发布时间：2022-06-26 20:08 责任编辑：www
莆田市人民政府市长 林旭阳
各位代表：
现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
这一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，大力实施强产业、兴城市“双轮”驱动，全方位推进高质量发展超越，克服疫情影响，实现了“十四五”良好开局。初步统计，地区生产总值2900亿元，增长7%;一般公共预算总收入247.6亿元，增长7%，地方一般公共预算收入153.8亿元，增长4.5%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额1758亿元，增长9%;外贸出口额300亿元，增长30%;实际利用外资11亿元，增长14.4%;居民人均可支配收入3.48万元，增长8.5%;城镇登记失业率2.77%;居民消费价格总水平上涨0.3%。
这一年，面对异常严峻的突发聚集性疫情，我们心系人民、扛责于肩，众志成城、共克时艰，广大党员干部身先士卒，医卫人员、公安干警冲在一线，镇街村居干部昼夜坚守，志愿人员无私奉献，各条战线同心发力，人人书写战疫精彩。在这场战役中，我们科学应对，快速流调溯源，多措并举挖潜隔离场所，迅速组织市、县(区)部门驻点包村，带动基层提升能力，做到应控尽控、应转尽转、应隔尽隔，迅速在第一个潜伏期内有效控制疫情，用15天实现本土确诊病例零新增;我们高效落实，建立三公(工)联网协同机制，升级投用全员核酸检测信息系统，快速实现“采运检报”匹配，3天内日均核酸检测能力从50万人次提高到300万人次，经验做法全国全省推广;我们不惜代价，暖心保障、贴心服务，用温情阻断疫情，用生命守护生命，全市近1.5万名集中隔离人员安然无恙，208例本土患者41天内全部治愈出院。这场战役，赢得了国家工作组“对莆田核酸检测工作，我给‘120分’”的高度赞誉，人民日报、新华社、央视等20多家主流媒体纷纷聚焦莆田、传递关怀、点赞真情，温暖了城市、感动了世人。这场大战大考的胜利，得益于党中央国务院、省委省政府的坚强领导和全力支持，得益于兄弟市的守望相助，得益于全市人民的识大体顾大局讲奉献，必将激励我们在新时代新征程上勇毅前行!
这一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得了新成效：
(一)稳增长促发展，经济大盘更具韧性。完善产业链“链长制”，实行“一产一策一专班”，精准出台复工复产25条、鞋业新10条等政策，减轻企业负担18.9亿元，开展“攻坚两个月、奋战六十天”专项行动，规上“343”重点产业产值增长14.5%，实体经济更加厚实。开展“全闽乐购”促消费活动，带动消费50亿元以上，对冲疫情影响，消费市场依然火热。强化领导挂钩项目和“三看两评”考核机制，330个市重点项目超额完成700亿元的投资任务，扩大投资有力有效。铁矿石转口贸易增长1.1倍，跨境电商出口增长2.2倍，新增签约金鹰绿色产业园等28个外资项目、总投资超60亿美元，对外经济保持活跃。
(二)促创新聚人才，产业发展提质增效。倾力实施创新驱动战略，R&D投入增长16.5%，新增高新技术企业90家、国家专精特新“小巨人”企业4家、省级“专精特新”企业8家，新增“壶兰人才”1365人。倾情推动先进制造业发展，成立5支产业基金、规模40亿元，引进亿元以上产业项目123个;“莆田鞋”集体商标注册发布，食品产业集结抱团，传统产业提档升级;华佳彩入选国家新一代信息技术与制造业融合发展试点， 新昶多肽园一期等21个项目竣工投产，规上新兴产业产值增长18%，工业全员劳动生产率增长13.5%。倾心推进数字赋能应用，京东数字经济产业园入选国家电子商务示范基地，7家平台企业入选省“未来独角兽”“瞪羚”企业，数字经济增加值达1360亿元。
(三)优功能提品质，城乡面貌更加靓丽。绶溪片区综合开发模式全省推广，木兰溪南岸土地综合整治全面推进，高铁城市新区加快建设，城市功能空间有序拓展。开工棚改2.8万套、居全省第一，有效处置重大安全隐患房屋4525栋、四类农村在建房屋3378栋，改造提升老旧小区70个;新改扩建城乡道路164公里，新增公共车位5000个、绿道40公里，城市居住更加安全、出行更加便利。持续推进木兰溪治理，建设安全生态河道32公里，整治城市易涝点24个，新改建雨污管网132公里、供水管网80公里;完成兴化府历史文化街区一期保护修缮，绶溪公园晋级国家4A级旅游景区，新增国家级传统村落2个、省级名村16个，城市配套更加完善、内涵更加凸显。
(四)抓改革促开放，发展活力持续迸发。北岸经开区、莆田高新区体制机制改革取得新突破，仙游经开区、湄洲湾国投经开区成功升格。“放管服”改革持续深化，在全省率先推进“一业一证”改革，实现商事主体“一照通”，“一趟不用跑”比例达98.9%，企业开办时间减至4小时。营商环境持续向好，年度第三方评估跃升全省第四。实施国企改革三年行动，市属五大国企资产增长20%。罗屿港口接卸40万吨级散货船，创造全省靠泊船型、吨位“双纪录”，港口吞吐量突破5000万吨。成功举办第六届世界妈祖文化论坛和首届中国(莆田)国际黄金珠宝博览会、香文化产业大会等活动，对外影响力不断提升。
