发布时间：2022-06-25 21:03 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月27日在濮阳市第八届人民代表大会第四次会议上
濮阳市人民政府市长 杨青玖
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡、令人难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“四大战略”，观大势、识大局、抓大事，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，经济持续向好，社会和谐稳定。全市生产总值完成1649.99亿元，同比增长3%;一般公共预算收入实现103.4亿元，同比增长2.9%;居民人均可支配收入达到22584元，同比增长4.6%。主要经济指标增速均高于全省平均水平。
一年来，主要做了以下工作：
(一)科学精准防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果
突如其来的疫情，带来前所未有的挑战。我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群治，在全省率先对确诊病例实行科学全息治疗;率先对确诊病例密切接触者和治愈出院的确诊病例，采取“14+14”健康管理措施;率先开展境外入濮人员排查并实行“双报告”制度;率先为大中小学配备“健康副校长”。经过全市上下艰苦努力，我们在全省较早实现“五个清零”目标任务，打赢了疫情防控阻击战!转入常态化防控后，强化机制，精准施策，人物同防，对冷链食品等实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，对冬春季疫情防控果断采取加密加严措施，严防疫情输入，牢牢守住豫东北大门，打好打赢冬春季疫情防控攻坚战。
(二)抓实抓牢“六稳”“六保”，经济企稳持续向好
坚持底线思维，从供需两侧协同发力，主动应对严峻复杂形势，快速恢复经济稳定增长。精准服务企业复工复产。在全省率先实行分区分级精准防控和“首席服务员”制度，率先出台支持中小微企业平稳健康发展20条政策措施，扎实开展民营经济“两个行动”，与企业守望相助、共渡难关，跑出复工复产“加速度”。帮助企业解决困难问题3368个，为企业减税降费18.2亿元，发放3.3亿元稳岗补贴、惠及8.9万名职工。贷款余额增长22.5%，居全省首位;新增贷款229.9亿元，新增存贷比达到127.1%，创历史新高。国务院大督查对我市复工复产做法给予高度评价。扎实推进重大项目建设。实施96个亿元以上重点工业项目，完成投资255亿元。283个省市重点项目超额完成年度投资计划，其中61个省重点项目完成年度计划投资的150.9%。在全省“四比四看”评比中排名第3位。聚焦“两新一重”等领域，谋划1190个项目，总投资2948亿元。加快释放消费需求。稳定汽车、家电等大宗商品销售，发放两批政府消费券，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。探索线上服务新模式，发展网络消费、在线教育等新业态，开展云购物、春满中原等系列促销活动和直播带货活动。规范发展夜经济，健全乡村物流体系，推进电子商务进农村，台前县荣获国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额完成657亿元;服务业占比达到50.1%，成为拉动经济增长的重要力量。
(三)补齐补强短板弱项，三大攻坚战取得决定性成就
坚持补短板、堵漏洞，固底板、强弱项，统筹推进三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，抓好产业、就业、金融等扶贫政策落实，实施产业项目356个，实现贫困劳动力全部就业，剩余18050名贫困人口全部脱贫，638个贫困村全部出列!建成18个黄河滩区居民迁建安置区，10.3万名滩区群众喜获新居。我市扶贫车间做法入选国家精准扶贫典型案例，在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”等次。依法科学精准治污。全市PM2.5、PM10平均浓度分别下降7.9%、12.1%，空气优良天数增加32天，圆满完成2019—2020年秋冬防目标任务。出境断面水质全部达标，土壤环境质量总体良好。濮阳的蓝天越来越多，生态环境越来越好!有效化解重大风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规活动。积极化解政府债务、金融债务、企业债务等风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。争取各类资金324.6亿元，为经济社会稳定运行提供了有力支撑。有序化解问题楼盘。全面落实双重预防体系，安全生产形势总体稳定，我市被评为省安全生产优秀市。
(四)致力产业转型升级，新旧发展动能加快转换
坚持把做实做强做优实体经济作为资源枯竭城市转型主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。强力推进新型化工基地建设。实施53个产业项目，其中君恒重蜡加氢等12个项目建成投产;开工46个功能配套项目，其中豫能蒸汽管网等20个项目竣工投用。丰利石化、中汇新能源、远东科技等企业逐步形成循环产业链条。盛源集团吸引中石油合作，共同打造聚碳新材料领域“单项冠军”。绿色涂料产业园集聚东方雨虹、展辰、三棵树等中国涂料行业知名企业，被认定为中国第一批“绿色涂料园区”。推动传统产业提质增效。实施143个“三大改造”项目，完成投资108亿元，浩森生物呋喃系列产业园等83个项目竣工投产，新认定9家省级智能工厂、智能车间。天能集团濮阳公司被评为国家级绿色工厂，天地人环保入选全国环保装备制造业规范条件企业。万元生产总值能耗下降5.3%，万元工业增加值能耗降低7.96%。濮耐集团、盛源石化等8家企业入选河南民营企业百强、制造业百强。加快发展新兴产业。培育壮大风电装备制造、生物基可降解材料、数字经济等新兴产业，美国通用电气、星汉生物科技、中科曙光数据中心等一批新项目建成投产投用。在全省率先完成乡镇5G网络全覆盖。高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长51.7%、28.4%。不断提升创新能力。新增15家高新技术企业、86家国家科技型中小企业、8家省级工程技术研究中心、7家省级星创天地，9个产业集聚区实现研发平台全覆盖。宏业生物成功创建省级重点实验室，蔚林化工与清华大学联合成立河南清濮智慧化工有限公司。市政府与中科院上海高研院、嵩岳科技等机构签署战略合作协议，共建科技成果转化基地。盛通聚源聚碳酸酯项目突破国外“卡脖子”技术，顺利投产达产。我市被确定为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市，在国家2020年度资源枯竭城市转型绩效评价中夺取全国第4名的好成绩!
