发布时间：2022-06-26 20:10 责任编辑：www
2021年12月23日在浦城县第十八届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表浦城县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾和过去五年发展成就
2021年是承载着浦城发展特殊意义的一年。这一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，感悟党史，把伟大建党精神焕发为奋发进取的巨大力量。这一年，我们迎来习近平总书记亲自给廖俊波同志母亲季平英同志回信，学习楷模，把初心和使命转化为干事创业的强大动力。这一年，我们认真学习贯彻习近平总书记来闽考察重要2021年浦城县人民政府工作报告讲话和党的十九届六中全会精神，加压奋进，把学习效果落实到发展成效当中：新培育国家级高新技术企业8家，成立全省第一家以院士命名的“谢华安院士专家团队科技特派员工作站”，发展的动能进一步提升;浦城工业园区化工集中区入选福建省第二批化工园区认定名单，发展的平台进一步拓展;圣农(浦城)年产9000万羽肉鸡产业链等12个总投资73.48亿元的项目签约落地，发展的后劲进一步增强;获评第五批全国生态文明建设示范区、全国森林康养基地试点建设县，发展的底色进一步鲜明;浦城一中新校区、市民服务中心、美术馆、全民健身中心、工人文化宫等一批公共教育、文化体育设施基本建成，发展的成果进一步惠及于民。
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，抓紧抓实“五促一保一防一控”①重点工作，深入开展“六大攻坚行动”②，全力培育“1+4+2”重点产业③，实现“十四五”良好开局。预计全县地区生产总值189.5亿元，增长8.0%;全社会固定资产投资119.28亿元，保持正增长;规模以上工业增加值增长7.0%;一般公共预算总收入10.6亿元，增长9.85%;地方一般公共预算收入7.5亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额46.0亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入36881元，增长7.4%;农村居民人均可支配收入18412元，增长8.0%;外贸出口总值6.7亿元，增长36.73%;全面完成上级下达的节能减排降碳任务。
(一)推动产业发展有力有效。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，主导产业快速发展，聚集效应不断显现。大力发展现代绿色农业。开展“全域绿色食品”工作试点，持续打造“浦城大米”品牌，落实粮食播种面积47.63万亩，推广再生稻3.5万亩、优质稻10.4万亩，建立粮食绿色高质高效示范片44个3.3万亩以上，实施总投资2.84亿元的亚行贷款农地资源可持续利用示范项目，粮食保持连年增收。成功申报国家级食用菌产业集群。创新研发“掌上农田”资源管理系统，被农业农村部选为典型案例推介。奋力壮大生物和食品产业。浦潭生物专业园供水厂、变电站、热电联产等基础设施项目投入使用，化工集中区市政路网、应急池、专用停车场等项目基本建成，园区承载力得到提升。绿康年产2000吨活性杆菌肽项目投产，绿康微生物添加剂、生物农药项目开工建设，仁宏医药年产4000吨香精香料和新材料中间体项目签约落地，生物产业发展进入“快车道”。年产熟食品4.32万吨的圣农(浦城)食品二厂建成投产，标志着投资50亿元的圣农肉鸡全产业链一期项目全面建成，同时仙芝科技三产融合项目、中谷茶业扩建等项目有序推进。着力培育旅游和文化创意产业。推出6条红色旅游主题线路，成功通过“徐霞客游线标志地”认证。匡山景区正式开园，建成县旅游集散服务中心，持续打造小密包酒、无忧花谷、十里莲塘等旅游引爆点。梦笔文化公园基本建成，发挥浦城籍文化名人效应，全力打造“全国一流书画艺术交流中心”“全国首家喜马拉雅有声城市”等文化名片。
(二)开展项目攻坚有力有效。牢固树立“大抓项目，抓大项目”的理念，开展“大比武·大提速”百日攻坚行动，成立项目策划、招商引资、建设用地三个事务中心，引导全县上下谋项目、上项目、抓项目、抢项目。项目谋划有新成效，新增“五个一批”④项目75个、总投资80.33亿元，争取专项债券项目14个7.78亿元，一般债券项目7个2.2亿元。项目招商有新突破，新增民企签约项目52项，总投资128.91亿元，项目开工率、投产率均达90%以上。项目前期有新进展，温武吉铁路、上浦高速等项目前期工作扎实推进，衢南(武夷新区)高铁成功列入福建省“十四五”规划和福建省中长期铁路网规划。项目建设有新速度，省市在建重点项目完成投资43.91亿元，城乡供水一体化项目在全市率先开工，王家洲水库等3个项目提前竣工，城区防洪高水高排工程、新城学校等6个项目超序时进度。
