发布时间：2022-06-26 19:59 责任编辑：www
——2021年12月21日在南安市第十八届人民代表大会第一次会议上
南安市人民政府市长 张桂森
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年，我们共同见证了中国共产党百年华诞的伟大历史时刻，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取了续写新时代更大荣光的磅礴力量;我们在习近平总书记来闽考察的领航定向和激励感召下，沿着全方位推进高质量发展超越的新使命新征程，克难攻坚，拼搏竞进，奋力实现本届政府圆满收官，推动“十四五”良好开局、昂首起步。全市完成地区生产总值1485亿元、增长9.8%(预计数，下同)，一般公共预算总收入102亿元、增长12.6%，一般公共预算收入58亿元、增长9.3%。重点抓八方面工作：
(一)突出快严实细，疫情防控有序高效。始终坚持人民至上、生命至上，抓好常态化精准防控和突发应急处置，尤其是面对周边地区突发疫情的严峻考验，第一时间激活战“疫”机制，14个工作组、7个工作专班高效运转，“大数据+网格化”精准管控，创新“绿色通行证”保障“一断三不断”，3万多名党员、450个临时党支部在一线筑起“红色堡垒”，仅3.5天就完成140多万人的大规模核酸检测，3岁以上人群全程疫苗接种率达93.5%，实现零传播、零感染、零病例。
(二)强化靶向施策，经济运行稳中向好。力促产能释放，实施民营经济高质量发展超越三年行动，推出惠企“89条”、工业稳增长“10条”，精准调控7200多家企业有序用电，服务企业“三员”制度化，兑现惠企资金9亿多元、减免税费近26亿元、受益企业超1.8万家。实施梯度培育行动，规上工业企业突破1000家，头部、腰部、脚部企业呈“154”格局。力促投资增效，建立重大项目全链条管理机制，攻坚征地2.2万亩、拆迁近95万平方米，争取债券资金31.3亿元，完成重点项目投资637亿元，带动固投增长13.5%，第二季度“五个一批”综合考评再入全省前十。强化产业链招商，推动经济类行业协会与异地商会(同乡会)互动协作，对接落地项目53个、总投资210多亿元，上榜全国投资潜力百强县第9位。力促消费回补，水暖泵阀交易会、农订会、智博会等展会“双线”贸易额超100亿元，商圈经济、夜间经济、周末经济回暖复苏，直播电商强势崛起，淘宝镇、淘宝村数量分列全省第1位、第2位，网络零售额超180亿元，位居全国县域电商竞争力百强第14位，获评国家级电子商务进农村综合示范县。
(三)聚力提档升级，数智赋能多维支撑。智能化改造和数字化转型成风，新增自动化生产线174条、工业互联网应用企业310家，规上工业企业智能化技改覆盖面达78%，完成技改投资110亿元，九牧、天地汇分别入选省级数字经济领域未来“独角兽”“瞪羚”创新企业。新产业新业态生机勃发，三安半导体系列项目年产值突破40亿元，芯谷科创中心和联东U谷半导体科技产业港启建，带动新兴产业产值增长38%;“泛家居”创新城市合伙人模式，线下展销中心在国内15个城市复制推广;智慧物流、数字服务、文化旅游等现代服务业集聚发展，完成服务业投资170亿元，英良石材入选省级工业旅游示范基地和精品线路。优质创新资源集聚转化，政产学研用深度融合机制落地生根，全省首个国家级科技领军人才创新驱动中心落户，国家智能铸造产业创新(泉州)中心开建，与上海大学、同济大学、华侨大学合作的25个产学研项目开花结果，新增国家高新技术企业81家，国家级专精特新“小巨人”企业达10家、居泉州市首位，跻身全国科技创新百强县第28位。产业生态加速重构，经济开发区扩区整合、提格升级，工业园区标准化建设有序推进，高端装备智造园、海西再生资源产业园部分建成投用，国际石材智慧产业园、五矿高端阀门智造园、奥飞智能卫浴产业园等小微园落地建设，吸附超800家企业入驻或意向入驻。
(四)深化改革开放，发展活力持续迸发。政务服务提速提效，开通“政企直通车”，建立网格化营商环境信息收集处理反馈机制，全省率先推出工程建设项目审批智慧导办平台，社保“一窗通办”、不动产登记智能审批、商品房“网签即备案”“交房即交证”、窗口无否决权等便民利企服务陆续推行，“一件事”集成套餐服务事项达110件，新增市场主体2.9万多家。问题导向力促改革，全省率先整合组建自然资源领域联合执法队伍，海洋自然资源监控“南安模式”获自然资源部东海局推广，“林长制”全面推行。清理盘活“批而未供”和低效闲置土地3600多亩。国企资源进一步优化配置，资产规模突破550亿元。对外交流持续推进，石井港区连片开发建设提速，与五矿共建中国石材、水暖卫浴出口基地，完成进出口额超200亿元。成功举办“纪念郑成功收复台湾359周年”系列活动、海峡论坛·国际凤山文化旅游节，侨捐连续28年超亿元，光前学村获评中国华侨国际文化交流基地。
