发布时间：2022-06-26 20:09 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表建瓯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年，在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记“七一”重要讲话、来闽考察重要讲话精神，树牢新发展理念，融入新发展格局，扎实推进“五促一保一防一控”，全方位推动绿色高质量发展超越，实现了“十四五”良好开局。预计完成地区生产总值306.61亿元，增长7.5%;一般公共预算总收入16.29亿元，增长10.19%;地方一般公共预算收入11.44亿元，增长8.19%;规模工业增加值增长5%;社会消费品零售总额160.32亿元，增长10.5%;外贸出口总额24.8亿元，增长10.9%;城镇居民人均可支配收入39838元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入22027元，增长9.4%，上级下达的节能减排降碳任务全面完成。
(一)聚焦特色、聚力创新，绿色发展实现新跨越。推进国家现代农业示范区建设，落实粮食安全责任制，建成高标准农田4.94万亩，粮食播种50.4万亩。完善新时代科技特派员制度，推广农业“五新”技术，新认证“三品一标”5个。长隆智慧农业入选全国农业社会化服务创新试点，晨曦种业等3家企业入选省农业产业化龙头企业，东游镇入选省首批农村产业融合发展试点示范乡镇。统筹“三茶”发展，东峰、小桥、南雅、川石等乡镇加快生态茶园示范片建设，闽台同根茶园景观提升等项目有序推进，北苑贡茶加工园区一期竣工，北苑贡茶获评省十大农产品区域公用品牌。聚力千亿林竹开发产业集群，举办“第三届中国笋竹产业(建瓯)高峰论坛”，推进千亩笋竹精深加工产业园建设，居怡二期、竺骏户外产品生产线等项目投产，恒顺炭业参与完成2项竹炭国际标准制修订。“圣象系”百亿产业集群初具规模，产值、税收实现双翻番。入选省竹产业一二三产融合发展重点县，新增规模工业企业16家，圣象华宇集团入选省级工业龙头企业，明良食品等3家企业入选省科技小巨人企业，驰宇装饰等3家企业被认定为省“专精特新”中小企业，绿明生物科技等4家企业入选省级高新技术企业。酒产业发展加快，黄华山酿酒获评第三批省循环经济示范企业、第四批省级绿色工厂和第七届省政府质量奖，双龙戏珠桐源基地竣工开酿。现代物流产业提速快进，闽北电商快递分拨中心投入使用，申通、圆通分拨中心入驻;宏创通网络货运平台正式运营，实现南平市网络货运“零”的突破;建成鲲鹏物流园，开启“公铁海”联运;建成县乡村物流节点207个，覆盖率达95%。启动“建州”系列商标注册51件，举办首届“中国(建瓯)小吃文化旅游节”，入选“特色小吃美食地标城市”名录。
(二)守好底线、筑牢防线，生态建设获得新成效。坚定践行习近平生态文明思想，实施“蓝天、碧水、净土”工程，守住生态保护红线。完成山水林田湖草项目验收，获省年度正向激励第一档奖励。重点排污企业排污权交易试点扎实推进。27个省生态环保督察信访问题均整改到位。推行“林长制”，组建国有林场。推进国家储备林质量精准提升工程，完成植树造林3.59万亩，小松林下苗圃项目有序推进。启动国家森林城市创建，建州万木林康养基地获评“全国森林康养基地试点建设单位”，郑魏村等7个村入选省级森林村庄，际下村、慈口村入选省第一批高级版“绿盈乡村”。落实“河湖长”制，12个村生活污水治理完成，小松溪被评为省“非常健康河流”，14个小流域水质均达到Ⅱ-III类标准。入选全国屋顶分布式光伏开发试点县。
(三)着力招引、致力攻坚，项目建设取得新突破。扎实推进“三大攻坚行动”，深化“五个一批”项目推进机制，谋划项目129个，总投资192.5亿元;新增项目109个，总投资161.41亿元。南平市以上重点项目48个，完成投资 46.62亿元，获省第一季度“五个一批”项目正向激励。完成技改投资86.9亿元，增长20.5%。突出“一把手”招商、产业链招商，引进5000万元以上项目45个，总投资30亿元的美新科技落户我市。入选国家重大项目库专项债项目10个、中央预算内资金项目45个;争取上级转移支付资金和财政专项资金19.87亿元，新增地方政府债券资金9.96亿元。完成重点项目征地1135.82亩，新增建设用地967.8亩，处置批而未供土地693亩。“一区三园”新增招商用地1000亩，引进企业15家，其中“腾笼换鸟”4家。
(四)既重颜值、更重品质，宜居城乡焕发新面貌。实施城乡品质提升项目71个，完成中山西路等7条道路“白改黑”、人武巷等8条背街小巷和盛海等6个老旧小区改造。下水南水美公园、云际山公园二期竣工。水南二桥、三江口大桥、北坪防洪堤等项目加快建设。下水南棚户区主体建成，放生池片区改造取得突破。城区新增停车位260个。古城保护修缮有序推进，完成铁井栏—紫芝街历史文化街区保护规划编制，启动护城河保护修复、刘氏五忠祠修缮，恢复春秋朱子祭祀活动。获评省级文明城市、卫生城市。全面推进乡村振兴，全国农村宅基地改革、迪口镇全国全域土地综合整治试点有序推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”，小桥镇、东峰镇乡村振兴示范带和吉阳镇省级商务特色小镇建设加快建设。湖头村获评“全国民主法治示范村”，入选“全国村级议事协商创新实验试点单位”，吴大元村入选“福建省民族乡村振兴示范点”培育名录。
