化文明城市创建，建好用好新时代文明实践中心，唱响主旋律、弘扬正能量。完善三级文物保护网络，积极推进文物保护开发利用工作，加大文化遗产保护力度。大力实施文化惠民工程，加快推进文化艺术中心项目，新建城市书房15座，持续做好“舞台艺术送基层”“戏曲进校园”等演出活动。加快完善公共文化服务体系，突出历史文化、红色文化等内容，推动文旅融合高质量发展。
提高社会治理能力。加强城乡社区治理、服务体系和网络综合治理体系建设，推进“一村(格)一警”“一村(居、社区)一法律顾问”“一村(居、社区)一专职调解员”全覆盖，为基层组织和群众提供法律咨询服务5万人次以上，开展法治宣传教育2000场(次)。完善公共法律服务体系，争创全国法治政府建设示范市。加强和改进信访工作，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，依法预防和打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，常态化推进扫黑除恶。统筹发展和安全，强力推进双重预防体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，有效遏制较大事故。加强预警监测，提升应急处置能力，有效应对自然灾害，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、水文、地震等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，人民政府为人民。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，拉高坐标、争创一流，努力建设让人民满意的服务型政府。
政治过硬，忠诚干事。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻政府工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”“老实人”，确保济源各项事业始终沿着正确方向前进，向着更高目标迈进。
担当尽责，为民干事。坚持把干事创业作为责任担当，做到守土有责、守土尽责，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，以精益求精的态度抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题。坚守人民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众小事当作大事来办，紧盯群众“急难愁盼”问题，解决好群众关心的收入、就业、教育、医药安全、住房保障等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
严以用权，依法干事。政府的一切权力来自人民，必须接受人民监督。要坚定不移厉行法治，增强政府公职人员法治观念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，提高依法行政能力。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士，以及离退休老同志的意见和建议，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。深入推进政务公开，让公共权力在阳光下运行。
高效务实，勤勉干事。坚持把高效务实作为政府工作的生命线，大力倡导“马上办、务实干”，以超强执行力推进各项工作迅速落实。要提升政务服务质量，进一步转变政府职能，强化公共服务，降低行政成本，为企业发展“松绑”、为群众办事“解绊”、为基层开展工作“扩权”，打造便捷高效的政务环境。要持续整治行政不作为、慢作为、乱作为等不正之风，依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，为企业经营、项目建设营造良好环境。要全面加强制度建设，不断改进会风文风，大力推进电子政务，提高政府办事效率，持续为基层减负，凝聚实干力量，以实干成就美好未来。
清正廉洁，干净干事。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，营造风清气正的政治生态。
各位代表!
建设现代化新济源的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和示范区党工委、市委领导下，大力弘扬愚公移山精神、脱贫攻坚精神，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，高质量高水平建设国家产城融合示范区，全面建设又富又美的社会主义现代化新济源，奋力谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞!
2022-10-06
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