发布时间：2022-06-26 19:49 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
(2021年12月27日在福清市第十八届人民代表大会第一次会议上)
福清市人民政府代市长 吴永忠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年暨十七届政府工作回顾
2021年是建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是新时代新福清开启新征程的第一年。在上级和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以答卷者的使命、奋斗者的担当，推动福清发展取得新业绩，全面超额完成市十七届人大六次会议确定的各项任务，谱写出全方位推进福清高质量发展超越的新篇章。
经济运行在高位发展中持续向好。积极应对疫情防控、经济下行带来的多重考验，大力推行“五盘并转”工作方法，实现全域发展关键要素“一盘棋”运作。深入开展“抓项目促提升”“千名干部进千企”“攻坚120天”专项行动，建立项目全生命周期服务机制，推动经济平稳健康发展。全市地区生产总值1414亿元，比增10.6%;农业总产值223.8亿元，比增6.0%;规上工业总产值2456.2亿元，比增15.4%;三产增加值624.8亿元，比增12.5%;一般公共预算总收入176.01亿元，比增13.4%;地方一般公共预算总收入104.79亿元，比增14.8%;社会消费品零售总额380.19亿元，比增18.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、11.5%。在全省“五个一批”季度考核中获得两次全省第一，在福州市重点项目建设“亮晒比学”活动中排名第一，“攻坚120天”“抓项目促提升”行动、“扶持龙头壮大产业”、招商引资等工作考核排名预计也位居福州市第一。
三次产业在结构调整中转型升级。坚持链长制和园区标准化“双轮驱动”，开展主辅分离、“小升规”、远洋捕捞百日攻坚行动，谋划打造福清科创城，产业发展势能更加强劲。规上工业集聚发展。中景石化丙烷脱氢等96个重大项目建成投产，福融新材料等147个总投资1350亿元项目开工动建,核能综合利用及零碳产业园等452个总投资2135亿元项目签约引进。深入实施工业园区标准化建设，综合服务配套持续完善。三峡海上风电产业园获评全国首个“碳中和”园区。启动瀚海能源产业园建设，引进落地中石油福建LNG接收站、地下水封洞、海洋牧场等项目。自主创新能力增强。福耀、核电“华龙一号”、京东方荣获中国质量奖。福耀、天马列入国家技术创新示范企业。引进厦大福清科创中心，新增国家级高新技术企业20家、“专精特新”企业6家，新认定省级科技小巨人企业18家。制定出台产教融合、培养技术人才等“九条措施”。实施“数字·绿色”技术改造，完成技改投资308亿元。现代服务业提质增效。新培育限上商贸服务业企业113家、跨境电商出口企业61家。喜盈门、喜来登等一批商贸服务业项目建成开业。龙田夜色经济示范区将在春节前正式开街。瑞岩山获评国家4A级旅游景区。现代农业亮点纷呈。星源农牧、光阳蛋业智慧农业项目入选国家级数字农业典型应用场景。新增6家省级农业产业化龙头企业，总数位居全省第一。渔溪镇上榜全国农业产业强镇建设名单。“一都枇杷”被列为2021年国家地理标志农产品保护工程项目。
发展活力在改革创新中不断增强。以县域集成改革为抓手，以深化国企改革、破解发展要素制约为支撑，以丝路航运东南枢纽港开放开发为重点，进一步激发发展活力动力。集成改革深入推进。组建“五大投融资平台”和“四大园区平台公司”，国有资源配置更加优化。设立产业引导基金，完成对京东方集团战略投资。开展低效用地处置攻坚季行动，清理闲置土地512亩。开展土地整理试点工作，新增耕地180亩。营商环境更加优化。深化“放管服”改革，开展“政务服务进园区”，设立行政服务中心园区分中心和代办点，下放9类审批事项。筹建市金融局，实施“鲲鹏计划”，出台金融助力实体经济高质量发展系列政策，发放奖补5亿元。全市存贷比提升至80%，不良贷款率降低至0.47%。对外开放纵深推进。设立港口建设发展办，协调推进全市港口开发建设、运营管理。自贸片区福清区块推出创新举措38项，其中2项为全国首创，成为全国先行开展内外贸智能监管的唯一试点。元洪港区新增涉外作业点和远洋渔获上岸点。中印尼“两国双园”项目上升为中印尼两国战略合作机制，雅加达—福清海上大通道正式开通。
