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（福建省）2022年永安市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-26 20:01 责任编辑：www

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

本届政府任期的五年，是永安砥砺前行的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务，以优异的成绩迎来了建党一百周年。我们的主要工作和成效是：

过去五年，是综合实力显著提升的五年。预计全市地区生产总值年均增长6.75%;地方一般公共预算收入突破20亿元，比2016年增加2.7亿元，税性比提升21.24个百分点;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.45%、8.36%、8.69%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8.47%;金融机构增加至13家，存贷款余额均突破250亿元，比2016年分别增加54亿元和59亿元。

过去五年，是产业转型加快推进的五年。我们坚持把产业升级作为强市之本，推动经济发展向高质量迈进。传统产业持续升级，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，汽车及机械加工、纺织、建材、化工、林竹五大产业总产值突破1000亿元，年均增长9.28%，规模以上工业企业、税收过千万企业分别达到273家和41家。新兴产业持续提升，拥有国家高新技术企业27家、国家科技型中小企业31家，高新技术企业数量居三明前列;石墨和石墨烯产值年均增长超25%，翔丰华成功上市，中国石墨烯产业发展竞争力指数连续两年在我市发布。服务业持续补短，闽中公铁联运物流基地、韵达(永安)电商产业园等重大物流项目开工建设，源配货公司获得闽中首张“网络货运”运营牌照，运输成本较2016年下降30.4%，2021年服务业实现税收14.86亿元，是2016年的3.9倍。特色农业持续壮大，创建省级优质农产品标准化基地14个，打造笋竹、茶叶、柑橘等特色产业村41个，“三品一标”累计认证53个，农林牧渔业总产值年均增长4.16%。

过去五年，是特色改革持续深化的五年。我们坚持向改革要动力，一批重点领域改革取得重大进展。在国有企业改革上，城投集团完成经营性资产整合重组，获评AA信用评级，2021年营收达18亿元，为2018年成立之初的10.17倍，成为城市建设、资源整合、风险化解的重要平台。在医疗卫生体制改革上，我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县、三明首批疾控机构综合改革暨医防融合工作试点;总医院被列为省级现代化医院管理制度试点，成为三明唯一市县乡村“四级联动”的紧密型医共体。在林业改革上，“福林贷”、林票等改革有序推进，被列为全省重点生态区位商品林赎买试点县，2021年“VCS”项目销售量居我国东南地区首位。在农村改革上，探索形成了“福田贷”“路长制”等一系列永安经验，顺利完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作获评全国典型地区，被列为全国百个农村创业创新典型县、全省首个“四好农村路”全国示范县。

过去五年，是风险难题逐步化解的五年。我们始终沉着应对、攻坚克难，制约永安发展的深层次问题得到解决。打好精准脱贫攻坚战，现行标准下建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫，35个贫困村全部摘帽退出。打好污染防治攻坚战，环境空气质量优良率始终保持在98%以上，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，荣获“全国百佳深呼吸小城”“中国天然氧吧”等称号。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险有效防控，18亿元“双创债”成功发行，被列入全省首批土地储备项目预算管理试点，入围全国建制县隐性债务化解试点，获国家化债债券资金支持30.16亿元;房地产风险基本化解，“一盘一策”推进13个风险楼盘复工，去化周期缩短为11.46个月;工贸企业不良贷款持续压降，不良率下降至0.7%，为近五年最低。打好疫情防控阻击战，全市疫情在1个月内得到有效遏制，疫苗接种率居三明前列，全民免疫屏障初步形成。

