发布时间：2022-06-14 22:47 责任编辑：wzw@2022
各位代表：
现在，我代表东阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
过去的一年，是极不平凡的一年。面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握“五个关键时期”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”工作任务，聚焦稳企业、增动能、强改革、优环境、补短板、保平安，全力打好“五大会战”，谋划打造“十大硬核成果”，推动经济社会平稳发展。全年实现地区生产总值638.2亿元，增速转正;财政总收入、一般公共预算收入分别增长4.5%和3.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和6.2%。
过去的一年，我们经受了一场场大考。面对新冠肺炎疫情考验，建立完善“网格排查+硬核隔离+精密智控”机制，统筹抓好“人物同防”、隔离救治、市场保供等工作，仅用19天就控制住疫情蔓延扩散，再用18天实现本地确诊病例全治愈。面对复工复产考验，制定实施了一系列暖企政策，有效破解返岗难、流通难、资金难等突出问题，复工复产走在金华前列。同时，还先后经受住了“黑格比”台风、二轮中央环保督察、村社换届等一系列考验，在一场场大考中交出了一张张满意的答卷。
过去的一年，我们取得了一项项突破。综合交通大会战势如破竹，三条铁路、义东高速城区段等重大项目全线推进，39省道改建、351国道兴平路口平改立以及南午岭右转匝道等一批治堵保畅工程建成通车，市内普通公路收费站全部撤销;平台建设大会战实现突破，“万亩千亿”平台完成总规编制以及六石、巍山安置地块土地征用;教育项目大会战强力推进，10所学校建成投用，浙江广厦建设职业技术大学成为省内唯一的本科层次职业技术大学;乡村振兴大会战亮点纷呈，全面完成花园村乡村振兴综合改革试点任务，湖溪镇获评省首批美丽城镇样板镇，打响了共享田园品牌，成功承办金华市和美乡村建设现场会;基层治理大会战成效明显，实现“无信访积案市”创建目标，有望夺取一星“平安金鼎”。招商引资取得突破，投资超百亿元的正威项目成为引进的首个世界500强工业企业项目，投资超50亿元的东阳光回归项目已顺利签约。
过去的一年，我们收获了一份份荣誉。获得党政领导人才工作述职评议考核优秀市、生态文明建设示范市、国土资源节约集约模范市、基本无违建市、信用市、食品安全市、公立医院综合改革优秀市、示范学习型城市等一大批省级荣誉，学前教育补短提升、财政管理、土地节约集约利用工作获得省政府正向激励。
(一)聚焦稳企增效，经济运行持续回升
工业经济难中求进。统筹推进重点细分行业、新兴产业培育和特色块状经济转型，规上工业产值、增加值增速双双转正。大力实施数字经济“一号工程”，横店东磁单晶电池片工厂成为全省首批“未来工厂”，数字经济核心产业增加值预计增长6%。引导企业做大做强，新增亿元企业11家、规上企业78家，普洛药业列入省“雄鹰行动”培育企业名单，花园高科成为工信部“小巨人”企业，联宜电机成为省隐形冠军企业。深入实施“质量强市”战略，新增“品字标”企业11家、“浙江制造”标准7个。新增国家高新技术企业43家、省科技型中小企业97家，获国家和省科学技术进步二等奖各1项，研发投入强度预计达到2.1%。
特色产业复苏回暖。政企联手推动影视产业复苏，剧组数量同比增长32.3%，全年实现营业收入157亿元，横店影视文化产业集聚区正式挂牌并入选国家级文化产业示范园区创建名单。横店影视城景区入选省首批未来景区改革试点，湖溪镇成功创建省旅游风情小镇，我市成为省文化和旅游消费试点城市，全年接待游客2534.5万人次，实现旅游收入240.8亿元，均恢复至去年同期85%以上、超过全省平均水平近7个百分点。出台建筑企业扶持政策2.0版，与东南大学合作的建筑科技研究院实体化运作，全市实现建筑业总产值1672亿元。出台扶持木雕红木产业发展若干意见，规上红木企业产值恢复至去年同期90%，东阳红木家具市场成功入选国家级知识产权保护规范化市场。
消费市场稳步恢复。政企联动开展促消费活动百余场、发放消费券6000余万元，实现社会消费品零售总额283.5亿元。我市入选省供应链创新与应用试点城市，巍山新天地商业综合体等项目建成营业，卢宅、横店梦夜城、横店香港街等3条步行街入选金华市高品质步行街建设试点。全力扶持电商产业发展，建成省3A级电商产业基地2个，跨境电商孵化园等6家电商园区顺利开园，全年实现网络零售额109亿元，增长17.2%。
粮食稳产保供有力。实施粮食扩面增产和生猪提能增养专项行动，耕地保有量达47万亩，完成粮食播种面积24.75万亩，生猪存栏3.2万头、出栏5.4万头，生猪全产业链项目入选省乡村振兴产业发展示范建设项目名单。东阳元胡成为国家农产品地理标志登记产品。