(五)注重塑形铸魂，城市能级加快提升。空间布局和功能配套持续完善，国土空间总体规划形成初步成果，基本划定城镇开发边界和生态保护红线。高水平编制片区规划，11个节点片区更新改造竞相比拼，完成投资31亿元，溪美北山片区、罗东文卫商旅项目雏形初显。城市路网不断优化，江滨南路、茂盛路全线贯通，省道215线丰州至洪濑段拓改基本完工，横八线洪濑镇区过境线、东英公路扩宽改造提升工程通车在即，南金公路完成市政化改造。141个城乡品质提升项目全面铺开，改造提升老旧小区66个、惠及3200多户，新增绿地12万平方米、绿道5.5公里、口袋公园11个，国家园林城市创建成效斐然。生态整治修复扎实见效，“三线一单”划清生态管控脉络，完成植树造林近2万亩、水土流失治理6.4万亩、矿山生态修复458亩。以老港溪、寿溪、大盈溪等为主体的水系连通及农村水系综合整治试点工程基本完工，“两溪一湾”美林、丰州段主体建成投用，城乡污水收集处理提质增效，完成市区污水管道深度普查，新建城镇污水处理厂1个、提升泵站2个、农村小型生活污水处理设施25个，新增配套管网近140公里，主要流域水质保持优良，获评全国节水型社会建设达标县，位居全国绿色发展百强县第80位。文明特质浸润城市，重揽省级文明城市殊荣。颁授“南安慈善奖”，“大爱南安·慈善有我”星火燎原，源昌集团60亿元巨额捐赠创单笔最大纪录。移风易俗渐成时尚新风，涌现一大批“三个100”工作典型。8个集体、个人、家庭荣获“中国青年五四奖章”“全国三八红旗手”“全国脱贫攻坚先进个人”“全国五好家庭”“全国巾帼建功先进集体”等国家级表彰，向上向善正能量激荡全社会。
(六)持续固本强基，乡村振兴蹄疾步稳。特色农业喜获丰收，新建高标农田4万亩，抛荒复耕近1600亩，粮食生产超额完成任务，蓬华入选全国农业产业强镇创建名单，“南安蜂蜜”“南安高茹芋头”获得国家地理标志证明商标。乡村建设全面推进，财政投入8.3亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施农村人居环境整治提升行动，拆违超15万平方米，整治裸房近5300栋，提级改造“四好农村路”30公里，改造农村危桥5座。组建水务公司，启动城乡供水一体化。试点示范各美其美，27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线精致呈现，梅山线入选泉州最美示范线。水头朴一村获评省级乡村振兴实绩突出村，眉山天山村、蓬华大演村入选省级传统村落名录，梅山灯光村上榜全国乡村治理示范村名单。
(七)呼应百姓关切，民生福祉日益增进。社会保障厚实有力，12件60项为民办实事如期兑现，“我为群众办实事”实践活动解决“急难愁盼”问题1000多个。新增城镇就业1万多人，农民工工资发放得到常态化监管保障。城乡居民医保人均补助标准从550元提高到580元，普通门诊费用实现跨省直接结算。新增养老床位600张。烈士纪念设施“六个一”长效管理做法获全省推广。教育教学提质减负，九小、十小、十一小、六幼等14所学校建成投用，新增优质学位9200多个，普惠性幼儿园覆盖率达93%。“双减”政策有力落实，义务教育学校课后服务实现全覆盖，首批11个校园体育场地完成改造提升，7所学校入选全国校园足球特色校。南安职专及其他职校的3个专业群入选省职业院校“双高计划”。中高考成绩再创佳绩。医疗服务稳步提升，医共体建设深入推进，全国首创“专家组团帮带”模式建成4个高水平重点医疗学科，上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院新院区主体封顶，新增床位150张，县域就诊率提升至75%。文体旅融合互促，组建文体旅集团，成立南安市成功体育人才培养基金，33个重点文旅项目完成投资20亿元，九日山、五里桥作为“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”项目申遗成功，南安健儿李发彬、黄东萍勇夺2枚奥运金牌创造泉州历史，“郑成功”标识入选福建十大文化标识，全国皮划艇激流回旋春季冠军赛、山地生态旅游节等文体旅活动精彩纷呈，通过省级全民运动健身模范县验收。社会治理精细智治，常态化扫黑除恶斗争扎实推进，政法队伍教育整顿取得阶段性成果，反诈、道安、渣土车、信访专项整治成效明显，禁毒专项会战成为全省典型。安全生产事故起数和死亡人数持续下降。基层网格化应用场景拓展至30个，“一网统管”高效运行。社会工作服务站覆盖乡镇，圆满完成村(居)委会换届选举。完成第七次全国人口普查工作。统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、红十字等事业实现新发展。
(八)加强自身建设，治政优政更富效能。深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，项目化、清单化、节点化推动工作落地见效。全面加强党的建设，基本完成省委巡视反馈涉及经济社会民生问题整改。弘扬奥运精神，掀起创先争优晋位热潮。381件人大代表建议、299件政协委员提案全部按期办结，满意率和基本满意率达100%。法治政府建设扎实推进，创新行政复议案前调解机制，加强规范性文件合法性审查，发布各类政务信息近6000条，12345热线办理群众和企业诉求6万多件。一般性支出压减7.2%。持之以恒纠“四风”树新风，推动审计监督与巡察监督有机结合，政府系统廉政建设迈向常态化、规范化、长效化。