(五)补齐短板、增强弱项，民生事业迈上新台阶。实施为民办实事项目17个。社会保障体系提标扩面，全市参加基本养老保险33.73万人、失业保险2.14万人、工伤保险4.63万人，新增就业1262人。成立教育、医疗奖励基金会。完成中小学改造提升项目19个，朱子学校开工建设，职业中专校外实训基地有序推进。落实“双减”政策，48所学校开展课后延时服务。强化基本医疗卫生服务，推进基层综合医改、县级公立医院改革，构建新型乡村卫生服务一体化，182个村卫生所启用医保联网结算系统。养老服务不断提升，建成福乐家园一级护理院，孝心养老服务中心被评为南平四星级。殡葬服务中心加快推进。完成省运会3个场馆建设。抓实常态化疫情防控，建瓯七中集中医学观察点改造完成，建成金盘山“健康驿站”，新增方舱隔离间221个;新建城市核酸检测基地，新冠疫苗两针剂全程接种37.02万人，覆盖率87.58%。
(六)依法行政、高效服务，政府建设开创新局面。始终把政治建设摆在首位，扎实推进党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督、社会监督。人大议案2件、代表建议82件、政协委员提案82件均办理完成。完成村级组织换届。推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和福建省实施办法，带头过“紧日子”。建成“e政务”便民服务站20个。深化安全生产专项整治三年行动，严格食品药品监管。扎实开展政法队伍教育整顿，房道司法所获评“全国模范司法所”，瓯宁派出所获评省首批“枫桥式派出所”。国防动员、老区苏区、人民防空、退役军人、消防、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、统计、对台、档案、通讯和气象等工作都有新进展。
各位代表，2021年工作的圆满收官，标志着市十六届人大一次会议确定的主要目标任务顺利完成。过去五年，我们顶住经济下行和疫情冲击的双重压力，在抢抓机遇中加快发展，在应对挑战中克难奋进，经济社会发展取得了明显成效。
五年来，我们以“咬定青山不放松”的昂扬斗志，走上了争先进位、赶超跨越的发展新路。坚持“两山”理念，大力发展“四大经济”，三次产业结构调整为18.3：35.5：46.2。2021年地区生产总值是2016年的1.29倍，年均增长5.19%;财政总收入和地方级财政收入年均增长8.4%和6.6%，是2016年的1.5倍和1.38倍。被确定为全国“电商示范百佳县”、国家农村产业融合发展示范县和笋竹中国特色农产品优势区，入选首批“美丽中国·深呼吸小城”高质量发展实验区，获评省级森林城市。
五年来，我们以“不破楼兰终不还”的硬核力量，打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。持续推进“百日攻坚”“项目提升年”“创新突破年”和“四比六促”活动，新开工南平市以上重点项目107个，固定资产投资年均增长3.9%。“一区三园”建设投资9亿元，承载能力不断增强，新引进项目57个，成为全市经济增长和转型升级的主引擎，获评省首批“循环经济示范园区”，全省排名跃升55位，在南平省级开发区综合评价中连续三年排名前三。
五年来，我们以“吹尽狂沙始到金”的坚韧执着，构筑了天蓝地绿、宜居宜业的城乡风貌。城市建设投入资金76亿元，建成东岳大桥，实现南环路、北环路交汇贯通。实施主次干道“白改黑”34条、背街小巷改造提升40条，改建公厕34个。市区面积由2016年的14.7平方公里，扩展到19.3平方公里，城镇化率52.04%。实施棚户区改造51.41万平方米，新建保障房4722套。乡村振兴战略扎实推进，“一革命四行动”不断深化，农村人居环境明显改善，建设美丽乡村95个，入选国家级传统村落7个、省级传统村落9个，创建3A级旅游景区4个。村集体年收入基本达到10万元以上。衢宁铁路建瓯东站建成投入使用，国道237线玉山至屏南段竣工，完成“三产路”138公里，规模居全省县(市、区)第一。
五年来，我们以“敢教日月换新天”的雄心壮志，造就了活力迸发、动力强劲的良好态势。完成国家公立医院综合改革试点和省农村集体产权制度改革。科技特派员制度持续完善，闽北乌龙茶科技小院连续两年获评“十佳中国农技协科技小院”。科技创新成效明显，新增国家级高新技术企业6家、“科技小巨人”企业3家、“专精特新”企业7家，全省首个中科院STS项目县级节点落地建瓯，被评为省农业(笋竹)科技示范园区。积极化解问题楼盘、不良贷款，有效防范重大风险。“放管服”改革深入推进，审批事项网上可办率达99.6 %，“一趟不用跑”事项占92.4%。