稳企扶企精准有效。常态化开展“三服务”活动，帮助企业解决各类问题1.3万余个。认真落实降本减负各项政策，全年共减税34.1亿元，降费8.8亿元，降低用能成本2.5亿元。引导金融机构加大信贷支持力度，全年新增贷款198亿元，累计降息减费4.5亿元。深化“财政+金融”模式，累计为各类企业提供融资担保贷款17亿元、提供转贷资金8.9亿元。常态化开展金融风险防范化解，突出做好重点企业纾困帮扶，不良贷款率为0.83%。市场主体总量逆势增长，达11.2万户，增长13.4%。
(二)聚焦投资拉动，发展动能持续增强
平台支撑不断强化。槐堂社区列入省第二批未来社区建设试点，槐堂棚户区改造项目扎实推进，赛特斯5G产业园、爱奇艺创意文娱中心项目顺利落户高铁新城。木雕小镇通过省级特色小镇验收命名，花园红木家居小镇创建有力推进。新建改建小微园10个，其中6个小微园通过省级认定，江北企业培育中心获评全省数字化示范小微企业园。
重大项目攻坚突破。建立完善“两会两报一平台”招商机制和招商项目“四色”管理库，充分发挥东阳籍人才优势和政府产业基金、国资在招商引资中的撬动作用，全年完成招商项目入库188个、总洽谈规模超600亿元，签约投资协议14个、总投资206亿元，8个10亿元以上的项目顺利落地。省重点建设项目、省集中开工项目和金华市重点建设项目分别完成年度计划投资的193%、202.8%、156.5%，省市县长项目工程落地3个，均居金华前列。全年完成固定资产投资174.9亿元。
要素保障多方发力。新增省重大产业项目1个、省重点建设项目10个，新增地方政府债券30.6亿元、建设用地指标8592亩，资源要素争取为近年来最好。深入推进全域土地综合整治和低效工业用地清理整治，完成耕地垦造、建设用地复垦3505亩，完成批而未供土地消化、低效用地开发、存量建设用地盘活6443亩。110千伏塔山变主变扩建工程建成投运。
(三)聚焦改革开放，发展活力持续激发
重点领域改革不断突破。“最多跑一次”和数字化改革深入推进，新增招商引智等“一件事”改革事项24件，常用民生类政务服务100%就近可办，政务服务事项网上可办率、掌上可办率、跑零次可办率均达95%以上，位列全国县域营商环境百强县第51位，较去年提升11位。智慧城市完成城市大脑基础平台和部分应用场景建设。基本完成国有企业“1+6+X”框架搭建，城投、交投集团取得2A信用评级，新增国企融资76.8亿元。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收同比增长14%。
开放合作水平不断提升。持续做好稳外贸、稳外资、稳外经工作，完成外贸出口257.9亿元、增长30.4%，引进外资1021万美元，实现境外承包工程营业额2.8亿美元。加强与粤港澳大湾区的对接，落实深圳“人才飞地”项目。横店影视节升格由省委宣传部主办，高规格举办首届横店影视文化产业博览会和中华大师汇，成功承办网易未来大会新经济论坛。
(四)聚焦全域提升，城乡环境持续改善
城乡面貌逐步改观。规划和城市建设管理委员会实体化运作，顺利通过国卫复审省级考核。江滨文化中心、“东阳骄傲”一期等项目基本建成，南山国家森林公园获批建设。横店镇小城市培育通过考核，花园村成为全省首个小城市培育村级试点。东阳江、佐村、三单等6个乡镇被命名为国家卫生乡镇。“两江两镇”乡村振兴示范区初见雏形，歌山镇获评省美丽乡村示范乡镇;追梦剧情、红木长廊风景线获评省美丽乡村风景线;建成六石白溪江、南市大联、南马瑶仪等5个共享田园;完成1300余个“三强六无五美村”创建项目，画水许宅、虎鹿厦程里、城东堂鹤等5个村获评省美丽乡村特色精品村。
环境治理提速推进。市第二污水处理厂一期二阶段、南马镇西污水处理厂二期项目建成投运，建成“污水零直排区”338个，东阳江城区段获评省级美丽河湖。空气质量优良率达98.9%，荣获省“蓝天之星”称号。2家危废集中收运企业建成投运，生活垃圾综合利用等项目加快推进。新增国土绿化1万余亩，创建省“一村万树”示范村6个。成功入选省绿色转化财政专项激励政策试点县，国家县域节水型社会达标建设通过验收。
基础设施不断完善。完成树德北路改造、中山大桥维修加固和9个城市易涝点治理，打通甘溪路、广福路、昌盛路等5条城市断头路。完成重要县道提升改造57公里、农村公路大中修468公里、公路亮化201公里。完成中小河流治理15.4公里。建成水源山塘14座，提升改造单村供水工程53座，新增农村饮用水达标提标人口10.5万人。金丽温天然气管道东磐支线建成通气。
(五)聚焦民生改善，群众获得感持续提升
公共事业更加完善。落实义务教育段学校“公民同招”，撤并小规模薄弱学校34所，新增中小学学位2160个、幼儿园学位3030个。“三支队伍”建设不断加强，新增省春蚕奖5人。成功创建国家级信息化教学实验区。中医院迁建、妇保院扩建等项目主体结顶，人民医院成为全省首家县级“三甲医院”，健康浙江建设连续2年考核优秀。文化基因解码成为全省典范，东阳传统民居入选省级文化传承生态保护区创建名单。顺利完成第七次全国人口普查入户调查登记。
保障体系更加健全。新增城镇就业2.74万人，基本养老保险、医疗保险参保率分别达95.6%、99.9%。建成吴宁、白云、千祥等5家镇级示范型居家养老服务中心和50家星级居家养老照料中心。“消薄”成果进一步巩固，全市所有行政村集体经济年收入均达到20万元以上。全面完成农村困难家庭危房治理改造和47个拆后重建示范村建设，4个农房集聚区一期基本完工，3个农房集聚区二期开工建设，高铁新城农房集聚区完成年度建设目标。