过去五年，是民生事业全面进步的五年。我们坚持每年投入20多亿元用于民生支出，推动186项为民办实事项目落到实处。城乡面貌显著改善，城市建设大步迈进，建成区面积扩大至29.75平方公里，城镇化率达72%;乡村颜值快步跟进，打造美丽乡村84个、乡村振兴试点29个，被列为全省乡村振兴重点县;基础设施稳步推进，南三龙铁路建成通车，兴泉铁路加快建设，溪源水库大坝主体完工，北部污水处理厂等10个城市配套设施投入使用。民生福祉不断增进，教育事业加快发展，成立燕翔教育发展基金会，新建、改扩建学校14所，累计新增学位1.28万个，永安一中学子2019年、2020年分别夺得全省高考文科、理科第一，荣获全省教育工作先进县等称号;医疗卫生事业持续提升，总医院新院区项目复工重启，医院学科基本达到三甲水平;养老事业稳步推进，养老床位增加至2362张，每千名老人拥有38.1张床位。社会治理持续深化，“平安永安”深入人心，群众对扫黑除恶专项斗争好评率达99.39%，“省禁毒重点关注地区”成功摘帽，被评为全省乡村治理示范县，位列2020年赛迪治理能力百强县第42位，连续2年被授予全国信访工作“三无”县，科学有效应对“5·17”“6·10”暴雨洪灾和大湖“7·16”事故，未发生重大群体性事件。各项事业齐头并进，国防建设、军供保障、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，蝉联全国双拥模范城“五连冠”;工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进;老龄、慈善、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展;民族团结宗教和睦，科普、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效。

过去五年，是政府建设不断加强的五年。我们坚持按照全面从严治党要求，推动政府自身建设走深走实。始终以政治建设为中心，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和三明市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终以依法行政为准绳，“七五”普法圆满收官，法治政府示范创建取得新成效，严格执行重大行政决策程序有关规定，制定完善《永安市人民政府工作制度汇编》《永安市人民政府工作规则》等制度，自觉接受监督，累计办理人大代表建议839件、政协委员提案791件。始终以优化服务为宗旨，累计落实减税降费近7亿元，持续深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占所有审批服务事项的99.93%，位列2021年赛迪投资竞争力百强县第36位。始终以清正廉洁为底线，自觉接受巡视巡察“政治体检”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，一般性支出年均下降7%，廉政建设取得实效。

各位代表，即将过去的2021年，我们深入贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，积极应对省内外局部地区疫情反弹和经济下行压力，有效应对各类风险挑战，经济社会保持平稳健康发展。预计今年全市地区生产总值增长7.6%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，地方一般公共预算收入20.14亿元、增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额140.93亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入43253元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入22654元、增长9%，重返全省县域经济实力“十强”县(市)，“十四五”实现了良好开局。一些重点领域和重要工作实现突破：

——发展后劲更加充足。扎实开展“大招商招好商”专项行动，全年新签约项目99个、总投资144亿元，其中亿元以上项目60个。深化“五比五晒”和“项目攻坚年”活动，新增“五个一批”项目180个，完成投资150亿元，科宏生物工程健康产业等40个项目开工建设，鼎鑫铸造二期等45个项目竣工投产。30个省市重点项目完成投资41.2亿元，超额完成投资计划。

——产业升级更有质效。重汽海西被列为工业和信息化省级龙头企业，石墨和石墨烯产业集群被认定为全省第一批战略性新兴产业集群，北部工业新城(三期)化工及生物制药集中区被认定为省级化工园区，汽车园及石墨园完成省级绿色园区创建，我市被列入全省竹产业一二三产业融合发展重点县。韵达网络货运平台全国总部和结算中心落户永安，新增物流企业27家，增加运力6529吨，增长15.6%。“安砂淮山”获国家地理标志证明商标，我市被列为福建特早蜜特色产品优势区，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。

——改革创新更具活力。园区国有平台实体化转型加快推进，交发集团挂牌运营，预计完成营收3000万元，组建水投集团。全面启动竹林经营碳汇项目，创新“林票贷”绿色金融产品，“福田贷”“福林贷”“福益贷”累计授信7.18亿元，惠及农户1.43万户。率先在全省实施县乡村三级联合管理的“房长制”。