五年来，我们以“一枝一叶总关情”的使命初心，提升了安定稳定、优质共享的生活品质。民生支出140.4亿元，占公共预算支出八成以上。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长8.5%和9.3%。投资59.4亿元，完成为民办实事项目84个，人民群众获得感持续提升。教育医疗事业实现新突破，投入38.38亿元，完成中小学扩容提升项目186个，一中新校区投入使用，获评全国义务教育发展基本均衡县。组建市总医院，完成中西医结合医院、妇幼保健院、公共卫生服务中心整体搬迁，市立医院内儿科病房大楼、第三医院强戒大楼建成投入使用。文化惠民取得新成就，市博物馆积翠园开馆，迪口值庆桥列入全国重点文物保护单位。推行“公建民营”养老模式，新建提升养老机构16所。完成“七五”普法，扎实开展扫黑除恶专项斗争，平安建设考评获“五连优”，“接管通·闽事理”机制得到省上肯定。推进军民融合，实现全省双拥模范城“三连冠”。
五年来，我们以“越是艰险越向前”的斗争精神，夺取了战贫战疫、决胜小康的全面胜利。面对脱贫攻坚的历史重任，我们慎终如始，决战决胜，36个贫困村、4532户贫困户10385人全面脱贫“摘帽”，与全国全省同步迈入全面小康社会。直面新冠疫情的危机大考，坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控，有序推进核酸检测、疫苗接种，取得抗击新冠肺炎疫情阶段性成效。落实“河湖长制”“林长制”，建成城西污水处理厂和14个乡镇污水处理设施，境内3条主要河流水质均为Ⅱ类。
各位代表：过去的五年，是建瓯综合实力持续增强、发展活力不断释放的五年，是建瓯城乡面貌焕然一新、人民生活不断改善的五年。五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航掌舵、科学指引的结果，是南平市委、市政府和建瓯市委统揽全局、坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋进、攻坚克难和各方面关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老领导、老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心支持建瓯发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量小，龙头企业少;投资增长后劲不足，支撑转型发展的大项目好项目不多，绿色生态优势还没有充分转变为产业优势、发展优势;科技创新能力弱，改革创新仍需突破，营商环境还需优化;城市功能优化、民生事业发展等方面还要花大气力“补课”;历史文化挖掘保护不够，文化传承任重道远;少数公职人员服务意识、担当精神还有不足，作风建设仍需常抓不懈，等等。我们将坚持问题导向，创新举措，切实加以解决。
二、勇担时代使命，全力打造“千年建州·理学名城”
今后五年，是建瓯乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，聚焦习近平总书记对福建“四个更大”新要求和四项重点任务及对南平四个方面重要指示，坚持稳中求进工作总基调，按照省委赋予南平的发展定位和南平市第六次党代会部署，围绕建设“一城四区”，向北主动融入环武夷山国家公园保护发展带，向南积极参与福州都市圈建设，全方位推进绿色高质量发展超越，奋力谱写新时代富美新建瓯建设新篇章。
各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。今后五年，新一届政府将朝着以下目标不懈努力：
——努力在生态文明建设上彰显更大担当，推动高质量发展迈出更实步伐。深化探索生态产品价值实现机制，积极创建碳达峰碳中和先行县市，生态环境质量进一步提高，森林覆盖率保持在79.86%以上，城市空气优良天数比例在99%以上，主要流域水质优良比例100%，绿色高质量发展超越迈出坚实步伐。
——努力在加快绿色发展上推出更大举措，推动高起点定位实现更快跃升。经济社会发展绿色转型全面提速，地区生产总值年均增长7%。创新发展蹄急步稳，科技特派员制度不断完善，“一根竹、一瓶酒、一片叶、一张网”绿色特色产业提质增效，产业链供应链现代化水平不断提升。“十四五”末，全市林竹产业产值达500亿元;白酒产量超3万吨，营销收入30亿元、税收突破6亿元，省内市场占有率达30%以上;SC认证茶企突破100家，规上茶企突破40家，产值亿元以上16家。物流产业实现生产总值15亿元，税收1.2亿元，3A物流企业达9家，商务网络零售总额35亿元，快递分拨中心达4家以上。
——努力在城乡建设管理上铆足更大干劲，推动高颜值城乡展现更美形态。新型城镇化进程加快，文明城市、海绵城市、森林城市、智慧城市建设成效明显，城市发展能级有效提升，生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间天蓝地绿。乡村振兴战略深入实施，乡村建设行动取得阶段成效，农业高质高效发展，新时代美丽乡村更显活力、更具乡情、更富乡愁、更有乡味。
——努力在增进民生福祉上展现更大作为，推动高品质生活得到更优提升。基本公共服务均等化水平稳步提高，高质量教育体系、“健康建瓯”基本建成，社会保障体系、养老服务体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。
——努力在历史文化传承上汇聚更大合力，推动高品位文化形成更深底蕴。以争创全国历史文化名城为抓手，深度挖掘朱子文化、茶文化、竹文化、酒文化、红色文化等特色文化，朱子理学文化街区建设和古城墙、古城门等历史文化遗存保护利用深入推进，文旅融合深度发展，“千年建州·理学名城”建设富有成效，群众对城市历史文化的识别度、认同感和归属感不断增强。