(五)统筹城乡融合发展，新的变化不断发生
坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，打造宜居宜业的城乡环境。深入推进城市综合提质和六大创建行动。在市城区实施152个城建项目，完成投资69.4亿元。示范区龙湖岸线综合提升圆满收官。高铁片区建设掀起热潮。新建改建11条主干道路，改造16处易拥堵路口。高标准完成17条新建路段绿化，新增绿化面积6万平方米。敷设改造81公里水气暖管网。完成改造48个老旧小区，开工改造259个老旧小区，建设18个棚改项目。五个县城区实施181个城建项目，完成投资152.4亿元。全市城镇化率提高1.6个百分点。智慧城管实现全市“一张网”，精细化管理水平得到新提升。我市第三次蝉联全国文明城市，创成省级节水型城市。清丰县被水利部评为第三批节水型社会建设达标县，南乐县被评为国家县城新型城镇化建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城，濮阳县被评为省文明县城、卫生县城。大力发展县域经济。出台县域经济高质量发展实施意见，加快推进产业集聚区“二次创业”，全面推进“管委会+公司”改革，坚持每季度集中观摩讲评，县域经济呈现竞相发展良好态势。全市县域生产总值完成991亿元，占全市的60.1%;产业集聚区工业增加值增长6.5%。开发区被评为国家新型工业化四星级示范基地。工业园区、濮东产业集聚区荣获河南县域经济特色百亿集群称号。扎实推进乡村振兴。启动乡村振兴示范创建三年行动。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建69万亩高标准农田，新增20万亩“六优”农产品，粮食总产量59.6亿斤，再创历史新高，粮食安全责任制考核全省第一。生猪存栏恢复到94.9万头，超额完成省定目标。国家级、省级农业产业化龙头企业达到189家，四大特色农业产业集群实现产值121.3亿元。优质农产品进军高端市场，13家农业品牌入选河南省知名农业品牌目录。我市获评省农产品质量安全市。万邦豫鲁冀农产品交易中心等项目建成投用。深入推进农村人居环境综合整治，在全省率先推行全域城乡环卫一体化保洁机制，完成10.2万户农村改厕，被评为全省农村户厕改造先进市。濮范台天然气管线全面建成，“气化濮阳”实现滩区外村村通。新增200个“四美乡村”，庆祖镇、马庄桥镇、侯庙镇入选河南省美丽小镇。
(六)持续强化枢纽建设，省际区域中心地位初显
围绕建设省际区域中心城市战略定位，着力打造豫东北交通、能源、水利等枢纽。加快完善现代交通体系。实施“交通建设十大工程”，完成投资61.2亿元。郑济高铁濮阳段线下工程完工，京雄商高铁台前东站获得批复。台辉高速全线通车连通山东，濮卫和阳新高速濮阳段、国道240杨集和省道304白堽黄河大桥加快建设。新建改建农村公路413公里，我市被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点市。范县成功创建国家级“四好农村路示范县”。内畅外联的综合交通网络逐步形成。加快建设全国重要的天然气储配中心。文23天然气储气库一期全面投用，全市天然气储气能力达到114亿立方米，累计注气71.5亿立方米，华北天然气储配中心地位进一步巩固。加快推进“四水同治”。累计向华北地区输送黄河水6.34亿立方米。50个“四水同治”项目开工率、投资完成率均居全省前列。城乡供水一体化工程覆盖市主城区、濮阳县县城及清丰、南乐全境，我市农村供水“四化”工作典型经验受到国务院第七次大督查通报表扬。
(七)加强生态文明建设，绿色发展底色更浓
树牢“绿水青山就是金山银山”理念，切实把生态建设与经济发展有机结合、统筹推进。扎实推进黄河流域生态保护。科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划。强力开展黄河流域“清四乱”，拆除违建142万平方米。谋划黄河流域重大项目462个，列入省储备库207个，占全省的27.4%。加快建设生态廊道。全市植树造林12.7万亩，林木覆盖率保持在30%以上。打造“四大生态走廊”，新建省级湿地公园3处、森林公园2处，建成金堤河濮阳县段、引黄入冀补淀工程清丰段、省道215南乐段、台辉高速范县段、台前凤翔大道等廊道绿化精品工程，生态园林成为我市最美底色。加快调整能源结构。全国单体容量最大的华能濮阳50万千瓦风电工程投产发电，全市新能源装机容量达到183.6万千瓦，占比超过50%;全年新能源发电量超过15.8亿千瓦时，相当于减少燃烧标准煤50万吨，我市能源结构全面优化。不断完善生态制度体系。探索构建现代环境治理等体系，颁布实施散煤污染防治条例。我市入选白色污染治理促进美丽河南建设试点市。
(八)纵深推进改革开放，发展动力活力加速释放
坚持以改革增内力、以开放借外力，为高质量发展提供强大动力。切实抓好重点领域改革。“放管服”改革持续深化，政务服务事项100%“网上可办”，101项事项实现“一证通办”，1000多项民生服务事项实现掌上办、随身办，企业开办时间压缩至1个工作日。全市农信社改制全面完成，农村集体资产股份制改革基本完成，全市有集体经济收入的村实现全覆盖。华龙区荣获第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。民生领域改革持续加力，驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交基本完成;市人民医院等3个城市医联体完成网格化布局，在全省率先实现县域医共体建设全覆盖;在全国地市中率先开展药品集中带量招标采购，中选药品价格平均降低19.5%。我市被评为河南省全面深化改革先进市。持续优化营商环境。在全省率先选聘营商环境观察员、设立“企业家日”，开通“互联网+督查+营商环境”“互联网+监管”平台，出台损害营商环境投诉处理问责办法。开办企业指标排名全省第一，新增市场主体3.9万户。社会信用体系建设走在全国前列，营商环境综合评价排名提升至全省第4位。不断扩大对外开放。出台“双招双引”23条措施，实行产业链招商、园区招商、以商招商等，新签约、开工亿元以上项目334个、215个。新引进国内外500强、上市公司17个，投资25个项目，中石油、三棵树、康佳、天顺风能、浙江传化等一批大型企业来濮投资兴业。实际利用省外资金263.1亿元，增速居全省第1位。与131个国家发生贸易往来，货物贸易进出口总额86.8亿元。提升9个出口基地建设水平，全省首家原油保税仓库建成投用，濮昇B型保税物流中心申建获省批复。丰利石化在第三届进博会上签订我省第二大订单。深港跨境电商产业园、中银富登村镇银行等入驻濮阳。柔性引进人才1889名。深化油地共融发展。油地联手破解发展难题，在发展规划、科技创新、产业布局、基础设施等方面展开新的全方位、深层次合作，形成互利共赢、和谐共建的良好局面。
