发布时间：2022-06-26 20:18 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对福建、龙岩工作的重要讲话重要指示精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深化项目化推进工作落实机制，开展产业发展项目建设年活动，实现“十四五”良好开局。预计全市生产总值3100亿元，增长8.2%左右;一般公共预算总收入354亿元、增长7.3%，地方一般公共预算收入169亿元、增长6.8%;固定资产投资增长8.5%;出口增长31.3%，实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长9.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
——聚力产业提升，实体经济进一步壮大。出台工业20条、服务业20条等政策措施，深化“一业一策”，推动重点产业做大做强，有色金属产业产值1070亿元，机械装备产业产值760亿元，文旅康养产业产值1080亿元，建筑业产值1490亿元，七大特色农业全产业链产值950亿元。实施工业企业“五百”工程，新增规上工业企业115家，百家重点增产增效企业产值增长20%，龙高股份在主板成功上市，紫金矿业入选世界500强。落实减税降费政策，开展“党政主要领导服务企业接待日”、“千名干部挂千企”等活动，规上工业企业营收增长10%、利润增长18%。加大创新主体培育，新获批国家高新技术企业100家、“专精特新”小巨人企业8家，德尔科技获“创客中国”创新创业大赛一等奖。深化工业园区标准化建设三年行动，百个重点项目完成投资112亿元，新建成标准厂房87万平方米。上杭获批国家外贸转型升级基地。漳平工业园区获评国家级绿色工业园区。连城农村产业融合发展示范园入选全国示范创建名单。
——聚力项目攻坚，发展后劲进一步积蓄。完善领导挂钩、分类分办等机制，实施一月一协调、一季一活动，“五个一批”新增项目、重点项目、“重中之重”项目均超额完成年度投资任务。福建龙钢、新兴纺织等607个项目实现开竣工，浦梅铁路建宁至冠豸山段开通运营，龙岩新机场列入国家民航局“十四五”规划。开展一季一签约等活动，全市新签约项目440个、总投资880亿元。常态化开展征迁攻坚，依法征收房屋120万平方米、土地3.7万亩，240个项目实现净地交付。对接落实国家支持革命老区振兴发展和对口支援政策，推动建立部县联席会议等机制，争取中央和省里资金支持160亿元。
——聚力城乡建设，人居环境进一步提升。成功创建国家生态文明建设示范区，长汀水土流失治理成为全球生态修复典型。入选全国海绵城市建设示范城市、全国地下水污染防治试验区、国家文化和旅游消费试点城市。实施城市更新行动，全市新改建城市道路48公里、供水管网103公里、雨污水管网185公里，新增绿道135公里、公共停车位2624个，改造提升老旧小区497个。中心城区龙岩大道南段二期、罗桥节点改造等17个畅通项目建成通车，市厨余垃圾处理厂投入运营。实施乡村建设行动，乡村振兴“一县一片区”、城乡供水一体化等项目加快推进。深化“两治一拆”专项行动，整治空心房1.6万栋、裸房2.2万栋，依法拆违1521栋，完成249个村整治。全国乡村旅游工作现场会在永定召开。上杭入选全国农村创业创新典型县，农村人居环境整治工作获国务院办公厅通报激励。武平入选全国水系连通及水美乡村建设试点县。
——聚力改革创新，发展活力进一步激发。获评国家创新型城市，入选全国居住权登记试点城市。乡镇行政服务标准化建设列入全国试点。在全省率先实现行政审批事项闽粤赣三省通办，拿地即开工等审批改革经验在全省推广。“一件事”套餐服务系统上线运行。职业培训券模式在全国推广，人力资源网上超市成为全国劳务品牌。跨境电商生态圈、综合服务平台建成运营，新培育跨境电商企业54家。“线上+线下”普惠金融服务平台投入运营，全国首单林业碳汇指数保险试点落地我市。医保DIP付费改革试点通过国家验收并获优秀等次，长汀入选全国基层卫生健康综合试验区。全面完成农村集体经营性资产股份合作制改革、供销合作社综合改革。长汀、永定获评国家水土保持示范县，紫金山金铜矿项目被评为国家水土保持示范工程。龙岩高新区入选全国企业创新积分制试点单位。