——努力在推进安全发展上下足更大功夫，推动高效能治理取得更新突破。聚焦重点领域和关键环节，探索特色化、个性化、集成化改革。以治理体系和治理能力现代化为导向，健全重大突发公共事件应急体系，防范化解重点领域风险。加强和创新社会治理，平安建瓯建设达到更高水平，安全保障更加有力。
各位代表，开启千年建州的新征程，我们必须牢记嘱托、感恩奋进，不断强化“拼”的冲劲。秉承“弱鸟先飞”“滴水穿石”等优良作风，勇于先行先试，敢于担当作为，以昂扬向上的奋斗姿态，全力落实南平“四大任务”“七大工程”，勇争先、创佳绩。应对外部环境的新挑战，我们必须保持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础。从百年党史中汲取力量，坚定应对挑战、克难奋进的必胜信心，继续扎实做好“六稳”“六保”工作，用绿色高质量发展超越的过硬成果，扛起使命、开辟未来。实现发展超越的新目标，我们必须抢抓机遇、聚焦重点，持续增强“进”的势头。抢抓全国绿色发展示范区、福州都市圈、闽东北协同发展区、环武夷山国家公园保护发展带等重大机遇，树立“大抓项目、大抓基层”的鲜明导向，更大决心、更大手笔、更大力度地谋发展、求突破。回应人民群众的新期待，我们必须不忘初心、牢记使命，努力创造“好”的生活。牢固树立以人民为中心的理念，本着对历史负责、对人民负责的态度，抓好教育、医疗、养老、交通等群众关切的“民生大事”“关键小事”，让建瓯发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。
三、扎实做好2022年工作，全方位推进绿色高质量发展超越
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的第一年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，规模工业增加值增长8%，实际利用外资(验资口径)增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长8.8%，城镇登记失业率、单位GDP能耗控制在南平下达指标内。
实现新一年的目标任务，重点做好以下六个方面工作：
(一)聚焦绿色特色，在加快产业发展上实现更大突破。以创新驱动为动力，以供给侧改革为主攻方向，全力推进绿色特色产业发展，加快打造建瓯产业升级版。
“一根竹”要率先突破“唱主角”。锚定林竹开发“5328”目标，围绕全产业链“吃干榨尽”，推动产业转型升级。启动竹林经营学碳汇开发，鼓励企业与农户建立利益连结机制，推进毛竹丰产示范基地、竹阔混交林基地建设，原材料基地FSC认证达60 万亩。深入实施技改提升、培优扶强专项行动，支持圣象华宇集团、大庄、双羿、明良等龙头企业做强做大，着力打造“圣象系”产业体系，力争“圣象系”总产值突破40亿元、税收突破2亿元。抓好美新科技塑木地板、福人木业中高密度纤维板项目，推进全品类地板供应基地建设，打造中国地板之都。培育省级以上“专精特新”企业2家、省级林业产业化龙头企业1家以上，新增规模以上工业企业25家、亿元企业10家。积极创建全国绿色食品原料(竹笋)标准化基地，支持川石发展壮大雷竹产业，打造“雷竹之乡”。加快笋竹产业大数据中心、笋竹产品质量追溯等项目建设，推动产业链向中高端迈进。办好第四届“中国笋竹产业(建瓯)高峰论坛”，加快建瓯·中国笋制品交易中心、在线交易平台建设，推进千竹园、竹海休闲康养旅游开发，推动林竹产业“接二连三”，努力在南平市打造林竹开发千亿产业集群中走前头、当前锋。
“一瓶酒”要抢先发展“挑大梁”。抢抓白酒产业政策调整和省上发展福酒的新机遇，实施“三酒”融合发展战略，擦亮“中国东南白酒名城”品牌底色。加快推进中华福酱文博园、双龙戏珠扩建等省重点项目建设。支持福矛集团、双龙戏珠酒业增资技改、资源整合、品牌培育，鼓励信德酿造、黄华阁酿造、良麟酒业借势发展，形成福矛集团、双龙戏珠酒业两个龙头带动，一批中小企业集聚发展的格局。建立酒产业国有运营平台和酒产业引导基金，加快白酒检验检测中心建设，探索建立酿酒原粮基地，加快发展包装、物流等配套产业，引进一批上下游企业，延长产业链条。编写《建瓯酒典》，筹办首届酒文化节，引导企业创新营销模式，强化宣传推介，提高品牌影响力和市场占有率，坐稳福酒“头把交椅”。力争酒产业营销收入突破5亿元，税收超1.2亿元。
“一片叶”要争先担当“生力军”。加快总投资3.17亿元、占地1200亩的北苑贡茶加工园区建设，推动中茶闽北原料中心、凯捷蒸青绿茶、龙兴茶叶茶粉等项目做大做强，培育省级农业产业化龙头茶企1家，新增SC、绿标认证20个。突出生态“立”茶，实施绿色生态茶园建设三年行动，加强茶园生态化建设和绿色化管理，2022年绿色生态茶园面积达85%以上。坚持文化“兴”茶，办好中华北苑贡茶文化节、中国乌龙茶高峰论坛、茶神祭祀、喊山节、茶王赛等活动，讲好北苑贡茶故事。实施科技“强”茶，引入茶产业科技特派员15人，推广乌龙茶标准化生产，推进茶深加工及茶产业衍生品开发，推动北苑贡茶与武夷岩茶差异化发展。谋划三产融合的“北苑贡茶城”，借力“茶博会”“闽茶海丝行”等平台，把“北苑贡茶”打造成为中国乌龙茶三大代表之一，争取进入福茶“头部集群”。