(九)切实保障改善民生，社会大局和谐稳定
持续加大民生投入，全市财政民生支出282.2亿元，占一般公共预算支出的79.1%，10项27件重点民生实事全部完成。千方百计保就业。全市新增城镇就业6.7万人，新增农村劳动力转移就业2万人、返乡创业1.5万人，均超额完成省定目标。创业就业“先锋贷”“七天速贷”经验被人社部推广。提升社会保障水平。企业职工基本养老保险实现省级统收统支，企业和机关事业单位退休人员基本养老金每月人均分别提高131元、158元，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高到110元。提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，14.63万城乡低保对象、1.85万特困人员基本生活得到有效保障。建成20个社区日间照料中心，完成20个乡镇敬老院改造提升。市中医院创新“医养联合体”养护模式。残疾预防和残疾人康复工作进一步加强。统筹发展社会事业。优先发展教育，建成11所公办幼儿园、16所市县城区中小学、33所农村寄宿制学校，全市域义务教育均衡发展通过国家评估验收。启动河南大学濮阳工学院新校区建设，濮阳职业技术学院入围省“双高工程”，濮阳石油化工职业技术学院实现招生。提升医疗卫生服务，“智慧医疗·舒心就医”平台加快建设。成功培育首例试管婴儿。在全省率先实现二级以上医院“刷脸就医”“先看病后付费”。5家医院成功创建三级甲等医院，实现三级医院“三甲”全覆盖。成功创建国家创伤中心、胸痛中心、高级卒中中心、房颤中心和介入治疗中心。我市荣获全国无偿献血先进城市。推动文体融合发展，全市基层综合文化服务中心全部建成。自由式小轮车国家队训练馆建成投用。京杭大运河文化公园项目启动建设。不断强化社会治理。统筹推进扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作，我市被评为全省平安建设优秀市，连续10年被评为全省信访工作先进市。濮阳“12341”社区治理模式全省推广，被确定为全国市域社会治理现代化试点市。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实!
国防教育、国防动员及双拥工作扎实开展，民兵训练基地启动建设，退役军人服务保障不断强化。统计、民族宗教、发展研究、外事、侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、参事、史志、档案等工作取得新成绩。
我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联、红十字会、慈善等团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力不断提升。
各位代表!
2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年，全市上下坚持稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，办成了一批事关长远发展的大事要事，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为中原更加出彩增添了靓丽的濮阳色彩!
这五年，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力大幅跃升。国内生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现较2010年翻一番的战略目标，一般公共预算收入突破百亿元。税收占财政收入的比重保持在70%左右。贷款余额增长130.5%，居全省前列。粮食产量持续稳定在50亿斤以上。产业结构实现由“二三一”到“三二一”转变。新型化工基地建设获省支持，“三大三专”产业发展格局基本形成。现代物流、商贸服务、文化旅游等产业规模不断壮大，消费对经济增长的贡献率超过55%。创新能力持续增强，先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市。五年来，我们锐意进取、久久为功，濮阳在资源枯竭城市转型发展上迈出重大步伐!
这五年，我们坚定不移打好打赢三大攻坚战，全面小康成色更足更亮。3个贫困县全部提前高质量脱贫摘帽，8.8万户、31.6万名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量超额完成省定目标，PM2.5、PM10平均浓度累计下降28.4%和37.8%，国土绿化提质增量，创成国家森林城市，生态环境质量明显改善。妥善防范化解重大风险，守住了不发生系统性、区域性风险底线。五年来，我们统筹攻坚、决战决胜，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础!
这五年，我们坚定不移统筹城乡协调发展，区域竞争力大幅提升。坚持以人为核心推进新型城镇化，中心城区框架不断拉大、辐射带动力持续增强，示范区起步区基本建成，高铁片区加快建设，蝉联全国文明城市、国家园林城市和国家卫生城市。百城建设提质全面推进，县城颜值发生巨变，综合承载能力显著提升。乡村振兴战略扎实推进，“厕所革命”、农村供水“四化”、农网改造等工程全面推进，农村人居环境大幅改善。着力构建综合交通体系，郑济高铁濮阳段建设任务即将完成，台辉高速建成通车，“三横三纵”高速公路网加速推进，“九横七纵”干线公路网基本形成。文23一期等储气库和鄂安沧濮阳支干线等一批长输管道建成投用，区域能源枢纽地位不断巩固。加快建设兴利除害的现代水网体系，引黄入冀补淀工程全线贯通，实现一渠清水送雄安。以深化改革开放释放潜力激发活力，“放管服”改革取得重大突破，市县机构改革全面完成，财政、科技、教育、医疗、文化及社会治理等领域改革取得新进展，农村集体产权制度改革走在前列;濮阳海关正式运行，招商引资、招才引智取得一系列重大成果。五年来，我们夯基垒台、增创优势，濮阳阔步走向改革开放前沿的动能势能更加强劲!