——聚力民生实事，百姓福祉进一步增强。全市公共财政八成用于各类民生支出。城镇登记失业率4.3%、新增就业2.45万人。“我为群众办实事”实践活动深入推进，28项为民办实事项目全面完成。从严从紧抓好疫情防控，严格境外和国内中高风险地区来岩人员闭环管控，城市核酸检测基地建成使用，日核酸检测能力超百万人，组织疫苗接种543万剂次，守住了不发生本土病例的底线。全市新增中小学学位3.5万个、公办幼儿园学位8550个，全面推行中小学课后服务，入选全国中小学劳动教育实验区。市第一医院列入省级区域医疗中心建设单位。加大困难群众帮扶，发放低保金2.7亿元、特困供养金1.4亿元。整修烈士纪念设施323处，集中迁移零散烈士墓3033座。常态化开展扫黑除恶斗争，持续攻坚涉麻制毒、非法出入境等区域性突出问题，“五位一体”打击电信网络诈骗经验做法在全国推广，长汀退出全省禁毒重点关注地区。加大矛盾纠纷排查化解，重要节点“零进京赴省非访”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，出台隐患举报奖励办法，加大隐患排查整治，安全事故起数和死亡人数分别下降30%、27.6%。全市不良贷款率0.63%，信贷资产质量保持全省前列。武平荣获平安中国建设示范县。
各位代表，过去一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，深入开展党史学习教育，热情讴歌党的百年伟业，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移听党话，矢志不渝跟党走。我们认真开展“再学习、再调研、再落实”活动，扎实抓好“三重”工作，推动高质量发展迈上新台阶。我们不断加强法治政府建设，自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议236件、政协委员提案355件，满意和基本满意率100%。我们持续加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，进一步减轻基层负担。
历史的画卷，总在砥砺前行中铺展。2021年各项任务的完成，标志着本届政府任期目标顺利实现。过去的五年，是龙岩发展极不平凡的五年。五年来，我们始终牢记嘱托，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进、接续奋斗，推动习近平总书记对福建、龙岩工作的重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。脱贫攻坚取得全面胜利，占全省近四分之一的建档立卡贫困人口全部脱贫，3个省级扶贫开发工作重点县和31个市级重点乡镇、380个贫困村全部摘帽退出，与全国同步全面建成小康社会。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，在全省各设区市中确诊病例最少、全面“清零”最早。向上争取政策支持取得重大历史性突破，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，7个县(市、区)全部列入中央国家机关及有关单位对口支援范围，为龙岩老区苏区高质量发展、振兴发展带来重大机遇、注入强大动力。
五年来，我们稳中求进、奋力前行，综合实力大幅跃升。综合经济竞争力跻身全国百强，地区生产总值连跨2千亿元、3千亿元台阶，人均GDP达到11万元。培育形成有色金属、文旅康养、建筑业三个千亿级产业，服务业增加值突破千亿元。荣获国家应急产业示范基地、国家新型工业化产业军民融合示范基地、中国专用汽车名城、国家农业科技园区等国字号品牌。新罗连续五年入选中国市辖区综合实力百强区，上杭连续六年入选福建省县域经济实力十强县，武平连续六年、连城连续四年入选福建省县域经济发展十佳县。
五年来，我们完善功能、提升品质，城乡面貌日新月异。连续两届成功创建全国文明城市。常住人口城镇化率达63.3%。“一市两区三组团”发展格局基本形成，中心城市主城区面积达65.7平方公里，城市路网密度每平方公里达8公里，绿地率达44%，建成龙岩大桥、龙津湖公园等一批新地标。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新增国家级传统村落35个、历史文化名村7个、乡村旅游重点村6个。“两高”、国省道沿线整治成效明显。综合交通运输体系更加完善，南三龙铁路、厦蓉高速改扩建龙岩段、永杭高速等建成通车，新增铁路通车里程159公里，新改扩建高速公路187公里。