城市品质在建管并举中有效提升。积极融入福州都市圈，新区建设多点开花，“四大地标”和“四大门户”工程启动实施，省会副中心城市格局更加完善。城市建设迈开新步。高标准启动东部新城建设，策划生成28个项目，总投资81.36亿元。完成龙东片区等20个片区征迁，拆迁总建筑面积120万平方米。开展城市建设品质提升行动，实施龙江两岸景观提升等105个项目。完成渔市街等6条街巷改造提升和5个老旧小区改造，新建口袋公园20个、垃圾分类屋1039座。新福清汽车站、龙江公交站正式投用。老城区品质提升项目荣获全省“县城品质提升样板工程”第一名。拍摄“最福清”城市形象宣传片。生态环境持续优化。全面完成第一轮中央环保督察整改，一坝底陈年垃圾治理画上句号。用系统理念、集成思维，全面启动龙江生态水系综合治理工程。儿童公园、华侨公园等28个公园绿地建成开放。在全国绿色发展百强县市中排名第18位。乡村振兴扎实推进。投入3.8亿元，推进13类56个农村建设品质提升项目。新建52.5公里供水主干管，东瀚镇2.5万村民将在春节前喝上放心水。深化农村建房管控和“两违”治理，建立“哨兵”巡查等机制，全年新审批农村建房2924宗，依法拆除违建737宗，相关经验作为典型在全省推广。100个行政村村级集体年经营性收入突破50万元。完成“村植千树”绿化100个村。一都东山村入选全国最美休闲乡村。
公共服务在统筹推进中均衡发展。“温暖榕城—福清在行动”深入开展，新一轮全国文明城市创建全面启动，健康综合服务中心、教育集团化办学、城乡供水一体化等重点工作取得新突破。疫情防控有力有效。切实抓好常态化疫情防控，自去年2月26日本土病例“清零”以来，没有发生本土新确诊病例。全力推进全民疫苗接种，扩容提升核酸检测基地，组建2111人的三级流调队伍，建设2座健康驿站，15名玉融“白衣勇士”驰援莆田、厦门抗疫前线。社会保障扎实有力。实施为民办实事项目156个，新增就业人口8476人。建成农村幸福院嵌入式“长者食堂”16家。落实粮食安全责任制，新增高标准农田2.9万亩，完成粮食种植任务28.4万亩，“米袋子”“菜篮子”稳定供应。社会事业协调发展。侨乡博物馆正式开放。佾舞入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。福清二中新校区、城关小学第二校区等开工动建，福清一中观溪校区、海峡幼儿园等建成投用，新增学位9300余个。实施福清市医院二期、市疾控中心等36个总投资36.1亿元的医疗补短板项目。社会治理平稳有序。深化“平安福清”建设，“平安三率”测评位居福州市第一，群众安全感满意率位居全省第一。市应急指挥中心建成投用，484家高危行业企业投保安全生产责任险。新一届村(居)委会选举工作顺利完成。宏路街道周店村入选全国民主法治示范村。24个镇街全部建成各具特色的“乡贤馆”。评选首批10位荣誉市民。与此同时，国防双拥、民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶等工作持续加强，科普、气象、老干老龄、工青妇儿、残疾人、退役军人、慈善等各项事业都取得了新进展。
政府自身建设在依法行政中不断加强。把忠诚作为为政之魂，把干净作为立身之本，把担当作为履职之要。扎实开展党史学习教育、“我为群众办实事”及“再学习、再调研、再落实”等活动，党员干部在一线担当尽责、激情创业。推行“项目工作法”“一线工作法”“典型工作法”，建立重点项目专班制度，政府执行力得到强化。实行重点项目、重点领域合规性约谈预防机制，坚决遏制项目围标串标、工业用地变更用途、非地产项目别墅化倾向。加强政府系统党的建设，严格履行意识形态工作责任制。加大“四风”问题整治力度，实施效能问责65次。自觉执行人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办复人大代表建议93件、政协委员提案122件，均100%按时答复，满意率分别为100%和98.5%。
2021年全市主要目标任务的完成，标志着本届政府工作划上了圆满的句号。即将过去的五年，是处于“两个一百年”历史交汇期的五年，是见证建党100周年、建国70周年、福清撤县建市30周年等重要时刻的五年，也是福清发展进程中极不平凡的五年。我们经受种种考验、克服重重困难，推动福清实现跨越发展，取得了令人瞩目的成绩。
五年来，我们从容应对大战大考带来的新挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，综合实力再攀新高。人均GDP突破10万元;规上工业总产值突破2400亿元;三产增加值突破500亿元;一般公共预算总收入突破170亿元，总量保持福州市第一;固定资产投资累计突破4000亿元。全国县域经济百强县从第34位跃升至第13位，综合实力百强县从第22位跃升至第17位。进入全国投资竞争力百强县第16位。荣获第六届“全国文明城市”称号;实现全国双拥模范城“三连冠”;天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录，成为福清首张世界级“金名片”。
