发布时间：2022-06-12 22:15 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
-2020年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第五次会议上
屏南县人民政府县长 柳 岳
各位代表：
现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《屏南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”发展回顾
2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现“总体平稳、后劲增强”的良好态势。初步预计(下同)，完成地区生产总值93亿元，社会消费品零售总额38.7亿元，实际利用外资0.3亿元，一般公共预算总收入6.09亿元，地方一般公共预算收入4.03亿元，城镇居民人均可支配收入3.1万元，农村居民人均可支配收入1.7万元。一年来的主要工作和成效是：
(一)坚持人民至上，疫情防控严密有序。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速行动、积极应对，第一时间组建县乡村三级应对疫情指挥体系，建立“八个全覆盖”防控机制和“四个一”协调机制，组织4900多名党员干部下沉村居、卡口一线，筹措资金7000多万元采购口罩、防护服、负压救护车等防疫物资和建设隔离点、负压病房、PCR实验室等防治场所，实行中高风险地区和境外入屏人员全闭环管理，全面阻断疫情输入，疫情防控阻击战首战告捷。出台支持中小微企业发展共渡难关15条、项目复工5条等系列措施，实行“五个一”工作机制，发放纾困贷款5925万元，减免承租国有资产的企业和个体工商户租金215万元，退还企业应缴社保费用163万元，重点项目、规上企业率先在全市全面复工复产。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略和常态化防控措施，8类重点人群实现应检尽检，医院、车站、学校、市场等重点部位全面落实验码、测温、消杀等防控措施，强化进口冷链食品、冷冻库的风险排查和全过程监管，开展疫情防控应急演练桌面推演，坚决打赢疫情防控持久战，保持了“零疑似、零确诊”的良好局面。
(二)注重固本强基，乡村振兴全面发力。特色农业提质增效。实现农林牧渔业总产值26.2亿元，增长4%。完成6.2万亩水稻功能区建设，新增补充耕地810亩，稳定粮食产量4.62万吨。高山蔬菜、水果、食用菌、茶叶稳步发展，棠口千亩高山花卉产业园、龙漈花海四季观光园、上凤溪多肉基地等加快建设，花卉苗木种植面积突破1万亩，全产业链产值突破3亿元。引进上市公司傲农集团，建成全省最大的单体生猪养殖场。新增市级农业龙头企业8家、“三品一标”认证产品11个，“屏南高山花菜”获评全国名特优新农产品，入选省级农产品质量安全试点县、黑山羊特色养殖优势区。文创产业提档升级。争取专项债券资金8000万元投入文创村落建设，龙潭、厦地、双溪等一批文创基地集聚效应持续放大，“文创+”乡村旅游、旅居养生、研学旅行、新媒体经济等新业态加快发展。与中国人民大学可持续发展高等研究院等3所高等院校合作成立屏南乡村振兴研究院，聘请著名“三农”专家温铁军教授担任院长。龙潭村“文创+旅游”减贫模式入选世界旅游联盟旅游减贫案例，人民日报刊登了题为《古村焕发新活力(走向我们的小康生活)》介绍龙潭村文创助推乡村振兴经验。乡村治理提劲聚力。“十镇百村”改善提升项目和乡村振兴十大行动百项任务有效落实，实施乡村振兴发展项目205个、总投资4.8亿元，152个村集体经济年收入均达到10万元以上。全国美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作扎实推进，实施裸房整治1077幢，新增村庄绿地450亩、“绿盈乡村”43个，建成旅游公厕14座、乡村公厕37座，完成自然村改水5个，农村改水改厕通过市级验收。完成城乡供水一体化规划编制。制定农村生活污水专项治理规划，出台农村生活污水治理设施运行维护管理办法。选派乡村振兴指导员、科技特派员、驻村第一书记193名，实现试点村与薄弱村全覆盖。加快农村“六大员”队伍整合，乡村治理能力持续提升。北墘获评全国文明村，寿山获评省级乡村治理示范乡镇，村头获评省级侨乡文化名村。
(三)突出转型升级，产业发展持续增劲。新兴工业加快培育。完成工业投资11亿元、同比增长50.5%，技改投资4.2亿元、同比增长41%，投资体量、质量均为近年最高。“一园五区”工业平台逐步搭建，甘棠板式家具产业园基本建成，溪角洋千亩园区、上源中小微企业双创产业园加快建设，时代新材料二期、大创傲农饲料产业化加工、华仁汽车零部件及配件制造、米艾西技术科研生产等项目落地，时代新材料一期、瑞幸咖啡、德茂无纺布、东峰尖和灵峰风电以及谊邦等3家板式家具建成投产，新增规上工业企业5家。全域旅游加快推动。促成市交投集团收购白水洋、鸳鸯溪景区股权。以“旅游+文创”为主线的乡村旅游蓬勃发展，举办贯穿全年、覆盖全域的“四季屏南·乡村有约”乡村文化创意活动，龙潭村入选全国乡村旅游重点村，漈下被评定国家3A级旅游景区，北墘入选省级金牌旅游村，代溪黄酒特色小镇、甘国宝文旅小镇入选宁德市第二批旅游小镇。全年接待游客187万人次，旅游综合收入18亿元。现代服务业加快发展。国家级电子商务进农村综合示范县项目深入实施，快递产业园、辰颐物语电商物流产业园动工建设，全年线上交易额20.2亿元、网络零售额5.4亿元。新引进中网数信、森莱信息等平台企业5家。建成新时代乡村影视文化产业园，引进影视文化公司52家。新增限上商贸企业和大个体12家。