五年来，我们厚植优势、挖掘潜能，“红”“绿”品牌越擦越亮。弘扬“思想建党、政治建军”光荣传统，成功举办纪念古田会议90周年等系列活动。《古田军号》、“红色三绝”等红色题材精品在全国热播，闽西红色故事更加深入人心。红色教育培训产业强劲发展，182家中央国家机关、央企及有关单位在我市挂牌设立教学基地。荣获全国森林旅游示范市、全国林业改革发展综合试点市。紫金山废弃矿山生态恢复治理等5项改革举措在全国推广。主要流域优良水质比例由86.4%提升至97.4%，小流域全面消除劣V类水质，城市空气质量保持全省前列。水土保持率提升至94%，长汀列入全国水土保持高质量发展先行区。森林覆盖率达79.4%、保持全省首位。上杭、武平、长汀获评国家生态文明建设示范县。
五年来，我们深化改革、优化服务，发展动能持续增强。行政审批、基层医改、不动产登记等一批改革走在全国、全省前列。获批设立国家普惠金融改革试验区、跨境电商综合试验区。入选全国社保卡“一卡通”创新运用示范地区。e龙岩成为电子政务全国创新品牌。市、县融媒体中心建设全面推进。R&D经费支出占GDP比重达2.11%、居全省第三，高技术产业增加值年均增长16.5%，新获批国家高新技术企业398家、省级高水平创新平台55家。市属国企完成整合重组，营业收入翻番。漳平台湾农民创业园连续五年在国家考评中排名第一。
五年来，我们践行宗旨、着力民生，社会事业长足进步。居民人均可支配收入年均增长8.4%、高于经济增长水平。累计实施为民办实事项目131个，一大批惠民政策落地见效。城镇累计新增就业10.8万人。全市新增中小学学位10.8万个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达92%，全面实现义务教育基本均衡发展目标，全面推行阳光招生，全面保障未被高中录取的初中毕业生就读中职院校。实施健康龙岩行动，医疗卫生资源扩容提质，市第一医院分院等建成使用，居民健康素养水平稳步提升。实现城乡低保标准一体化。入选全国居家和社区养老服务改革试点地区。平安建设综合指数连续五年保持全省前三。安全生产形势平稳向好。在全省率先实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖。全国双拥模范城实现“五连冠”。全面完成“七五”普法规划。高质量完成第七次全国人口普查、第四次全国经济普查工作。退役军人、国防动员、人民防空、对口援建、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人以及慈善等工作得到进一步加强。
各位代表，回望五年发展历程，龙岩跨过的每一道关口、取得的每一点进步，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开历届市政府打下的坚实基础，离不开全市人民凝心聚力、攻坚克难和各方面鼎力支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央国家机关、央企和省直对口支援单位，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心感谢和崇高敬意!
同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有：产业链供应链现代化水平不高，实体经济面临不少困难;大项目好项目不多，科技创新能力不强，人才支撑不足，发展后劲有待进一步增强;城乡、区域发展不平衡不充分，基本公共服务供给不够均衡;民生领域短板仍然不少，教育、医疗、养老、托育、家政等方面还不能很好满足群众的新期待;社会治理能力有待进一步提升;一些政府工作人员的作风、能力、素质不能完全适应新形势新要求。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、新一届政府工作目标任务和2022年工作建议