五年来，我们紧紧抓住项目不放松，扶引大龙头、培育大集群，产业链条日趋完善。三次产业结构从12：48.6：39.4优化为8.2：52.1：39.7。京东方、万华化学、三峡海上风电、丰大集团等一批行业龙头相继落地投产。福耀、祥兴2家企业入选中国制造业民营企业500强，6家企业入选福建省民营企业100强。金融业增加值99.3亿元，增长182.8%，本外币存贷款余额分别增长90.4%和85.8%。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市、国家农产品质量安全县、全国农村创业创新典型县等5张国家级名片。
五年来，我们开启了改革开放新征程，以制度激活力，向创新要动力，发展潜能竞相迸发。入选全省县域集成改革试点县市，优化营商环境集成改革、农村集体产权制度改革等做法走在全省乃至全国前列。新增天马科技、坤彩科技2家主板上市企业。市场主体总数突破10万户。入选全国首批创新型县市，新增高新技术企业89家，培育省级研发机构2家，全市企业研发投入年均增长16%以上，规上企业R&D经费支出总量、增量均保持福州市第一。江阴港区新开通内外贸航线17条，集装箱吞吐量突破200万标箱。融侨平板显示基地入选国家级外贸转型升级基地。江阴港城经济区获评国家发改委产业转型升级示范园区。
五年来，我们从打通“断头路”入手，“软硬”并重，内外兼修，城市品质全面更新。环城路基本闭环，形成“一环四横八纵”主干道路网体系。开展8期重点项目征迁，实施183个片区改造，征迁总建筑面积522万平方米。长福高速建成通车，福厦高铁福清段、滨海大通道等对外通道项目取得重大进展。东部新城、观溪新区等片区组团发展，城市建成区面积扩容至59.4平方公里，城镇化率提高至53.6%。实施乡村振兴战略，成立乡贤促进会，生命公园建设被列入全省殡葬改革典型经验。26个村入选福州市乡村振兴中高级版试点村，江镜镇南宵村入选全国乡村治理示范村。
五年来，我们着力构建美丽家园，向“散乱污”开刀，为绿色发展腾地，生态治理成效凸显。开展“斩乱去污”攻坚行动，整治散乱污企业923家。完成生态环保项目409个，重大减排项目15个，主要污染物指标逐年下降。两轮中央环保督察交办的267件信访件均已办结销号。24家企业获评省级绿色工厂。入选全国节水型社会建设达标县市。新建各类城市公园65个，新增城市绿地2800亩。完成植树造林21万亩，创建国家森林乡村7个、省级森林乡村22个，获评省级“森林城市”。
五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，倾心固根基，努力补短板，民生福祉持续增进。财政民生支出占比保持在70%以上，累计实施为民办实事项目731个，新增就业人口9.2万人。建成农村幸福院、居家社区养老服务站489家，每千名老人拥有养老床位数增至48.6张。福清一中新校区等89个学校新改扩建项目建成投用，组建6个教育集团。福清市医院、市妇幼保健院等医院提档升级，新增医疗机构157家，基层医疗机构诊疗量占比达60.2%。市图书馆、黄檗山万福寺等一批公共文化旅游项目建成开放。刑事案件年均比降8%，获评“全省平安县市”称号。提前完成脱贫攻坚任务，与西吉、通渭、连城等地对口帮扶协作取得实效。
各位代表，奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得是上级正确领导、市委坚强领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上接续努力的结果，是海内外“三大福清人群体”勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向省市垂管单位、驻融部队和武警官兵，向企业界人士和来融创业务工人员，向心系家乡的在外乡亲乡贤，以及支持福清发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中的问题和挑战，比如：省会副中心城市地位尚未凸显，城市发展承载力、辐射力和吸引力有待提升。支柱产业链条关键环节缺失，国际供应链不畅带来的穿透性影响仍然存在，企业自主创新动能不足，技术人才紧缺。资源环境约束加剧，土地要素保障日益趋紧，产业发展空间受到挤压。财税结构还不够合理，金融为实体经济供血能力不足，持续增长的基础还不牢靠。陆海空联运交通体系还不健全，对外战略大通道亟待进一步打通，港口岸线资源开发水平还需整合提升。历史文化资源保护传承利用还需加大力度，城市文脉还未充分彰显。政府服务水平、行政效率与打造一流营商环境目标还有差距，少数干部实干担当、业务素养有待提高，等等。对这些问题，我们绝不回避，坚决扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。
二、新一届政府的指导思想、发展目标和任务
今后五年，是新时代新福清全方位推进高质量发展超越的关键时期。市十四次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，为新一届政府抓落实指明了前进方向。