“一张网”要领先崛起“扛重担”。顺应疫后产业数字化转型发展需求，坚持“放水养鱼”，制定产业扶持政策，建立产业发展基金，大力发展物流和电子商务产业。围绕打造闽北物流主枢纽，实施物流产业集群发展“现代物流·1278计划”，持续推进闽北电商快递分拨中心、鲲鹏物流园等项目建设，加快韵达等大型物流企业分拨中心落地，实现物流产业生产总值超10亿元，税收超5000万元，3A物流企业达7 家，商务网络零售总额25亿元，快递成本降低10%。实施“满天星”电商培育工程，加快发展直播带货，推动电商产业集聚发展。
(二)聚焦项目建设，在增强发展动能上实现更大突破。突出“大抓项目、抓大项目”，持续扩投资、促消费、稳增长，提升发展的质量效益。
全力以赴抓项目扩投资。深入开展重大项目、“一把手”招商、征地拆迁三大攻坚行动，深化“4+10”专班推进机制和“三化运作、挂图作战、四单管理”闭环落实机制，围绕“两新一重”，适度超前开展基础设施投资，谋划实施一批有利于补链强链延链、优化发展环境、补齐民生短板、推动绿色发展的大项目好项目，提高项目入库率和转化率。实施南平市以上重点项目47个，年度计划投资47.33亿元。用好厦洽会、茶博会、食博会、旅发会等平台，瞄准产业龙头配套和上下游产业链缺失环节，强化以商招商、产业链招商，积极引进“圣象系”类型的“链主”企业、头部企业。
加快推进文旅融合发展。顺应消费升级需求，围绕全域生态旅游，深入挖掘厚重的文化底蕴、丰富的生态资源，创新“+旅游”“+康养”新业态。大力发展酒旅文化产业， 积极开发酒旅产品、酒旅线路，开设体验酒庄，谋划建设酒博馆、酒主题特色街镇，营造酒城氛围，打造酒城形象。推进北苑御焙遗址省级考古公园、凤凰山茶神文化广场、北苑御茶茶旅庄园、“大地指纹”茶宿集、鱼茶共养茶科技文旅融合示范园等项目建设。实施“建州美食”产业发展三年行动，培育“建州味道”连锁餐饮，举办第二届“中国(建瓯)小吃文化旅游节”，推动酒旅、茶旅、食旅融合发展。加快推进归宗岩—北津湖旅游基础设施二期建设，建成10公里环湖绿道，全力创建4A景区。有序推进建州不夜城、家居建材广场建设，持续打造建发悦城等城市商圈，激发消费潜力，促进夜间消费，点亮建瓯经济的夜景。
实施园区提质增效行动。抢抓南平市行政中心搬迁发展红利，积极谋划推进237国道建瓯至建阳段改造提升，加快产业项目向北布局落地。加快“一区三园”标准化、智慧化建设，新建标准厂房2万平方米，建成城东园、丰乐园污水处理厂和丰乐园自来水厂。抓好批而未供、闲置土地处置，坚持集约节约用地，提升土地利用率和亩产效益。城东工业园区加快“东扩”步伐，建设1500亩食品精深加工园区，积极推动大金马等7家企业“腾笼换鸟”。丰乐工业园区围绕打造徐墩-徐市绿色产业发展走廊，突出林竹产业特色，推动产业集聚。莲花坪工业园区着力推进东峰—坤口大桥建设，促进“产镇融合”，推动园区生活便利化。围绕优化功能，加快建设房道、迪口、南雅等8个竹产业初级加工园区。
(三)聚焦功能优化，在建设魅力城市上实现更大突破。实施城市聚能工程，着力提升建的水平、凸显管的智慧、改善住的品质，把“城市让生活更美好”的愿景变为生动实践。
以更高标准提升城市建设水平。推进城市规划修编，优化功能布局，加快高铁片区建设，疏解老城区功能。开展城市建设提升攻坚三年行动，重点推进城市提升项目53个，总投资89.9亿元。实施城市光彩工程，加快推进建瓯西站等6处市政重要节点亮化提升，让城市夜空更璀璨。实施“蜘蛛网式”架空线整治，推进城区主次干道杆线、箱柜专项清理，提升城市形象。加快京台高速建瓯北互通项目前期，提速西环路建设，力争三江口大桥、水南二桥国庆节前主体竣工。打通水西江滨路、通仙门江滨路等城市“断头路”，实施建贸路等7条道路“白改黑”、朝天门等4条背街小巷改造，让城市路网更优化、更顺畅。加强预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。持续推进水南、放生池等5个棚户区改造，建设安置房866套。启动杏林小区更新等7个样板工程，支持既有住宅增设电梯，实施老旧小区改造10个5万平方米，惠及2900户。提速城乡供水一体化工程，洋后水库至城区引水隧道开工建设，推进东门水厂技改提升，新改建供水管网9公里。加快防洪堤和排水防涝设施建设，强化城市易涝点隐患整治。实施城市“微添绿”工程，推进水西桥头等8处口袋公园建设，新建、改造提升公园绿地12公顷、绿道12公里，彰显城市绿色之美、生态之美。
以更优理念保护历史文化名城。秉持“见人见物见生活、留文留魂留乡愁”的理念，以朱子文化为主线，统筹古城保护开发，推进历史文化名城保护、城乡品质提升、文旅产业开发有机融合，保存城市记忆，传承历史文脉，争创国家级历史文化名城。加快启动11个总投资26.3亿元的“一环两街五片区”项目建设，重点实施铁井栏-紫芝街历史文化街区保护、护城河保护修复、理学历史街区活化改造、文庙修缮保护等项目，彰显“千年建州”魅力，打响“理学名城”品牌。
以更实举措做精做细城市管理。开展城市管理大会战，建设“智慧城管”，以智能化推进城市管理精细化。从严治“堵”，整治占道经营，推进道路微循环、路口微改造、信号灯优化，启动智慧道路建设试点，提升通行效率。从严治“脏”，推行“街长制”“门前五包”，推进垃圾分类工作，建成生活垃圾分类示范片区1个以上。加快垃圾综合处理厂和垃圾终端处理设施建设，实现原生生活垃圾“零填埋”。从严治“污”，新改建污水管网10公里以上，加快污水处理设施提标扩能、管网清淤修复、雨污分流和混错接改造，污泥无害化处理率达90%以上。从严治“乱”，深化“两违”整治，开展电动载客三轮车专项治理，严查沿街乱贴乱挂，严格户外广告管理，巩固提升省级文明城市、卫生城市创建成果。