(五)办实事增福祉，民生保障有力有效。办好20项为民办实事项目。做好就业与社会保障，城镇新增就业2.2万人，“政策找人”援企稳岗入选人社部典型做法;发放基本养老金45亿元，实现养老人口保障全覆盖，建成老年大学。教育强市持续推进，新增学前教育学位8805个、基础教育学位15535个，义务教育强基壮腰、中高考质量明显提升，成立东软现代产业学院，莆田学院首获3个硕士学位授予点，湄职院获得3项全省智能制造大赛第一名。健康事业加快发展，深化“三医联动”，推进分级诊疗，提升医技人才技术水平，设立莆籍在外名医“师带徒”工作室30个，创成国家卫生乡镇3个，新冠疫苗接种突破600万人次。传统文化再绽辉煌，莆仙戏时隔21年再获中国戏剧梅花奖。体育事业成绩喜人，莆田运动员在第十四届全运会上取得优异成绩，圆满承办飞碟、气步枪奥运选拔赛等全国赛事，成功举办第五届市运会。启动“八五”普法。粮食安全、民族宗教、档案、工青妇和残疾人事业等工作取得新成效。
这一年，我们持续强化自身建设，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。全面落实意识形态工作责任制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉惩治不正之风和腐败问题。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会监督，办理市人大代表建议112件、市政协提案212件，办复率均为100%。深化机关效能建设，整合优化12345市民服务热线，群众满意度99.5%，政府运行更加高效、治理效能持续提升。
各位代表，2021年卓有成效的工作，为本届政府工作划上了圆满的句号。本届政府任期的五年，是莆田发展史上极不平凡的五年，我们顶压前行、攻坚克难，开拓创新、真抓实干，各项工作取得了来之不易的成绩。
五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，综合实力迈上新台阶。习近平总书记多次亲临福建考察，多次直接关心莆田，为我们擘画了新蓝图、赋予了新使命、寄予了新期望。我们践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全面实施《莆田市木兰溪流域保护条例》，全力推进全流域综合整治，获评国家蓝色海湾整治城市、黑臭水体治理示范城市，木兰溪综合治理写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，作为党的百年奋斗历程成果亮相中国共产党历史展览馆，生态文明建设的木兰溪样本全国瞩目。我们牢记习近平总书记关于保护好湄洲岛的殷切嘱托，全面实施《湄洲岛保护管理条例》，全力创建国家级妈祖文化生态保护区，创成湄洲岛国家5A级旅游景区，综合保护水平显著提升。我们感恩奋进，全力推动习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神在莆田落地生根、结出丰硕成果，地区生产总值是五年前的1.4倍，三次产业比例从5.6：53.4：41调整为4.9：50.9：44.2，一般公共预算总收入是五年前的1.2倍、固定资产投资五年累计近万亿元，蝉联全国文明城市，荣获国家森林城市、水生态文明城市等称号。
五年来，我们大力实施“双轮”驱动，全链条推动产业发展，全方位提升城市品质，高质量发展取得新进展。规上工业增加值突破千亿元，新增百亿级企业2家，高新技术企业206家、是五年前的3.6倍。鞋服产业迈进千亿集群，百威雪津迁建扩能成为亚太单体最大的啤酒生产基地，莆田木雕亮相国际会展舞台;建成投产华峰系列、永荣CPL一期、华佳彩、HDT高效太阳能等龙头项目，规上新兴产业产值占比超40%;新动能培育壮大，平台经济累计交易额超3000亿元、税收58亿元，海洋生产总值是五年前的1.6倍、占地区生产总值的27%，成为全国平台经济示范区、海洋牧场示范区。城市华丽蝶变，“东拓南进西联北优中修”战略有力推进，高铁城市新区建设全面铺开，大学城、玉湖新城、妈祖健康城等加速崛起，建成区面积从89.9平方公里扩大到142.8平方公里。改造提升24个重点片区，完成征迁超2000万平方米、开工棚改5.7万套。市博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫、会展中心、世界妈祖文化论坛永久会址成为城市新地标，绶溪、玉湖、南湖被网红纷纷打卡，全省首个全域公共自行车系统备受市民青睐，新改建城乡道路840公里、污水管网462公里、绿道238公里，新增口袋公园121个、过街天桥21座、公厕1322座，市民享有更高品质的生活空间。