这五年，我们坚定不移提升公共服务水平，人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，财政民生支出突破千亿元，占支出总量的80%左右。千方百计促进就业，累计新增城镇就业28.74万人。织密扎牢社会保障网，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。积极推进义务教育基本均衡发展，通过国家评估验收。大力发展高等教育，新设立2所高职院校。持续深化综合医改，切实提升医疗卫生服务水平，创成5所三甲医院。提高群众生活品质，280万城乡居民喝上优质的丹江水，农村地区实现清洁取暖全覆盖。成功举办第四届中国杂技艺术节、中国极限运动大会，文化影响力和凝聚力持续提升。扎实推进民主法治建设，社会大局和谐稳定，荣获全国社会治安综合治理优秀市。五年来，我们不忘初心、牢记使命，确保高质量发展成果更多惠及全市人民!
各位代表!
五年发展，成之惟艰;五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这是省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝心聚力、拼搏苦干的成果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，向关心支持濮阳发展的各个方面、各方友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不够大，人均水平较低;中心城市能级不足，县域经济实力不强，城镇化率较低，城乡公共服务供给不足、不够平衡;传统产业占比较高，新兴产业培育不足，新旧动能转换较慢，创新能力不强;交通瓶颈依然存在，综合交通运输体系有待完善;资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力;政府职能转变还不到位，法治政府、服务型政府建设还需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期，是濮阳开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，是乘势而上弯道超车的黄金五年。从全省看，河南处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，机遇和挑战前所未有。从我市看，优势互补、协同发展的区域经济布局，为我市发展定位赋予新的内涵;基础良好、特色鲜明的产业体系，为我市发展积蓄强劲势能;人心思进、厚德载物的优秀地域文化，为我市发展提供精神动力和独特优势;持续优化、不断创新的营商环境，为我市发展提供有力保障和强大助力。我们要深刻认识、准确把握发展形势，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机，于变局中开新局。根据《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
立足新发展阶段，融入新发展格局，《纲要草案》提出了2035年远景目标：以党建高质量推动发展高质量，基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，建设改革开放高地、省际区域中心。在富强濮阳建设上，经济实力、综合实力大幅提升，现代化经济体系、城乡协调发展格局基本建成。在生态濮阳建设上，绿色发展方式和生活方式广泛形成，基本实现人与自然和谐共生。在创新濮阳建设上，创新创业蓬勃发展，创新型城市建设进入全省先进行列。在幸福濮阳建设上，居民收入稳定增长，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在改革开放高地建设上，重点领域关键环节改革取得突破，开放通道更加顺畅，经济竞争力大幅跃升。在省际区域中心建设上，城市承载力、辐射带动力显著增强，区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、水利枢纽和物流枢纽逐步建成，联通省内外、辐射东中西的战略地位不断凸显。新目标绘就了发展的宏伟蓝图，发出了开启社会主义现代化建设新征程的动员令，我们必须把抓发展作为第一要务，着眼“两个大局”，坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委正确领导下，扎实苦干，奋勇争先。
“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实施“四大战略”，加快建设“六大体系”，打造省际区域中心城市，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步，阔步走向中原城市群改革开放前沿，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。
锚定2035年远景目标，《纲要草案》明确了今后五年经济社会发展主要目标：主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。为实现上述目标，推动“十四五”乃至更长时期现代化濮阳建设，《纲要草案》提出我市经济社会发展和改革开放的十二项重点任务，突出体现在以下六个方面：
一是贯彻创新发展理念，注入经济发展新动能。着力增强创新驱动能力。深入实施“创新兴市”战略，提升科技创新能力，争取国家、省重点实验室等平台在我市布局。设立创新平台建设和科技成果转化基金，突破制约产业发展的技术瓶颈，战略性新兴产业和高技术产业规模倍增发展。优化创新创业环境，培育壮大创新主体，创新人才政策，规划布局“一本六专”，建设人才强市。构建现代产业体系。深入实施“产业强市”战略，聚焦制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建制造业“三大三专四新”现代产业体系，培育形成1个千亿级产业集群、3个500亿级产业集群和一批百亿级产业集群。全面融入新发展格局。深入实施质量强市、品牌强市工程，推进“两新一重”等重大工程建设，着力畅通经济循环，持续增强投资拉动，充分释放消费潜力。全面深化改革。激发市场主体活力，保障市场公平竞争，完善要素市场化配置机制，推动有效市场和有为政府更好结合，让一流营商环境成为濮阳发展的核心竞争力!
二是贯彻协调发展理念，形成均衡发展格局。建设省际区域中心城市。强化核心带动、三点支撑、轴带协同，做大做强中心城市，夯实县域经济基础，加快建设交通枢纽、能源枢纽、物流枢纽、水利枢纽，打造先进制造业引领、现代基础设施支撑、优质高端资源集聚、宜居宜业魅力彰显的省际区域中心城市。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹考虑稳定提高粮食产能、加快发展高效农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推动文化繁荣兴盛。建设文化旅游强市，打造“中华龙源地·世界杂技城”特色品牌，讲好新时代濮阳“黄河故事”，健全公共文化服务体系和文化产业体系，构筑龙都儿女的精神家园和心灵故乡。
三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。全面推进生态文明建设。深入实施“生态立市”战略，以黄河流域生态保护为统领，构建两河两渠生态格局，建设“四大生态走廊”和“三带一圈”，加强明清黄河故道和大运河沿线湿地保护修复，书写新时代美丽濮阳的绿色画卷，让全市人民在碧水蓝天之间共享美好生活!