新一届政府的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，全面融入新时代新福建和福州现代化国际城市建设大局，对接推进“六个城”“五大国际品牌”“九大专项行动”等重点工作，做大做强省会副中心城市，着力建设现代化国际化港湾城市，开创新发展阶段新福清建设新局面，在全方位推进高质量发展超越中出经验、当标兵。
今后五年发展目标是：主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破2500亿元，人均地区生产总值突破17万元，规上工业总产值突破5000亿元，一般公共预算总收入突破220亿元，社会消费品零售总额突破600亿元，固定资产投资累计突破5500亿元。县域经济综合实力在全国百强县排名进入前十。
今后五年主要任务是：
(一)突出产业提升，建设实力福清。坚持高质量发展不动摇，推动二产做强、三产做大、一产做优，产业结构优化调整为7:48:45。坚持“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”，做大做强电子信息、化工新材料、食品加工核心产业，加快新能源、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业布局，推动玻璃、塑胶等传统优势产业迭代升级，打造3个千亿产业集群和8个百亿产业集群。鼓励制造业和服务业跨界融合，形成多个优势明显的服务业产业集群。营造良好金融生态，强化服务实体经济能力，培育一批上市企业。推进农村一二三产融合，发展高效生态农业、都市农业等现代农业。实施强质量、强品牌战略，让更多“福清制造”走向全国、走向世界。
(二)突出创新驱动，建设活力福清。积极引进大院大所科研机构，加快建设福清科创城。深化拓展县域集成改革，探索一批具有福清特色的首创性改革举措。推进要素市场化配置，引导土地、资本、人才向先进生产力集聚。对标国内外先进地区，持续提升政府服务水平和效率，推动营商环境指数与经济综合实力相适应。高质量推进自贸试验区福清区块、中印尼“两国双园”等平台建设，打造国内国际双循环重要通道。深化国有企业改革，强化资源整合和资本运作，提升国有企业核心竞争力。
(三)突出育才引智，建设魅力福清。深化“融聚英才”行动，构建配套政策体系，促进城市人气集聚、人才汇聚、人心凝聚。大力推进高等院校、职业学校建设，培育福清发展紧缺的产业人才。加强城市品牌建设和形象宣传，深化文明创建，让文明福清持续文明。精诚服务企业，促进以企招商、以商招商，让每位企业家都成为“招商大使”。深化“回归工程”，弘扬爱侨传统，做好侨务工作，引导融籍乡亲回乡投资。实施“温情工程”，鼓励新福清人来融创业，以事业留人、环境留人、感情留人，让每一位新福清人更有归属感和幸福感。
(四)突出品质提升，建设美丽福清。深化国土空间总体规划编制，优化城市功能布局。加快推动高铁、轻轨、高速公路等战略通道规划建设，积极融入福州都市圈。推动中心城区、城市新区、小城镇等联动发展，构建“一个中心、多点支撑”单核多组团体系。实施城市风貌提升行动，系统提升重点片区、重点地段、重点门户品质，打造一批城市地标。实施城市更新行动，完善城市基础配套，统筹推进片区征迁、老旧小区改造提升。实施城市精细管理行动，加快建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。推进乡村振兴中高级版试点村建设，创建乡村振兴示范县市。
(五)突出共建共享，建设幸福福清。坚持人民至上，在更高层次推动教育、卫生、养老等公共服务提质。推动学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育扩容普及，职业教育特色多样，实现“学有优教”。完善公共卫生应急管理体系，引进优质医疗人才与资源，实现“病有良医”。实施三孩生育政策及配套支持措施，提高优生优育服务水平，实现“幼有所育”。积极应对人口老龄化，推动老年事业与产业协调发展，实现“老有颐养”。全面落实就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业容量，实现“劳有所得”。健全城市社会救助体系，扎牢社会保障网络，实现“弱有所扶”。坚持共建共治共享，建设更高水平“平安福清”。争创全国双拥模范城“四连冠”，巩固军政军民团结良好局面。深化龙江流域、农村小流域综合治理，推动全流域水质稳定达标，创建国家生态文明示范市。加快建设文化强市，打造一批文化名片，做大做优文旅经济，提升“最福清”城市美誉度，增强广大市民幸福感。
各位代表!当前,福清正站在爆发增长、突破跨越的重要关口。未来五年，我们发展可期，信心满满;未来五年，我们更要干在实处，走在前列。全市上下要在市委的坚强领导下，勇立潮头、勇毅前行，努力把宏伟的蓝图变为美好的现实，努力把福清—我们共同的家园建设得更加美好!