习近平总书记高度重视、十分牵挂革命老区发展，先后20次来龙岩考察指导工作，给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。在福建工作期间，习近平总书记亲自指导、亲自推动形成了水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”。到中央工作后，又多次对老区苏区工作作出重要讲话重要指示批示。2014年10月，习近平总书记亲自主持召开古田全军政治工作会议，在同老红军、军烈属代表座谈时深情地说，“闽西，我很熟悉。这是原中央苏区所在地，对全国的解放、新中国的建立、党的建设、军队的建设作出了重要的不可替代的贡献”。2021年3月，习近平总书记在福建考察期间进一步指出，“加快老区苏区发展，是我们永远不能忘记的历史责任，也是推进共同富裕的内在要求”。这些都饱含习近平总书记对老区苏区人民的深厚感情，是龙岩发展最为重大而独特的优势，更是一以贯之做好龙岩工作的根本遵循。我们一定要牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力，不断开创新时代龙岩老区苏区振兴发展新局面。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，始终牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署统揽各项工作，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，认真落实省第十一次党代会部署要求，按照市第六次党代会提出的“1551”总体思路，把握全方位推进高质量发展超越主题，扎实推进生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设五大关键工作，聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章。
今后五年，全市发展的主要目标是：全面完成“十四五”规划确定的各项任务，顺利实现市第六次党代会确定的“一个走前头、五个作示范”发展目标，建设好“五个龙岩”。力争到2026年，经济总量突破4500亿元，地区生产总值年均增长6.6%左右、增速高于全省平均水平，人均GDP达到16万元。
围绕实现上述目标，我们将对标先进、争创一流，一往无前保持“跑”的姿态、提升“干”的本领、展现“拼”的担当，奋力在革命老区高质量发展中走前头、作示范。打造闽粤赣边区域性中心城市。坚持全面推进以人为核心的新型城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展，提高承载能力，提升格调品位，做大做强做优中心城市。适应新时代城市发展需求，提升产业匹配度，增加公共服务有效供给，完善新市民配套政策体系，促进人口集聚和结构优化，打造青年友好、生育友好城市，吸引更多青年人和各类人才扎根龙岩，建设中心城区拥有百万人口、宜居宜业宜游宜学宜养的现代化城市。同时，产业层次、要素集聚、消费能级、创新活力等方面，以及人均GDP、居民收入等主要指标，在全国革命老区中持续引领争先。打造“红”“绿”品牌及价值转化全国标杆。坚持以红色铸魂、赋能、立根，不断提高红军故乡、红色摇篮、红旗不倒“三红”美誉度，持续打响古田会议丰碑、调查研究模范、万里长征起点等全国性红色品牌，以红色基因续写红土地新的时代荣光。保护好、运用好红色资源，加快红色价值转化，培育壮大红色旅游、红色教育培训、红色文创等红色产业，打造全国红色旅游融合发展示范区。发挥绿色生态最具竞争力优势，拓展提升水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”，广泛推行生态产品价值实现机制，促进生态产业蓬勃发展，打造国家生态文明试验区建设样板城市，在践行“两山”理念上作示范。推动“红”“绿”融合发展，将红色文化元素注入乡村旅游、健康养生养老等业态，打响“红色古田·养生龙岩”品牌，让红绿交相辉映、绘就美丽龙岩。着力建设现代化经济体系。坚持把先进制造业作为强市之本，突出主链、强链补链、链群齐抓，发展壮大“5+N”产业，培育创新型生态型大企业集团，建成千亿级产业集群6个、千亿级产业园区1个、五百亿级产业园区4个以上、产值超百亿元企业10家以上。更高水平推进国家创新型城市建设，R&D经费支出占GDP比重达2.5%，新获批国家高新技术企业500家，建设国家级双创示范基地，打造区域先进制造业中心。着力服务和融入新发展格局。坚持向改革要动力、向开放要活力，充分发挥闽粤赣三省交界和近海优势，主动对接“一带一路”和海丝核心区建设，更深层次对接融入粤港澳大湾区和闽西南协同发展区，更高标准优化营商环境，建设近海开放型经济城市，打造区域文旅康养消费中心、物流和供应链中心、高标准市场体系示范中心。着力探索海峡两岸融合发展新路。坚持以通促融、以惠促融、以情促融，弘扬闽西优秀传统文化，深化客家文化(闽西)生态保护实验区建设，打响“海峡客家”“大陆阿里山”品牌，建好漳平海峡两岸融合发展示范区和永定、武平、长汀国家级海峡两岸交流基地，打造台胞台企登陆第一家园龙岩样板。着力创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进教育强市、健康龙岩、长寿之乡建设，全面加强就业、社保、住房等服务保障，持续缩小城乡、区域收入差距，不断提升市域社会治理现代化水平。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓宽居民增收渠道，推进公共服务优质共享，让人民生活更富足、精神更富有，打造闽西革命老区共同富裕示范区。