——城乡发展更可持续。全年投入13亿元实施74个城市建设品质提升项目，42个老旧小区改造项目有序推进，马夷口二期等一批交通项目建成通车。持续打造乡村振兴10个省级试点村和4条精品示范线路，新增“绿盈乡村”35个，贡川镇龙大村被列为第二批全国乡村治理示范村。完成山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，全市空气质量优良率、城乡饮用水源水质达标率和主要流域考核断面Ⅰ～Ⅲ类水质比率均达100%。

——人民生活更为幸福。新扩建巴小分校等6所学校，新增学位5120个。总医院新院区完成主体建设，与福建中医药大学合作共建三明市域医疗中心，医疗保险费用实现跨省直接结算。国德康养中心顺利完工，新增养老床位300张。槐南杂剧作场戏入选第五批国家级非物质文化遗产。2021年村级组织换届工作顺利完成。

各位代表!五年风雨兼程，迎来了中国共产党成立一百周年的伟大时刻;五年精心耕耘，实现了永安人民全面建成小康社会的百年梦想;五年攻坚克难，奠定了永安全方位推进高质量发展超越的坚实基础。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、应急救援队伍，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢!

与此同时，我们也清醒地看到，全市发展仍然存在不少短板与问题，主要是：疫情防控形势依旧复杂严峻，宏观环境存在诸多不确定因素，稳增长的基础有待进一步夯实;新旧动能转换动力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，传统产业转型升级任务重;部分项目质量不高，大项目特别是重大生产性项目不足;全市债务还本付息仍有较大压力，财政收支矛盾比较突出;城乡发展不平衡不充分，生态保护任重道远;基本公共服务供给与人民群众的期盼还存在较大差距;少数干部干事创业精气神有待进一步提升。对此，我们将认真对待，采取有力措施加以解决。

二、新一届政府的总体要求、主要目标和重点任务

新一届政府任期的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，任务繁重、使命光荣。今后五年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕三明市建设“一区六城”目标要求，按照我市第十四次党代会的具体安排，推进“三抓一促”、深化“五比五晒”，建设“五个永安”，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出永安贡献。

主要目标是：到2026年，全市地区生产总值突破650亿元、年均增长6.5%;地方一般公共预算收入年均增长3%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8%;继续争当全省县域经济实力“十强”县(市)。我们要发挥“爱拼敢赢”的精神，围绕上述目标，着重抓好五个方面工作：

(一)加快建设产业兴旺的“实力永安”。坚持创新核心地位。推进战略性新兴产业发展，大力培育“专精特新”企业，推进石墨园“一中心两平台”建设，加速尼葛园、汽车园科技创新平台布点落子，深化产学研合作对接，促进更多科技成果在永安转化应用。构建现代产业体系。围绕产业上下游加快补链延链强链，到2026年汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值实现千亿元以上。实施传统产业提升工程，到2026年林竹、建材、化工三大传统产业产值突破700亿元。大力发展现代物流业，强化与长三角、珠三角等经济圈合作，打通闽粤赣全域物流枢纽大通道，到2026年物流业产值实现220亿元以上;加快发展文旅康养业，培育“文旅+”“森林+”“医养+”等新业态，到2026年旅游总收入突破100亿元。做强高优粮食、绿色林业等优势特色产业，到2026年特色农林产业链条产值实现280亿元以上。打造要素成本洼地。加快推进园区基础设施、抽水蓄能电站、LNG加气站及配套管网、500千伏输变电工程和园区标准化厂房等一批要素项目建设，打造一流营商环境。织密综合交通网络。对接全省“三纵六横九环”铁路网规划建设，积极融入全省“1小时交通圈”。主动融入“大三明”中心城市建设，加快三永快速通道、三明台江至永安西门航道工程等项目前期工作，推动“三沙永”融合发展。强化项目攻坚突破。用好用足招商地图，精准开展大招商招好商，确保每年引进一批重大项目和优质项目。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化要素保障，确保重点项目有序推进。