三、2022年主要工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作至关重要、意义重大。2022年的主要发展目标是：地区生产总值增长10%;农业总产值增长3.5%;规上工业总产值增长25%;三产增加值增长15.3%;一般公共预算总收入增长7%，其中地方级一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长10%;社零增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在5%以内;确保完成省、福州市下达的节能减排指标任务。
为实现上述目标，市政府将着力抓好以下八个方面工作：
(一)坚持创新驱动，着力打造更具爆发力的发展引擎
搭建创新载体。积极引进海西国家级海洋研究院福清分院等科研机构，加快厦大福清科创中心、联东U谷、互联网产业园二期建设，构筑福清科创城。支持核电、钰融科技等企业申报省级重点实验室、新型研发机构，推动友谊集团研发中心开工动建，提升企业技术创新能力。
营造创新生态。全方位抓好创新创业政策的宣传落实，鼓励企业、科研机构加大研发投入，推动R&D经费投入总量突破60亿元。加大培育创新型企业梯队，新增国家级高新技术企业19家、科技小巨人领军企业6家。支持龙头企业牵头组建创新联合体，着力攻克一批关键核心技术，实现产业链创新链联动发展。充分利用闲置楼宇厂房，搭建科技服务和文创类小微企业众创空间。
培引创新人才。全力支持本地院校发展，启动福建技术师范学院五马山校区、元洪校区建设，推动龙华职专北林校区扩建。加强校地合作，推进产教融合，为福清产业发展培育更多紧缺型产业人才。落实促进企业人才发展相关政策，解决人才后顾之忧。推动元洪投资区创业服务中心投入运营。加快人才公寓、产业公寓建设，增加小户型保障性租赁住房供给，为新就业大学生、产业工人提供住宿条件，营造温馨家园。
(二)坚持强链补链，着力构建更具支撑力的产业体系
壮大优势产业集群。实施培育工业龙头企业三年行动计划，深化“链长制”，深度梳理电子信息、化工新材料、食品加工等主导产业，制定产业发展专项规划。开展“延链、补链、强链”行动，电子信息产业着重加快引进半导体专业IC封测项目、威迈芯材半导体光刻材料等一批产业链项目;化工新材料产业着重加快推进万华化学MDI等7个项目建设，推动科麟环保等3个项目建成投产;食品产业着重加快推动兆华水产建设，促进天联食品等14个项目建成投产。不断完善项目全生命周期服务机制，围绕策划生成、选址落地、建设投产等环节，建立信息化平台，实现项目链式管理和全方位保障。
大力发展数字经济。促进数字产业集聚发展，推动均和云谷、激智科技等项目落地，南亿智能等7个项目开工动建，欣昊光电等12个项目提速建设，嘉鑫科技等5个项目建成投产。实施“上云用数赋智”行动，推动100家以上企业上云上平台。以平台经济为抓手，促进先进制造业与现代服务业融合发展，实施制造业主辅分离，促进“双链”融合，瞄准玻璃制造、能源化工等优势产业，建立基于数字平台的购销供应链体系。加快政府部门数字化建设，打破各领域信息孤岛，建立“公共数据社会化共享”管理平台，让大数据成为基础资源。成立数字技术运营投资公司，推动“城市大脑”一期、智慧旅游等项目落地实施，丰富数字经济应用场景。
不断壮大海洋经济。积极融入新一轮“海上福州”建设，实施海洋经济高质量发展三年行动，推动海洋经济GDP占比突破60%。打造丝路航运东南枢纽港，引入中远海运等国际航运巨头开发岸线资源，推动五矿集团有色金属等大宗商品交易平台落地，加快元洪疏港铁路、江阴东港特大桥等路网建设，推动江阴港6-9号码头泊位建成投用，力促江阴港区集装箱吞吐量突破280万标箱。大力发展远洋渔业和水产品精深加工，推动水产品加工年产值达到120亿元。加快江阴临港物流园、丰树综合物流园等项目建设，与顺丰集团合作，发展共享云仓、智慧物流，打造区域物流中心。壮大海洋战略性新兴产业，助力临港装备制造产业拓展海外市场，加快海上风电检测中心建设，推动兴化湾海上风电二期建成投产。延伸新能源产业链条，加快核电7、8号机组前期工作，推动中石油福建LNG接收站、地下水封洞项目启动建设，打造瀚海能源产业园。
深化园区标准化建设。进一步健全园区管理体制机制，探索“管委会+平台公司”运营管理模式，推动园区平台公司做大做强。立足园区不同发展阶段特点，加快建设45个总投资31.7亿元的基础设施项目。融侨开发区重点加快产城融合步伐，鼓励企业改造标准厂房，完善洪宽片区、南部片区生活基础配套。江阴港城经济区重点聚焦安全与生态，加快推进园区双气源、双热源、双电源，推动源水供应和污水处理能力双扩容。福清功能区重点加快大坝溪周边、海口农场等片区开发，推进元洪作业区基础建设、丰大冷库功能提升。蓝色经济产业园重点加快闽台大道、实验小学蓝园校区、湿地公园等建设，不断完善园区配套服务。