各位代表，2022年是党的二十大召开之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省委经济工作会议部署，落实市第六次党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，深化项目化推进工作落实机制，持续开展产业发展项目建设年活动，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩。
今年发展预期目标是：主要经济指标增速高于“十四五”年均增长目标、高于全省平均水平。全市生产总值增长7%～7.5%;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%;出口增长8%，实际利用外资增长8%;地方一般公共预算收入增长6.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%;城镇登记失业率控制在5%以内。力争在实际工作中取得更好成绩。
为此，重点做好以下五个方面工作：
(一)坚持以创新创造为引领，构建现代产业体系
把做实做强做优实体经济作为主攻方向，实施千亿产业铸链工程、新兴产业倍增工程、现代服务业提质工程，建设全国知名的先进装备制造、有色金属生产加工和新材料新能源产业基地，打造区域先进制造业中心、文旅康养消费中心。
1. 加快产业迭代升级。精准实施“一链一策”，一体推进强链补链延链工程，推动产业链往精深加工、价值链高端延伸。有色金属产业力争实现产值1100亿元，重点发展稀贵金属、金铜冶炼精深加工、稀土等产业链，突出抓好金铜新材料循环产业园、紫金铜业高性能铜合金等重大项目建设。机械装备产业力争实现产值800亿元，重点发展汽车及专用车、环保机械、工程机械等产业链，突出抓好福建龙钢、龙净智慧环保、龙工精密铸造二期等重大项目建设。文旅康养产业力争实现产值1250亿元，加强市域文旅资源整合开发，发挥文旅宣传营销中心作用，培育更多精品旅游线路，推出一批“引爆点”，丰富过夜游、体验游等多元产品，提升消费能级，打造红色旅游、生态旅游目的地。深挖闽西特色文化内涵，打响客家美食等消费品牌。支持永定、连城创建国家全域旅游示范区，推动冠豸山创建国家5A级景区。积极引进知名康养服务机构，加快推进古田梅花山文旅康养试验区、红炭山康养基地等项目建设。建筑业力争实现产值1600亿元，重点深化“双培育”工作，推动建筑企业增资晋级、拓展市场，吸引更多建筑施工企业到我市注册独立法人。加大政策支持，强化服务保障，推动烟草、纺织、建材等传统优势产业高端化、绿色化、智能化发展。实施城乡消费提升行动，促进商贸服务业创新发展，推动现代服务业向专业化、高品质升级。抓好优质企业梯度培育，力争新增10亿元以上企业3家、规上工业企业100家、限上商贸企业50家。
2. 培育壮大新兴产业。推动新产业、新技术、新业态加快成长，发展新经济，培育新动能，打造高质量发展新引擎。新材料新能源产业力争实现产值400亿元，重点发展锂电、稀土、氟化工等新材料产业链，加快布局氨-氢能源、储能等新能源产业，突出抓好新材料科创谷、新安阻燃剂、时代思康氟硅等重大项目建设，支持企业攻克“卡脖子”技术难题，打造稀有稀散金属、电子信息材料重要保供基地。数字经济产业突出抓好文秀数字产业园、未来城等开发建设，深入实施互联网龙岩军团返乡工程，规范发展平台经济、共享经济等新业态，推进数字产业化。加强“5G+工业互联网”等数字化场景运用，开展“上云用数赋智”行动，推进产业数字化。支持生物医药、新型显示等新兴产业提速发展，培育更多新增长点。