五年来，我们全力以赴，精准发力，坚决打赢三大攻坚战，全面建成小康社会增添新成色。防范化解重大风险攻坚战取得重大突破，化解一批信贷风险，不良贷款率从峰值5.52%降至1%左右;深入开展危化品、道路交通、房屋安全等专项整治，安全事故死亡人数持续下降;扫黑除恶专项斗争圆满收官，全链条打击电信网络新型违法犯罪，社会大局更加和谐稳定。脱贫攻坚战取得全面胜利，农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，提前一年实现脱贫。对口帮扶、山海协作任务全面完成。污染防治攻坚战取得阶段性成果，建成区和乡镇污水处理全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率100%，饮用水源水质达标率、农村自来水普及率居全省前列，空气优良天数比例由90.7%提高至98.9%。
五年来，我们全面深化改革开放，积极服务和深度融入新发展格局，经济社会焕发新活力。获批全国首个海峡两岸生技和医疗健康产业合作区、国家跨境电商综合试验区、国家级新型功能材料产业集群、新能源产业创新示范区、北斗三号综合应用示范城市，莆田迎来了改革发展的重要战略机遇期。全国首创“自己‘批’、网上办”审批新模式，市场主体突破63万户，比五年前翻一番。改革重组五大国企集团，总资产是五年前的3倍。莆田港口新增40万吨泊位，建成大宗散货运输系统，“东方大港”建设取得重大突破。开通莆台集装箱班轮航线、对台供气通道，实现莆台海上货运直航，对台铁矿石中转量连续3年全国第一，海峡两岸重要大宗散货物流基地列入交通强国试点;湄洲妈祖时隔20年再赴台湾巡安，莆台融合发展不断深化。
五年来，我们坚持人民至上，补齐民生短板，办好民生实事，增进民生福祉，人民生活再上新水平。每年新增财力70%以上用于民生支出，累计投入845亿元。城镇累计新增就业10万人，居民人均可支配收入年均增长8%。五年教育支出340亿元，建成教育类项目378个，新增基础教育学位8.6万个、比五年前翻一番;新高考改革有序推进，万人口本科上线率明显提升;搬迁莆田学院、湄职院，建设妈祖医学院，举办北京理工大学东南信息技术研究院、新工科产业学院，高等教育实现跨越发展。市第一医院扩建工程竣工投用，仙游县总医院晋级三级综合医院，提升基层卫生机构300家，新增床位4600张，千人均床位5.5张、高于全省平均水平。建成农村幸福院580个，新增养老床位5000张，领取养老金人数突破60万人。成功举办第五届世界佛教论坛，新增省级以上文物保护单位16处、革命文物56处、非遗项目15个，莆仙戏《海神妈祖》《踏伞行》《御史江春霖》等一批精品剧目唱响新时代。成功举办国际射联步手枪世界杯总决赛、“妈祖杯”海丝国际羽毛球挑战赛等重大赛事，人均体育场地面积由1.68平方米提高至2.32平方米。建成“党建+”邻里中心103个、“综治+”治理中心58个。荣膺全国双拥模范城“六连冠”。
各位代表!五年的发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻莆部队、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持莆田发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心感谢!
我们也清醒地看到，外部环境更趋复杂严峻和不确定性，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力;提升产业竞争力、人才吸引力、要素集聚力方面还有很长的路要走，大项目好项目投资接续不足;城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多，城市功能品质有待提升;重点领域改革仍需系统发力，营商环境仍有短板;环境保护、民生领域还有弱项;房地产、金融等领域风险仍需关注;少数干部精神不振、能力不足、作风不实，还不完全适应新形势新要求。我们要直面问题，切实加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和目标任务
各位代表，省第十一次党代会提出“莆田要秉承敢于探索勇于创新精神，加快传统产业转型升级和新兴产业发展，提升城市整体功能品质”要求，让我们备受鼓舞、倍增干劲。市第八次党代会擘画了全市发展的宏伟蓝图，目标振奋人心。我们坚信，只要敢于探索、勇于创新，积极服务和深度融入新发展格局，找准莆田在全省全国大局中的位置和节点，发挥好比较优势，一任接着一任干，就一定能够答好“福建篇章”的莆田答卷。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建、对莆田工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕新发展阶段新福建建设，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，港产城联动，突出开放招商、强化项目带动，坚定不移实施“双轮”驱动，奋力开创高质量发展新局面，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出莆田贡献。
今后五年奋斗目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，到2026年地区生产总值超4500亿元、人均地区生产总值超15万元、居民人均可支配收入超5万元。为此，新一届政府要朝着以下任务进行不懈努力：