各位代表，2021年工作任务的完成，标志着本届政府顺利完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。过去五年，是南安应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年，武荣大地处处涌现精彩生动变化。
这五年，我们政治引领、实干担当、善作善成。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真贯彻落实省委、省人大关于全方位推进高质量发展超越的决议精神，增强政府系统坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想力量和行动自觉，凝聚起全市广大干部群众干事创业的激情热情，在不平坦的道路上创造出了不平凡的业绩。
这五年，我们坚守实体、创新突围、实力跃升。经济总量连跨5个百亿台阶、抵近1500亿大关;一般公共预算总收入突破百亿大关;重点项目投资累计超2900亿元，“五个一批”考评8次进入全省前十、次数全省第二;规上工业产值突破3000亿大关，规上战略性新兴产业企业数居泉州市首位，R&D投入年均增长30.5%，外贸出口年均增长10.7%，特色产业逐步挺进产业链价值链高端，泛家居全产业链产值超1400亿元，石材陶瓷、日用轻工跨入千亿集群，智能制造、电子信息、半导体等新兴产业加速崛起，现代物流、平台经济、文体旅产业成为新增长点，发展活力和势能越来越足。2021年，位居全国中小城市经济综合实力百强第29位、工业百强第11位。
这五年，我们城乡融合、全域提质、颜值刷新。“一市三城”空间重塑，重点片区开发有序推进，中心市区建成区面积拓展至48平方公里，南翼新城滨海魅力延展，北部新城组团迸发效应，小城镇建设竞展英姿，城镇化率提升至62.5%。投入670多亿元实施118个城建项目，一批高速路、快速路、主干路贯通通车，电力、供水、5G通信、公共停车位等市政配套逐步完善，公园绿地、户外健身场所随处可见，精品商圈、特色街区不断涌现，市域“半小时交通圈”“15分钟便民生活圈”初步成形。农村人居环境整治接续推进，乡村振兴示范试点梯次铺开、出彩引领。
这五年，我们瞄定靶心、攻坚突破、战果丰硕。高质量打赢脱贫攻坚战，1.1万多名建档立卡贫困人口稳定脱贫，“百会帮百村”“万贤扶千户”“1+11”扶贫培训成为全国样板。金融“活水”畅通实体血脉，不良率从5.44%降至1.17%，存贷款余额双双突破千亿。系统推进山水林田湖海治理，全域治污设施全覆盖，垃圾全收集、全转运、全处理，中小流域劣Ⅴ类水质全消除，主要污染物减排超额完成，森林覆盖率达52.7%，获评省级森林城市。
这五年，我们对标一流、革故鼎新、活力绽放。重点领域改革频频破题，生态资源空间管理委员会高效运转，全域空间管控能力和资源配置效率不断提升。工程领域改革全链条突破，中介组织实现督、导、管一体化。“国有企业+行业龙头+行业协会+专业公司”模式全面推行，现代产业园区改革创出新路径。大督导机制推动行政效能提速，营商环境保持全国县域前列，市场主体扩容至18.3万家、增长2.7倍。创新全生命周期招商机制，三安、海尔、共享等一大批龙头企业、重大项目纷纷落地，对接招商项目总投资超4000亿元。县域网格化治理成为全省典型，河(湖)长制、村集体经济发展、农村“三资”清理等一大批创新成果被复制推广。
这五年，我们民生优先、共建共享、幸福升级。超七成本级财力投入民生，全体居民人均可支配收入超4万元。城乡基本养老、医疗保险覆盖率分别达99%和95%，居民平均预期寿命达78.5岁。新增优质学位2.6万多个，千人床位数从3.5张增至4.59张，千名老人养老床位数从11张增至38.9张，幼有善育、学有所教、病有良医、老有颐养正逐步实现。基层综合性文化服务中心全覆盖，文体旅惠民活动好戏连台，拥有世遗点2个、国保单位11处、国家级旅游景区8家，获评中国曲艺之乡，蝉联全国文化先进市、全国双拥模范城“四连冠”。大调解、和谐村(社区)、“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室等一批善治典型成为南安风景。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于上级党委政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协的监督支持，在于历届历任班子打下的坚实基础，是全市人民一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队全体官兵以及所有参与、支持和关心南安建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，企业梯度培育成效不够明显，引领带动强的头部企业仍偏少，集约、上云用数赋智转型升级步伐较慢，部分中小微企业经营困难;新产业、新经济、新业态尚未成势，创新驱动、项目带动、产业联动效应亟待放大，土地、环境、能耗等要素制约仍然突出;城市规划设计、功能配套、品质能级还有很大提升空间，城市个性魅力和辨识度彰显不够充分，城乡融合还需加快;教育、医疗、养老、文体、出行等公共服务质量品质与群众期盼还有差距;生态环保、安全生产、社会治理等领域风险隐患仍较突出;政府系统个别干部担当精神、法治意识、行政能力、专业素养有待提升，政务服务效能与一流营商环境还有差距，等等。对此，我们毫不回避，将竭力改进解决，决不辜负人民期待。