3. 精准开展招商引资。坚持大抓项目、大抓招商，突出先进制造业和新兴产业，建立“链长”和“链主”双链驱动机制，完善招商图谱，按图索骥引进产业链上下游项目，力争全年新签约亿元以上项目150个。组建专业化招商团队，发挥驻外机构作用，主动对接粤港澳、长三角等重点地区开展靶向招商。做大做强产业引导基金，鼓励本地企业、在外商协会以商引商。持续推进园区标准化建设，大力发展“飞地工业”，提升产业集聚度。加强签约项目跟踪服务，突出抓好重点项目、“重中之重”项目建设管理，开展一月一签约、每月开竣工“互比互看”活动，推动“五个一批”项目滚动接续，不断增强发展后劲。
4. 提高科技创新能力。完善创新支持和激励保障机制，促进各类创新要素集聚，力争新获批国家高新技术企业100家，新培育省级以上高水平创新平台5个，推动80家工业企业“上云上平台”。支持企业与高校、科研机构联合开展技术攻关，发挥厦门大学龙岩产教融合研究院等产学研平台作用，实施一批STS院省合作计划龙岩子专项，争创国家级科技成果转移转化示范区。创新企业供需对接机制，提升市域内产业链协同配套水平，支持高成长企业拓展市场。加强上市后备企业培育，推动具备条件的企业尽早上市。坚持创新不问“出身”，完善住房、医疗、子女入学等政策，为人才干事创业创造条件、提供舞台。支持武平创建国家创新型县，长汀、连城、漳平创建省级高新技术产业园区。
(二)坚持以区域协调为导向，推进城乡融合发展
突出以城带乡、以乡促城，推进以人为核心的新型城镇化，加快“一市两区”同城化发展和“三组团”开发建设，持续实施城乡建设品质提升行动，让城市更有品位、乡村更加美丽。
1. 优化市域空间格局。高质量编制实施国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局。进一步拉开中心城区发展框架，高标准规划建设南部新城，有序推进龙翔片区等开发建设，统筹谋划龙岩新机场周边地块开发，支持永定区加快城市公共服务、资源要素同城化配置。提速“三组团”建设，支持龙雁组团打造数字、高端纺织、能源互联网等产业聚集区，高坎组团壮大机械装备、电子信息、生物医药等重点产业，古蛟组团建好古田梅花山文旅康养试验区、蛟洋循环经济园，形成新的增长极。坚持把龙岩高新区作为市本级抓工业的主平台，在园区建设、招商引资、服务企业等方面发挥示范带动作用，在国家级高新区中争先进位，争创国家级绿色发展示范园区。按照“一县一主导产业”思路，支持县(市、区)立足资源禀赋和产业基础，培育发展优势产业、特色经济，推动县域差异化、高质量发展。支持上杭、长汀创建全国县城建设示范地区。
2. 打造宜居韧性城市。围绕创建国家级美丽宜居示范城市，将韧性理念融入城市建设全过程、各环节，建立健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统。扎实推进海绵城市示范城市建设，统筹地上地下市政基础设施建设，实施好东肖溪、葫芦溪综合整治等项目。坚持“四水四定”，提速推进万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网等项目，规划建设应急备用水源，提升水安全保障能力。加强城市感知体系建设，提高极端天气、地质灾害、环境污染等预报预警精准度和时效性。高标准推进数字城管、智慧交通、智慧社区等建设，以数字化提升城市治理能力，打造智慧城市。持续实施交通畅通工程，全市新改扩建城市道路20公里以上、新增公共停车位1500个以上，中心城区龙岩大道四期、九一路改造提升等建成通车，进一步打通“大动脉”、畅通“微循环”。实施居住品质提升工程，推进保障性住房建设，新改造老旧小区300个、棚户区1500套。坚持稳地价、稳房价、稳预期，推动商品房市场更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。
3. 推进乡村蝶变振兴。落实最严格的耕地保护制度，统筹抓好土地综合整治等补充耕地工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设，提高农民种粮收益，确保完成粮播面积190.6万亩、产量82.1万吨，保障粮食安全。坚持用工业化理念抓农业，深化新时代科技特派员制度，大力发展现代种业，推广运用新品种新技术，培育壮大农业龙头企业、新型农业经营主体，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，七大特色农业全产业链产值突破千亿元。做大“红古田”等区域公用品牌，提高龙岩地产品知名度，推动特色农产品由“出身好”向“品质高”“品牌响”进阶。积极开发农业多种功能，提升农产品精深加工水平，发展休闲农业、农村电商等富民产业，推进农业“接二连三”，让农民更多分享产业增值收益。深化乡村建设行动，做好村庄规划编制，加快乡村振兴“一县一片区”、“四好农村路”等项目建设，推动农村基础设施和公共服务提档升级。扎实推进城乡供水一体化建设，让百姓喝上更干净、更放心的水。深入推进农村人居环境整治提升行动，着力抓好100个村“两治一拆”整治。完善落实农房建设五级网格化巡查、“四到场”等制度，确保房屋安全有人管、管得住。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，让脱贫群众生活更上一层楼。