(三)提升城乡品质有力有效。深入实施城市更新和乡村建设行动，50个城乡建设品质提升项目全部开工，完成投资39.63亿元，占年计划的128.84%。居住品质提升方面，完成老旧小区改造7个3034户、农村裸房整治937栋、存量危房处置66栋。交通品质提升方面，加快建设国道322改线工程和万安南路项目，完成德秀大道和五一三路交通整治工程，新建“四好农村路”⑤83公里，城区新增停车泊位360个。水环境品质提升方面，完成城市供水管网建设10.2公里，完成梦笔片区等雨污管网新建和改造工程8公里，完成乡镇污水管网建设8.6公里。风貌品质提升方面，有序推进国土空间规划编制工作，完成49个村庄规划。完成公园绿地建设10公顷、绿道建设15公里。管理品质提升方面，加快生活垃圾焚烧发电厂、城区垃圾分类等项目建设，推进濠村乡农村生活垃圾分类试点、仙阳镇集镇环境整治项目。
(四)保障民生事业有力有效。强化常态化疫情防控，建立健全平急一体化的疫情防控指挥体系;建立4家核酸检测实验室，组建采样队299支，在全市率先具备2天完成全员核酸检测能力;安全稳妥有序推进疫苗接种，落实落细风险人员健康服务管理。24项为民办实事项目全部完成，上水南233套棚改安置房二期项目启动建设，184套交椅湾公共租赁住房有序推进。教育办学条件和质量实现双提升，实验幼儿园新校区等项目顺利建成;教育“双减”⑥工作全面落地，义务教育学校全面落实课后服务;高考本科上线率69%，其中985、211高校录取116人，再创历史新高。加快推进医疗康养事业，建成全民健康体检中心、县医院应急医疗救治中心、第三医院医养综合楼等项目。繁荣文体事业，建成博物馆、文化馆、档案馆、大剧院等一批公共文体设施，成功申报市级非遗项目3个，新编大型赣剧现代戏《石陂枪声》首演。落实“四个不摘”要求，加强对脱贫不稳定人口的监测和帮扶，成立浦城县乡村振兴局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农业产业社会化服务工作列入省市推广，生产、供销、信用“三位一体”合作机制列入全省试点。
(五)推进社会治理有力有效。持续发挥社区“三长”⑦作用，收集社区民意620条，为社区居民办实事、好事2312件。12345便民服务平台共受理4187件次，受理率、办结率、满意率均为100%。推进信访化解攻坚行动，改善信访接待场所环境，将县公共法律服务中心的实体平台横向延伸到综治中心和信访局，完善信访事项人民调解机制和乡村矛盾纠纷调处化解机制，矛盾纠纷调处率100%、调处成功率99.4%。扎实开展政法队伍教育整顿，严打重大恶性犯罪、毒品、电信诈骗、新型网络犯罪，推进扫黑除恶斗争常态化，查破九类涉恶案件23起，打掉涉及信息网络领域犯罪团伙16个。扎实开展安全生产专项整治三年行动，排查整改安全隐患853处。高标准完成304个村(社区)“两委”换届选举工作，书记、主任“一肩挑”达100%，一次性选举成功率达100%。
(六)提高政府效能有力有效。扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，政府系统的政治定力、执行能力、工作效率不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，96件人大代表议案建议和100件政协委员提案全部办结。启用新行政服务中心，为群众提供“一站式”服务，推出“一件事”套餐47个，行政许可“即办件”比例达78.97%。完成乡镇(街道)综合执法改革，建立“乡呼县应”响应平台，公布93项县乡“属地管理”事项清单。制定“八五”普法⑧规划，开展全民普法。实行会计委派制度，加强财务管理，财政管理绩效综合评价名列全国第32名，获省级以上财政对我县基本财力奖励1000万元。
2021年各项任务的完成，为过去五年的政府工作画上了圆满的句号。回顾这五年，全县上下抢抓机遇、敢于担当，齐心协力、奋勇拼搏，经济社会发展取得了一系列新成效。
这五年，我们创新引领，提质增效，县域经济稳中有进。全县地区生产总值由134.24亿元增加到189.5亿元(预计数，下同)，年均增长7.14%;财政总收入和地方财政收入分别增长19.89%和40.31%;固定资产投资五年累计598.33亿元，年均增长12.0%。全县规模以上工业增加值年均增长15%;年产值超亿元的企业达35家，纳税1000万元以上的工业企业由2家增加到11家。新培育国家级高新技术企业21家，全县研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重保持全市前列;新创建省级以上“双创平台”3家，入选“国家级专家服务基地”。选派各级科技特派员1000多人，引进新品种105项、新技术191项。入选国家知识产权强县工程试点县，每万人口发明专利拥有量从1.61件增加到3.43件。