今后五年，我们要围绕提高经济质量效益，更大力度实施创新驱动，更深层次推动改革开放，更高维度推进产业升级。坚持俯下身子抓产业、一心一意谋发展，实施科技创新八大工程，促进产业链、创新链、人才链、资金链融合，到2026年，高新技术企业超500家、专业技术人才超20万人。加快传统产业转型升级，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，到2026年，鞋服产值突破2500亿元，工艺美术、食品加工产值达到千亿规模。加快新兴产业发展，培育引进一批新型功能材料、集成电路、高端装备、生物技术等龙头企业，打造千亿级、五百亿级产业链各2条。做好“四篇大文章”，把数字莆田建设作为基础性、先导性工程，大力推进数字产业化、产业数字化，数字经济占GDP比重超50%;深化海上莆田建设，海洋生产总值超1500亿元;聚焦“双碳”目标，深化能耗“双控”，发展清洁能源;创建国家全域旅游示范区，累计旅游人数突破2亿人次、总收入突破1500亿元。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业增加值超2000亿元。推动现代农业“接二连三”，打响更多特色品牌，全产业链产值超1500亿元。更大力度推进重点领域和关键环节改革，推动各项改革部署系统集成、协同高效。探索两岸融合发展新路，深入挖掘妈祖文化内涵，全面升级世界妈祖文化论坛，持续打响妈祖文化品牌，举办妈祖国际文化博览会，推动妈祖文化申报世界文化遗产。坚持以港兴城、港产城联动，构建“东出西进”新通道，做优港口集疏运体系，做大现代临港产业，做强港口服务生态，打造东南大宗散货枢纽港、海丝产业集群工业港、世界妈祖文化旅游港，到2026年，港口吞吐量突破1亿吨。
今后五年，我们要围绕打造宜居宜业城市，高标准谋划建设城市新区，系统性推进城市更新，一体化实施乡村振兴。积极融入福州都市圈建设，大力实施“东拓南进西联北优中修”战略，推进城市跨溪连铁抱湾和“揽山入城”，进一步拉开城市发展框架，到2026年，建成区面积达180平方公里。筹建妈祖机场，推动建设莆田直达长乐国际机场专线，建成“高快一体化”项目39个，畅通城市支路微循环，构建“两轴两廊”综合交通运输大通道，新改扩建道路300公里。做好城市绿心规划保护利用工作。打通绿道断点，拓展绿道外延，提升景观内涵，建成高品质绿道600公里，让绿道成为市民沿溪听水、环湖观景、达山远眺、游园休憩的“幸福道”。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提升城市治理精细化、智能化水平，建设智慧城市。持续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，实施乡村建设提升行动，完善农村基本经营制度，夯实乡村治理基础，推进移风易俗，精心打造一批乡村振兴示范村镇。
今后五年，我们要围绕创造高品质生活，大力发展民生社会事业，积极探索促进共同富裕有效路径。深入推进教育强市“十大工程”，厚植立德树人、教书育人、学为人师、行为世范的师德师风，深化义务教育“双减”、教育质量评价等体制机制改革，规范民办义务教育发展，大力发展新时代职业教育，新增各类学位20万个，再创教育辉煌。深入实施“健康莆田”行动，完善公共卫生体系，有效防治重大传染病和慢性非传染性疾病，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，到2026年，千人均医疗机构床位6.2张，千名老年人拥有养老护理床位12张、千人均婴幼儿托位4.5个以上。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类社会救助体系，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，兜牢民生底线。积极培育和践行社会主义核心价值观，用好特色文化资源，加强系统谋划，推出更多具有莆田特色、展现时代风貌的文艺精品，用心用情讲好莆田故事，推动文化繁荣发展。大力发展体育产业和体育事业，争创国家全民运动健身模范市。顺应居民高品质住房需求，促进房地产行业平稳健康发展和良性循环。深入实施就业提升、居民收入增长计划，提升劳动者技能素质，城镇新增就业10万人以上，居民人均可支配收入年均增长8%以上，筑牢以中等收入群体为主的橄榄型分配结构。
今后五年，我们要围绕推进生态文明建设，坚持绿色发展，健全生态文明治理体系。坚定贯彻习近平总书记治理木兰溪的重要理念，纵深推进木兰溪全流域系统治理，建成木兰陂-钟潭片区国家5A级旅游景区，创建全国生态文明示范市，打造践行习近平生态文明思想的示范样本。坚定贯彻习近平总书记关于保护好湄洲岛的重要嘱托，持续加强海岛风貌整治，综合提升全岛生态保护水平，推进“生态+文化”建设，打造生态岛、文化岛、旅游岛。实施水污染综合治理工程，全面消除黑臭水体，主要流域国省控断面水质优良比例稳定在95%以上，小流域省控断面水质优良比例达100%。强化细颗粒物和臭氧协同控制，加大重点领域、重点行业污染治理，推动空气质量持续改善。扎实抓好土壤污染治理与修复，提高土壤安全利用水平。健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化路径。