四是贯彻开放发展理念，拓展内外联动空间。我市地处内陆地区和三省交界，进一步扩大对外开放是赢得更大主动的必由之路。打造高水平开放前沿。深入实施“开放活市”战略，积极融入省“四条丝绸之路”，大力发展公铁海联运，畅通出海通道，打造特色出口产业基地和品牌。实施产业精准招商，绘制招商图谱和路线图谱。持续强化区域合作，推动油地共融发展，加快濮阳变区划边缘为区域枢纽、开放前沿。
五是贯彻共享发展理念，创造幸福美好生活。持续增进民生福祉。把切实改善人民生活品质、扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，不断提升基本公共服务均等化水平，逐步缩小地区、城乡、收入等差距，持续办好民生实事，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
六是加强平安法治建设，完善安全保障体系。建设高水平的平安濮阳。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全，健全安全生产风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急管理能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，全面推进依法治市，加快建设法治政府、服务型政府，完善权力运行制约和监督机制，巩固和发展风清气正、安定团结的政治局面。
以上六个方面中十二项重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚集体智慧，承载共同期盼。各级政府要全面贯彻执行规划要求，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、埋头苦干，迅速打开新局面，全力干出新事业，在全面建设社会主义现代化濮阳新征程上阔步前行!
三、2021年发展目标和重点工作
今年是中国共产党成立100周年，是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚持系统观念，下好先手棋，打好主动仗，努力实现“十四五”时期经济社会发展的良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上，万元生产总值能耗完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业4.2万人，粮食产量保持在50亿斤以上。
重点做好九个方面工作：
(一)着力加快产业转型升级，发展现代产业体系。聚焦“三大三专四新”，以“链长制”为抓手，育龙头、抓集群、强载体，实施“十大工业重点工程”，促进产业蝶变升级。
优化升级主导产业。加快建设新型化工基地。将2021年定为提速提质年，重点建设聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园。实施延链补链强链重点产业项目71个，建成投产18个，丰利石化DCC、盛通聚源聚碳酸酯改性、三棵树涂料新型建材等53个项目实现突破。实施气化岛、仓储物流等31个基础配套项目，持续提升承载能力。积极探索新型化工基地一体化建设管理运营机制，设立审批服务分中心，搭建产业发展基金体系，组建园区平台公司，设立产业技术研究院，全面提升建设能级和核心竞争力。大力发展高端装备制造业。加快建设风电装备制造产业园项目，推进实施通用电气陆上风电设备制造二期等11个项目，打造风电装备综合制造产业基地。加快华龙区油气装备产业园、台前县汽车零部件产业园提档升级，推动装备制造业向智能化、服务化、高端化转型。做大做强绿色食品业。拉长肉制品、面制品、特色食品、冷冻食品等优势产业链，加快建设唐人神肉制品加工、凯利来有机食品等15个重点项目，推动绿色食品产业规模化、品牌化发展。
发展壮大特色产业。生物基可降解材料产业，抓住塑料污染治理机遇，实施产业攻关计划，迅速壮大规模。深化与中国化学会等机构合作，攻克核心技术，推动产业链条式、集聚化发展。重点实施星汉生物L-乳酸等6个项目，力争可降解材料包装袋、购物袋等产能达到10万吨。成立河南省生物基材料产业联盟，推广使用可降解制品，提高市场占有率。支持研发全降解新材料。现代家居产业，围绕实木、板式、软体三大领域，推进伯特利、湖州家具产业园等12个签约项目开工建设，建成投产好自然、全韵木业等17个项目，争创全国首个家具行业绿色园区，打造全国现代家居智能制造中心和集散交易中心。羽绒及制品产业，着力推进中威新塘羽绒产业园、羽绒及服装加工产业园等项目，建设国家级羽绒羽毛检测中心，推动羽绒及制品产业突破发展瓶颈，实现规模化、多元化、柔性化。
培育壮大新兴产业。实施新兴产业规模倍增计划，新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上。新材料产业，重点围绕聚碳酸酯、绿色功能涂料、超高分子量聚乙烯三个产业链，发展碳酸二甲酯、环氧丙烷、聚氨酯等上游项目和超高分子量聚乙烯纤维、PC改性及塑造制品等下游项目，打通上下游，做全产业链。新能源产业，实施长兴、国皓锂电池等项目，变资源优势为产业优势。节能环保产业，推进垚达鑫节能环保、科瑞斯环保、能信环保等项目，做大做强天能集团、宏业生物等骨干企业。新一代信息技术产业，设立5G产业发展专项基金，完善政府采购、主体培育、创新创业等政策，重点扶持信息技术和创新融合应用项目，支持明海光电子、派亚尼尔等企业快速发展。
加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动濮阳铁路物流中心、中原石化能源现代物流园、传化“公路港”物流中心等项目建设，打造区域物流枢纽。深化“引金入濮”工程，激励引导各类金融机构进驻。发展工业设计、技术服务、孵化研发等业态，建设工业设计创意产业园、科研孵化园区，促进生产性服务业与制造业深度融合。实施滨河商业街等项目，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进文化旅游体育杂技融合发展，开工建设世界杂技之窗等项目，举办杂技和极限运动大型赛事活动，打造国家极限运动名城。加快康养产业园区建设，壮大家政、育幼、养老服务、健康等“幸福产业”。
(二)着力提升创新驱动能力，全面塑造发展新优势。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成以创新为引领的发展模式。
聚集创新资源。加快高能级创新平台建设，新增省级研发平台5家、市级研发平台15家、新型研发机构2家，持续推进市级以上研发平台在大中型企业全覆盖、规模以上化工企业全覆盖。加强创新人才引进培育，持续实施“濮上英才计划”，柔性引进领军型、高层次、紧缺型人才(团队)30人以上。全面实施“科创中国”试点市三年行动计划。深入推进全民技能振兴工程，培养更多适用人才。探索飞地经济、伙伴园区等合作模式，加快“三创园区”发展，促进科技企业孵化器和众创空间提质增效，支持开发区创建国家双创示范基地、濮东产业集聚区创建省级高新区，推动更多实用技术和科技成果在濮阳转化应用。