二、今后五年目标任务和2022年工作安排
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，紧扣省委推进数字化、新型工业化和城镇化要求，聚焦泉州“海丝名城、智造强市、品质泉州”建设目标，落细市党代会部署，加快打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南安篇章。
今后五年，在完成“十四五”规划目标基础上，努力实现“五个新”。综合实力新跨越，力争2026年经济总量迈入2000亿大关、财政收入翻一番，在全国各类百强榜单持续晋位。经济结构新格局，初步构建形成以先进制造业为主体，以数字经济、战略性新兴产业、现代服务业为重要支撑的现代产业体系。城市能级新突破，“一市三城”格局更加凸显，城乡融合发展加快，宜居品质大幅跃升，城镇化率达67%以上。美好生活新图景，全体居民人均可支配收入超6万元，基本公共服务迈向品质化、均衡化，创出共同富裕、民生幸福的县域实践。文明善治新风尚，多元文化聚合共融，文明南安浸润城乡，争创全国文明城市;法治南安和平安南安实现“双提升”，建成基层治理先行先试示范区。
围绕上述目标，我们将按照市第十四次党代会提出的“六个更高”要求，重点实施七大行动：一是科创企业成长行动。统筹推进高能级科创平台建设、创新型领军企业孵化、创业创新生态打造，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯度发展格局，至2026年，开展研发活动规上企业数量翻一番，全社会R&D经费投入占GDP比重2%以上，高新技术企业突破600家，创建国家创新型县市。二是产业赛道拓维行动。实施“重龙头、强品牌、铸链条”专项计划，全面推动园区化、数字化、绿色化，加快传统制造业改造升级，大力发展半导体、电子信息、智能制造、高端装备、节能环保、数字经济、海洋经济、军民融合等战略性新兴产业，多维拓展平台经济、总部经济、健康文体旅等现代服务业，至2026年，形成3个千亿级、2个500亿级和若干个百亿级产业集群。三是城乡品质跃升行动。围绕“城人产文”互融、形态业态质态俱佳，系统梳理城市山水肌理、历史文脉，加强城市设计、空间管控和特色风貌塑造，有序推进重点片区更新改造，兼顾城市微改造、微循环、微生态，畅通水系、绿化、慢行系统，构建“15203060”交通圈生活圈产业圈旅游圈，加快城乡供水、电网、通信、燃气同规同网，全面推进城市治理数字化转型，促进更高层次城乡融合。四是内外循环畅通行动。发挥“南商”“南侨”“南智”优势，高水平承接优质产业和创新资源溢出，大力推进消费扩容提质，持续拓展“南安制造”市场，做强全球大宗商品资源配置功能，推动内外贸一体化链接，构建“双循环”特色节点城市。突出以通促融、以产促融、以情促融，加快建设台胞台企登陆第一家园。五是绿色低碳引领行动。践行“碳达峰、碳中和”战略，大力推进减污降碳协同增效，强化产业布局、结构调整与能耗双控有机衔接，加快重点行业和重要领域绿色化改造，统筹抓好污染治理、造林绿化、湿地保护、生态修复，探索生态产品价值实现机制，提升生态系统碳汇功能，推动绿色低碳生产生活方式成为新时尚，争创“双碳”先行示范区。六是营商环境登高行动。对标一流实践范例，全面推动政务服务标准化规范化便民化，聚焦政策落实、行政审批、执法监管、涉企服务、市场准入、公平竞争、政务诚信等方面问题，每年推出一批创造性引领性改革破题实践，打造企业投资、人才汇聚、资本涌入的首选地。七是共同富裕先行行动。坚持人民至上，大力实施产业、就业、创业富民工程，健全完善收入分配、先富帮后富、激励回报社会等机制，稳步扩大中等收入群体，推动覆盖全生命周期的基本公共服务体系更加优质均衡，打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。
各位代表，2022年是新一届政府的第一年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资(不含农户)增长8.3%，工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长8.6%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点做好四方面工作：
(一)突出动能变革，塑强更高质量的现代产业