这五年，我们统筹协调，力补短板，基础设施日臻完善。深入开展“百日攻坚战”“四比六促”“大抓项目、大抓基层”等活动，高质量谋划重大项目218个，新增“五个一批”项目440个、总投资428.8亿元。向上争取资金90.87亿元，获批地方专项债券项目39个，争取债券资金36.94亿元;累计完成重点项目投资195.2亿元。梦笔新城基本成型，城市建成区面积扩大到13平方公里。改造老旧小区12个、城区道路43条52公里，新建改造供水管网48公里、雨污分流管网50公里、燃气管道35公里。建成一批灌溉节水、中小河流治理项目，建设防洪工程47.2公里，改造乡镇水厂14座，734处农村饮水安全工程覆盖所有行政村，永兴下墩水厂被评为2020年全国100座农村供水规范化水厂。建设美丽乡村示范点47个，新增传统村落19个。完成205国道仙阳至余乐段等国省道改建项目，升级改造县道5条65.3公里，建设“四好农村路”33条140.5公里。
这五年，我们尊崇自然，绿色发展，生态环境持续优化。绿化造林10.64万亩，森林覆盖率提高到76.99%，完成畜禽养殖整治和黄标车淘汰任务，推进全省首批土壤修复试点工作，空气质量、水质年均达标率均提升为100%，生活垃圾焚烧发电厂、15个乡镇污水处理厂、安全生态水系等一批环保项目基本建成。浦潭生物专业园入选省级绿色园区、循环化绿色改造园区，列入全省生物与制药千亿产业集群集中区。成功创建首批全国绿色食品原料标准化生产基地、“中国好粮油”示范县、“农业部粮食绿色高产高效创建标兵县”、省级森林县城、省级园林县城，获评森林康养最佳目的地。党政领导生态环境保护目标责任制考评连续四年获优秀等级。
这五年，我们锐意改革，开放融合，发展活力更加充沛。在全国率先开展国有自然资源资产管理体制改革试点，取得“五个一”改革试点成果⑨。在全省首个创建生态资源领域检审衔接机制、首个部署财政联网审计分析平台、首个实施林长+“三长”管护机制⑩，《浦城县供销合作社合作发展基金管理办法(试行)》在全省推广学习。持续推进小型水库管理体制改革，入选全国首批深化小型水库管理体制改革样板县。健全国有企业运营管理体制，成立国有独资企业9家。深化“放管服”改革⑪，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，政务服务事项100%实现“一网通办”。
这五年，我们以民为本，共建共享，民生福祉日益增强。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，城镇失业登记率控制在3.8%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.6%。获评“省级双拥模范县”，成功创建全省食品安全示范县。4851户9274名建档立卡贫困人口全部脱贫，70个贫困村全部退出，省级扶贫开发工作重点县顺利“摘帽”。投入9.15亿元实施“改薄”、校安和扩容等教育补短板项目43个，建成中小学2所、幼儿园10所，城区新增学位6700个，成功创建“义务教育发展基本均衡县”。成立县总医院，新建县中医医院、妇幼保健院，每千人床位数增至5.75张，人均预期寿命提高到78.29岁。社区“三长”社会治理“浦城模式”获评“全国城乡社区疫情防控优秀案例”及“第六届社会治理创新博鳌论坛”法治影响中国典范案例，群众幸福感、获得感、安全感不断增强。
与此同时，民族宗教、外事侨务、国防武装、人民防空、退役军人、信访维稳、气象防震、档案方志等工作扎实开展，工会、科协、老龄、青年、妇女、儿童、残疾人、红十字、老区建设、邮政通讯等事业全面推进。
各位代表，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻浦单位和驻浦部队、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持浦城发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有诸多困难和问题：县域经济总量偏小，产业结构不优，产业链条不够完整，投资大、带动力强的大项目、好项目不多;交通等重大基础设施仍有短板，园区平台的承载能力仍显不足，科技创新和人才支撑能力仍较薄弱;重要领域和关键环节改革仍需突破，营商环境还需持续优化;教育、医疗等基本公共服务供给水平与群众期盼还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负全县人民期盼!