(三)坚持集成改革，着力营造更具竞争力的营商环境
落实重点领域改革。抢抓福州实施“强省会”战略重大机遇，积极争取产业、重大项目等方面政策支持，促进各类发展要素向福清集聚。深化县域集成改革试点，落实落细32项改革任务，力促县域治理更加成熟。优化国有资本布局，健全完善现代企业制度、市场化运行机制。持续优化营商环境，深化“互联网+政务服务”，推广“不见面”审批、跨区域通办、一件事“打包办”等举措。大力支持和发展民营经济，建立完善中小企业服务体系，培育更多更具活力的市场主体。推动小城镇改革发展，大力支持行政管理体制改革试点，探索更多经济社会管理权限下放，激发城镇内生动力。
全力破解要素制约。坚持服务围绕项目转，要素跟着项目走，一个项目一个专班，一个专班一套机制，着力协调解决好征迁、用地、用林、用海、环评等难点堵点问题。深入推进低效、闲置土地处置，盘活用地3000亩以上;全面开展“造地”行动，新增耕地1000亩以上。坚持以“亩产论英雄”，强化土地节约集约利用，逐步淘汰落后产能。全面建成“一闸三线”工程福清段项目，提高用水供应保障能力。启动江阴镇成片征迁，有效拓展化工园区。建设人力资源产业园和人才服务智慧平台，着力破解企业用工难问题。
强化财税金融支撑。树立“经营运作”理念，拓宽融资渠道，构建多元化投融资新格局。综合运用地方政府债券、国企平台融资、社会资本合作融资等方式，力争融资170亿元以上，解决项目和发展资金需求。落实金融扶持实体经济政策，探索金融机构贷款运作、考核评价等新机制，引导资金更多地流入实体经济。鼓励企业上市融资，制定上市作战图，推动天辰耀隆等重点上市后备企业主板上市。打造基金小镇，开展供应链金融服务，拓宽中小企业融资渠道。加强金融风险监测预警和化解处置，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。
(四)坚持内外循环，着力畅通更具创造力的发展通道
推动消费升级。持续开展“惠聚融城消费季”活动，围绕城区清昌、福和双万达，利桥历史文化街区等消费热点，打造城市特色商圈和服务业集聚区。推进夜间文旅消费集聚区建设，打造一批夜间经济示范街区。大力发展三产新业态，培育网红、电竞等新型商业模式，推动线上线下消费深度融合。加快温德姆、华强等星级酒店建设，引进高端商贸、金融服务、电子商务等现代服务业，谋划建设城市中央商务区。
促进有效投资。开展“项目建设落实年”行动，全面推进220个总投资2564亿元的省、福州市重点项目，其中，新开工湃视人工智能产业园等65个总投资715亿元项目，竣工正太新材二氧化钛、天马三期等69个总投资664亿元项目。编制招商地图，实施全员招商、专业化招商，力争落地香港优纳、兴宇实业等60个产业项目。支持企业技改，实施思嘉新材料科技产业园、华睿电子等128个总投资350亿元的技改项目。
扩大对外开放。加快建设中印尼“两国双园”，设立产业合作示范区，推动印尼海洋渔业中心等项目落地，打造“一带一路”国际合作示范标杆。支持发展海外仓、市场采购贸易等新模式，促进中小企业拓展海外市场。深化自贸试验区改革创新，拓展大宗商品交易、粮食保税加工、跨境电商等业务，推动整车进口、国产汽车分拨、棉花集散交易等平台建设。
打造第一家园。强化侨力普查、对侨宣传等基础工作，建立健全融商信息数据库。成立世界福清青年联谊会，加强海内外乡亲联谊协作，持续做好二三代华侨华人的“人心回归”工作，完善海外侨胞回乡恳亲等常态化联络机制，继续办好融商大会、融商论坛，搭建人才、信息、资金、项目等方面互通互促平台。创立华侨华人创业投资基金，吸引侨商、融商回归投资创业，回融设立总部、区域中心，推动丰大、鸿生等集团总部项目落地动建。推进融台深度融合发展，推动科富电子、万宝元通国际贸易等17个总投资20亿元的台资企业落地，用心打造台胞台企登陆第一家园。
(五)坚持品质提升，着力建设更具影响力的现代城市
全面融入福州都市圈。对接“东进南下，沿江向海”发展战略，依托龙江主轴线，统筹推进东部新城、清荣北片区、观溪新区等片区发展。围绕“创新侨城、闽东福地”，确立“一轴、一带、四组团”空间结构，高标准推进东部新城建设，完善新区路网、排涝闸站等基础设施配套，福清市医院分院、滨江公园等公共服务配套，统筹龙江流域中下游综合整治，不断提升新城承载力。启动二三维一体化平台建设，打造城市数字规划馆。加快清繁大道东延伸线、融宽环路C段等道路建设，力促环城路全线贯通。推动福厦客专西客站建成投用，轨道交通S1线、闽侯东台至阳下高速、江涵大桥等项目落地动建，完善对外战略通道体系。