提升含金量。培优龙头，支持开展强强联合、上下游整合，加强本地协作配套，有序带动腰部、脚部和规下潜力企业扩能增效、梯次成长，新增10亿级以上龙头企业5家、小微升规企业120家。筛选“专精特新”企业建库培育，新增30家“小巨人”。专班推动企业改制上市，力争资本市场实现新突破。铸强链条，石材产业加快从设计引领、智能制造、跨界融合突围，建好国际石材智慧产业园、再生石科技产业园，开启“世界石都”二次创业。陶瓷产业注重向研发、文创链条延伸，扶持一批代工贴牌企业向“制造、设计、品牌”三位一体转型。水暖厨卫产业重点拓展全屋场景解决、柔性反向定制、智能物联、人文卫浴新空间。机械装备产业深耕“四轮一带”，拓展高端工程机械、数控机床、精密铸造、智慧消防，推动高端装备智造园、联东U谷智能制造园投产释能。日用轻工产业聚焦绿色、科技、健康、时尚方向，孵化培育一批新国货品牌。加“数”转型，支持骨干企业建设智能工厂、数字车间、应用型大数据平台，带动中小企业实施“机器换人”“数控一代”示范工程和“上云用数”，完成技改投资130亿元以上，新增自动化生产线170条、“上云上平台”企业100家。科技赋能，支持领军企业组建创新联合体，鼓励建设企业投资主导的新型研发机构，R&D投入增长20%以上。深化产学研协同创新，高效运作上海大学南安研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心，探索“揭榜挂帅”组织方式，培养技术经纪机构和经纪人，畅通科技成果转移转化渠道，实施重点产学研项目20个，国家高新技术企业达320家以上。优化升级人才政策，推行“周末工程师”“双聘制”等柔性引才模式，加大人才房供给，探索创业创新人才“投、贷、保、险”全闭环服务，搭建人才筑梦空间。
提升含新量。做大新产业，加快三安系列项目建设，年产值突破100亿元，力促芯谷科创中心、联东U谷半导体科技产业港部分建成投用，放大半导体产业集聚效应。大力推进数字产业化，新建5G基站1000个以上，推动“5G+工业互联网”融入千行百业，整合壮大无线电通信、智能安防产业，孵化培育北斗应用产业链，数字经济产值增长15%以上。引育新业态，抓好32个重点服务业项目，加快发展文化创意、研发设计、检验检测、知识产权保护等生产性服务业，培育一批服务型制造示范企业和工业设计中心，力争在数字、健康、科技等服务领域创建一批集聚示范区。双线融合办好水暖泵阀交易会、石博会、智博会等，以会促产、招商、活城。培育发展供应链金融、结算中心、总部经济、直播电商等新业态，抓紧天地汇东南区域总部、宏图物流园、大型商品交易中心等项目建设，扶持壮大泛家居平台、水产云平台等，做大平台经济规模。拓展新空间，常态化开展专项攻坚、集中开竣工等活动，定点定链招大引强、招优引新，集聚一批头部企业和龙头型、基地型项目，推行前期全程帮代办，完成重点项目投资700亿元以上，当年新对接项目签约率、落地率分别提高到80%和50%以上。稳步推进工业园区标准化、数字化、绿色化建设管理，抓好13个小微产业园建设，深化“亩产论英雄”改革，创新容积率精细管控机制，力争规上工业企业入园率达50%、在园规上工业企业增加值占比达60%。
提升含绿量。制定碳达峰行动方案，开展碳中和研究，编制产业准入负面清单，建立企业“绿名单”管理制度，强化能源消费“双控”管理，对重点行业、重点企业开展节能诊断服务，鼓励引导绿色化改造、清洁化生产，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。加快淘汰低端落后产能，推动关键配套“小散乱”企业入园入区。积极培育节能环保、清洁能源等绿色产业，加快海西再生资源产业园建设，推进建筑垃圾、工业固废综合利用和产业化发展，支持近零碳排放示范项目创建。组建碳汇公司，开发储备碳汇资源。
(二)突出融合并进，塑美更高能级的品质城市
有机有序推进城市更新。优化空间形态，完成国土空间总体规划编制，绘制“一张图”赋能空间治理。依托高水平规划设计团队，深化拓展重要节点控规编制和城市设计，探索建立城市规划设计顾问制度。优配岸线资源，抓紧“两溪一湾”滨溪南路建设，打通滨江生态廊道绿道，实施西溪夜景精品工程，推进江北大道沿线环境整治和景观提升，打造中心市区滨江休闲活力秀带。统筹“山、海、城、产、文”，强化海岸线规划管控，沿石井湾滨海岸线错落布局一批景观公园、生态修复、产业新城、未来社区、滨海旅游等主题项目，抓好“蓝色海湾”综合整治，打造移步异景、别具一格的20公里滨海景观廊道。优美片区新貌，加快市民中心“五馆一校”和体育中心“一场两馆”建设，启动洋美、龙峰等片区改造，加速健康产业园规划建设，推动观音山片区功能业态“双提升”，逐步完善路网及公共服务配套，打造一批城市新地标、新商圈，提升江北新城生活空间品质。全面铺开北山片区更新改造，加快安置房和市政配套建设，提质扩容柳城中学，高标准建好北山小学，打造品质宜居的城市更新示范样板片区。加快北部新城道口片区及罗东文卫商旅项目建设，开建湖滨北路，推进后茂桥头片区改造，促成梅山五矿集团特色产业园落地。抓好仑苍产城融合片区滨水公园、河道整治和部分市政设施建设。加快水头荷楼和官桥西街、温泉等片区改造。推动港仔渡、西华洋、沈海高速水头出口和南石高速石井出口、康雪洪、兴泉铁路南安动车北站等片区规划建设取得新突破。支持各乡镇加强镇区改造、环境整治、风貌提升。