二、今后五年目标任务和2022年工作安排
今后五年，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是全方位推进浦城绿色高质量发展超越的战略机遇期，我们要坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向前进，务必时刻牢记习近平总书记在福建工作期间曾2次到浦城调研，对我们提出“因地制宜选准脱贫致富路子”“确保粮食安全和农民增收”等重要指示;务必时刻牢记习近平总书记对廖俊波同志先进事迹作出重要批示时，强调“广大党员、干部要向廖俊波同志学习，不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福”的殷殷嘱托;务必时刻牢记习近平总书记在“十四五”开局和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，回到福建考察时，提出“一个篇章”“四个更大”“四项重点任务”的总方向、总定位、总要求。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，认真贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会的部署要求，坚持“以人民为中心”的发展思想，全方位推进绿色高质量发展超越，持续推进“四地”⑫建设，全力培育壮大七大重点产业，聚力创建“生态文明示范县、品牌农业样板县、文明和谐模范县”，奋力谱写全面建设富美福建“北大门”新篇章。
今后五年的主要目标任务是：地区生产总值年均增长7.0%、突破265亿元，三次产业结构更加优化，科技创新能力大幅提升，把浦城打造成为闽北经济发展的重要增长极。城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，城市建成区面积扩大到18平方公里以上，公共服务设施更加完善，城市颜值素质不断提升，把浦城打造成为闽北幸福宜居的生态后花园。
(一)持之以恒兴产业，推动绿色发展实现大跨越
大力发展绿色经济，全力推动重点产业链条化集群化发展，积极培育“浦城大米”等“武夷山水”品牌，推进国家级杂交水稻制种基地县申报创建，争创省级品牌建设示范县。着力构建“一区多园一组团”产业平台，持续推动绿康生化、正大生化、仙芝科技等一批细分领域龙头企业做大做强，新培育上市公司1家以上，力争实现生物、食品、轻工轻纺三大主导产业的产值均突破100亿元。主动融入环武夷山国家公园保护发展带建设，推进闽越文化、朱子文化、非遗文化等特色文化产业化发展。深化“五个一批”等项目工作机制，策划储备一批大、好、新项目，实现年均谋划亿元以上项目超60个、引进总投资超5000万元项目60个，每年重点推进项目100个以上。
(二)持之以恒促协调，推动城乡品质实现大提升
深入推进“大城关”发展战略，持续实施城乡建设品质提升行动，统筹推进新城建设和老城改造，重点打造“一溪两河三山”⑬，形成“一区两翼”⑭发展格局。加快推动乡村振兴步伐，持续总结、完善、巩固、坚持科技特派员制度，促进科技特派员赋能乡村产业振兴，力争乡村振兴工作在闽北走前列、作示范。完善生态文明领域统筹协调机制，执行最严格的生态环境保护标准体系，深化大气、水、土壤污染防治，深化落实河(湖)长制、林长制和综合生态巡查工作，加快探索生态产品价值实现机制，积极创建碳达峰碳中和先行区。
(三)持之以恒抓创新，推动改革动能实现大迸发
坚持创新驱动发展，加大创业孵化平台培育力度，推动生物产业研究院、大米产业研究院建设。建设若干个“科技小院”类科技平台，全面塑造发展新优势。持续释放改革潜力，完善财税、预算管理制度，健全规范政府举债融资机制。扎实推进国有企业改革三年行动，健全市场化经营机制。深化“放管服”改革，推动办事流程科学“再造”⑮，健全“马上就办”常态化机制，不断优化营商环境。持续激发开放活力，立足三省交界区位特点，紧盯长三角等经济发达地区，主动融入闽东北协同发展区建设，加强与浙南、赣东北等地的经贸合作，大力发展边界经济。深化与厦门市湖里区山海协作，推动浦台融合。
(四)持之以恒惠民生，推动幸福指数实现大提高
推动公共服务高质量发展，实施高效就业行动，持续提升企业就业吸纳能力。健全更有质量的社会保障体系，提高低收入群体收入、不断扩大中等收入群体。实施教育提升行动，推进学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育和终身教育全面发展。推进健康浦城建设，深化医药卫生体制改革，加强医疗队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置等应急机制。建设更高水准的幸福浦城，建设立体化信息化社会治安防控体系，健全社区“三长”工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解，开展常态化扫黑除恶斗争。
各位代表，2022年是新一届政府开局之年。做好2022年各项工作，对于顺利实施“十四五”规划，迎接党的二十大胜利召开，具有十分重要的意义。2022年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.0%;固定资产投资增长6.0%;规模以上工业增加值增长8.0%;一般公共预算总收入增长5.0%，地方一般公共预算收入增长5.0%;社会消费零售总额增长10.0%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.0%和8.5%;城镇登记失业率控制在5%以内;单位地区生产总值能耗控制在南平市下达的目标内;粮食总产量稳定在21万吨以上。