平安建设更加扎实。全力做好地质灾害隐患综合治理，获评全省“除险安居”三年行动成绩突出集体。扎实开展“六大行动”和“四大”专项活动，初信初访、信访积案化解率分别达93%、90%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降21.4%、31.6%，成功退出“交通事故死亡人数超百人县市”名单。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，打击治理跨境赌博和电信网络新型违法犯罪等专项行动扎实推进，建成智安小区303个，社会治安形势持续向好。
一年来，我们切实加强政府自身建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设，省委巡视反馈意见整改取得阶段性成效，政治生态持续好转。始终牢记对人民的承诺，全力办好十大民生实事，认真办理市人大代表建议意见338件、政协提案251件。坚持常务会议学法制度，自觉把依法行政贯穿于政府治理全过程。深化政府数字化转型，创新推出市政府常务会议无纸化“一件事”改革。完善市长现场办公和专班推进制度，工作落实更加有力。积极支持工青妇等群团组织开展工作，人民武装、民族宗教、供销、外事、对台、档案、气象等工作健康发展，双拥、人防、侨务、残联、地方志、关心下一代、老龄、慈善、红十字、东西部扶贫协作等事业都取得了新成效。
各位代表，2020年还是“十三五”发展的收官之年。五年来，我们全面践行新发展理念，全力推动高质量发展，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长6.2%，人均生产总值从2015年的5.7万元提高到7.5万元。一般公共预算收入、财政总收入分别从2015年的48.6亿元、81.2亿元增加到72.7亿元、123.7亿元。制造业提质发展，规上工业亩均税收从2017年的11万元提高到14.6万元。数字经济指数全省领先，数字经济核心产业增加值占比达到15.5%。商贸服务业稳步提升，社会消费品零售总额年均增长4.3%。横店影视文化产业集聚区获批落地，成功创建省全域旅游示范市。建筑业综合实力全国领先，产值、税收、特级资质企业数、创“鲁班奖”数均列全国县市级首位。木雕红木产业实现“家数精减、主体升级”，东阳木雕红木频频亮相国家外交场合。现代农业加快推进，粮食产量稳定保持在1.9亿斤以上，成功创建全国粮食生产先进市、农产品质量安全市。
发展活力不断迸发。“最多跑一次”改革深入推进，“无证明城市”“互联网+”改革覆盖民生各领域，营商环境明显改善。政府机构、事业单位、公务用车等改革全面完成。创新力度不断加大，每万人发明专利拥有量居金华第一，国家高新技术企业从48家增至151家，磁性电子省级高新园区获批创建。成功举办两届世界东阳人发展大会，内外合力促发展的氛围更加浓厚。
城乡全域展现新颜。城区、集镇基本实现控规全覆盖，城市化率预计从63%提高到66%。完成首批省级美丽县城试点，成功创建国家森林城市、国家园林城市。横店城市风貌实现蝶变，小城镇环境综合整治工作获评全省优秀。乡村振兴战略稳步实施，农村危旧房治理改造全省领先，荣获省美丽乡村创建工作先进市。交通基础设施不断完善，横店通用机场正式通航，37、40省道改建等一批项目建成通车，普通国省道路况水平全省第一。
环境质量显著改善。垃圾河、劣V类小微水体实现动态清零，市镇村三级污水处理全域覆盖，基本实现城乡居民同质饮水，再夺五水共治“大禹鼎”。实施烟花爆竹全域禁燃，PM2.5浓度逐年下降，获评省清新空气示范区。生活垃圾实现“零填埋”“零增长”，省级卫生乡镇创建实现全覆盖。生态廊道全线贯通，森林覆盖率从59.3%提高到62.2%，东阳江省级湿地公园、东江源省级自然保护区获批设立。
百姓生活更加幸福。城乡居民收入分别从41229元、22430元提高到58189元、33686元。城镇登记失业率由2.83%降至1.41%，城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。扶贫攻坚行动取得决定性成果，家庭人年均收入9000元以下农户全面消除。教育教学质量稳定在全省第一方阵，公办幼儿园招生覆盖面提升至50%以上，成功创建全国义务教育发展基本均衡市。医共体建设成为全国标杆，公立医院综合改革获得国务院正向激励。居家养老服务体系基本建成，食品药品安全治理体系更趋完善。平均期望寿命从79.6岁提高到80.4岁。群众性文体活动蓬勃开展，“15分钟文体活动圈”基本形成。成功创建省级“双拥模范城”，实现“平安县市”十四连创。