成环成网构建立体交通。对外交通快速通达，跟进做好泉厦漳城际轨道R1线、厦门地铁延伸线、泉厦金高速、泉梅高速、厦沙高速扩容等跨境重大项目前期，启动国道324线改线、滨海大道、迎宾大道、世纪大道延伸段建设，提速福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期及其延伸段、武荣大桥建设。市域交通直联畅通，推进大深公路水头段、官桥金坑大道建设，加快通海路、省道307线梅山过境线、横八线金淘过境线、县道335线康美复线、洪濑大桥改造等项目进度，完成国道324线官桥段改造。市区交通循环活络，抓紧柳南东路至东三路连接线、柳城至霞美外环线前期，启动串联江滨南路、纵三线、茂盛路的市区北环路建设，开建国道358线柳城至仑苍公路工程，实施外二环路改造提升，完成南安大道市政化改造和茂盛路(一标段)路面改造，建成福金路和福昌路。乡村交通织网提级，实施农村公路改造提升工程30公里、安保工程20公里、危桥改造5座，探索乡村道路按片区实施社会化养护，提升“四好农村路”创建水平。绿色交通铺展延伸，系统规划连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行系统，开建南山慢道、柳中路山水慢道，努力实现南北山、武荣公园慢行系统闭合。提升重点道路沿线绿化景观，力争每条道路都建成一条绿带、一个城市展示面。
增颜增色提升城乡品质。强化人与城共美，启动武荣古街、镇府巷、商会街等历史街巷微更新，实现老旧小区改造全覆盖，加快9个农贸市场改造提升，推进5条主次干道微整治，实施6个交通“微枢纽”项目，新增1200个公共停车泊位，试点布设市区便民疏导点，稳步推开垃圾分类和减量化、资源化，抓好智慧停车、环卫保洁、户外广告、违法建设长效规范管理，巩固提升省级文明城市创建成果。强化绿与城交织，深入实施园林绿化景观提升工程，推进增花、增绿、增彩、增园、增透，新建口袋公园20个、绿廊绿道5公里，让家门口的“绿色客厅”抬眼可见，创成国家园林城市。巩固提升中央环保督察反馈问题和区域突出生态环境问题整改成果，深入实施“蓝天、绿地、净土”专项行动，探索空气治理“点位长制”，协同推进碳减排和大气治污;深化“林长制”，持续推进国土绿化和森林质量提升行动，植树造林1万亩，绿化村庄80个以上;完成11个废弃矿山生态修复，治理“青山挂白”440亩、水土流失3万亩;推进土壤污染防治，受污染地块安全利用率达95%以上，让“生态绿”成为美丽南安最动人的色彩。强化水与城互融，开展新一轮“碧水清源”流域水质提升行动，加强农村饮用水源地保护，持续抓好城乡污水收集处理提质增效行动，启动市区污水处理厂三期、石井生活污水处理厂建设，新建12个农村小型污水处理设施，新增城乡配套管网60公里以上，完成沿海片区污水处理厂尾水排放工程，县级以上饮用水源、主要流域Ⅲ类以上水质100%达标。实施中心市区和南翼新城5条内沟河综合整治提升工程，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，让清水活水流动起来。提速城乡供水一体化，新(扩)建4个自来水厂，新建配水管网84公里，城乡集中供水率达80%以上。加快“两溪一湾”柳城、霞美段建设，抓紧晋江防洪二期工程、五里桥文化公园水环境治理等项目，建成30条镇村生态美丽河道，打造一批滨水花样景观点、景观带。
聚心聚力加速乡村振兴。推动农业高质高效，重拳整治农村乱占耕地建房行为，推进农田连片整治，实现耕地“零撂荒”，新建高标农田1.2万亩，粮食播种面积稳定在38万亩。支持蓬华建设全国农业产业强镇、洪梅建设水产餐饮名镇，建好6个现代农业产业园、3个“一村一品”专业村，抓紧官桥智能化食品加工配送一体化项目，做优做精休闲农业、生态观光、乡村旅游、农村电商等新业态，加快构建从“田头”到“餐桌”再到“休闲”的全产业链。推动乡村宜居宜业，深入实施乡村建设行动，推动村庄规划管理全覆盖，加快乡村道路、电力、燃气、网络等基础配套提档升级，加强“镇通村”公交客运、文化体育、公共照明等设施建设，提升乡村公共服务水平。强化农村人居环境整治提升，深化“一革命五行动”，刚性执行农村建房全链条闭环管控机制，新建农房审批100%按图集要求管控，镇域中心既有裸房有序“清零”，创建一批绿盈乡村、美丽庭院、特色田园。滚动实施212个项目，推动27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和6条示范线出精品、出经验，打造3个“五好”示范乡镇。深化和谐村创建，深入推进乡村法治建设和移风易俗，抓好“三建三清”，推广“积分制”管理，力争乡镇平安创建100%达标、县级以上文明村镇占比超60%。推动农民致力致富，健全巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效的规划、产业、项目衔接机制，强化脱贫人口、低收入人口动态监测帮扶，拓展村级联合抱团发展渠道，全市村集体经营性收入基本达到20万元。探索工商资本上山下乡、乡贤带富新模式，支持在外能人和大学生返乡创业，大力培育新型农业经营主体，让农民分享更多产业增值收益。深化农村集体“三资”规范管理，探索丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式。