培育创新主体。强化企业技术创新主体地位，支持企业与高校院所合作，实施20项重大科技专项，在化工新材料、生物基可降解材料等领域突破一批关键技术、共性技术。引导激励企业在市场、产品、业态、管理等方面加快创新，提升企业核心竞争力。实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，分别新培育8家、10家、30家。深化与中科院上海高研院、嵩岳科技公司、中国科技开发院等机构在科技成果转化应用、科创园区建设、科技研发、产业投资等方面合作，多出产学研成果。
完善科技创新机制。深化科技体制机制改革，落实重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予创新主体成果转化自主权，激发自主创新积极性。建立科技创新财政投入稳定增长机制，设立科技投资基金，促进创新要素对接，支持科技型中小企业发展，加速科技成果产业化。完善科技评价、激励和容错等机制，在科研经费、税收优惠、子女入学等方面提供全方位服务。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。借鉴郑洛新国家自主创新示范区做法，完善创新政策供给体系，实现要素高效配置，以宽松的创新环境推动新旧动能加速转换。
(三)着力扩大有效需求，保持经济稳定增长。把稳增长作为重中之重，确保经济运行在合理区间。
扩大有效投资。聚焦产业、交通、能源、水利等领域，实施284个省市重点项目，完成投资953.4亿元。坚持专班推进、领导分包、例会调度、集中观摩，做好土地、资金等要素保障。以黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等为重点，持续谋划事关长远的重大项目，充实项目储备库，争取纳入国家、省计划盘子。
激发消费潜力。完善落实政策，加强停车场、充电桩等设施建设，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费。开展美食系列活动，支持万达广场、水秀宴、大集古镇、班店古城等举办“美食节”，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，提振餐饮消费。发展信息、体验、智能经济等新兴消费，构建“智能+”消费生态体系。完善农村流通体系，加强农村消费环境建设，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，大力发展电商，各县区建设1个以上电商产业园，加快万邦电商物流产业园和示范区跨境电商产业园建设。促进教育、文化、娱乐、旅游等消费反弹。
支持实体经济发展。全面落实减税降费和中小微企业支持政策，降低企业生产经营成本。深入开展民营经济“两个行动”，深化“政企交流面对面”“惠企政策进千企”等活动，保障企业稳定健康发展。加强政府性融资担保体系建设，开展金融支持市场主体特别帮扶行动，发挥智慧金融服务平台作用，全面推行“政银担”合作，优化金融生态环境，用金融活水滋润实体经济。持续实施大企业培育、中小企业成长、企业家培育计划，助推中原油田工程公司营收超百亿元，天能集团超65亿元，丰利石化、中原油田分公司超50亿元;培育2家省级以上“专特精新”中小企业;弘扬企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。
防范化解各类风险。强化资产负债约束，稳妥防范化解企业风险。落实政府债务风险防控机制，拓宽财源、优化支出、盘活存量，妥善化解政府债务。抓好金融风险防控，严厉打击“套路贷”和非法集资等非法金融活动。全力做好疫情防控，积极应对疫情衍生导致的各类风险。推进化工园区封闭管理和智慧建设，推行“工业互联网+安全生产”，落实安全生产双重预防体系。
(四)着力推进新型城镇化，提升城市承载力。促进市中心城区与县域良性互动，完善功能，强化配套，让城市更加宜居宜业。
全面提升城市综合能级。编制完成濮阳市国土空间规划，科学布局生产、生态、生活空间。强力推动城市综合提质。继续实施城市综合提质三年行动计划，打造韧性城市、海绵城市，市城区推进138个城建项目、投资80亿元。完成濮范高速与开州路、京开大道互通立交及昆吾路下穿铁路、绿城路快速通道一期工程，完成10条道路功能修复及高标准绿化，建设国际杂技文化产业园内绿地公园等一批特色公园和街头公园，建设7座污水、污泥、垃圾等废弃物处理厂。有序推进城市更新，全市完成231个城镇老旧小区改造，强力推动高铁、东北等片区改造开发。开展濮濮、濮清一体化路网前期工作，实施177个百城建设提质基础设施及公共服务设施项目，完成投资152亿元。坚持“房住不炒”，建设政策性租赁房、共有产权房和限价商品房1万套。新增供热面积100万平方米。加强城市精细化管理。整合数据资源，建设智慧城市运营指挥中心，打造“城市大脑”。提升道路交通、小区物业管理水平，整治反映突出的问题，让人民群众舒适又舒心。巩固全国文明城市创建成果，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市通过复审，创成省级全民运动健身模范市，打造“品质濮阳”。
加快县域经济高质量发展。争创全省践行县域治理“三起来”示范县，构筑特色突出、竞相发展的县域经济新格局。推广南乐创建国家县城新型城镇化建设示范县经验，强化县域综合承载能力。加快开发区体制机制改革，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。推进产业集聚区“二次创业”，提供环境现状区域评价等公共服务，着力打造高能级产业载体。做好产业集聚区和服务业“两区”规划修编。开展产业集聚区“百园增效”行动，实施企业分类综合评价，提高亩均投资强度和亩均效益。加快科技研发、产业孵化等公共服务平台建设，推动产业集聚区晋位升级。实施重点镇建设示范工程。沿金堤河、106国道、黄河生态带、三条濮清南干渠等轴线，建设一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇，打造县域经济新的增长点和连城带村纽带节点。
(五)着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
坚决扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全责任制，实施粮食生产能力提升行动，新建59万亩高标准农田，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在560万亩以上，提升收储调控能力。坚持不懈制止餐饮浪费。实施现代种业提升工程，力争培育国家、省审定新品种4个以上;做好新品种引进试验示范，确保良种利用率达到96%以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫监测机制，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。实施特色种植养殖提升行动，加快推动产业扶贫向产业振兴转变。做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。