(四)强化项目带动，发展支撑不断夯实。项目机制持续深化。完成项目指挥部优化整合，深入实施重点项目“百日攻坚”，固定资产投资增长10%，25个省市在建重点项目累计完成投资31亿元，新增“五个一批”项目104个、总投资150亿元。交通网络持续完善。累计投入交通基础设施建设资金11.7亿元。全县人民期盼已久的衢宁铁路正式通车，双溪至寿山、中共闽东北特委驻地旧址至237国道、上楼至922县道、公交枢纽应急指挥中心等项目建成投入使用，衢宁铁路屏南站站前广场、通站路、东棠大道、药膳小镇主路、文化西路春节前夕将全面完工，内连外畅的交通网络逐步完善。城市品质持续提升。中心片区建设实现收官，东区旅游生态城进入扫尾，新设立东湖社区，西环路、上洋头、长坋中路、外东环南路等片区开发稳步实施。东湖公园、古峰镇老旧小区改造、东区污水一体化泵站投入使用，城区供水加压泵及配套管网、麓山园南区改造等城建项目动工建设，公共服务中心及廉政文化中心、龙虎岔应急备用水源工程、城区污水处理厂二期扩建及配套管网等市政工程有序推进。新增污水管网7公里、供水管网3公里、燃气管道8.6公里、城市公厕6座、停车位150个、充电桩50个，提升改造一批公交候车亭，城区功能品位稳步提升。要素保障持续有力。完成第三次全国国土调查、农村地籍和房屋调查成果提交，“多规合一”、国土空间规划、村庄规划编制和数字屏南地理空间框架建设有序开展。稳妥推进解决溪角洋工业园区、东区、西环路等历史征地安置遗留问题，全年累计完成征地1360多亩、林地审批830多亩;是相关政策法规调整后，全省首个获批农用地转用、国有林场经营区置换、生态公益林调整的县份。
(五)紧盯重点领域，改革创新深入推进。深化放管服改革。推行行政审批公共服务“一窗通办、一件事套餐”服务，企业实现“一日开办”、抵押实现“三日办理”、不动产实现“四日登记”。推进工程审批制度改革，建立“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”工作机制，政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日。优化营商环境。落实减税降费7000多万元，全面停止收取企业公章刻制、电子交易平台各类交易服务费。坚持“一站式”服务、全链条保障，全年签约产业项目16个、总投资37.3亿元，12个项目实现“当年签约、当年建设”，签约项目落地率达85.7%。创新投融资机制。通过争取债券资金、引进社会资本、对接金融机构贷款等方式，全年新增融资21.1亿元。建立“政府+银行+担保”三方协调合作机制，为实体经济、中小微企业、农户提供担保620户1.1亿元，担保规模放大倍数扩大至5.4倍，居全省第二，全市政府性融资担保业务推进会在屏南召开。推进企事业单位改革。稳步推进事业单位机构改革，优化公益事业资源配置。全面实行县属国有企业退休人员社会化管理。出台国有企业改革方案，整合国投、城投、知进等3家县属一级企业，以知进公司为平台，新组建农投、文旅投、资产管理、信息技术等4家二级企业。
(六)聚焦精准施策，三大攻坚战取得实效。脱贫成果有效巩固。稳定提升脱贫质量，重点贫困人口105户375人实行“一对一”单列管理。筹集资金584万元启动实施困难群众老旧住房电气线路改造，惠及贫困户、低保户、五保户1050户。作为全国唯一县份承担探索解决相对贫困长效机制试验任务，相关经验在全国农村改革试验区培训交流会上作典型发言。生态质量有效提升。深入开展“环境质量优化年”活动，创新环保问题整治流程，扎实推进中央环保督察反馈问题办结销号。全面落实河湖长制，主要流域水质稳定Ⅲ类以上。完成生态保护红线评估调整和榕屏化工去功能化交账销号，全面清理整治“散乱污”企业和“青山挂白”现象，治理水土流失面积3750亩、生态修复废弃矿山75亩、植树造林1.1万亩。金融风险有效防控。加大不良贷款处置力度，不良贷款率(不含榕屏化工)下降至0.92%，防范和处置非法集资、“网络贷”“套路贷”专项整治工作取得阶段性成效。