(四)聚焦乡村振兴，在促进共同富裕上实现更大突破。全面实施乡村振兴战略，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力走出一条建瓯特色的乡村振兴之路。
实施产业振兴行动。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实粮食安全责任制，新改建高标准农田4.6万亩，推广优质稻种植，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进国家农村产业融合发展示范园建设，加快发展现代农业，加强初级产品供给保障，积极培育“三品一标”农产品，大力发展蔬菜、笋竹、茶叶、锥栗等重点产业以及蔬菜速冻保鲜等配套服务，创建全域绿色食品，打造福州都市圈农产品供应基地。实施科技特派员制度领跑行动，推进农产品品种培优、品质提升和标准化生产，创建国家级“一村一品”示范村镇。坚持以工业化理念抓农业，强龙头、育特色、打品牌，加快高瞻生态粮食加工项目建设，补齐农产品精深加工短板。创新经营机制，出台具体措施，加快土地流转，推动规模经营。积极培育家庭农场、农民专业合作社、“全托管”服务组织等新型经营主体，鼓励发展休闲农业等新业态，拓宽农民增收渠道。
实施乡村建设行动。持续推进乡村振兴示范带建设，再打造房道、川石2条乡村振兴示范带。坚持“五留”理念，加快“多规合一”实用性村庄规划编制及党城村、裴桥村全国传统村落保护规划修改。坚持“一户一宅”，整治裸房、危旧房、违建房，强化农村建房安全管理，探索建设农民公寓，做好全国宅基地改革试点总结验收。推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作。抓好“四好农村路”建设，建成农村公路15公里、生命防护工程30公里，加快龙村至坤口三级公路建设。实施农村电网巩固提升工程，新建、改造农村配电网台区20个以上，力争农村供电可靠性提升至99.89%。推进省级森林村庄、绿盈乡村创建，保护传统村落、乡村风貌、名木古树，打造一批古色古香、宜居宜业的特色乡村。
实施环境提升行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“一革命四行动”。健全农村卫生保洁长效机制，新建乡镇污水配套管网10公里以上，完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治。加强农村生活垃圾治理，推行农村生活垃圾分类，落实源头减量和垃圾“干湿分离”分类机制，推动村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等市场化运营管理，打造小松集镇环境整治样板。加强农村文化阵地建设，深入开展新时代爱国卫生运动，建设淳朴文明乡风。
(五)聚焦改革创新，在增强发展活力上实现更大突破。认真贯彻中央、省委、市委改革部署，围绕推动绿色高质量发展超越，全面深化改革。
实施创新驱动战略。健全市财政科技投入逐年稳定增长机制，引导各类创新要素向企业集聚。聚焦绿色产业发展，围绕产业链部署创新链。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持上睿竹机械、大庄竹业新型材研发，打造竹木行业产学研一体化平台。完善与主导产业发展相配套的科技服务机制，建立以企业为主体的人才奖补政策体系，集聚一批“高精尖缺”科技领军人才和创新团队。大力培养北苑御茶制作技艺非遗传承人和酿酒大师、国家级品酒师等行业高端人才。持续推进“千年建州·建字号”品牌体系建设，打造特色个性区域品牌。
加强生态文明建设。主动融入环武夷山国家公园保护发展带，争创国家森林城市。深化集体林权制度改革，全面推行林长制，完善推广“生态银行”，推动林下经济规模化、产业化发展，争创“两山”实践创新基地。推进碳达峰碳中和行动，严格能耗总量和强度双控，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续推进节能减排降碳。高标准落实国土空间规划，建立以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，深入打好污染防治攻坚战。落实“河湖长制”，启动老城区污水处理厂二期项目。推进溪东溪安全生态水系建设，完成河流治理3.2公里。
打造一流营商环境。深化要素市场化配置改革，引导金融机构加大对实体经济的支持，促进企业融资增量扩面降价，有效治理恶意拖欠账款和逃废债。坚持“两个毫不动摇”，理解、尊重、爱护企业家，支持企业家扎根建瓯办实业、创大业。大力发展回归经济，引导更多在外乡贤回乡投资兴业。深入实施国有企业改革，促进国有资本优化重组，盘活国有资产。深化“放管服”改革，推进行政审批窗口“应入尽入”，杜绝“体外循环”。用好“掌上南平”“e政务”服务平台，推进高频服务事项“一网通办”，打造“便利建瓯”。