各位代表，“十三五”的发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和中共东阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众加压奋进、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示衷心的感谢!向驻东部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位老干部、老同志，向所有关心支持东阳发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：经济持续回升向好的基础还不稳固，稳企业稳增长压力依然较大;产业平台不强，产业层次不高，创新能力不足，产业链供应链不可控因素较多，整体抗风险能力仍然较弱;城镇品质提升不快，乡村振兴内生动力不强，基础设施建设有待加快，生态建设力度有待加大;民生领域还存在不少短板，防范化解安全稳定风险的任务依然艰巨;干部思想观念、能力水平与现代化建设要求还不相适应，不担当、不作为、慢作为等现象仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标任务
各位代表，“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程的第一个五年。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施，切实抓好落地。
“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十四届八次全会和金华市委七届八次全会决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持干群同心、上下同欲、内外同向，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快形成“十大硬核成果”，高水平建设“经济强市、文化名城、歌画东阳”，争创社会主义现代化先行市。
“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升的基础上推进经济持续健康较快发展，主要经济发展指标增幅高于全省平均、走在金华前列。地区生产总值年均增速7%以上，到2025年力争突破1000亿元;财政总收入、一般公共预算收入年均增速分别达10%和8%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到17%以上，常住人口城市化率达到70%以上，研发经费支出占生产总值比重达到3%以上，城乡居民收入增长速度快于经济增长速度，努力打造经济强市、文化强市、科创高地、改革开放高地、现代治理示范地、美丽花园、幸福家园。
加快“十四五”发展、实现“十四五”目标，必须集中精力抓好既该干又能干成的大事。
(一)推进产业现代化，努力打造经济强市
制定实施数字经济五年倍增计划，打造数字经济强市。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，统筹推进小微园、特色小镇、“万亩千亿”、省级开发区等多层次产业平台体系建设，加快构建“12335”现代制造业体系，打造一批标志性产业链，培育一批标志性企业，力争规上工业总产值突破千亿元大关。大力推动横店影视文化产业集聚区建设，健全完善拍摄制作、展示交易、衍生产品开发、拍摄用品生产等四大体系，强化人才、科技、产业链、生态等四个支撑，打造全球最强的影视产业基地和具有国际影响力的影视文化创新中心，力争影视文旅产业总收入突破千亿元大关。大力推动建筑业“一区一园一院”建设，培育建筑业发展新动能，打造全国建筑业高质量发展样板，力争省内建筑业及建筑工业产值突破千亿元大关。以木雕与竹工艺两大技艺传承为纽带，大力实施全产业链培育计划，打造全国工艺美术产业融合发展示范基地，力争木雕家具全产业链产值突破千亿元大关。
(二)拓宽文化优势转化通道，努力打造文化强市
积极培育和践行社会主义核心价值观，构建覆盖市镇村三级的新时代文明实践体系，不断提高市民文明素质和社会文明程度，争创全国文明城市。大力传承弘扬优秀传统文化和东阳人“勤勇韧能义”五大精神特质，深入推进文化基因解码，打造一批具有重要理论创新和文化传承价值的标志性成果。全面提升公共文体服务水平，推进“百分之一公共文化计划”，实施文体设施建设和文艺精品创作提升工程，争创省公共文化服务体系示范区和省体育现代化市。加快推动文化优势向发展优势转化，实施“文化赋能”工程，推进文旅体深度融合、全域发展，争创国家级全域旅游示范区。
(三)实施人才强市、创新强市首位战略，努力打造科创高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施“五倍增、五提升”计划，大幅提升科技综合实力。实施人才生态优市“八大工程”，深挖东阳籍人才“富矿”，建成规模实力金华领先、重点指数全省前列的人才发展高地。强化企业创新主体地位，完善促进企业科技创新有关政策，鼓励领军型企业打造一流的科研机构，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖，推动创新要素向企业集聚。加快构建完善科创平台体系，统筹推进省高新园区、产业创新服务综合体、科技孵化器建设，引导高校院所来东设立研发机构，建设东阳科技城和东阳产业创新研究总院。