(七)着力补齐短板，民生保障显著改善。29项为民办实事项目全面完成。深入实施“教育质量提升年”活动，出台提升基础教育质量系列措施，光明第二幼儿园、岭下中学综合楼投入使用，熙岭幼儿园完成建设，国宝小学以及岭下、代溪等2所乡镇幼儿园加快推进。县精神病院老年康复病房综合楼、疾控中心实验楼、中医院门诊医技综合楼竣工验收，6个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心实现“双达标”，县总院传染病综合楼以及屏城、岭下等2所乡镇卫生院医技综合楼动工建设，基本实现农村医保“村村通”“就近通”，公共卫生体系持续优化。城市公益性公墓启动建设。社会福利中心、双溪等5个乡镇敬老院实现社会化运营，建成21个农村幸福院。教育、医疗卫生、养老等民生事业共计投入资金5.8亿元。城乡居民医疗保险参保率99.9%，城乡居民养老保险参保率98.4%。全面实现城乡低保标准一体化，低保标准提高至每人每年7152元。强化“稳就业、保就业”力度，发放稳岗补贴企业83家，新增城镇就业805人，城镇登记失业率为3.4%。北墘、三万里省级基层文化服务中心示范点投入使用，体育中心动工建设，成功举办“美丽中国”全国门球比赛、茶盐古道村庄越野赛。扎实推进平安屏南建设，开展党政领导大接访活动，群众信访处理答复率100%。“七五”普法、第七次全国人口普查登记工作圆满完成。省级食品生产经营环节“一证通”试点通过验收。扫黑除恶、民间标会治理工作取得实效，安全生产形势稳定向好，社会大局保持和谐有序。
同时，军民融合、国防动员、民族宗教、政务公开、老区、老龄、老干、慈善、档案、外事、农机、气象、水文、行政复议与应诉等工作取得新进展，工、青、妇、关工委、党史方志、台港澳、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。
(八)致力作风改进，自身建设切实加强。坚持把抓发展、保稳定、促和谐作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办复县人大代表建议意见62件、政协委员提案59件，满意率均为100%。全面落实行政执法“三项制度”，行政执法规范化水平明显提升。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化意识形态工作责任制，狠抓巡视、审计反馈问题整改。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化工程建设、政府采购等重点领域监管，村账乡管、政府“阳光平台”等机制有效运行，廉政风险防控体系持续织密完善。树牢精打细算过紧日子思想，强化财政预算绩效管理，优化财政支出结构，全面实行县内公务“零接待”，一般性支出压减10%。
各位代表，2020年各项工作的顺利完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。这五年来，全县上下团结一心，迎难而上，奋力前行，有效应对复杂多变形势带来的各种困难和挑战，经济社会发展取得了突破性进展、历史性跃升。
五年来，我们坚持发展为要，综合实力大幅提升。市对县综合绩效考核连续四年优秀。地区生产总值突破90亿元、是“十二五”末的1.4倍;一般公共预算总收入年均增长5.2%，地方一般公共预算收入年均增长3.1%，“两项收入”税性占比分别比“十二五”末提高5.6个和7.1个百分点;城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入年均增长9.1%，增速连续五年高于全省平均水平。获得中国传统村落文化创意产业发展示范县、国家级电子商务进农村示范县、全国绿色旅游示范基地、全国民间药膳示范县、省级农村一二三产业融合发展试点县等多个国字号、省字号牌子。
五年来，我们坚持项目为先，发展活力持续增强。累计完成固定资产投资超过200亿元，比“十二五”时期翻一番，年均增长14.7%。实施省市县重点项目300多个，海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段、237国道城关至建瓯、220KV清水变及电网配套、中小河流治理、安全生态水系等一大批重大基础设施建成投用。引进产业项目85个、总投资224.6亿元，初步形成高山特色农业、新能源新材料、食品加工、板式家具、全域旅游等为主导的绿色产业体系，百亿产能蓄势待发。
五年来，我们坚持品质为核，城乡面貌明显改观。城乡基础设施建设累计投入资金51亿元，是“十二五”时期的1.7倍。棠口、古峰“两镇同城”加快推进，东区旅游生态城拔地而起，西环路、东棠大道、上洋头大道建成通车，新增市政道路29公里、绿慢道45.4公里，建成区面积扩大至6.2平方公里，城市功能品质不断提升，荣获省级园林县城、省级森林县城。农村人居环境整治累计投入资金5.1亿元，全面完成农村改水改厕，新建美丽乡村56个，新增绿盈乡村119个、省级以上传统村落17个，文创助推乡村振兴的屏南模式得到广泛认可。
五年来，我们坚持脱贫为重，攻坚决胜全面收官。顺利实现省级贫困县“摘帽”退出，1896户6991人建档立卡农村贫困人口、39个贫困村全面脱贫，扶贫经验得到国务院扶贫办充分肯定。累计出台精准扶贫政策60余项，投入扶贫资金3.3亿元。建立产业扶贫基地26个，培育扶贫经济实体185家，实现95%以上的贫困家庭有增收项目，家庭人均收入提高至15287元，是2015年的6.3倍。搭建县乡村三级金融服务平台，累计发放扶贫小额贷款1.8亿元，覆盖60%以上的贫困户。构建“三保障一兜底”体系，落实教育补助5483人次，实际医保报销率达92%，实施造福工程搬迁1176户，实施住房安全改造及质量提升350户，纳入低保兜底1343人，确保学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶。