围绕上述目标，要全面落实县第十四次党代会的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，着重在九个方面工作取得新突破：
(一)在园区平台打造上取得新突破
按照“一产业一园区”模式，同步推进浦潭生物专业园、食品产业园、竹木产业园、国家现代农业(水稻、水稻制种)产业园、梦笔文化产业园等园区平台建设，推动产业集聚集群发展。持续完善浦潭生物专业园及化工集中区公共服务配套设施，力争完成滨溪路、浦潭大道、消防特勤站、污水处理厂二期、公共管廊、智慧园区等项目建设，启动建设企业服务中心，加快周边村庄整村搬迁，力促绿康活性杆菌肽系列产品生产线达产达效，推动蒙正年产3000吨素食氨糖保健食品项目、绿安生物农药生产项目建设。加快食品产业园建设，抓紧推进园区控制性详细规划编制工作，加快市政道路、管网等基础设施建设，加快推进圣农(浦城)二期“生+熟”一体化食品加工厂、樽裕果酒生产基地建设，启动建设食品工业创业园及生活配套项目。规划建设竹木产业园，围绕做大“一根竹”特色产业，科学编制竹产业发展规划，积极参与并融入全市竹产业分工，在荣华山产业组团规划1500亩，与荣华山组团管委会联袂打造绿色竹产品生产基地，加快推进征迁拆迁工作和“五通一平”基础设施建设，支持鑫隆达、永鑫、利剑等竹制品企业增资扩产。积极创建国家现代农业(水稻、水稻制种)产业园，完成产业园规划编制及申报工作，启动粮食产业公共服务中心、农旅整合示范区、科研实践基地等项目建设，促进一二三产融合发展，助推乡村振兴。推进梦笔文化产业园、桂里唐兴文创产业园建设，打造省际研学旅游示范基地、“全国一流书画艺术交流中心”。推动七里头工业园区“腾笼换鸟”，整合盘活存量土地和厂房等资产，提升园区亩产效益。全力服务荣华山产业组团建设，“荣华山的事就是浦城的事”，配齐配强征迁指挥部，健全会商推进机制，在征地拆迁、项目审批服务、行业监管等方面予以全力支持。同时，坚持产城融合发展，推进基础设施互连互通，探索公共服务设施共建共享，形成中心城区与荣华山组团功能互补、良性互动的发展格局。
(二)在营商环境优化上取得新突破
牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，深化“县领导挂企业和县直部门联企业”机制，加强“一企一策”分类精准指导，为企业提供真心真情服务保障。全面落实减税降费等惠企政策，帮助企业降低用能成本，积极搭建政银企合作平台，破解企业融资难问题，让企业轻装上阵。加大耕地补充和建设用地征迁报批供应的力度，为企业投资项目落地建设提供用地保障。持续推进简政放权，按照“应减尽减、能合则合、及时承接”原则，做好行政审批事项取消、承接和合并工作。构建项目落地联审机制，提升项目落地可行性研究决策的时效性;组建代办服务团队，为意向投资企业提供“一站式”“一条龙”“零距离”“零障碍”代办服务，提升投资兴业的便利性;建立快速反应机制，及时解决市场主体生产生活过程中遇到的难题，提升企业的满意度。深化“放管服”改革，全面完成“五级十五同”⑯事项绑定和办事指南发布，拓展“掌上南平”“e政务”服务平台，聚焦高频热点事项推出更多“一件事”套餐，力争审批服务事项网上可办率达100%，进一步压缩企业开办、工程建设、不动产登记等审批时限。围绕资源禀赋、产业基础和发展方向绘制招商地图，大力开展“一把手招商”、龙头企业产业链招商、异地商会回归招商，评选聘任县政府“产业发展顾问”、“招商大使”，力争引进总投资亿元以上项目13个。完善项目跟踪服务机制，力争签约项目当年开工率达到60%以上。
(三)在深化改革创新上取得新突破
实施改革创新工程，破除制约发展的体制机制障碍，推动改革与发展深度融合、高效联动。稳步推进国企改革。通过兼并重组、结构调整、混改等措施，大力推进87家县属国有企业整合重组，组建若干个产权清晰、主业突出、资产规模较大，盈利能力较好的国有公司。加快县属国有企业实体化、市场化转型，健全国企现代企业管理制度，卸掉包袱、轻装上阵，提升经营效率和盈利能力。充分发挥国企的主力军作用，拓展业务范围和投融资渠道，为我县经济社会发展“当先锋、打头阵”。深化医药卫生体制改革。加强社区卫生服务站建设，构建“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的分级诊疗模式。落实公立医院薪酬制度改革，引进急需高层次人才。积极对接省市三甲医院合作建设我县薄弱专科，搭建县级互联网医院平台，纵向贯通县乡村三级医疗资源，让基层群众在家门口享受“三甲医院”优质服务。深化林业改革。推动“森林生态银行”⑰实质性运作，大力发展林下经济，培育新型林业经营主体，有序开发森林碳汇资源，打通森林生态资源向经济效益转化的路径。以林长制为总牵引，整合森林防火、森林资源“一张图”，健全县乡村三级网格，强化护林员管理，实现森林资源保护责任全覆盖。推进科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业持续加大研发经费投入，新培育国家级高新技术企业4家、“专精特新”⑱企业3家，支持绿康生化争创省级重点实验室。深化科技特派员制度创新，加强与省农科院、农林大学协作，新组建专业工作站2个，培育示范点3个。进一步推进“科特贷”⑲，力争全年发放贷款500万元。推广“慧农信”服务平台⑳，不断提升科特派在群众中的知晓率、影响力。
(四)在产业发展壮大上取得新突破