(三)突出内外联动，塑活更高水平的开放空间
破题重点改革。稳妥推进事业单位整体重塑，有序开展应急管理等领域及跨领域跨部门综合行政执法改革，加快推动乡镇(街道)“一支队伍管执法”。创新工业用地“带设计方案出让”，试点“标准地”改革，制定低效工业用地盘活利用措施，清理盘活低效闲置土地2500亩以上。推行工程建设领域“评定分离”招投标模式，完善违法围标串标、转包分包等行为的刚性约束和管控惩戒机制。拓展中介组织信用评价结果运用场景，探索违约惩戒执行落实的督导管理办法。按照“瘦身强肌、赋能提质”思路，深化国企改革，做大做强三大国有集团，并争取有两家获2A+信用评级，推进文体旅集团、水务公司实质化运作，加快推动从政府平台公司向现代化国有企业转变。
优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务标准化规范化便民化建设，拓展“掌上办、自助办、秒批秒办、省内通办、异地代收代办”事项，重点领域和高频事项全部实现“一件事”集成套餐服务。优化企业全生命周期服务，建立惠企政策统一发布平台，开设政策兑现代办窗口，探索建立企业“安静生产期”等包容审慎监管制度。强化营商环境问题收集处理网格化场景运用，让企业和群众切身感受到“问题有人管、意见有人听、利益有人护”。
链接内外循环。发力扩内需促外贸。深化“全闽乐购”促消费活动，推动商圈业态升级，培育夜间经济聚集区，规范提升专业市场和传统小商品市场，激活带旺消费。依托国家级石材、水暖卫浴出口基地，孵化培育200家以上外贸主体，支持企业开展境外商标注册、产品认证，参加线上线下展会，探索共建公共海外仓，做大“市场采购+跨境电商”规模。开展货源回流专项行动。发力文体旅破圈融合，放大“世遗”“奥运双冠”效应，制定文体旅深度融合专项规划和激励措施，推动叶飞故里红色旅游区、天柱山香草世界创建国家4A级景区，加快雪峰自然生态3A级景区创建，抓好海丝源城市综合公园、温泉小镇等项目建设，嫁接品牌专业运营商，整合梳理分散的景区景点资源串点连线成面，精准推出一批游南安必看必吃必购的“网红打卡”线路、特色美食和文创商品，精心策划一批品牌赛事、金牌节庆、沉浸式演艺活动，精细做好包装、推介、引流，着力打造“吃住行游购娱”南安特色品质体验。发力拓展开放纵深，启动石井港区规划建设，建成16—17#码头泊位，完成围头湾二期航道疏浚工程，投用口岸航运中心及配套服务区，大力扶持港航产业，争取南翼新城列入福建自贸区扩区范围。深化与台湾优势产业在人才、项目、资本等方面深度合作，释放海峡两岸集成电路产业合作试验区集聚效应。推动成功文化产业园陆续建成投用，办好农订会、郑成功文化节暨郑成功收复台湾360周年系列活动。深化与港澳侨双向交流合作，密切国际友城往来互动，筹办世界南安同乡联谊恳亲大会。
(四)突出26℃体感，塑优更高形态的美好生活
用情怀办好教育。深入实施教育高质量发展超越三年行动。强化总量供给，提速8个教育资源整合提升项目，抓好总投资超20亿元的“教育工程包”建设，新增各类优质学位1万个，率先通过学前教育普及普惠县评估认定。强化质量提升，接续实施教育提质比拼活动，扎实推进“两个示范区”建设，定期开展组团视导诊断，优化质量评价体系，精准发力小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”，培育认定28所省级义务教育管理标准化学校，创建一批优质特色高中校，力争中高考成绩再攀高峰。强化队伍建设，深化师德师风专项整治，优化校长培优汰劣、教师岗位职称能上能下和评价待遇联动等机制，壮大名师、名校长、名班主任“三名”队伍。强化多向拓展，高质量落实“双减”，提质中小学课后服务，抓好76所学校体育设施提升，创建一批研学实践教育基地、中华优秀传统文化传承学校。办好特殊学校。推进3所公办职校创建省级“双高”项目校，加快泉州医学高等专科学校南安校区建设，支持闽南科技学院建设高水平应用型本科高校，支持泉州工程技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动产业群和学科群融合匹配、相得益彰，创建产教融合先行区。
用健康托起幸福。科学精准抓好常态化疫情防控，全面推进疾控体制改革，完成疾控中心迁建主体工程，建成城市核酸检测基地。深化医共体建设，完善“六个一体化”管理，加快“一院一品”创建，上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院新院区建成投用，市总医院梅山院区、官桥分院迁建项目启建，新增床位200张，县域内基层就诊率提升至80%以上。实施健康南安专项行动，抓好“一老一幼”照护服务，培育发展医养结合、康养联合体等新业态，推广“长者食堂”，新建1个以上农村区域性养老服务中心和2个3岁以下婴幼儿托育服务示范点。依托市体校品牌加强竞技体育后备人才培养，布设一批微型便民体育公园、多功能运动场、健身步道设施，打造城乡“15分钟健身圈”。从严监管食品药品安全。