(二)加快建设开放包容的“活力永安”。以更深层次改革破解难题。深化国有企业改革，做大做强城投、国投、交发、林发和水投集团，推进园区实体化运营。对接落实三明全国林业改革发展综合试点市建设，全面推行“林长制”，实施“七项创新”，推进林改再出发。探索教育改革，根据学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等不同阶段的任务，加快破题，争取教学质量走在三明前列。稳步推进“三医联动”改革，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。实施农村宅基地制度改革，稳妥推进“三票制”改革，盘活农村闲置土地资源。以更高水平开放抢占先机。加大外贸骨干企业和龙头企业培育力度，形成外贸出口支撑点。主动融入“一带一路”“海丝”核心区和闽西南协同发展区建设，利用好各类大型活动，引进一批有实力的外资项目。以更多有效投资扩大内需。实施扩大内需战略，鼓励企业增加内销比例，拓展本地产品市场，加快推进“两新一重”建设，统筹抓好5G、人工智能等新基建。大力发展新业态，鼓励绿色产品消费，加快实施夜间经济项目，培育线上线下融合的“互联网+”新消费模式，扶持本地电商企业做大做强。

(三)加快建设共建共享的“品质永安”。建设“全龄友好”城市。补齐教育短板，加大学位供给，继续实施名师名校长培育工程，推动“幼教均衡、小学强基、初中壮腰、高中筑梦”。补齐医疗短板，加快总医院新院区、永安市中医院等项目建设。补齐养老短板，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务。健全社会保障体系。深化创业带动就业示范行动，促进平台经济等新业态和新就业模式健康发展。实施全民参保计划，健全多缴多得的基本养老保险激励机制。拓宽住房保障供应渠道，扩大住房保障覆盖面。统筹推进助残、救孤等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。丰富精神文化需求。大力弘扬红色文化，突出红军北上抗日集结出发地和宣言发布地、南方三年游击战起点之一、东南抗战文化名城三个品牌宣传，强化烈士纪念设施和文化遗产的修缮保护开发。发展特色文化产业，培育一批具有核心竞争力的文化企业和品牌。

(四)加快建设宜居宜业的“大美永安”。提升城市品质。注重规划引领，加强城乡风貌管控，把绿色为基、文化铸魂贯穿城乡建设管理全过程。加快城乡基础设施建设，实施一批交通、居住、风貌等品质提升工程。注重城市精细化管理，巩固国家园林城市建设成果，争创新一届全国文明城市。推进乡村振兴。实施乡村振兴“六大行动”，促进农业农村优先发展。持续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化落实粮食安全省长责任制考核，持续稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面推动城乡供水一体化项目建设，不断提升农村安全饮水保障水平。健全乡村住房建设机制，全面推行“房长制”。巩固脱贫攻坚成果，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，加强各类培训，培育高素质农民。强化污染防治。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进工业园区生态环境治理和重点区域企业、矿山等粉尘综合治理。倡导绿色低碳生活，推动高耗能、高污染行业绿色化改造，大力发展清洁能源项目，推进社会资源节约和节能减排。

(五)加快建设文明和谐的“平安永安”。时刻防风险。做好“外防输入、内防反弹”工作，落实各项疫情防控措施，牢牢守住疫情防控底线。用好全国建制县隐性债务化解试点政策，逐步化解政府债务。继续推进问题楼盘风险化解扫尾，完善土地供应机制，确保房地产市场平稳健康发展。注重提效能。扎实开展“八五”普法，提高“六无”村(社区)覆盖率，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平，打好打赢“平安建设攻坚战役”。坚决保稳定。全力维护国家政治安全及社会安定稳定，巩固扫黑除恶斗争成果。深入开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，健全应急管理机制，遏制较大以上安全生产事故发生。

三、2022年主要工作

各位代表，2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们必须认真贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，在三明革命老区高质量发展示范区建设中作出永安贡献。2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.2%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长10%;出口总值完成14亿元;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和9%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。重点做好五个方面工作：

(一)以畅通产业循环提升生产力。实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，加快形成具有核心竞争力的现代产业体系。