(四)服务构建新发展格局，努力打造改革开放高地
推动更深层次改革，实行更高水平开放，不断释放需求潜力，加快融入双循环新发展格局。以数字化改革撬动各领域各方面改革，深入实施优化营商环境便利化行动，打造营商环境示范城市。深化要素市场化改革，提高全要素生产率。积极推进浙江自贸区金义片区东阳联动创新区和横店机场空港建设，构建高能级开放平台。积极对接“一带一路”、义甬舟大通道建设，推动特色优势产业“走出去”发展。积极融入长三角一体化发展、金义都市区建设，加快东义、东磐同城化和东永协同化发展。实施消费新政，完善商业网点布局，优化消费环境，培育新型消费。实施新一轮扩大有效投资行动，加大招商引资力度，加快“两新一重”建设，大力补齐各领域短板。统筹推进通用航空、铁路、公路等综合立体交通网络及现代物流体系建设，构建“10-20-45”地区交通时空圈和“1-2-3”区域交通时空圈，打造浙中区域性交通枢纽，建设省级交通强市。加大“两路两侧”整治力度，推进美丽公路建设，争创国家级“四好农村路”示范市。
(五)着眼整体智治，努力打造现代治理示范地
推动新一代信息技术与城市深度融合，加快建设数字东阳、智慧城市。理顺市镇村三级社会治理权责，加快构建“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理模式。完善“一中心四平台一网格”工作体系，提升基层治理现代化水平。深化“三社联动”，创新组织发动群众工作机制，打造社会治理共同体。坚持“大平安”理念，健全社会治安防控体系、应急管理救援体系、公共安全防控体系、重大风险防范化解体系，坚决守牢安全发展底线，确保实现“平安县市”二十连创。
(六)统筹城乡协调发展，努力打造美丽花园
构建充分体现东阳特色、引领城乡科学发展的高质量规划体系，形成“一核两轴多点”城镇空间布局。深化城市规划建设管理体制改革，持续推进城市品质提升，打造现代化生态宜居城市。加快推进高铁新城产城融合和槐堂未来社区建设，推动城区横店一体化发展。引导乡镇特色化差异化发展，全域建成美丽城镇，将横店打造成“中国样板”城镇。深化“千万工程”，加快花园村小城市培育试点建设，高水平打造一批共享田园、美丽乡村风景线，全面完成新时代美丽乡村达标创建，全面建成“歌山画水”的和美乡村。全力保障粮食和重要农产品安全，加快农业绿色高效发展，推动农村一二三产融合发展。深入实施“三线一单”生态环境分区管控，高水平推进“万亩国土绿化”行动，全力打好生态环境巩固提升持久战，坚决落实碳达峰、碳中和要求，确保生态环境质量持续向好，争创国家级生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(七)推动共富共享，努力打造幸福家园
健全为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，不断增强人民群众获得感。强化就业优先，推进重点群体就业帮扶，以更加充分、更高质量就业促进增收。优化教育资源布局配置，创建全国学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡县，“三本一专”县级高等教育高地基本建成，人人向往的东阳教育目标基本实现。深入开展“健康东阳”建设，完善疾病防控体系和重大疫情防控机制，优化“一核两翼”医疗资源布局，打造浙中医学中心。进一步完善社会保障体系，加快建立公民融合、医养结合的养老服务体系，兜牢民生底线。
三、2021年主要工作安排
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和方法，强化数字赋能、全力攻坚争先，致力常态化疫情防控、竞争力提升、产业现代化、双循环发展、全域化美丽、高品质生活，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动高质量发展实现新突破，确保争创社会主义现代化先行市开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;财政总收入、一般公共预算收入分别增长12.2%和8.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长速度快于经济增长速度、收入比持续缩小;完成上级下达的能源和环境指标计划目标。
围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面工作：
(一)致力常态化防控，切实防止疫情反弹
坚持外防输入、内防反弹，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚持人防、物防、技防并重，强化医疗物资应急储备，落实疫苗接种各项措施，加强救治能力建设，全力打好疫情防控的人民战争，切实守牢医院门、公共场所门、村社门，确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例，为经济社会高质量发展筑牢安全防线。