五年来，我们坚持民生为本，人民生活切实改善。累计投入民生事业资金46.51亿元，新建和改造县医院门诊综合楼、屏南一中新校区、新蕾幼儿园和乡镇卫生院、幼儿园、敬老院、农村幸福院等一批重大民生项目。交通基础设施建设累计投入资金36.4亿元，新增高速公路22.3公里，提级改造国省干线34公里、农村公路76公里，152个建制村实现“村村通”。全面开展污染防治攻坚战，超额完成水、气主要污染物削减任务，水土流失治理1.7万亩、植树造林3.8万亩。建成各类保障性住房949套。城乡养老、医疗保险、农村低保基本做到应保尽保，社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善深入开展。通过第三、第四轮省级平安县验收，平安屏南建设深入人心，安全生产扎实推进，社会公众安全感位居全市前列。
各位代表，回首“十三五”，屏南的发展有目共睹，屏南的变化翻天覆地，成绩来之不易、成之惟艰。取得这样的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，更得益于20万干部群众的勠力同心、团结奋进。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向坚守在防疫战线上的广大医务工作者和一线工作人员，向疫情期间慷慨解囊、捐资捐物的爱心企业、侨团侨胞，向所有关心支持屏南发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济欠发达的最大县情仍未根本改变，新兴产业的引领支撑还需时日，传统产业转型升级依然任重道远;财政增收难、支出大的矛盾凸显，资金、土地、人才等发展要素还面临诸多制约;民生和社会事业短板仍然较多，教育、医疗、养老等领域的优质供给不足，服务能力有待进一步提升;一些干部服务意识不强、工作效率不高、抓落实不到位等现象还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期发展的主要目标任务
“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
“十四五”发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，主动融入市委“一二三”发展战略，打造全国一流的乡村文旅康养基地、全省一流的高山农业基地、闽东北一流的山区绿色工业基地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保屏南社会主义现代化建设开好局、起好步。
“十四五”发展的主要目标为：到2025年，现代化生态经济体系初步建立，全域旅游带动效应明显增强，绿色制造业质效明显提升，农业产业化水平明显提高，县域经济总量突破130亿元。创新型屏南格局基本形成，文创助推乡村振兴闯出新路径，数字经济领域取得新进展，生态产品市场化改革、农村综合改革等重点领域改革实现新突破。现代化治理能力稳步提升，生态环境质量更加优良，空间开发利用更加高效，公共服务体系更加完善，社会保障机制更加健全。远景到2035年，全方位高质量发展超越基本实现，现代化生态经济体系、县域治理体系、基本公共服务体系、生态文明体系基本形成，全面建成县强民富生态美的山区发展一流县。
围绕上述目标，重点抓好八项工作。
(一)挖掘生态优势，推动产业发展高素质。坚持走“经济生态化、生态经济化”的高质量发展道路，着力推动产业间结构调整和产业内转型升级，促进旅游业由“观光型”向“目的地”型转变，培育绿色制造业新“生长点”和“增长点”，引导传统农业向品牌农业、精致农业迈进。
(二)优化消费供给，构建产品服务高层次。深入实施特色农业、全域旅游、乡村文创三大品牌战略，构建以健康消费为核心的产品供给体系。发挥数字经济新引擎作用，大力培育消费新业态、新模式，畅通产品上行渠道。深化山海协作和闽东北区域协同，加强对外交流合作，拓展国内外消费市场。到“十四五”末，现代服务业收入突破100亿元。
(三)突出改革创新，集聚绿色崛起高能量。聚焦工业园区整合提升，打造分工合作、错位布局、集群发展的产业发展平台，低碳型绿色制造业进入百亿梯队。聚焦农村集体产权制度改革、生态产品市场化改革等重点领域改革，推动生态资源变现、生态价值实现。聚焦科技引领，加强创新平台和人才队伍建设，优化创新创业环境，全面激发全社会创新创业创造活力。
(四)统筹城乡发展，打造区域融合高品位。稳步实施“小县大城”战略，打造十万人口规模的花园县城。完善提升集镇公共服务功能，推动三大县域副中心、三大产业组团、两大经济发展片区协同发展。分类推进乡村振兴，培育一批“一村一品”产业特色村和“一村一韵”旅游特色村。
(五)补齐基础短板，完善支撑体系高便捷。打通乡镇间交通环线，提升县道建设等级和公共交通服务，形成“内联外畅”的县域交通网络和“快进慢游”的旅游交通系统。加快旅游、环保、水利、燃气、通讯、电力等基础设施建设和数字化升级，提高城乡综合承载能力和信息化水平。