延伸产业链。做大三大主导产业，通过重汽海西、翔丰华等龙头企业带动，力争新引进上下游产业链企业10家以上，确保汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值实现550亿元以上。做强三大传统产业，实施传统产业提升工程，支持企业设备更新和升级换代，实施技改项目60个以上，推动林竹、建材、化工三大传统产业产值实现600亿元以上。做实两大现代服务业，全力发展现代物流业，推进国家级物流枢纽承载城市建设，发展智慧物流、公铁联运、冷链物流，新增物流企业10家以上、运力5000吨以上;全力发展文旅康养业，加快青水畲寨森林康养基地等3个项目建设，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%和18%以上。做优特色现代农业，主动对接省上特色现代农业高质量发展“3212”工程，建设重点特色优势产业集群2个、农业产业强镇1个、“一村一品”专业村8个，培育优质农产品标准化生产示范基地2个，特色农林产业链条产值增加13亿元。

完善供应链。优化要素环境，加快北部工业新城等工业集中区建设，全面完善水、电、汽、路、污水处理等基础设施，为企业发展营造良好投资环境。优化金融环境，强化政银企担合作，加大对实体经济续贷、首贷力度，建立政策性金融贷款产品库，帮助企业降低融资门槛，力争全年新增贷款25亿元。优化服务环境，持续深化“放管服”改革，健全政商恳谈会、民营企业家诉求受理反馈等机制，全面推行工程建设项目并联审批，压缩审批时间至90个工作日以内。

补强创新链。培育科技企业，落实科技型企业认定惠企政策，建立高新技术企业滚动培育库，力争高新技术企业达35家以上，全市研发投入保持增长10%以上。搭建研发平台，对接京闽科技合作和闽西南经济技术协同发展，用好现有研发平台，鼓励企业与科研院所联合共建，力争新增省级以上技术创新平台2家以上。集聚技术人才，实施“群燕腾飞”招才引智行动，用好事业“人才编制池”，力争引进研发团队3个以上、科技创新创业人才10人以上。

(二)以融入市场循环培育竞争力。坚持以市场为导向，不断扩大对外开放，强化精准招商，激发市场活力和发展内生动力。

加快推进项目建设。突出项目管理，深化“五比五晒”和“项目攻坚年”活动，实施29个拟列入省重点项目，完成年度投资43亿元，力争全年新增“五个一批”项目180个以上。突出关键环节，完善项目推进机制，力争50个投资亿元以上项目开工建设、30个投资亿元以上项目竣工投产。突出谋划储备，结合“十四五”规划，密切跟踪国务院支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，围绕支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设等重点领域，力争策划亿元以上项目50个以上。突出基础设施项目，加快兴泉铁路建设，推进抽水蓄能电站等项目前期工作，力争樟林至丰海等3个重点交通项目年内完工。

全力抓好招商引资。把准招商方向，深入开展“大招商招好商”专项行动，围绕“3321”产业链延伸，补充完善招商地图，力争全年招商引资突破100亿元。拓展招商区域，推广招商“七种工作法”，加强驻点招商联络，深入四大片区开展精准招商，确保新签约项目75个以上。用好招商平台，充分利用“6·18”“9·8”、竹博会、石墨烯创新创业大赛等重大招商活动，力争全年举办招商活动30场以上。

深化重点领域改革。推进国企改革，完成国企改革三年行动任务，持续做强城投集团，引导国投公司转型升级，培育交发和水投集团，加快园区平台实体化运营，力争市属国有企业营收突破30亿元。推进林业改革，稳妥推进集体林权制度创新，全面深化“林长制”，加快乡镇林业工作站标准化建设，提升森林资源培育管护水平。推进医药卫生体制改革，深化医防融合和疾控中心综合改革，加快公共卫生机构融入全民健康管护体系。推进教育改革，推行“名校带分校、新校”总校制办学模式，探索城乡学校发展共同体。推进农业农村改革，全面实施“房长制”，推广“智慧房长”App，加强农房规划建设安全管理;深化“路长制”，持续建设“四好农村路”。