实施产业跃升工程，培育“1+4+2”重点产业，推动经济体系优化升级。做强工业经济。围绕打造百亿生物产业集群目标，重点培育正大、永芳、蒙正等一批细分领域行业冠军企业，打造全省乃至华南地区的重要生物产业集聚区。推动闽达环保铝灰、闽创40万吨精铜铝制品等项目落地建设，逐步形成铝制品产业基地。推进小密白酒年产3000吨生产线建设，填补浦城白酒产业空白。做足“一只鸡”特色产业，持续加大圣农产业链延伸加工及配套项目招商力度，不断延伸产业链，贯通供应链，提升价值链。支持仙芝科技等公司申报福建省药食同源试点项目，强化跟踪指导服务，不断丰富产品线，拓宽市场面。力争全年培育规上工业企业7家，规模工业企业完成产值超过 160亿元。做旺文旅产业。实施文旅强县工程，积极融入“环武夷山国家公园保护发展带”旅游圈，启动武夷山国家森林步道(浦城段)建设。打响“徐霞客游线标志地”品牌，加强与“衢黄南饶”联盟花园㉑的旅游合作，跨区域联合打造精品旅游线路。鼓励旅游康养产业发展，做强旅游核心产品，推动匡山、浮盖山、大水口等争创国家4A级、3A级景区。做活现代服务业。加大批、零、住、餐等传统商贸企业培育力度，力争新增限上商贸企业15家以上。进一步活跃永晖商业中心等商圈，着力打造梦笔新城夜色街区。做大建筑业。出台支持建筑业发展的政策，鼓励外地优质企业入驻，主动在企业晋升资质、申报奖励、人员注册等方面做好指导服务，力争新增1家施工总承包一级企业。坚持“房住不炒”定位，稳步推进房地产项目开发，促进房地产业良性循环和健康发展，满足多层次住房需求。
(五)在城市建设管理上取得新突破
实施城市聚能工程，坚持人民城市为人民，改善城市面貌，完善城市功能。坚持规划引领，遵循城市发展规律，高质量编制国土空间总体规划，梳理完善中心城区控制性详细规划，加快编制自然资源保护利用、公共服务和市政基础设施等专项规划。高标准建设新城。按照绿色城市、智慧城市、人文城市的功能定位打造梦笔新城综合体，启动“练夫人”广场城市门户开发项目。实施梦笔片区城市更新基础设施项目，提升改造梦笔大道延伸段整体景观，完成梦笔文化中心配套设施建设，建成西岩山路、吕处坞路、梦笔西路、梦笔东路。开工建设205国道城区段七里头至马莲河桥泄洪渠改造工程、振浦路等城市支路工程。提升老城环境。改善市政交通，改造兴浦路、南浦北路南段、皇华山路等3.6公里城区主干道。美化城市景观，改造丹桂城市广场，实施多杆合一LED节能路灯亮化改造工程，提升南浦溪和马莲河两岸景观，贯通丹桂山庄—仙楼山—南浦溪—马莲河—十里莲塘城市慢行系统，全力创建国家森林县城。推进南浦商贸中心、水南商业综合体项目建设，实施莲花垅景苑小区等8个老旧小区改造，全力支持城区既有住宅增设电梯。强化城市精细管理。创新城市管理方法和手段，启用智慧城市运营管理指挥中心，推进智慧城管分办中心上线运行。
(六)在乡村全面振兴上取得新突破
实施乡村振兴工程，推动农业农村农民优先发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动示范创建。重点抓好11个省级乡村振兴试点村、2条市级乡村振兴示范带建设。全面完成286个行政村农村地籍与房屋调查成果验收，因村制宜推进“多规合一”实用性村庄规划编制。实施农村人居环境品质提升五年行动，加快城乡供水一体化主体工程建设，农村自来水普及率力争达80%以上。实施“百乡千村”路网提升工程，续建“四好农村路”7条25公里。做强“一袋米”特色产业，坚决落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，大力实施大米产业链提升工程，持续推进亚行贷款农地资源可持续利用示范项目、南浦灌区续建配套与节水改造工程，建设高标准农田5.4万亩，推进3万亩杂交水稻制种基地建设，总结推广“科技小院”等成果，推广“浦城大米”优质稻10万亩、再生稻6万亩。加快浦之玉大米精深加工及仓储项目、祥禾闽北粮食生产加工保障基地建设，进一步打造粮油加工、茶叶、食用菌等农业优势特色产业，培育市级以上农业产业化龙头企业2家。深化农村集体产权制度改革。进一步盘活农村资源，积极扶持培育新型农业经营主体、家庭农场，深化“金土地生态银行”㉒运作机制，发挥村级经联社作用，促进土地有序流转，力争土地流转率提高到43%。
(七)在生态文明建设上取得新突破
实施生态建设工程，不断建美绿水青山，同时做大金山银山。加强生态资源保护。坚持生态保护第一，推动“三线一单”㉓成果落地实施，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，落实最严格的耕地保护制度，争创国家水土保持示范县，做好国家重点生态功能区县域考核准备工作。深化生态巡查机制，强化水质监测预警能力，全面开展农村饮用水水源地保护工作。落实森林资源保护发展目标责任制，做好自然保护地整合优化工作，创新生态公益林、天然林管护机制，建立森林智能巡护系统平台，推进森林防火网格化建设。深化污染防治攻坚。坚守环境质量只能变好不能变坏的底线，深入开展“碧水蓝天净土”攻坚战，组织专项行动集中查办一批典型环境违法案件。加大城乡污水治理力度，规范入河排污口管理，推进农村生活污水治理项目，乡镇生活污水处理实行市场化建设运营，监督水电站落实生态下泄流量。强化工业企业污染治理，指导企业完成清洁生产验收和评估，完成节能减排降碳任务。巩固提升闽江流域山水林田湖草治理成效，深入开展农业面源污染治理，推进水土流失治理和受污染土壤的防治，持续推进化肥、农药减量使用。倡导绿色生产生活方式。统筹绿色制造体系建设，鼓励高耗能行业企业加快设备技术升级改造和产业升级。加快构建生活垃圾无害化治理体系，推进建筑废弃物治理及资源化利用，建设1座生活垃圾中型转运站，生活垃圾焚烧发电厂顺利投产，逐步推进生活垃圾分类工作，实现城区垃圾分类全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。