(六)聚焦百姓期盼，在兜住兜牢民生底线上实现更大突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴抓好民生实事，让群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
强化社会保障。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入。落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强低收入人口帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全创业带动就业机制，实施“四大群体”增收计划，新增城镇就业1200人以上，失业人员再就业400人以上。实施全民参保计划，推动社保扩面，努力实现应保尽保。积极应对人口老龄化，落实三孩生育政策及配套支持措施，建成中西医结合医院医养康复养生综合楼。实施社会福利中心提升工程，加快建设残疾儿童康复中心，探索社区托幼服务，推进农村区域性养老服务中心和居家社区养老服务设施建设，建立多层次养老服务和婴幼儿照护体系，健全农村留守老人儿童关爱服务制度，解决好“一老一小”问题。
发展社会事业。坚持教育强市，开展基础教育质量提升行动，加强教师队伍建设。严格落实“双减”政策，启动幼小衔接改革实验试点和建瓯一中省级示范性高中创建。加快推进朱子学校、高铁幼儿园建设和竹海学校扩容，力争实验幼儿园建发园、中晟华庭幼儿园秋季招生，优化教育资源配置，3年内化解“大班额”。推进顺阳、龙村、迪口九年一贯制学校整合。加快职业中专校外实训基地建设，引进华帜教育，促进职业教育高质量发展。深入实施“健康建瓯”行动，持续推进综合医改，完善县域紧密型医共体建设。加快市立医院、中西医结合医院整体能力提升及高铁片区社区医院建设，推进市立医院争创“三级”，加强基层医疗卫生服务能力建设。加快殡葬服务中心建设，支持乡镇建设公益性公墓、公益性骨灰楼堂。开展新一轮妇女儿童发展纲要编制，大力发展慈善、红十字和志愿服务事业。启动文化艺术中心项目，完成博物馆新馆展陈并全面开放。备战第十七届省运会，做好赛事组织服务。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强新时代文明实践中心建设，培育社会主义核心价值观。
深化社会治理。弘扬伟大抗疫精神，压实“四方责任”，落实“四早”和“快严实细”要求，完善常态化防控机制，严格中高风险地区和境外入瓯人员闭环健康管理，做好适宜人群疫苗接种，坚守来之不易的防控成果。拓展“接管通·闽事理”机制，扩大“无讼社区(村居)”覆盖面。实施“八五”普法，强化社区矫正对象等人群安置帮教。深化平安建设，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，推进扫黑除恶斗争常态化。抓好问题楼盘化解、金融风险防控。严格食品药品监管。深化安全生产专项整治，开展道路交通综合整治提升年行动，创建全国综合减灾示范社区。开展城乡社区近邻服务试点，推进社工站建设。改善基层干部职工居住环境。加强国防教育、国防动员、人防、双拥共建和退役军人优抚安置等工作，依法加强宗教事务管理。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、地方志、审计、气象、外事、侨务、台港澳等工作。
四、弘扬伟大建党精神，全面加强政府自身建设
站在建瓯发展的新起点，踏上未来五年的新征程，新一届政府将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想、担当新使命、展现新作为，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
加强政治建设，忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，弘扬伟大建党精神，持续加强政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”，坚持过“紧日子”。落实意识形态工作责任制，严守政治纪律、政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣执行上级和市委决策部署。
加强能力建设，高效干事。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强改革创新、有效落实等本领，提高驾驭经济工作能力水平。树立问题导向、目标导向、结果导向，尊重客观实际和群众需求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，进一步提高行政效能，确保说一件、干一件、成一件，切实为群众、为企业、为基层解决实际困难。关心关爱干部，健全容错纠错体系，旗帜鲜明为实干者撑腰鼓劲，让担当作为蔚然成风。
加强制度建设，规范干事。深入贯彻习近平法治思想，推进法治建瓯、法治政府、法治社会一体建设。坚持用制度管人管事，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。大力推动政府治理机制创新，落实推广周例会、微信平台直批快办、点对点督查通报等制度，开展“小鬼难缠”“中梗阻”问题专项治理。深化“双百”服务、帮办代办、现场协调等机制，健全政企沟通服务机制，构建“亲”“清”政商关系。