积极扩大对外开放。全力拓市场，积极对接“海丝”核心区、福建自贸区建设，鼓励企业发展跨境电商，培育“互联网+外贸”新业态，推动汽车、新材料、纺织、林竹等优势产品走向海内外。全力引外资，用好各级稳外资惠企政策，借助进博会、广交会等重点合作平台，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，力争引进外资项目5个以上。全力建基地，积极推进汽车及零部件省级外贸转型升级基地建设，支持翔丰华、梦康、科宏等外贸成长型企业开拓出口业务，力争外贸出口总值达14亿元以上。

(三)以构建城乡循环提高吸引力。加快新型城镇化建设，按照城市产生消费、农村创造需求的思路，深化城乡融合发展。

致力城市提级。完善城市规划，完成国土空间总体规划编制和规划数据库建设，构建“一屏多廊、一心两轴”的城镇空间格局。推进城市建设，加快融入“大三明”中心城市，推进贡川新城建设，完成三永快速通道贡川至益口段工可修编，全力推进一批城市建设品质提升项目和46个老旧小区改造项目。强化城市管理，深化城市“七难五乱”问题治理，加大城市乱象突出问题整治力度，提升城市精细化管理水平。

致力乡村振兴。让农业更有干头，严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积16万亩、产量6.5万吨，种植特色蔬菜15万亩;创建农产品区域公共品牌，新增“三品一标”认证2个以上;完善农业及水利基础设施，完成高标准农田建设2万亩，力争农林牧渔业总产值实现69亿元以上。让农村更有看头，推进农村建设品质提升行动，提升农村生活污水垃圾处理能力，实现“绿盈乡村”创建覆盖面达80%以上;加快打造乡村振兴27个省市示范村、4条精品示范线路，创建2个省级乡村振兴实绩突出村。让农民更有奔头，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村相对贫困家庭“239”精准帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫的底线;打造乡村振兴人才高地，培育新型农业经营主体示范单位15家、科技示范主体300个以上。

致力扩大消费。提升城市消费，大力发展居民健康、体育休闲等服务业，做活夜间经济，规划建设永安美食城，打造城市南部新区特色街，推动城区业态提升、人气集聚。激活农村消费，加速整合快递物流企业，扩大行政村网点覆盖面，推动农村物流体系建设不断完善，为农产品出村进城、消费品下乡进村创造便利条件。培育新型消费，开展“全闽乐购·乐购三明”系列直播活动，支持电子商务龙头企业发展，实现网络零售额10亿元以上。

(四)以优化生态循环增强持续力。正确处理好生态环境保护和发展的关系，形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。

转化生态效益。盘活沉睡资源，深化天然林回购试点改革，加强与中林集团、福建闽西南发展投资基金对接合作，持续推进国家储备林建设，不断把生态优势转化为发展优势。畅通转换渠道，推广“福田贷”“福林贷”“快农贷”等绿色金融产品，创新林票、碳票制度，探索实施“林票+碳票+金融”贷款模式，打造全国绿色金融示范县。拓宽实现路径，做好“生态+”文章，探索开发生态果茶、水美产业、森林康养、自然研学等新业态，推动绿色生态与特色现代农业、现代生活服务业有机结合，培育绿色消费新增长点。

优化生态体系。实行能耗“双控”管理，严格固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强工业节能监察，完成上级下达任务;推进绿色制造体系建设，加快尼葛园绿色园区创建。履行环境管护责任，强化生态环境综合执法，建立“行业+生态司法”机制，深化网格化环境监管，实现长治长效;健全森林资源管护社会化服务机制，实现全市森林资源“物业化”管护全覆盖。践行绿色生活方式，加快垃圾无害化处理项目建设，开展绿色家庭、绿色机关、绿色学校等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