促进农业提质增效。实施农业高质高效发展行动，每个县区培育1—2个主导产业。大力发展订单种植，特色优质农业种植面积达到325万亩;生猪存栏达到105万头，肉牛、肉羊、奶牛存栏达到82万头。落实“菜篮子”市长负责制，确保重要农产品市场供应。实施产业集群提升行动，大力发展农产品精深加工，四大特色农业产业集群产值达到135亿元。实施现代农业产业园建设工程，争创1个国家级、2个省级现代农业产业园。新增40个“三品一标”农产品，争创国家农产品质量安全市。
实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。继续实施乡村振兴示范工程，建成10个示范乡镇、19个示范村，启动建设9个示范乡镇、35个示范村。启动农村人居环境整治提升五年行动，新改造10万户农村无害化卫生厕所，农村生活污水处理率达到33%以上。规范农村宅基地和村民自建住房管理。新改建400公里农村公路，提升农村公路管护水平，争创省级“四好农村路”示范市。实施“头雁回归”工程，引导乡贤、大学生、农民工返乡创业。实施数字农业建设工程，推动农村现代信息技术与农业农村发展深度融合。
深化农村综合改革。开展一县十乡百村改革试点，启动农村六项改革示范行动。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展提升行动，村集体收入5万元以上的行政村达到65%以上。培育壮大新型经营主体，推进适度规模经营，市级以上示范合作社、家庭农场分别发展到200家、90家。健全城乡统一的建设用地市场，探索推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村金融改革，推广普惠金融，为乡村振兴引入“源头活水”。
(六)着力加强基础设施建设，打造省际区域中心城市。统筹推进传统和新型基础设施建设，打造区域枢纽、开放前沿。
构建综合交通体系。持续实施“交通建设十大工程”，完成投资40.2亿元。力争郑济高铁郑州至濮阳段建成通车，开工建设郑济高铁濮阳东站至豫鲁省界段和京雄商高铁台前段。推进安阳经濮阳菏泽至徐州铁路、衡水经濮阳至信阳潢川铁路项目前期工作，争取纳入国家相关规划。加快濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路建设，启动濮阳至卫辉高速东延、濮阳至阳新高速北延前期工作。加快建设国道240杨集、省道304白堽黄河大桥，实施4个干线公路改造项目，形成内畅外联的干线公路网。
构建能源支撑体系。加快中原储气库群建设，争取开工建设文23二期、卫11等储气库项目，提升储气库群储气调峰能力;推进濮阳至鹤壁、濮阳至日照等输气管线建设，争取在我市设立天然气销售公司，巩固提升天然气储配枢纽地位。开工建设国电濮阳热电1×5万千瓦热电机组，积极推进2×45万千瓦天然气调峰机组、氢能产业园等项目前期工作，增加风电等绿色能源占比，建设黄河流域绿色能源基地。
构建现代生态水网体系。实施“四水同治”工程，加快推进马颊河生态治理、卫河濮阳段治理等9个项目。推进引黄入冀补淀扩建提升工程，实施灌区续建配套与节水改造、农村坑塘治理、河渠水系联通等项目，实现库渠相连、河渠互通，提升抵御水旱灾害综合防治能力。加快农村供水“四化”，在全省率先实现丹江水进农村全覆盖。抓好“二级悬河”综合治理、引黄闸口改建等工作。
构建新型基础设施体系。建设新一代信息网络，推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新。建成1400个5G基站，实施10个5G场景应用项目。推进千兆光纤入户工程，持续扩容城域骨干网络。推进京东数字经济产业园、大数据中心、区块链应用推广中心、大数据智慧产业园等项目建设，争取5G自动驾驶网联汽车试验场、全国应急物资交易中心落户濮阳。探索智慧停车模式，在公交场站、公共停车场等布局充电桩、充电站。
(七)着力推进生态文明建设，实现绿色和谐发展。以黄河流域生态保护为引领，促进经济社会发展绿色转型。
推进黄河流域生态保护。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，实施黄河滩区综合治理，确保河湖生态安全。实施引黄入冀补淀沉沙池资源综合利用工程，推进资源节约和循环利用。实施生态廊道绿化提升工程，完成造林3.2万亩、森林抚育5.2万亩;实施沿黄湿地生态修复工程，新建提升森林、湿地公园10处以上，湿地保护率稳定在50%以上。推进国储林项目建设，新建12个森林特色小镇、79个森林乡村示范村。加快推动北金堤滞洪区生态涵养发展区建设，加强黄河滩区和故道区荒滩地治理和退化林修复，建设防风固沙林和特色经济林，实现城市品质与沿黄生态提升一体化。
推进环境质量持续改善。坚持标本兼治，持续推进产业、能源、交通运输、用地结构调整，开展臭氧、细颗粒物综合治理。充分发挥智慧环保系统平台作用，提高科学治污能力和水平。落实河湖长制，开展河流清洁行动，全面消除各县建成区黑臭水体。扎实开展净土保卫战，力争污染地块、受污染耕地安全利用率保持“两个100%”。
推进绿色低碳发展。制定碳排放达峰行动方案，加强用能预算等管理，大力发展可再生能源，推动能源高效配置合理使用。强力推进能耗“双控”和煤炭消费减量，确保完成省定目标。加快推进综合能效提升等节能工程，实施1个铁路物流园、2个装配式科技园、3个建筑业示范项目，加强重点用能单位管理，推进工业、交通等重点领域节能降耗。建设再生水处理厂，争取中水利用率达到30%以上。推动地方立法，强化塑料污染治理。
(八)着力深化改革开放，不断优化营商环境。坚定不移深化改革、扩大开放，打造一流营商环境。
加快重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，提高审批和服务事项网上办理率，95%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，800项以上事项实现全省通办。落实一张身份证办理300项民生事项。建设完善全市一体化政务服务平台和实体政务服务大厅，实现覆盖市县乡村四级的“一网通办”“一网通管”。实施“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。全面推进预算绩效管理，加快实施零基预算改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益。加快市以下财政事权和支出责任划分改革，进一步完善市城区财政管理体制。完善以管资本为主的国资监管体制，加快市场化运作，做大投融资平台资产规模。整合财政专项资金，建立产业基金发展体系，发挥引导撬动作用。做好驻濮央企剥离办社会职能和“僵尸企业”处置的后续工作。推进户籍制度改革，试行经常居住地登记户口制度。深化义务教育改革，逐步建立分级办学、分级管理体制。开展政府工作改革创新典型案例评选活动。加强公共资源交易监督管理，稳步推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。