(六)坚持文创引领，繁荣文化产业高输出。持续深化文创助推乡村振兴实现路径，发展不同形态的创意村落。加强传统特色文化挖掘提升，打造一批屏南特质的文化标识。加强公共文化硬件建设，完善公共文化服务体系，充分释放文创的经济价值和社会价值，建设文化强县。
(七)严守环保红线，营造生态基底高颜值。践行“两山”理论，坚持生态立县，全面落实国家重点生态功能区建设要求，全面加强山水林田湖草综合保护，着力解决生态环境突出问题，持续巩固生态核心优势，推进绿色低碳发展，成功创建国家级生态文明建设示范县。
(八)注重民生优先，推进社会事业高品质。坚持民生保障与发展水平相适应，致力巩固脱贫成果，提高教育质量，打造“健康屏南”，促进居民增收，强化保障托底，推进社会治理现代化，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、2021年工作目标和思路
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长5%;进出口指数增长5%，外企招商成效(实际利用外资)增长10%;居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在5%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。主要做好以下八项工作：
(一)谋项目、扩投资，努力培育后发赶超新动能
抓实重大项目。加强与上级“十四五”规划对接，争取南丽铁路、宁屏高速、通用机场等重大项目挤列国家、省市规划盘子。抢抓国家支持扩大有效投资的重大机遇期和政策窗口期，分批分类做深做实“十四五”规划基础设施、产业、民生等重大项目工作，推动项目早落地、早动工、早见效。
扩大有效投资。组建工作专班，发挥“业务尖兵”作用，着力破解谋划思路不宽、规划衔接不畅、项目论证不深、审批效率不高等问题，统筹做好项目前期工作。持续深化“五个一批”项目推进机制，新增储备项目100个、总投资100亿元。加快实施公共服务中心及廉政文化中心、体育中心、龙虎岔应急备用水源工程等省市重点项目25个、总投资62亿元。启动法国开发署贷款项目建设。发挥产业政策引导和政府投资撬动作用，扩大制造业设备更新和技术改造投资，激发医疗、养老、教育、文化、体育等领域社会投资活力。
强化要素保障。发挥指挥部“大兵团作战”优势，完善项目领导挂钩、协调调度、跟踪服务和督查考核机制，全面提升报批、征迁工作效能，确保项目投资、进度、安全、质量同步推进。加大中央预算内投资、地方政府债券的争取力度，充分发挥PPP、EPC项目和国有资本作用，拓展多元化融资渠道。
(二)兴产业、创品牌，努力开创乡村振兴新局面
发展高山特色农业。抓牢“米袋子”，守好“菜篮子”，建设高标准农田1.5万亩，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮播面积11.8万亩，保障蔬菜、生猪等主要农产品市场供给。发挥特色农产品政策性农业保险作用，持续推动高山蔬菜、水果、茶叶、食用菌、特色养殖等优势产业“五化”进程，加快推进棠口千亩花卉产业园、塘后玫瑰园等花卉基地建设，做强多肉、菊花、兰花等花卉品牌，新增花卉种植面积1300亩。加大经营主体培育和品牌创建，新增市级龙头企业2家、农民合作社示范社15家、家庭农场10家以上，新增“三品一标”农产品2个以上。
提升乡村文创品牌。深化文创推进乡村振兴模式，着力打造乡村文创“梦工厂”。提升双溪、龙潭、厦地三个乡村文创样板区内涵，加快寿山、墘头、前塘等新一批传统村落保护开发，与全域旅游深度融合，形成东北、东南、西南三条文创带连片联动发展格局。加强文创产业项目化运作，支持“文创+”产品设计、艺术培训、文化体验、创业基地等新产业新业态发展。积极搭建传统村落文化创意交流与实践平台，推动乡村振兴研究院理论成果转化，积极筹办第二届世界乡村复兴大会夏季峰会，提高屏南文创的知名度和美誉度。扶持乡村影视产业发展，支持创作屏南题材影视作品，鼓励影视剧组到屏取景拍摄，提升文化输出能力。
强化农村发展基础。坚持“抓两头带中间”，发挥乡村振兴指导员和科技特派员作用，加快推动特色乡镇、试点村、实绩突出村和产业薄弱村建设，串点连线形成4条乡村振兴示范线。立足产业基础和村庄特色，加大“一村一品”产业特色村培育，紧密经济实体与村集体、农民的利益联结，促进村财、村民双增收。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点，实施乡村建筑风貌提升固化工程，推进农村人居环境综合整治和“两高一线”景观改善，促进整体价值品质提升。扎实推进“四好农村公路”、城乡供水一体化、生态水系、防洪工程等基础设施建设，健全乡村安全饮水、污水处理、村容村貌、改水改厕等建后管护机制。
(三)立支柱、壮链条，努力构建现代工业新体系