(二)致力竞争力提升，切实强化改革创新
深化创新驱动。充分发挥东阳人才优势，建好、用好“人才飞地”，建立完善揭榜挂帅等人才使用、评价、激励机制，年内引育“高精尖”人才1000名以上。筹备办好第三届世界东阳人发展大会，推动项目回归20个以上。启动实施新一轮科技型企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业30 家、省科技型中小企业70 家以上，力争高新技术产业投资额、增加值分别增长10%、5%以上，研发投入强度达到2.3%以上。加快推动上海大学东阳产业研究院和技术转移中心实质性落地，谋划东阳科技城，启动东阳产业创新研究总院和五一科创谷建设。强化产业共性技术难题攻关，促进科技成果转化，实现技术交易额6亿元以上。
强化改革赋能。深化数字化改革，以智慧城市统领数字化应用项目建设，提升各领域多业务协同水平。推动“一件事”改革提质扩面，实施自然资源“一码管地”、政府投资项目管理等“一件事”改革。持续推进公共场所服务大提升行动，新增各类型公共场所示范点50个。探索商事注册登记确认制改革，推行低风险小型项目审批“最多20天”。深化国企改革，完成六大集团重组、新建，推动国企做大做强，新增融资80亿元以上。
优化营商环境。对标世行营商环境评价指标体系，开展优化营商环境专项治理，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，强化企业家队伍培育。积极营造关心支持民营经济发展的良好氛围，依法保护民营企业和企业家合法权益。实施“三服务”2.0版，依托“企业码”打造集项目申报、融资服务、奖补资金管理、亩产效益评价等功能于一体的服务平台，制定落实好减税降费等各项惠企扶企政策，提高政策推送精准度和政策兑现便利度。
强化要素支撑。积极向上申报项目，新增省重大产业项目3个、省重点建设项目10个以上，争取政府专项债15亿元以上，完成土地报批7500亩以上。扎实开展全域土地综合整治，推进低效工业用地清理整治，确保盘活低效工业用地3000亩以上。完成220千伏济慈变和110千伏临江变、花园变建设，提高电力保障水平。深入推进融资畅通工程，设立科技小贷公司、金控小微债，推动制造业、小微企业和中长期等方面贷款较快增长，全年新增贷款200亿元、“首贷户”1500家以上。
(三)致力产业现代化，切实提高发展质效
提升工业经济竞争力。实施数字经济“一号工程”2.0版，开展“企业数字化制造、行业平台化服务”行动，持续打造智能工厂、未来工厂，数字经济核心产业增加值增长8%以上。持续推进磁性材料、生物医药两大主导产业及新材料、针织服装等细分行业培育，打造区域优势产业集群。编制块状经济发展规划，推动缝配、箱包、渔具、金银丝等特色块状经济高质量发展。培育壮大智能装备、节能环保、新器件、新能源、通用航空等新兴产业，打造经济新增长点。强化企业主体培育，构建企业梯度成长全生命周期链，培育一批“隐形冠军”、专精特新“小巨人”和单项冠军企业，新增规上企业80家、亿元企业10家、上市企业1家，规上工业增加值、规上工业亩均税收均增长8%以上。
加快影视文旅产业提质升级。进一步完善体制机制，推动横店影视文化产业集聚区高效运行，抓好国家级文化产业示范园区建设，全力争创国家级影视文化产业先行先试区和省级高能级战略平台。大力开展强链补链行动，加快影视产业园、欧洲小镇、年代戏拍摄基地等项目建设，推动爱奇艺、满天星等项目实体落地。高质量办好横店影视节，争取影视文化产业博览会升格为省级官方展会。以未来景区试点为依托，推进横店核心景区旅游品质优化提升。大力推进省级文化和旅游消费试点城市建设，深挖卢宅、李宅、蔡宅等文化旅游资源，创建省A级景区镇3个、A级景区村庄20个，争创4A级景区城，旅游人次、收入均增长10%以上。
再造建筑业发展新优势。积极争创建筑业高质量发展综合实验区，探索建筑业转型的新路径、新办法，建筑业总产值增长8%以上。加快建筑科技产业园建设，大力招引建筑装备等关联企业入驻，推动建筑业向上下游产业链延伸发展。推动建筑科技研究院高效运行，完成自主研发成果5项以上。稳步推进建筑业总部基地转型升级，完善“店小二”式精品化服务体系，争取承办全省建筑业发展大会。深化建筑业招商，完成建筑业总税收35亿元以上。
加快木雕家具产业融合创新发展。实施家具行业环保整治再提升行动，谋划建设由国企投资的木雕家具产业小微园，做强木材交易中心，筹建中国木雕红木知识产权快速维权中心和家具研究省级重点实验室，开展木雕红木异地无理由退货试点，争创全国木雕红木质量品牌提升示范区。继续办好中华大师汇，筹备办好“百名大师献礼建党百年巡展”。培育和支持竹产业发展，争取承办全国竹木雕刻技能比赛总决赛。
(四)致力双循环发展，切实激发需求潜力