推动更高水平开放。加快台前“无水港”建设，争取获批B型保税物流中心，建设中原国际陆港。加快“中原物流号”大数据平台建设。申报清丰县家居、南乐县生物基材料出口基地。支持化工新材料、石油装备、耐火材料等优势产品开拓国际市场。加强油地协作，在工程技术研发、氢能源开发利用、储气库群建设等方面实现共赢发展。深化与安阳、鹤壁等市合作，深度融入京津冀协同发展战略，承接更多产业转移。深化与黄河流域各地市合作，拓宽发展新空间。落实“双招双引”23条措施招大引强，积极参加进博会、河洽会等招商活动，办好中华张姓拜祖大典经贸活动、第七届中原(濮阳)油气技术装备博览会、中国·濮阳亚太地区涂料产业发展高峰论坛、第四届中国·清丰实木家具博览会，引进国内外500强和上市公司项目20个。完善图谱实施产业链招商，派驻机构落实点对点精准招商，建立产业基金开展资本招商等，每个县区引进1个以上10亿级项目，全市新签约、开工、投产亿元以上项目180个、120个、60个。
打造一流营商环境。全面落实省营商环境优化提升总体方案，聚焦16个重点领域开展专项提升行动，构建市级领导牵头、工作专班负责的推进机制。开展营商环境创新年活动，出台濮阳优化营商环境措施升级版，组织优化营商环境创新案例评选，争创全省营商环境创新示范市。深化企业首席服务员制度。落实“九要九不得”，构建亲清政商关系。严格执行企业家参与涉企政策制定有关规定，严肃查处损害营商环境问题，强化评价结果综合运用。推动数字政府建设，加快数据归集共享、有序开放和应用。深入推进依法行政，争创省级法治政府建设示范市。
(九)着力提升公共服务质量，持续增进民生福祉。坚持把人民利益放在最高位置，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。
坚决抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实冬春季疫情防控方案，人物同防、城乡同防，加强境外和国内中高风险地区入濮人员闭环管理，做好进口商品、冷链物流等关键环节管控。改革完善疾病预防控制体系，强化应急演练，做好新冠疫苗接种和防控物资储备工作，筑牢守护人民群众安全健康的坚固防线。
持续办好民生实事。一是开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查;二是推进城市社区卫生服务中心和远程医疗服务网络建设;三是实施残疾儿童康复救助;四是实施城镇综合提升工程;五是加快高铁工程建设;六是完善农村基础设施;七是提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力;八是加快补齐城乡教育短板;九是提升社会就业创业服务水平;十是全面启动主城区东北片区开发。十件民生实事的具体任务细化公布，接受全市人民监督，坚决把实事办好。
积极做好就业社保工作。实施稳就业攻坚行动，抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训6.5万人次以上。企业职工养老保险待遇实现十七连增，持续增加城乡居民养老保险。落实企业职工养老保险基金省级统收统支制度，持续提高社会救助保障标准，推进基本医疗保险市级统筹。加大殡葬改革力度，建立城乡居民丧葬补助制度。我市第一所公办养老院实现医养一体化运营，20所乡镇敬老院完成改造提升，再新建20个社区日间照料中心。
大力发展社会事业。优先发展教育，推动义务教育优质均衡发展，建设16所城区中小学、15所农村寄宿制学校。实施学前教育普惠扩容计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比。建成861套农村教师周转宿舍，建设5000套农村教师保障房。开工建设河南大学濮阳工学院新校区、濮阳石油化工职业技术学院新校区。发展壮大文化事业，开工京杭大运河文化公园、黄河非物质文化遗产馆等一批项目。全面推进健康濮阳建设，改革完善疾病预防控制体系，补齐公共卫生服务短板，深化公立医院编制和薪酬制度改革，推动城市医联体、县域医共体提质增效。大力发展中医药事业。推进全民健康信息平台建设，让人民群众舒心就医。加快城市社区卫生服务中心建设，打造15分钟就医圈。完成濮阳医专附属医院主体工程。加快普及心理健康教育，深入开展爱国卫生运动。发展体育事业，建设全民健身综合馆、市体校综合训练馆等体育场地设施，深入开展全民健身活动，全面促进特色竞技体育发展。
提高社会治理能力。加强和改进信访工作，打造“枫桥经验”濮阳升级版，多元化解各种社会矛盾。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。持续推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项治理三年行动，遏制重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。加强预警监测，提升应急处置能力，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队和消防救援、民兵、人民防空建设，深入开展双拥共建，确保通过全省第八届双拥模范城考评验收。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、发展研究、机关事务、港澳、退役军人事务、公积金管理、参事、史志、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。
四、加强政府自身建设
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。
强化政治引领，旗帜鲜明讲政治。持续营造学的氛围，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根。
强化法治思维，提高法治能力。深入推进依法行政，加强宪法、民法典等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，加强法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。
强化科学决策，提高落实执行力。不断完善各项议事规则和决策程序，广泛征求各方面意见，坚持民主集中制;积极拓展公众参与决策渠道，向基层干部群众问策求计;站位全局、立足实际，以“严细深实快”的作风提高善谋敢断的能力。持续营造干的氛围，培养闻令而动、依令而行的自觉，用心干事、用情干事、用力干事，担当作为、真抓实干，坚决杜绝“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实。
强化规矩意识，严守铁的纪律。持续营造严的氛围，严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律己、互相监督，既干事又干净，保持为民务实清廉的政治本色。
各位代表!
蓝图已经绘就，开局就是决战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新、务实重干、奋勇争先，努力实现“十四五”良好开局，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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