优化园区发展格局。按照“四个统一”整合思路，提升工业园区承载力和吸引力。溪角洋工业园区主要承接新能源新材料、汽车零配件、机械制造等产业，重点加快推进1000亩标准化厂房及配套设施建设，保障时代新材料二期、大创傲农饲料加工、华仁汽车配件制造、米艾西科研生产等项目建成投产，推动总投资13亿元的宁德时代AP等一批在谈项目尽快落地。甘棠板式家具产业园区主要承接竹木加工上下游产业，重点完善园区公共基础设施和服务配套，保障旅贸、朝鑫、欣美嘉、友善、福茂等5个板式家具项目形成产能，加快推进扩园前期工作。上源中小微企业双创产业园重点加快推进厂房、路网等配套设施建设，打造中小微企业孵化基地和集聚高地。漈头工业园区重点实施“腾笼换鸟”，盘活闲置厂房土地，保障以瑞幸咖啡烘焙基地为龙头的食品加工产业项目建成投产，提升园区能级。精细化工园区主要承接环保新型精细化工产业，重点推动榕屏化工异地搬迁，谋划包装存量土地再开发利用。溪坪工业园区主要承接电商、金融、物流等生产性服务产业，打造产城融合新型园区。
聚焦聚力招商引资。坚持招大引强、资智并引，整合招商资源，改进招商方式，重点引进税源型、成长型、带动型、集约型项目，力争全年签约项目20个、总投资35亿元以上，当年签约项目开工率50%以上。突出产业链招商，围绕新能源新材料、家居建材、食品加工等主导产业，主攻新能源和汽车制造配套两个方向，着力“补链、延链、强链”，引进上下游企业，推动全产业链聚集。强化与海沧、蕉城等地区山海联动，积极承接产业转移。大力实施“回归招商”工程，搭建“乡情连心桥”，促进项目回迁、人才回归、资金回哺。发挥园区平台作用，制定园区招商优惠政策。实施招商引资绩效激励机制，出台“飞地招商”政策，推进形成县乡联动、部门联合的招商氛围。
推动产业质效齐升。支持水电开发、竹木加工、红粬黄酒等传统产业智能改造、技术研发、抱团发展，引导企业运用新技术、新业态、新模式实现网络化协同、个性化定制、柔性化生产、服务化延伸。鼓励企业与高等院校、科研院所开展深度合作，提高科技创新力、市场竞争力。推动中小微企业入园集聚，降低实体经济运营成本，打造一批细分行业的“单打冠军”和“隐形冠军”。实施全要素服务，着力推动本土企业增资扩产、新进企业达能满产，新增规模以上工业企业8家。
(四)优供给、强服务，努力对接消费市场新需求
全力推动全域旅游。加快国家全域旅游示范区创建，力争年内通过验收。推动白水洋、鸳鸯溪景区改造升级，增强游客参与度和体验度，提升核心景区的品牌影响力和辐射带动力。优化全域旅游空间布局，有序推进仙山松海、茶盐古道、双溪古镇及传统村落的保护建设开发，整合A级景区、美丽乡村、特色农业、红色文化等旅游资源，培育农耕体验、研学培训、体育休闲、灯光夜游等旅游产品，构建亲水田园、红色精品、廊桥水乡、文化古村、森林康养等五条主题旅游线路，打响健康养生、避暑度假的“生态屏南”旅游品牌。挖掘传统民俗、特色饮食、民间技艺等文化资源，持续举办“四季屏南·乡村有约”系列活动，积极承办山地自行车、越野马拉松、原野射箭、皮划艇等品牌赛事，精心打造“云间屏南”乡村民宿、“屏南药膳”乡村美食、“遇见屏南”旅游演艺及红粬黄酒、小种红茶、黑瓷硋器、文化创意等乡村购物品牌。加强与大型旅游集团、周边知名景区的战略合作，精准对接长三角、珠三角客源市场，加大营销推介力度，抓好节庆营销、网络营销、客源地营销，力争全年接待游客215万人次以上、实现旅游综合收入21亿元以上。
大力发展数字经济。深入实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，强化电商孵化培训，支持本土电商龙头企业与知名电商平台、企业多元合作，培育2-3个“拳头”网销产品。加快5G等新一代信息基础设施建设，完善县域冷链物流和农村淘宝服务体系，建成辰颐物语电商物流产业园，加快推进快递产业园建设，谋划县级综合物流园布局，推动配套基础设施适应发展需求。推动建立一批农产品电商直供基地，探索“基地+城市社区”直配模式，畅通农特产品上行渠道。扎实推动农业、旅游、文创、健康服务、城市管理等数字化智慧平台建设，鼓励直播经济、网红经济、共享经济等新模式新业态发展，增强优质产品供给体验感。
着力提升传统服务业。启动建设东区综合体、国际建材家居城等商贸项目，提升中心片区、旅游集散中心商业配套，强化中心农贸市场、商业街区综合整治，塑造城市商圈新形象。以延伸产业链为突破口，逐步推动批发、零售、住宿、餐饮等传统商贸服务业提档升级，稳步发展信息服务、房地产、金融、养老等高端服务业和消费型服务业。主动适应国内大循环为主体的“双循环”发展格局，促进现代服务业和农业生产、先进制造、全域旅游、健康养老互联互通，实现“一二三产”融合发展，新增规上服务业和限上商贸企业10家以上。
(五)抓改革、促创新，努力激活机制体制新活力
深化重点领域改革。深入推进实施国企改革三年行动，健全完善现代国有企业管理制度，探索国有企业混合所有制改革;配齐配强国有企业管理层和专业技术人才，提高企业运行效率和运营水平，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进事业单位机构改革，扎实做好村级组织换届选举和农村“六大员”队伍整合工作。创新人才引育工作，加大高技能人才培养和紧缺技能人才引进力度，鼓励科技人才、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体创新创业。深化省级农村集体产权制度改革试点，推动农村土地有序有效流转。加强国有资产管理和盘活利用，发挥资产经营效益。深化户籍制度改革，稳妥推进放宽城区落户限制，促进基本公共服务均等化。