各位代表，奋斗是远航的风帆，实干是攀登的阶梯。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代建瓯绿色高质量发展超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
《2022年建瓯市政府工作报告》名词解释
五促一保一防一控：即促增长、促消费、促项目、促外贸、促旅游，保基本、防风险、控疫情。
十四五：是指《建瓯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
“五新”技术：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
三品一标：“三品”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”是指农产品地理标志。
三茶：即茶文化、茶产业、茶科技。
“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。
绿盈乡村：是指建设“绿化、绿韵、绿态、绿魂”村庄，分为初级版、中级版和高级版。
三大攻坚战：即重大项目攻坚、“一把手”招商攻坚、重大项目征地拆迁攻坚。
五个一批：是指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资扩产一批。
一区三园：“一区”是指省级建瓯工业园区，“三园”是指城东产业园、莲花坪工业园和丰乐绿色产业园。
四个不摘：指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
四比六促：四比是指比党性、比作风、比业绩、比贡献，六促是指促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫。
一革命四行动：是指农村“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
三产路：即资源路、旅游路、产业路。
放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。
四个更大：是指习近平总书记来闽考察时指出，要在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。
四大任务：是指南平市第六次党代会提出，着力打造生态文明建设的“典范”，着力打造绿色产业发展的“高地”，着力打造科技助力乡村振兴的“样板”，着力打造优秀传统文化传承发展的“标杆”。
七大工程：是指南平市第六次党代会提出，实施生态建设工程、产业跃升工程、城市聚能工程、改革创新工程、乡村振兴工程、文旅强市工程、品质提升工程。
六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
一城四区：是指打造魅力文化城、现代物流中心区、绿色发展先行区、教育康养集聚区、高品质生活区。
“5328”目标：是指到2025年实现林竹开发产业总产值达500亿元，其中竹产业产值300亿元，其他林产工业产值200亿元，税收收入8亿元。
“三酒”融合发展战略：是指实施建酒产业做大做强战略、福酒文化发展战略、科技兴酒战略。
“1278计划”：是指建立一条物流产业集聚带，打造两大产业群，建好七大园区，抓好八项措施。
白改黑:是指水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。
一环两街五片区：指重塑千年建州古城格局，一环即护城河;两街即威武门-恩波桥-西大街-铁井栏以及临江门-北辛街-升华桥-鼓楼后-县前路-公园路;五片区即铁井栏-紫芝街历史文化街区、威武门-临江门片区、鼓楼片区、文庙片区、五经博士府片区。
两违：即违法用地和违法建设行为。
五留：即在建设时坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂。
多规合一：是指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划衔接，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
四大群体：即城镇职工、农民、困难群体、高端人才四大群体。
四方责任：即属地、部门、单位、个人的四方责任。
四早：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。
两个确立：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
四下基层：是指信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。
双百服务：是指“百名局长帮扶百家企业”“百名行长服务百家民营企业”。
2022-10-06
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