着力扩大有效投资。持续打好平台建设大会战，加快“万亩千亿”平台建设，突出抓好征地拆迁等关键环节，全面推进基础设施建设，尽快拉开平台框架，争取部分项目落地。加快推进高铁新城建设，开工建设高铁站站房和槐堂未来社区，加快东一路、南一路和站南路等道路建设。全力打造木雕小镇2.0版，加快实训基地二期和文化创意区建设，推动石马溪文旅综合体项目落地。继续抓好花园红木家居小镇建设。新建改建小微园6个以上。加快横店集团、正威、东阳光等重大产业项目及交通、水利等重大基建项目建设，确保政府及国企投资实施类重大项目完成投资175亿元以上，固定资产投资、四个结构性指标均增长10%以上。持续强化招商引资，完善项目招引和落地工作机制，力争新签约投资额300亿元以上，招引亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目10个、20亿元以上项目5个以上，省市县长项目工程落地5个以上。
大力促进消费升级。鼓励发展消费新业态、新模式，培育壮大卢宅、横店、花园等夜间经济，推进高品质步行街建设，力争社会消费品零售总额增长8%以上。加快推进汽车城二期、颐高新经济智慧城等重点商贸项目建设，支持商贸流通企业做大做强，新增限上企业25家以上。大力实施电商发展新政，新建电子商务园5个以上，建成省3A级电商产业基地5个以上，网络零售额增长20%以上。
高水平扩大对外开放。主动融入“一带一路”、义甬舟开放大通道，积极争创浙江自贸区金义片区东阳联动创新区，推动影视、建筑、木雕红木“走出去”发展。持续稳外贸稳外资，新增出口实绩企业30家以上，引进外资3000万美元以上。加快融入长三角一体化，落实上海“人才飞地”。主动衔接金义都市区规划，实施江滨北街西延等一批东义同城化项目，深化东磐“山海协作”，推进东永协同化发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。
提升交通互联互通水平。持续打好综合交通大会战，全力推进重大交通基础设施建设，切实加强各类交通方式的有机衔接。加快铁路项目建设，完成金甬铁路、杭温高铁土建工程60%以上，完成金义东轻轨土建工程90%以上。加快重大公路项目建设，完成S315南市至画水段改建工程，完成义东高速江北至南市段路基工程60%以上，开工建设义东高速南市至南马段、G351周官至山口段、南午岭互通二期、博士路隧道以及横店至千祥公路隧道等工程。加快推进金台城际铁路、甬金衢上高速、城区至横店快速路(G351改道)、G527白峰岭至李宅段、S211李宅至横店段等重大项目前期。横店通用机场完成1800米跑道改扩建。谋划建设综合智慧物流园和金甬铁路货运专用线。
(五)致力全域化美丽，切实提升宜居水平
开展城市品质提升大会战。做好“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制和中心城区总体城市设计。理顺城市规划建设管理体制，启动新一轮全国文明城市创建。做好吴宁千年古城“二片六点”保护利用，大力发展文旅休闲产业，争取省级千年古城复兴试点，打造文旅中心;大力推进白云区域环境整治和风貌提升，持续做强专业市场、完善商业配套，打造商贸中心;加快完善江北区域基础设施和生活服务配套，吸引人才回归、人气集聚，打造总部中心和科创中心。编制老旧小区改造专项计划，启动实施老旧小区改造17个。加快推进市民中心、江滨景观带提升等项目，补齐城市功能短板、提升城市窗口形象。启动歌山路大桥建设，完成城南西路、南市路等道路改造，打通江滨南街东延、教授路(兴平路以北)、南环路等7条断头路。以城区违建整治为重点，推动“三改一拆”向纵深发展。加快推进横店景区周边、工业园区及公共节点改造，推动横店风貌提档升级。加快美丽城镇建设，完成六石、画水、马宅等6个省级美丽城镇创建。做好四个农房集聚区一期交房，加快三个农房集聚区二期和高铁新城农房集聚区、安置区建设。
持续推进乡村振兴。巩固拓展花园村乡村振兴综合改革试点成果，推进花园村小城市培育试点和省“千万工程”展示馆建设，办好第21届全国“村长”论坛。全面实施乡村人居环境整治，高质量建成“两江两镇”乡村振兴示范区，新建美丽乡村风景线3条、共享田园6个以上，创建新时代美丽乡村(自然村)260个以上，完善美丽乡村长效管护机制。启动10个高效粮食生产功能区建设，完成华统15万头规模生猪养殖场项目，开工建设屠宰场搬迁项目。加大对生态型乡镇的扶持力度，大力发展乡村特色经济、“飞地”经济，开展低收入农户增收行动，80%以上行政村集体经济年收入达到30万元以上，家庭年人均收入低于1万元农户全面清零。实施自来水管网联通工程，加快向南市、横店、南马、湖溪、画水等地延伸供水，彻底解决农村饮用水问题。
开展生态环境改善大会战。高质量完成第二轮中央环保督察问题整改。扎实推进“污水零直排区”创建，完成第二污水处理厂二期、横店污水处理厂三期等6个污水处理厂及4个污水处理配套总管工程，污水处理能力提升至36.3万吨/日，确保出境断面水质考核优秀。加强扬尘、废气综合整治，确保空气环境质量持续向好。实施危险废物动态清零和土壤污染防治专项行动，城区全面推开垃圾分类“两定四分”模式，建成投运生活垃圾综合利用项目、餐厨垃圾处理中心，实现生活垃圾分类全覆盖、资源化利用率达到100%，创建省级“无废城市”。抓好生态建设，高标准推进南山国家森林公园规划建设，完成国土绿化6000亩，创建省级“一村万树”示范村4个。