持续优化营商环境。认真落实优化营商环境20条和深化商事制度改革12条措施，规范工程项目审批和政务服务热线办理流程，推行“双随机一公开”工作机制，将“最多跑一次”“一趟不用跑”改革进行到底，全面推进审批服务便民化、网络化。落实减税降费、政府性融资担保等惠企政策，深化政银企合作，努力扩大信贷规模，积极防范化解金融风险，全年贷款余额增长8%以上。主动融入宁德市国家级普惠金融改革试点，支持在屏金融机构创新金融产品，有效解决中小微企业融资难题，普惠金融覆盖率达60%以上。
加大对外交流合作。主动融入“一带一路”战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进绿色家居、绿色食品等外贸主导产品出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，加强屏台两地经济文化交流合作。深化与人民大学、西南大学、福建农林大学、省农科院、云南农科院等高等院校、科研院所产学研合作，积极对接“6.18”海交会、“6.16”电博会项目成果，促进科研成果转化。强化与省建工集团、福建能源集团以及市交投集团、三都澳新区公司等大型国有企业的深度合作，推动产业与资本、项目与资本有效融合。
(六)严管控、守红线，努力巩固绿色生态新优势
强化绿色空间管控。高标准编制完成国土空间规划，完善城乡建设用地集中连片布局，突出保障重大项目建设和乡村产业发展用地需求，合理预留未来发展空间，高质量构建“大密大疏”的县域空间格局。坚持更加严格的耕地保护和更加高效的集约用地，守住耕地保护红线，保护永久基本农田，盘活利用闲置土地，严厉打击毁林占地、非法采矿、违规建房等行为，形成国土开发有序的全域生态绿色空间。
推进美丽城区建设。加快古峰、棠口“两镇同城”步伐，持续提升东区旅游生态城功能品质;加快推进西环路、上洋头、外东环南路等片区开发，投资3.6亿元启动8.7公里配套主次路网建设;启动实施文化东路改造提升，加快推动长坋中路实现全线贯通。建成城区污水处理厂二期扩建及配套管网工程，加快垃圾填埋场扩容工程和城乡热能垃圾处理中心建设。持续完善城区背街小巷环境卫生保洁和道路交通“联勤联动”管理机制，着力治理垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放现象。倡导绿色文明出行，加大公共领域新能源汽车推广应用。新增公共停车位150个、公共充电桩50个，新建改造污水管网12公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。
严格生态环境保护。强化“三线一单”管控，完善生态文明建设目标评价考核和责任追究机制，推动形成支撑有力、约束有效的生态主体功能区。坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护，持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，完成水土流失治理3000亩、森林抚育2.8万亩、造林1.6万亩以上。全面落实河湖长制，推进柏源溪、金造溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，强化畜禽养殖污染、农业面源污染治理，严厉打击非法碎石加工和河道非法采砂，严格管控道路、施工等扬尘污染，主要生态环境质量指标达到国家级生态文明建设示范县创建标准。
拓宽“两山”转换通道。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关，大力发展绿色低碳产业，严保高颜值生态底色。积极探索拓宽生态产品价值实现的有效路径，加快构建以“健康”为核心、以沿海都市圈为市场的生态农业、健康旅游品牌体系。扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，持续推进排污权、碳排放权有偿使用和交易。
(七)补短板、惠民生，努力满足人民群众新期待
强化疫情防控措施。时刻绷紧疫情防控这根弦，不折不扣落实常态化防控措施，坚持“人、物、地、环境”同防，加大对高中风险地区返乡人员排查和进口冷链食品监管力度，加强重点场所、重点人群核酸检测和疫苗接种，强化重点环节、重点时段精准防控。全面提升风险预警和应急处置能力，健全完善多点触发、动态灵敏的预警机制和闭环管理、有效管控的处置机制，全力守护人民群众生命健康安全。
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续发展壮大扶贫产业，继续做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，确保脱贫群众稳产业、稳就业、稳收入。深化解决相对贫困长效机制试验，落实预警监测帮扶制度，筑牢防止返贫致贫防线，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