加快城市更新改造。推动大真线、元华路、洪宽大道等“四大门户”改造提升，扮靓城市窗口。加快东部新城、中央商务区、利桥历史文化街区、石竹山景区高铁小镇等建设，打造城市、商业、文化、旅游“四大地标”。启动连接高铁西站至老城区的低运量空铁轨道旅游交通项目。加快延伸市政污水管网，完成建成区雨污管网“卷地毯”整治工作。深化城区易涝点治理，完成东门河疏通整治，增强城市防洪排涝能力。推动19个老旧小区改造提升，实施二次供水改造，鼓励加装电梯，完善消防设施。完成滨江灯光带亮化提升工程，让福清的夜景更加美丽。
落实城市精细管理。推进新一轮全国文明城市创建，持续提升市民素质和城乡文明程度。推进城市公交接驳站、首末站和龙田交通枢纽中心建设，提升城市公交运营能力。畅通城市微循环，打通一批城区交通堵点。新建4个公共停车场，新增600个停车泊位，破解老城区停车难题。有序推进垃圾分类，实行非居民生活垃圾处置收费。加快老城区品质提升样板工程建设，完成西门街、向高街等6条街巷立面景观改造及豆区园保护修缮，塑造老城关“七街三十六巷”文化品牌。
(六)坚持统筹协调，着力振兴更具亲和力的美丽乡村
大力发展现代农业。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成2.9万亩高标准农田建设。加快东瀚国家级海洋牧场示范区建设，启动东瀚海亮等5个渔港建设，新增深水抗风浪网箱80口。大力发展设施农业，新增设施果蔬种植600亩。落实生猪稳价保供，加快建设融凯等规模化养殖场。扶引农业产业化龙头企业，培育2个福州市级以上现代农业产业园。打造休闲农业和乡村旅游精品，培育东张镇道桥村等3个全国最美休闲乡村和省级休闲农业示范点。
优化乡村宜居环境。加快乡村振兴试点村、新时代农村社区建设，推动村容村貌、村庄绿化提升。持续推进村庄规划编制和旧村复垦。严格执行“两违”工作机制，规范农村建房动态管控，坚决整治违规建房行为。加快实施大坝溪、太城溪等小流域治理工程，推进科学生态补水、鳗场尾水治理，力争全市农村重点小流域水质达到Ⅲ类。
提升乡村公共服务。实施农村幸福院三年质量提升行动，推广“长者食堂”助餐模式，打造三星级以上农村幸福院45家。持续推进城乡供水一体化，完成15个镇街51个村供水管网建设，推动高山、南岭等镇级水厂如期供水。改造提升一批农村垃圾分类设施，推动农村垃圾分类全覆盖。推进农村生活污水治理，探索创新建管一体治理模式，新建11座污水处理设施，完善镇区污水管网。深化移风易俗，倡树文明新风。
(七)坚持绿色发展，着力治理更具吸引力的生态空间
打好污染防治攻坚战。落实第二轮中央环保督察反馈意见整改销号，实施“三线一单”生态环境分区管控，推动环境质量持续改善。深化龙江流域水系综合治理，实施河道重塑、生态修复、引水入城等工程，推进倪松闸、孟厝景观坝等项目建设，完成147个入河排口整治。健全完善土壤隐患排查整改机制，做好医疗废物污染防治监管，推进固体废物综合利用。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。落实湾滩长制，推进海上环卫常态化运作，分类整治648个入海排污口，建设“美丽海湾”。
推广绿色生产方式。加快推动核能综合能源站建设，打造“完全零碳排放”工业园区。加快生活垃圾焚烧发电厂改扩建，全面动建状元埔循环经济生态产业园。深化工业锅炉污染治理，全面淘汰2蒸吨及以下小锅炉。严控“两高”项目落地，加快推进企业节能改造，支持企业光伏发电。加快充电桩布局建设，推广新能源汽车。新增新能源公交车100辆，倡导绿色出行。健全生态环保监管机制，严格执行“双随机、一公开”监管模式，推动生态环保统一执法。
厚植绿色生态底色。加快实施生态修复，推进59座废弃矿坑整治。常态化推进“两高”沿线整治，完成龙江路等30条道路绿化提升。新增绿地690亩，完成植树造林8500亩。推进虎溪西园等4个综合性公园建设，实施15个以上城市公园微改造项目，逐步推广市民园长制，争创国家园林城市。沿龙江布局建设玉融山、石竹山等6处防火瞭望台，打造各具特色的高峰休憩空间。
(八)坚持以人为本，着力构筑更具向心力的幸福家园
建设健康福清。严格落实常态化疫情防控举措，持续推进新冠疫苗接种、流调溯源、核酸检测等基础工作，落实“四方责任”，坚决守住不发生本土病例的底线。推动福清市医院二期、疾控中心、中医院住院大楼等25个总投资32.1亿元项目建设，打造5个区域医疗分中心。加快公共卫生应急大楼建设，健全完善公共卫生应急处置体系。推广智慧医疗，支持福清市医院和福清市妇幼保健院创建“三甲”医院，打造更多省市级重点专科，解决群众看病难问题。
打造教育强市。加快市二中新校区、三中第二校区、市直幼儿园分园等学校建设，新改扩建中小学、幼儿园40所，新增学位7700个。启动教师进修学校新校区建设。落实中央“双减”要求，完善教育多元评价机制，推动义务教育学校课后服务全覆盖。推广集团化办学，提升乡村教育质量。深化职教改革，实施名校长培养、名教师带动工程，强化师德师风建设，办好人民满意教育。