用文化形塑气质。深化公民道德建设和爱国主义教育，弘扬南安华侨精神，支持泉州华侨革命历史博物馆升格，组织开展“五有五无”文明实践行动，促进社会主义核心价值观认知认同与实践养成。统一布局升级城市文化标识，多维推进城市形象宣传，点亮城市IP。抓好九日山和五里桥世遗点专业保护和活态利用，做好昭惠文化等海丝文脉溯源传承，推进丰州历史文化名镇保护发展，推动水头老街和官桥古街保护改造，加快文庙复兴工程建设，拓展古村古厝、古桥古道、古刹古塔、古风古韵等“老古”资源保护修复，强化非遗技艺传承创新。精塑“武荣文艺奖”，扶持文艺新品精品创作，创建一批文化名家工作室和街头街角文化展示点，试点建设“艺术乡村”，精心精准开展文化惠民活动。
用大爱润泽民心。扎实办好6方面48个为民办实事项目。加强稳就业保用工，职业技能培训5000人次以上，新增城镇就业1万人。完善分层分类社会救助体系，做好城乡低保对象、特困人员动态管理，基本实现社保法定人群全覆盖。推行机关事业单位退休人员健康“福”保。创建提升一批“儿童之家”“妇女之家”“博爱驿站”“爱心驿站”，关爱保护弱势群体。持续开展道德模范、身边好人、最美人物等先进典型选树活动，健全关爱关怀机制，形成德者有得、好人好报的价值导向。擦亮“大爱南安·慈善有我”品牌，让“公益慈善五星级城市”绽放光芒。
用善治守护安宁。高效运行网格平台，推动更多专业力量和治理事项入格。纵深推进安全生产专项整治三年行动，抓好安全生产标准化建设，全面提升本质安全水平。持续巩固政法队伍教育整顿成果，常态化打击黑恶犯罪，推动禁毒重点整治“摘帽”、反诈形势根本好转。建好联合调解培训学院，争创全国信访工作“三无”县。支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、红十字会等人民团体发挥更大作用，进一步做好统计、外事、民宗、人防、海防、气象、方志、退役军人等工作，争创省级双拥模范城“九连冠”。
三、加强政府自身建设
各位代表，展望南安未来发展的美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣。我们将始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，在市委的坚强领导下，铁肩忠诚担当，高效履职作为，践行人民政府为人民、让人民满意的神圣职责。
一切目标要靠“奋斗”来实现!我们将坚持笃行实干为政，创新用活用好“晋江经验”，强化系统性谋划和创造性实践，推行项目工作法、责任闭环法、典型引路法，定标定量定责定时抓落实，倡导“先解决问题再说”“到一线去推动工作”，该做的事，知重负重、攻坚克难;该负的责，挺身而出、冲锋在前，干一件成一件，以实绩论英雄。
一切发展要靠“比拼”来推进!我们将坚持创先争优兴政，在政府系统各条战线开展“创先争优晋位大比拼”活动，通过项目化的比拼比武，比干劲、比斗志、比业绩、比高低，形成“人人争先进、事事创一流”的竞技赛场。
一切成效要靠“法治”来保障!我们将坚持依法依规行政，深入实施“八五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，推进权力运行依据、过程、结果和信息公开，推动行政自由裁量权“可标尽标”，提升行政执法规范化和人性化，实现行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，高质量办好议案建议和提案。
一切形象要靠“清廉”来维护!我们将坚持廉洁自律从政，坚定不移推进政府系统全面从严治党，织密廉政风险防控网络，严厉整治损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，靶向清除“四风”病灶，持续为基层减负。实行零基预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，常态化开展“经济体检”。倡导敢于同企业家打交道，交集不交换、交友不交易，共建共享“亲”上加“清”的浓厚氛围。涵养公职人员政德，引领净化社会风气。
各位代表，以上是我们的庄严承诺，这一诺千金、必须说到做到!让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委的团结带领下，提振永不懈怠、一往无前的精气神，务实奋进，砥砺拼搏，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南安篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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