注重教育质量提升。坚持把发展教育作为重中之重，持续深化教育质量提升。建成国宝小学和代溪、岭下、古厦社区幼儿园，抓好第二实验小学、机关幼儿园前期工作，屏南一中创省一级达标高中通过省级评估验收。加大全日制研究生、高校公费师范毕业生、高层次急需紧缺人才引进和培养力度，深入实施名校、名校长、名师“三名”工程，努力打造一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。加强学校管理、教学质量、行政班子督导考核，完善职称评聘、教研教改、跟岗学习、支教交流机制，推动教育质量实现晋位提升。
优化卫生医疗服务。建成县总院传染病综合楼和岭下、屏城等2所乡镇卫生院医技综合楼，加快推进长桥卫生院整体搬迁。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，健全综合监管考核体系和现代医院管理制度。抓好内外妇儿、重症监护与康复医学等重点专科、薄弱学科建设，支持开展中医特色专科建设，着力提升医疗卫生服务水平。加快推动村卫生所标准建设，加强医疗卫生人才引育，扩充基层医疗队伍，增强基层医疗卫生服务能力。
提高社会保障水平。健全城乡一体化社会保障制度，完善城乡居民低保标准动态调整机制，扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面，加强对农村留守儿童、老人、残疾人等社会弱势群体的关爱保护。深入实施职业技能提升专项行动，完善创业扶持政策，搭建用工保障平台，新增城镇就业600人以上。加快推进城市公益性公墓建设。建成长桥、屏城、岭下敬老院和棠口区域性养老服务中心。加强双拥共建力度，落实拥军优抚政策。健全食品药品全程监管机制和餐饮行业管理，保障“舌尖上的安全”，杜绝“餐桌上的浪费”。
加强社会治理创新。统筹发展和安全，创新基层社会治理，推广新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安屏南。深化法治屏南建设，扎实推进“八五”普法。大力实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任，加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。畅通社情民情反映渠道，强化落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷化解。深入开展新时代文明实践试点，大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展文明创建活动，积极举办形式多样的全民健身活动。
(八)转作风、提效能，努力展现干事创业新作为
着力建设担当型政府。牢固树立“旗帜鲜明讲政治是首要要求”的政治意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市和县委的决策部署，一张蓝图绘到底，一件一件抓落实，敢担当、能担当、善担当，展现政府系统的向心力、凝聚力和战斗力。
着力建设服务型政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，持续整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝慵懒散现象，做到案无积卷、事不过夜。弘扬“四下基层”好传统，切实解决群众“急难愁盼”问题，切实提升服务企业、服务基层、服务群众的水平。
着力建设创新型政府。牢固树立“创新是引领发展的第一动力”的创新意识，不断推动政府系统思想大解放、观念大更新，用改革的思维、创新的办法，研究新情况、解决新问题、化解新矛盾。加快政府机构改革和职能转变，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。
着力建设实干型政府。牢固树立“发展是第一要务”的使命意识，坚定不移贯彻新发展理念，按照“群众提、代表定、政府办”的要求，认真办理代表建议、委员提案，广泛听取社会各界意见，集中财力办大事、以民为本办实事、清单管理办成事。增强“拼实绩、争项目、抢机遇、创一流”的责任感和紧迫感，不断提升“八个本领”“七种能力”，提高执行力、当好答卷人、展现新作为。
着力建设廉洁型政府。牢固树立“清正廉洁”的底线意识，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照省委“八个坚定不移”要求，切实履行全面从严治党主体责任，营造和维护风清气正的政治生态。严格执行民主决策程序，重大事项向县委请示报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督，重视司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。坚持政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，将更多的人力、物力、财力投入民生领域。
各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，滴水穿石，久久为功，全方位推动高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06