今后五年，我们要围绕统筹发展和安全，全面筑牢安全屏障，全力提升治理效能。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全，妥善应对科技、网络、生物等新型领域风险。构建“常态化疫情防控+局部应急”的防控机制，统筹疫情防控和经济社会发展。落实安全生产责任制，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。健全应急管理体系，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。实施“全域平安”创建工程，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击危害食品药品安全等群众深恶痛绝的违法犯罪活动。强化依法治市，建设良法善治的法治莆田。健全社会矛盾纠纷常态化排查预警化解机制，压实信访工作责任，实现初信初访化解率、信访积案化解率“双提升”。争创全国市域社会治理现代化试点城市。
三、2022年工作安排
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口额增长9%，实际利用外资增长8%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅3%左右，粮食总产量稳定在18.6万吨，力争在实际工作中取得更好成绩。
这一年，我们要重点做好以下七个方面工作：
(一)加快构建现代产业新体系，推进产业高质量发展
加快传统产业转型升级。实施传统产业提升工程，建立公共服务平台，推动品牌化引领、数字化转型、智能化改造。鞋服产业，大力推进企业“上云用数赋智”，保护知识产权，做强“莆田鞋”区域品牌，发展柔性化改造、个性化定制，培育知名品牌企业10家以上。产值突破1500亿元。工艺美术产业，盘活“沉睡资源”，释放沉淀资金，培育“莆田木雕”区域品牌，壮大电商直播基地、京东数字经济产业园、莆田国际油画城、金银谷特色小镇，办好艺博会、中国(莆田)国际黄金珠宝博览会、香文化产业大会。产值增长10%。食品产业，加快建设百威雪津糖化生产线、国圣食品园、栢合冷链等项目，延伸粮油食品加工、啤酒饮料生产、海产品精深加工等全产业链。产值增长15%。
加快新兴产业发展。实施新兴产业延链补链强链工程，做大做强一批产业关联度大、创新能力强的骨干企业，提升产业竞争力。新型功能材料产业，加快建设丙烷制丙烯、华峰一揽子等项目，建成投产三棵树产业园，打造新型功能材料产业集群高地。产值增长20%。电子信息产业，加快建设仙游电子信息产业园、城厢中电科创城、涵江城北工业园等园区，竣工投产三利谱宽幅偏光片、大唐5G、福英泰等项目，推动福联芯片批量生产。产值增长20%。新能源及高端装备产业，开工建设抽水蓄能二期，加快HDT高效太阳能达产扩能，推广应用国家首台套装备，做大做强国家新能源产业示范区核心区，竣工投产恒而达扩建等项目，扶持新能源汽车项目。产值增长20%。
大力培育经济新动能。数字经济，实施“5G+工业互联网”创新行动、软件产业培育行动，建立数字要素市场，加快数据集成开发、共享应用，建设大数据指挥调度平台，让数据可见可用可变现，促进数字技术与实体经济深度融合，数字经济增加值增长20%;拓展更多有“根”的应用场景，建设具有示范效应的平台经济集聚区，交易额增长20%。海洋经济，开工建设哈纳斯莆田液化天然气项目，开发建设海上风电，推动临港工业优化升级，拓展深远海智慧养殖，精耕细作海上牧场，建设东南水产种质种源创新中心、现代海洋生产性服务基地，推进海洋经济与文旅经济融合发展，海洋生产总值增长12%。绿色经济，落实能耗“双控”，推动重点行业节能和技术改造提升，促进绿色食品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展，营造绿色低碳生产生活新时尚。文旅经济，运用数字化、智能化手段，推动景区提质升级、扩容增量，按照国家5A级标准高起点建设木兰陂-钟潭景区，连线开发广化寺-凤凰山-龟山-九鲤湖、南少林-九华山、湄洲岛-南日岛等旅游资源，加大绶溪公园特色文旅招商，培育山海休闲、乡村民宿、工业旅游、研学体验等新业态，国内游客人数、旅游收入分别增长25%、20%。
发展壮大民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”，实施中小微企业培育“雏鹰计划”、企业上规上市培育工程，新增上市后备企业5家、中小微企业5000家，推动物泊科技、海安橡胶实现上市。健全“白名单”企业挂钩帮扶机制，落实减税降费政策，清理拖欠民营企业账款，让企业轻装上阵专注发展。实施金融赋能民营经济行动，设立产业发展基金，提高首贷户、信用贷、无还本续贷比重，新增民营企业贷款100亿元、普惠小微贷款100亿元。扶持制造业、建筑业、服务业等行业龙头，拓宽民营资本投资领域，实施莆商回归工程，让民营资本进得来、稳得住、能发展。弘扬企业家精神，心底无私、光明磊落与企业家打交道、交朋友，落实好“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，让尊重企业家、支持企业家、爱护企业家蔚然成风。