深化生态治理。打好蓝天保卫战，探索碳中和交易试点，抓实面源、移动源、重点污染源整治，完成水泥、钢铁等重点行业年度超低排放改造，确保城市空气质量优良天数比例达98.9%以上。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，开展国家级河长制标准化试点建设，启动城镇污水处理提质增效三年行动，加快南部污水处理厂建设，完成污水管网建设17公里。打好净土保卫战，实施化肥农药减量增效和农膜回收行动，加强危险废物和涉疫医疗废物监管，深入管控建设用地土壤污染风险。

(五)以改善民生循环汇集凝聚力。坚持统筹推进经济发展和民生保障，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

推进社会事业。坚持教育优先发展，加快燕城小学等4个教育补短板项目建设，新增学位5000个以上;落实教学质量提质增效十条措施，力争中高考成绩位居三明前列。致力医疗优质发展，加快传染病防治体系建设，确保总医院新院区顺利竣工，打造省级重点学科2个，争创三甲医院。推动文体全面发展，强化革命旧址保护利用，开展“三下乡”、农民春晚等文化惠民活动;组织开展全民健身，发展城市社区体育，推进文创园智慧体育公园项目。加强精神文明建设，完成30个新时代文明实践所(站)示范点建设，提升文明创建整体水平。

加强社会保障。强化就业扶持，完善创业帮扶政策，力争城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在5%以内。推动社保扩面，健全基本养老、失业、医疗等保险制度，深入实施全民参保计划，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。提升养老质量，创新居家社区养老模式，加快推进失能特困集中照护中心和城区养老服务中心建设，增加养老床位650张以上。完善帮扶体系，健全未成年人、妇女、退役军人、困难群众、残疾人、失独家庭关爱服务体系，做好民族宗教、外事侨务等工作;提高优生优育服务水平，落实三孩政策及配套支持措施，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。

创新社会治理。筑牢疫情防控屏障，严格落实境外及国内重点地区入永人员管理，扎实推进疫苗接种，加快核酸检测基地建设，科学精准做好疫情防控工作。严密防范社会风险，深入开展治理电信网络诈骗、“飓风肃毒”等专项打击行动，推进扫黑除恶斗争常态化和四大行业领域整治;持续深化“四门四访”活动，实现信访“四下降、一好转”和“三个不发生”。深化“平安永安”建设，加快推进“平安家园·智能天网”等项目建设，提高“六无”村(社区)达标率，开展“枫桥式”平安和谐小区(乡村)建设，打造“共建共治共享”社区治理格局。提升应急处理能力，巩固安全生产专项整治三年行动成果，加强应急预案体系建设，强化农村住房、道路交通、消防、燃气等安全领域监管，统筹抓好防汛、台风、地震、水文、气象等工作。发挥各条战线作用，密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用;加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，推动军民融合加快发展，争创全省双拥模范城“九连冠”。

四、全面加强自身建设

重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将牢固树立执政为民理念，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。

(一)打造忠诚型政府。忠诚履职，方显本色。我们将提高政治判断力，把政治建设摆在首位，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”。提高政治领悟力，扎实开展党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和三明市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，不断筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。提高政治执行力，在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署上不讲条件、不打折扣、不搞变通，切实把党的领导贯穿于政府工作全过程。

(二)打造法治型政府。治民无常，唯以法治。我们将强化法治意识，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。增强法治能力，全面践行习近平法治思想，深入推进“八五”普法，注重运用法治思维和法治方式解决问题，争创全国法治政府建设示范县。落实法治责任，按照法定权限和程序行使权力，严格执行“三重一大”集体决策机制，全面实行政府权责清单制度，落实依法向本级人大及其常委会报告等制度，确保政府工作在法治轨道上规范运行。

(三)打造服务型政府。为政之要，重在力行。我们将激发担当意识，发扬斗争精神，落实正向激励和容错纠错机制，激励干部干事创业精气神。激发效率意识，深化机关效能建设，严格监督问责，严厉整肃懒政怠政行为，力戒形式主义、官僚主义，切实提高行政效能。激发实干意识，坚持一线工作法和“脚底板工作法”，发扬“冲冲冲”的工作作风和“拼拼拼”的工作激情，以钉钉子精神把各项工作干实干好。