(八)在民生事业保障上取得新突破
实施品质提升工程，强化民生保障，推动基本公共服务均等化，促进发展成果共享。夯实社会保障基础。大力实施就业优先战略，全力以赴做好重点群体就业创业工作，落实企业稳岗返还、失业保险技能提升补贴等政策，确保新增就业690人以上，城镇登记失业率控制在5.0%以内。提升社会保险覆盖面，引导符合条件的城乡居民自觉自愿参保，城镇职工基本养老保险参保达6.5万人。完善特困人员供养制度，健全低保审核机制，全面主动排查，做到应保尽保。加快社会事业发展。完善立德树人机制，推进教育“双减”工作，深入实施基础教育质量提升工程，启用浦城一中新校区、实验幼儿园新校区、新城幼儿园，建成新城学校，新建永兴中心幼儿园、特殊教育学校综合楼，继续开展省级义务教育管理标准化学校创建和乡村温馨校园建设。深入实施健康中国战略，完善公共卫生应急体系，深化医药卫生体制改革，建设城东社区卫生服务中心、医疗卫生“强基”工程等一批医疗卫生项目，加快推进智慧医疗信息化建设。完善新城全民健身中心各项软硬件设施，全力做好第十七届省运会赛事保障工作。提升社会服务质量。建设县城及农村区域性养老服务中心，推动医养康养相结合，加快万安康养中心及富岭、九牧农村区域性养老服务中心建设，促进“互联网+”养老服务发展。加大保障性住房建设力度，积极争取专项债资金，加大安置房、公租房、人才房建设力度，适时推进棚户区改造。县机动车智能驾考中心建成运营，满足群众驾考需求。加快发展妇女儿童福利事业和残疾人基本保障，推进儿童保护中心建设。优化殡葬服务供给与管理，加快县悦乐万福园及殡仪馆迁建项目建设，推进3个乡镇公益性公墓建设。
(九)在平安浦城建设上取得新突破
抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情“外防输入、内防反弹”这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态。完善突发疫情应急指挥机制，加强防疫设施建设和物资储备，加强核酸采样、流调队建设。压实“四方”责任㉔，健全社区网格化管理机制，强化重点人员和场所管理，严格落实境外人员“点对点”转运管理，持续推进疫苗接种工作，织密织牢疫情防控网络。积极创新社会治理。健全社会治理体系，探索社会治理新模式，强化平安建设，持续推进信访化解攻坚行动，加快矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、网格化服务管理等领域的智能化建设，加强安置帮教工作衔接，完善自治、法治、德治“三治”融合机制。持续推进扫黑除恶斗争常态化、长效化，深化社会治安防控体系建设。建立全链条缉毒打击体系，夯实禁毒工作基础，新建戒毒康复工作站18个、禁毒品牌社区2个，建设林则徐禁毒教育基地。持续开展社会治安重点整治和各类专项整治行动，构建共治共享社会治理新格局。守牢安全生产底线。牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，统筹发展与安全，认真执行新《安全生产法》，持续开展安全生产专项整治三年行动，建立“三级网格化”安全隐患排查工作机制，全方位排查整改安全隐患，严防交通运输、消防、燃气、建筑、矿山等领域安全事故，确保安全生产事故起数和死亡人数双下降。开展城乡道路交通安全综合治理，整治交通乱象，打造智慧交通，完成205国道五显岭隧道路段重大安全隐患整治。突出安全监管执法，督促企业落实安全生产主体责任，严格按照“四不放过”㉕原则，加大事故责任追究和整改力度，严肃追查事故背后的失职失责。加强食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设食品放心工程，构建从“农田到餐桌”的日常消费食品全过程追溯体系。
三、高效履职、执行有力，全面加强政府自身建设
各位代表，重任千钧、惟有担当。面对全方位推进绿色高质量发展超越的历史重任，我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，弘扬廖俊波同志先进事迹，走好新时代新征程的赶考路。
打造政治坚定政府。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，巩固深化党史学习教育成果，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，传承弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处。
打造一心为民政府。民之所向，政之所行，始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，主动深入群众听民声、察民情、解民意，聚焦民生发展的突出短板和全县人民关心的新、老问题，尽力而为、量力而行、精准施策，用心用情用力解决群众“急难愁盼”和为民办实事项目，让人民群众的获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障。