(二)统筹新区建设和旧城更新，提升城市整体功能品质
拓展城市发展空间。深化市级国土空间总体规划，编制各类专项规划。对接福州都市圈、承载次级中心功能，壮大中心城区，明确各县区功能定位，形成各具特色、各显优势的城市组团布局。加快高铁城市新区、大学城南片区等新区建设。优化内外通道衔接，建成福厦客专莆田段，加快三江口特大桥建设，推动萩芦溪大桥、江涵大桥等项目建设取得实质性突破，开工建设14个“高快一体化”项目，打通一批“断头路”，实现快捷过境、便捷进城。
有序推进城市更新。持续推进城市建设品质提升行动，抓好文献北等旧区成片综合开发，新开工49个老旧小区改造项目。加快绶溪公园、泗华郊野公园建设，推动城市西北片区10个公园串珠成链，新增公园绿地70公顷、口袋公园35个。续建一批人行过街设施，新建公共车位3000个，新改扩建市政道路60公里、污水管网60公里。清理疏浚南北洋水系，开通绶溪公园至白塘湖、玉湖的“水上巴士”，完善水陆接驳设施，重塑水陆相通、景观相连、行游相宜的“水乡风韵”。继续推进兴化府、萝苜田历史文化街区和名镇名村保护修缮，加强古民居活化利用，塑造城市特色风貌，彰显莆仙文化魅力。
精致精细治理城市。发挥城市综合管理服务平台作用，加大市容环境、园林绿化、市政设施等监管养力度，实现城市“慧”治理。开展人行道、自行车道、无障碍设施、乱停车、交通微循环、杆线箱柜专项整治提升行动，创建精细化管理示范路线10条、示范街区5个，解决群众出行的堵心事。推行垃圾分类和无害化、减量化、资源化处理，城区生活垃圾分类达标户数达60%以上、回收利用率达35%以上。开展安置房逾期回迁专项清理，有序有效使用住宅公共维修基金，加强小区燃气、电梯、充电设施、高空坠物等安全监管，规范小区物业管理，解决居民生活的揪心事。
守护城市生态底色。深化木兰溪综合治理，木兰溪流域国省控断面水质优良比例达94.4%。深入开展“散乱污”清理整治、挥发性有机物综合治理、柴油货车污染治理行动，常态化管控建筑和道路施工工地扬尘。深入推动城镇污水治理提质增效，消除劣V类水体。加强危险废物、医疗废物收集处理，治理修复重点污染地块。坚持陆海统筹综合整治，实施兴化湾、湄洲湾岸线保护与生态修复工程，健全近岸海域海漂垃圾、入海排污口整治长效机制，让生态、绿色成为城市主色调。
(三)以人才为引领，加快打造创新创业创造新高地
大力培育创新主体。支持企业加大研发投入，R&D投入增长18%以上。实施高新技术企业“双倍增”专项行动，促进创新要素向企业集聚，新增高新技术企业100家、省级“专精特新”企业20家、科技小巨人企业20家、科技型中小企业150家。完善全链条“产学研用”孵化转化体系，支持龙头企业牵头组建创新联合体，新增省级重点实验室、科技孵化器和众创空间10个。深化科技体制创新，坚持“企业出题、政府立题、人才破题”，让“揭榜挂帅”成为创新攻坚利剑。
加快建设人才高地。坚持“一把手”抓人才，深化“莆田人才月”活动，探索“人才飞地”建设，大力培育和引进千名各类人才，做到寻觅人才求贤若渴、举荐人才不拘一格。实施“技能莆田”行动，保障来莆产业工人各种待遇，建设技能人才培养实训基地。建立人才资源配置与产业发展联动机制，完善人才评价使用激励机制，持续推进人才公寓、优质学位配套，新增人才服务驿站10个，推行全方位“保姆式”服务，让事业激励人才，聚人才成就事业。
高标准建设创新载体。深化工业园区体制机制改革，大力开展亩均效益提升行动，实现亩均产出增长10%以上。推进园区标准化建设，提高土地利用率，盘活闲置低效用地，完善配套设施，新建改造标准厂房10万平方米、“两体两中心”项目20个。推动北理工东南信息技术研究院、中科院近物所兰海核医学中心、中科院STS福建中心莆田分中心、兰州大学东南研究院与产业深度合作，做实院士工作站，做大博士后科研工作站，做强创新实践基地、专家服务基地，把创新嵌入产业发展各领域各环节。
(四)积极服务和深度融入新发展格局，塑造竞争新优势
积极挖掘内需潜力。坚持投资消费一体发力，积极融入国内大循环。实施项目攻坚行动，积极扩大有效投资，加快建设330个市重点项目，完成投资850亿元;坚持招大商、招好商，发挥招商服务中心作用，创新招商模式，加强市县区联动，善于“群狼紧盯”，敢于“虎口夺食”，招引亿元以上投资项目100个。实施城乡消费提升行动，发挥百家餐饮名店品牌效应，促进“餐饮+文旅+住宿”消费融合，建设10个夜间经济示范区，引进10个一线品牌首店，举办10场大型特色展会;培育直播经济、体验消费、互联网医疗等新业态，提升养老、家政、托幼等服务消费;完善农村商贸流通，推动村村通快递，进一步释放农村消费潜力。
持续深化改革开放。全面深化改革试点，形成一批可复制、可推广的“莆田经验”。深化“放管服”改革，推动全市“证照分离”改革全覆盖，推广告知承诺制，推进政务服务事项“五级十五同”，实现事项网上可办率99%以上，电子证照应用率98%以上。完成市属国有企业重组，国有资产总额突破1600亿元。深度融入共建“一带一路”，对接区域全面经济伙伴关系协定行动计划和“丝路伙伴计划”，深化国家跨境电商综合试验区建设，完善“买全球卖全球”体系，让莆货行销世界更省心更顺畅。