(四)打造廉洁型政府。清正廉洁，方能致远。我们将严明纪律，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，抓好政府系统党风廉政建设。严格用权，带头落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，严格控制“三公经费”和一般性支出，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”。严守规矩，加强巡视巡察审计结果运用，进一步完善公共财政资金使用、公共资源交易等重点领域的廉政风险管控机制，实施预算绩效管理，持续深化廉洁政府建设。

各位代表，潮平海阔催人进，风正帆扬恰逢时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，真抓实干、奋勇争先，全力推进永安各项事业迈上新台阶，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

《政府工作报告》有关注解与说明

注解词

内容

三品一标(P2)

“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”指农产品地理标志。

四好农村路(P3)

建好、管好、护好、运营好农村公路。

双创债(P3)

符合条件的创新创业公司、创业投资公司，依照相关法律发行的公司债券。

三无(P4)

无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

放管服(P5)

简政放权、放管结合、优化服务。

绿盈乡村(P6)

围绕“山更好、水更清、林更优、田更洁、天更蓝、海更净、业更兴、村更美”等八个方面，推动村庄实现“绿化、绿韵、绿态、绿魂”等四个方面的提升。

一区六城(P8)

“一区”指革命老区高质量发展示范区，“六城”指魅力红色之城、新兴工业之城、绿色生态之城、和谐文明之城、改革创新之城、包容开放之城。

三抓一促(P8)

“三抓”指抓招商、抓项目、抓产业，“一促”指促发展。

一中心两平台(P8)

“一中心”指永安市石墨烯产业孵化中心，“两平台”指永清石墨烯研究院、石墨烯应用工程实验室。

七项创新(P9)

创新林木采伐管理制度、创新林权登记管理机制、创新林业金融、创新林票制度、创新林业碳票制度、创新林业产业融合发展机制、创新森林资源管理体制。

三医联动(P9)

医疗、医保、医药改革联动。

两新一重(P10)

“两新”指新型基础设施、新型城镇化，“一重”指交通、水利等重大工程。

六大行动(P11)

特色现代农业发展提升行动、乡村人才培育行动、文明乡风塑造行动、美丽乡村建设行动、农村党建引领行动、脱贫攻坚成果巩固拓展行动。

六无(P11)

无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信、无群体性上访。

“3212”工程(P12)

“3”指30个重点现代化农业产业园，“2”指20个重点优势特色产业集群，“1”指100个农业产业强镇，“2”指2000个“一村一品”专业村。

“1+N+X”政策体系(P13)

“1”指《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》;“N”指研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案;“X”指出台中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案，探索制定革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区等支持革命老区振兴发展的配套政策，指导地方开展重点革命老区振兴发展规划修编。

3321(P14)

“3”指汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业，“3”指林竹、建材、化工三大传统产业，“2”指物流和文旅两大服务业，“1”指特色现代农业。

招商“七种工作法”(P14)

招商地图、产业链招商、片区招商、协同招商、专场招商、顾问招商、乡贤招商。

四大片区(P14)

京津冀、长三角、粤港澳、闽东南及成渝汉四大片区。

一屏多廊、一心两轴(P15)

“一屏”指环市域生态屏障，“多廊”指六条市级生态廊道;“一心”指永安中心城区，“两轴”指沿205国道绿色城镇发展轴、沿G72泉南高速工贸城镇发展轴。

七难五乱(P15)

“七难”指停车难、如厕难、背街小巷通行难、小区物业管理难、农贸市场整治难、违法建设治理难、城市粉尘治理难，“五乱”指乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱停车辆、乱穿马路。

“239”精准帮扶机制(P15)

“2”指两类困难家庭认定，“3”指三步识别程序，“9”指九种帮扶措施。