(六)致力高品质生活，切实提高幸福指数
筑牢保障有力的民生底线。强化就业优先政策，加大创业扶持和重点人群就业帮扶力度，完成职业技能培训5万人次以上，新增城镇就业2.8万人以上。做好社保政策统筹衔接，推动基本养老保险和医疗保险应保尽保。完善社会救助体系，提高低保救助标准。健全退役军人服务保障制度，建设村级示范型服务站150个。强化欠薪源头治理，劳动纠纷基层化解率提高到95%以上。聚焦生产、流通、经营等环节，打好食品药品安全监管组合拳。促进房地产市场平稳健康发展。
打造人人向往的东阳教育。实施中小学、幼儿园项目37个，投用新建改建学校12所，新增中小学和幼儿园学位9000个以上，撤并小规模小学(幼儿园)13所，不断扩大优质教育资源覆盖面。深化教育教学改革，加快职业教育、成人教育补短提升，省教育现代化水平监测排名争先进位。实施“未来校长”、“四星”班主任、未来名师“6+1”培养工程，培育一批高素质专业教师。支持广厦大学高质量发展，加快横店电影学院筹建，争取温医大东阳校区获批落地。
办好优质均衡的公共服务。深化医共体改革，加快推进市镇村三级联动的整合型医疗体系建设，争创省“健康促进县”。完成市中医院迁建、妇保院扩建，开工建设江北综合医院，支持妇保院创建三甲专科医院。打造智慧养老服务平台，建成镇级示范型居家养老服务中心6家，开工建设市养老中心，引导民间资本投向养老产业，推动养老事业、产业统筹发展。推进文化基因解码工程，培育首批5个转化利用示范项目。繁荣发展文体事业，建设基层综合性文化中心20家，完成省运会4个比赛场地改造。支持工青妇等人民团体开展工作，支持人民武装、民族宗教、供销、外事、对台、档案、气象等工作，进一步做好双拥、人防、侨务、地方志、关心下一代、老龄、慈善、红十字、残疾人等工作，促进各项社会事业协调发展。
完善共建共治共享的治理体系。打好现代治理大会战，加强市镇村三级矛调中心建设，完善“基层治理四平台”运行管理机制，建强全科网格工作队伍，夯实基层治理基础。持续开展“四大”活动，信访总量实现明显下降。深入推进安全生产专项整治三年行动，狠抓道路交通、危化品、消防、建筑施工、影视等重点领域监管，坚决遏制较大以上事故发生。加强数字应急建设，切实提高防灾减灾抗灾能力。推进扫黑除恶常态化，打好反诈人民战争，构建立体化智能化法治化的社会治安防控体系，争取“平安县市”十六连创。
四、全力打造现代政府
各位代表，面对新形势新任务，我们将不断加强政府自身建设，切实提高政府系统推进现代化建设的能力水平。
全力打造政治坚定、清正廉洁的现代政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署。坚持政府过“紧日子”，厉行节约、反对浪费，集中财力办大事。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强廉洁政府建设，增强主动服务意识，切实营造风清气正的良好政治生态。
全力打造利民为本、法治为基的现代政府。切实办好各级民生实事，以实实在在的成效回应群众期盼。加强法治政府建设，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，深化政务公开，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保政府各项工作都在法治的轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，加强审计、司法、监察、统计、群众和舆论监督。
全力打造整体智治、高效协同的现代政府。坚持系统观念，牢固树立整体政府理念，强化协同协作意识，着力解决政府治理“碎片化”现象。深入推进政府数字化转型，注重综合集成、迭代升级，提升掌上办公、掌上办事、掌上治理实效。大力倡导“事不过夜、马上就办”，做到“简单事立即办，复杂事限时办”，真正让“马上就办、办就办好”成为工作自觉。
全力打造唯实惟先、实干担当的现代政府。完善“项目化实施+专班化推进+现场办公会”运作方式，强化清单式、闭环式管理，确保说一件、干一件、成一件。加强学习和调查研究，不断提升干部专业化能力。开展干部队伍作风专项治理，坚决纠治不担当、不作为、慢作为等问题。深化“周督查、月通报、季晒拼”等争先创优机制，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。
各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东阳市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，克难攻坚、拼搏实干，为加快打造“两市三地两园”，高水平建设“经济强市、文化名城、歌画东阳”，争创社会主义现代化先行市而努力奋斗!
2022-10-06
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