加快港口高质量发展。进一步完善港航基础设施和集疏运体系，对接兴泉铁路，开工建设莆田国际物流港，构建“海港”“陆港”联动发展新格局，港口吞吐量突破6000万吨。加快培育海丝水产品集散中心，壮大莆头木材港口源头市场，申报设立海关进境肉类、水果、木材、粮食指定监管场地，推动港产城联动发展。建设瑞资联选矿项目，巩固提升大宗散货对台中转，建设“海峡两岸重要大宗散货物流基地”试点，深耕“秀屿-金门”集运航线，加快对台客滚直航前期工作，打造对台海上运输综合通道。
(五)坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
发展特色现代农业。坚决守住耕地红线，治理抛荒现象，粮食播种面积稳定在45.7万亩以上，新增高标准农田2.5万亩。加快农业“五新”推广和成果转化，优化应急储备成品粮区域布局和品种结构。严格落实“菜篮子”责任制，建设优质农产品标准化示范基地16个，推进生猪稳产保供、蔬菜增产增效。加强种质资源保护利用，培育壮大10家“育繁推一体化”现代种业企业。
建设秀美宜居乡村。秉承因地制宜、特色发展、共建共享，打造12个乡村振兴示范片，提升70个省级乡村振兴试点村。实施农村人居环境提升工程，完成75%村庄规划编制，加强规划管控，严格农村建房审批与建设安全管理，坚决遏制“两违”。加快城乡供水一体化、农村生活污水提升治理试点市建设，实现40%乡镇垃圾分类处理，为群众留住宜居宜业空间和美丽田园风光。
多措并举促进农民增收。健全防止返贫的动态监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。大力发展“一镇一业”“一村一品”，培育6个市级农业产业强镇、产业园区。巩固完善农村基本经营制度，提高农村承包地流转率，激发农村资源要素活力。培育一批市场竞争力强的新型农业经营主体和爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，带动农户增收致富。深入推进新时代科技特派员制度，选认省市科技特派员300名以上。
(六)扎实推进共同富裕，持续提升群众生活品质
强化就业与社会保障。健全经济发展与收入增长联动机制，深入实施“四大群体增收计划”，加快“扩中”、全面“提低”，让“百姓富”成色更足。实施提升就业质量服务工程，加大岗位技能提升和岗前培训，开展补贴性技能培训2万人次以上，建立重点企业用工常态化保障机制，城镇新增就业2万人。发挥第三次分配作用，促进公益事业发展。全方位构建幸福养老服务体系，创建全国示范性老年友好型社区，改造提升养老服务中心和农村幸福院100个，新增养老床位1000张。提升婚姻登记、殡葬管理等社会服务水平。持续实施妇女、儿童发展纲要。
全力办好人民满意教育。重视教师队伍建设，把师德师风建设摆在首要位置，办好利教惠师大事，营造尊师重教浓厚氛围。推进幼儿园改造提升、中小学扩容，加快建设莆田一中新度校区，新增幼儿园学位5000个、中小学学位2万个。推动初中学校均衡发展和普通高中学校质量提升、达标晋级，做好福建师大附中与仙游一中结对共建。深化产教融合、校企合作，加快建设莆田东软学院，办好新工科产业学院。持续落实“双减”政策，规范发展校外培训机构。重视青少年身体素质和心理健康教育，广泛开展学生劳动实践教育，促进德智体美劳全面发展。
大力繁荣发展文化体育事业。坚定莆仙文化自信，实施文化惠民工程、新时代文艺发展工程，保护莆仙方言、戏曲、民俗等文化，传承莆仙文化基因，提升莆仙文化软实力。深化全国文明城市创建，创成国家历史文化名城。推动《六和堂》在央视播出，推出更多具有莆田IP的“潮文化”。开工建设市工人文化宫、市委党校新校区。深化全民健身，提振竞技体育，办好步枪、射击、飞碟等全国赛事，新建健身场所150处，推动学校体育场所向社会开放，加快建设市皮划赛艇基地，积极备战第十七届省运会。
推进健康莆田建设。依托省协和医院共建质子重离子医院，建成妈祖健康城4家高端专科医院、莆田学院附属医院北岸院区，加快省级区域医疗中心、市第一医院新院区、仙游县总医院新院区建设，新增床位500张，引进紧缺医疗人才130名。做好莆田学院附属医院与国内高水平医院、仙游县总医院与省立医院结对共建，做深做实“联合病房”试点，推动公立医院高质量发展和分级诊疗。深入开展新时期爱国卫生运动，省级卫生乡镇达100%，创成3个国家级卫生乡镇。促进三孩生育政策衔接和配套措施落实，新建一批省市级婴幼儿照护服务试点，新增托位600个。推进DIP国家试点工作，完成“双通道”医药机构遴选，稳步推进药械阳光采购，提高医疗保障基金使用效率。