打造担当实干政府。坚持实字为要、干字当先，积极适应新形势新要求，敢于打破思维定式，雷厉风行抓好重点工作、重要事项落实，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，实行工作目标任务项目化、清单化、具体化管理，完善督查督办机制，真正做到早干晚干早晚都要干的事，都能早早干好。强化科学行政，提高决策的可行性、周密性，增强行政公平与效率。
打造依法履职政府。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格规范公正文明执法，不断增强运用法治思维和法治方式解决发展难题的能力。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，高效办理人大代表议案、政协委员提案。扎实开展“八五”普法。
打造清正廉洁政府。履行全面从严治党和意识形态主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实中央“过紧日子”的要求，提高财政资金使用效益。筑牢拒腐防变思想防线，发挥审计监督作用，紧盯公共资金使用和公共资源配置等重点领域，持续保持惩治腐败的高压态势。
各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。站在新的历史交汇点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、勇毅前行，奋力谱写全面建设富美福建“北大门”新篇章!
名 词 注 解
①“五促一保一防一控”：即促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游、保基本、防风险、控疫情。
②“六大攻坚行动”：即重大项目攻坚行动、“一把手”招商攻坚行动、征地拆迁攻坚行动、优化营商环境攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、信访化解攻坚行动。
③“1+4+2”重点产业：即按照南平市打造“3+4+5”产业集群，结合浦城资源禀赋和产业基础，重点发展“大米产业”这一基础农业，生物制造、食品加工、轻工轻纺、林产工业这四大传统优势工业，以及旅游康养、文化创意这两大新兴产业。
④“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
⑤“四好农村路”：即进一步建好、管好、护好、运营好农村公路。
⑥“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
⑦“三长”：即片区长、楼栋长、弄巷长。
⑧“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021年—2025年)。
⑨“五个一”改革试点成果：即制定国有自然资源一套表、编制一张图、实现一本证、搭建一个平台、提交一些解决方法。
⑩林长+“三长”管护机制：即建立形成林长与检察长、公安局长、法院院长协作配合机制，落实依法治林、管林责任，发挥各方优势互补、合作互促作用，助力林业治理体系和治理能力现代化。
⑪“放管服”改革：即简政放权、加强监管、优化服务改革。
⑫“四地”：即南接北联的产业洼地、现代农业的示范基地、山清水秀的宜居福地、底蕴深厚的文化高地。
⑬“一溪两河三山”：即南浦溪、马莲河、丹桂河，梦笔山、西岩山、仙楼山。
⑭“一区两翼”：即做优老城区，做大浦城新城，谋划建设铁路站前新城。
⑮办事流程科学“再造”：即在分解和诊断原有办事流程的基础上，实施流程科学优化，缩短办事环节时间，提高办事效率和服务品质。
⑯“五级十五同”：即省、市、县、乡、村五级政务事项事项名称、颗粒度、基本编码、实施编码规则、事项类型、设立依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、事项办理深度、承诺时限、表单格式、审查要点、办理条件、收费项目等十五个方面全省范围规范统一。
⑰“森林生态银行”：即借鉴商业银行分散化输入、整体化输出的模式，构建“生态银行”这一自然资源管理、开发和运营的平台，对碎片化的资源进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”，委托专业且有实力的产业运营商具体管理，引入社会资本投资，实现生态资源资产化、资本化运营。
⑱“专精特新”：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
⑲“科特贷”：即浦城探索推出的科技创新风险基金，为科技特派员和服务对象提供金融支持。
⑳“慧农信”服务平台：即建立一个便捷，安全，绿色的信息平台，以服务广大农民群众为宗旨，提升农村信息服务水平。
㉑“衢黄南饶”联盟花园：即推进衢州、黄山、南平、上饶四市旅游协作，搭建的区域联合营销与市场共享平台。
㉒“金土地生态银行”：即借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的模式，通过对碎片化土地资源集中化收储和规模化整治，转换成集中连片优质高效的资产包，委托专业有实力的运营商进行运营，并导入绿色产业，从而将资源转变成资产和资本。
㉓“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
㉔“四方”责任：即属地、行业、单位和个人责任。
㉕“四不放过”：即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
2022-10-06
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