繁荣城乡文化。实施文化“四个一”工程，强化城市营销宣传，打响福清品牌。推进天宝陂水文化展示馆、海口海丝风情小镇建设，打造一批本土特色文化名片。加强历史名人故居保护，挖掘名人故事、寻访名人后代、梳理名人档案，编制乡土文化教材，讲好福清故事。持续推动乡贤馆建设，进一步发挥团结人心、凝聚力量的作用。推进重大历史题材美术创作，弘扬福清精神，促进文脉传承。实施高A级旅游景区升级三年行动，启动石竹山景区5A级、一都后溪生态旅游示范城和永鸿文化旅游城4A级创建工作。推进云岭文旅康养、沙埔目屿岛滨海浴场等文旅项目建设，做活文旅经济，争创省级全域生态旅游示范区。
健全社会保障。持续推进“四大群体”增收计划，落实稳就业政策，新增就业人口6800人以上。强化基本社会保障，推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。加快龙田、海口等区域性养老服务中心改造，完成100户困难老年人家庭适老化示范改造。加快融康医院二期建设。深化山海协作，加强与西吉县等地对口帮扶。
筑牢安全底线。探索实施安全生产网格化管理机制，压实安全生产责任。加强安全风险研判分析，持续推进安全隐患排查整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。开展福厦公路福清段交通综合整治，实施15个总投资1.75亿元治理项目。深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。
深化社会治理。推进扫黑除恶常态化，加快“天网”二期、智慧安防小区、公安科技实验楼等项目建设。全面开展“八五”普法。深化“无欠薪城市”创建，切实维护农民工合法权益。加强重点领域风险防范，持续推进矛盾纠纷排查化解，推动房地产市场健康发展和良性循环，确保社会大局和谐稳定。
四、努力建设人民满意的政府
大道至简，实干为要。新形势、新任务对新一届政府提出了新的更高的要求，我们一定要勤勉务实、勇于担当，以实际行动建设“忠诚、服务、法治、廉洁”政府。
不忘初心，对党忠诚。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神。坚持全面从严治党，加强政府系统党的建设，抓好意识形态责任制落实。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣推动上级和市委各项决策部署落地落实。
担当作为，高效服务。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展向孙丽美、潘东升等先进典型学习活动。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，狠抓各项任务的高效落实。深化“我为群众办实事”活动，着力解决好群众急难愁盼问题，以看得见的变化回应群众期盼。强化督查问责，以“钉钉子”精神完成好各项工作任务。加快“数字政府”建设，推动各类政务数据资源共享，以“数据治理”推动政府治理创新。
依法行政，接受监督。全面落实法治政府建设要求，规范重大行政决策程序和行政执法行为，促进依法履职、科学决策。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，高质量办理代表意见、委员提案。加强政府重点领域政务公开，畅通民意诉求渠道，不断提升政府公信力。
拒腐防变，廉洁从政。持续加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”。加强重点领域、关键岗位监督，严守政商交往底线，营造风清气正发展环境。常态化制度化防范和惩治统计造假弄虚作假。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力放在促发展、保民生和补短板上。
各位代表!从大福清到新福清到最福清，我们满怀豪情、一路走来，我们不停脚步、接续努力。当前福清正站在新的历史起点上，使命呼唤担当，奋斗成就未来，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结全市干部群众，大力弘扬“融和向阳、搏拼天下”的福清精神，只争朝夕、埋头苦干，奋力建设现代化国际化港湾城市，开创新发展阶段新福清建设新局面，谱写全面建设社会主义现代化国家福清篇章!以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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