建设更高水平的平安城市。加强公共卫生体系建设，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，组织开展应急演练，全面提升“常态化+局部应急”疫情防控水平。健全应急管理体系，开展道路交通、危化品、消防、燃气等领域专项治理行动，坚决遏制重特大事故发生。建设诚信莆田，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，防范化解房地产、金融领域风险，守住不发生系统性风险底线。健全食品药品质量追溯制度，推进“餐桌污染”治理，筑牢“舌尖上的安全线”，创建国家食品安全示范城市。坚决防范和严厉打击网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，推动扫黑除恶斗争长效常治，创新发展新时代“枫桥经验”，全力化解重点领域信访问题。建成“党建+”邻里中心30个、“综治+”治理中心58个。开展普法工作，全面落实国防动员体制改革部署任务，推进强边固防建设，巩固全国双拥模范城“六连冠”成果，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务。
(七)深化莆台融合，建设台胞台企登陆第一家园的首选地
全力保护好湄洲岛。牢记习近平总书记重要嘱托，弘扬妈祖文化，办好第七届世界妈祖文化论坛，携手台胞共建世界妈祖文化中心，推动妈祖文化创造性转化、创新性发展。加强妈祖文化民间交流，促进社区治理、文创旅游、餐饮民宿共同缔造，打造两岸同胞心灵契合家园，争设“海峡两岸文化产业合作示范区”。实施全岛生态系统保护和修复工程，常态化打击非法采砂、非法围填海、非法占用林地等行为，持续打造生态湄洲、祥瑞湄洲。
促进莆台深度合作。以通促融，深化莆台电子信息、现代农业等合作，推动对台实质性供气，做大做强莆台贸易。以惠促融，全面落实省66条、市35条等惠台政策，扩大两岸执业资质技能资格采认，用好大陆首家台胞医保服务中心，提高台湾居民居住证应用便利化水平，让台胞在莆生活更舒心、工作更顺心。以情促融，依托民间信俗和宗亲、乡亲、姻亲等“四大纽带”，活跃莆台民间交流和青少年交往，让台胞在莆有更多机会、更大舞台。
全力建设海峡两岸生技和医疗健康产业合作区。积极争取放宽台湾地区医技适用、药品准入、器械审批、医师执业等特许政策，先行先试两岸医疗标准共通、技术共享、人才互通，以医通促民通连心通。强化医疗合作，依托两岸企业家峰会，引进一批台湾医药新品、先进医械投资项目;依托兰州大学和日本京都大学，联合台湾先进医疗机构、科研院所，发展核医学大科学工程，启动建设两岸核医学产业园。
四、全面提升政府自身建设水平
各位代表，新阶段、新征程、新任务，对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们一定牢记政府前面“人民”二字，把使命放在心上，把责任扛在肩上，全力打造人民满意的服务型政府。
坚持忠诚履职。把政治建设摆在首位，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢记“两个确立”、做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。强化意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩。
坚持为民履职。始终做到心中有民惠民生，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，持续增进民生福祉。多做化解民忧之事，多行便民暖心之举，把为民办实事项目办到群众心坎里。响应市民诉求，提升12345市民服务热线，实行“吹哨报到”，全力打通服务群众“最后一公里”。
坚持依法履职。深入推进全面依法治市，坚持慎重决策、慎重用权，全面实行政府权责清单制度，提升各级政府依法履职水平。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计、统计、社会和舆论监督。强化契约精神，坚持“新官理旧账”，打造诚信政府、法治政府。
坚持高效履职。深入践行“马上就办、真抓实干”。秉承敢于探索勇于创新精神，永葆干的劲头、实的作风，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为工作常态，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。持续畅通政企沟通渠道，坚持项目不论大小、投资不论内外、企业不论新老，做到一视同仁。鼓励敢创新、激励会作为，为担当者担当、为负责者负责，锻造一批立说立行的干将、开创开拓的闯将、敢拼敢打的猛将。
坚持廉洁履职。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。恪守“亲”“清”二字，建立新型政商关系。以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移深化全面从严治党，始终保持反腐高压态势，对违规违纪行为“零容忍”，让权力在阳光下运行。
各位代表!不负新时代，逐梦向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，奋力答好谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的莆田答卷，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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