(三)坚持以绿色低碳为主题，打造生态龙岩样板
深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大环境综合治理，提升生态品牌价值，更高水平建设国家生态文明建设示范区。
1. 打好升级版污染防治攻坚战。一体推进中央、省生态环保督察整改，把老百姓身边的生态环境问题解决好。完善流域协同治理机制，加快九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复等项目实施，加大小流域和入河排污口整治，主要流域优良水质比例达100%。因地制宜、分类实施“纳厂、集中、分散”处理方式，推进污水管网建设和雨污分流改造，提高城镇尾水排放标准，提升城乡污水治理效能。完善垃圾分类收集处理体系，市第二生活垃圾焚烧发电厂、县域生活垃圾焚烧发电项目全部建成使用，加快医废和建筑垃圾消纳场所规划建设，力争实现新增原生生活垃圾“零填埋”。完善生态环保行政执法与刑事司法联动机制，依法严惩生态环境违法犯罪行为。
2. 扩大绿色经济覆盖面。坚持生态产业化、产业生态化，稳步推进碳达峰碳中和工作，严控高耗能、高排放项目，优化电力资源配置。加快产业园区和重点企业绿色化、低碳化改造，大力发展绿色制造、绿色建筑、环保服务等产业，培育可降解新材料等绿色低碳技术创新型企业，抓好水泥等行业超低排放改造。做好“生态+”文章，大力发展林下经济、生态旅游、森林康养等生态产业，更好实现生态美与百姓富有机统一。
3. 提升生态品牌影响力。拓展水土流失治理“长汀经验”，深入实施水土保持“三大工程”“八项行动”，推进水土保持高质量发展。拓展林改“武平经验”，建立林地经营权流转等机制，实施好森林质量精准提升工程，高水平推进全国林业改革发展综合试点建设。总结提升矿区生态恢复治理等经验，争创全国土壤污染防治先行区。深入推进全国地下水污染防治试验区建设。深化生态产品价值实现机制，培育生态资源权益交易市场，推广林业碳汇指数保险试点，形成更多“两山”转化新模式。
(四)坚持以改革开放为动力，激活发展内在潜能
推进区域物流和供应链中心、高标准市场体系示范中心建设，深化土地、劳动力、资本、数据等要素市场化配置改革，让更多新市场主体迸发出来、成长起来，增强经济韧性和活力。
1. 打造一流营商环境。持续加大“放管服”改革，推行政务服务“一网通办、一网好办”，加强“多规合一”基础数据平台应用共享，“一趟不用跑”事项占比90%以上，审批事项网上可办率96%，实现线上服务“不打烊”、线下服务“不打折”。全面精准落实减税降费等各项惠企政策，深化“千名干部挂千企”活动，帮助企业解决审批、用工等困难问题，促进民营经济焕发新活力。加快普惠金融改革试验区建设，构建多元金融服务体系，推出更多普惠金融产品，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。深化市属国企改革三年行动，做强做优做大国有资本，更好发挥国企当先锋、打头阵作用。积极搭建人力资源服务产业园等平台，培育发展会计、法律、咨询等专业服务业。加强社会信用体系建设，打造诚信龙岩。
2. 构建区域交通枢纽。提速推进重大交通基础设施项目，确保东环高速、靖永高速全线建成通车，力争龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段开工建设，龙厦高铁前期取得重大突破，开行龙岩—福州、龙岩—深圳标杆车，打通快速融入“双循环”的战略通道。充分挖掘现有道路潜能，实施一批高速公路与国省道、城市主干道路、产业园区、重点景区互联互通项目，进一步提升路网效益。高标准规划布局龙岩新机场与高铁站、动车站的连接线，加快新机场连接线一期等项目建设，加大客货运航线资源培育，构建区域综合立体“大交通”格局。
3. 提升城市开放度。积极推进龙岩—粤港澳大湾区产业合作试验区建设，深度融入闽西南协同发展区，加快厦龙合作区建设，在现代产业体系、交通基础设施、生态环境治理等领域加大协作，努力打造“老区+湾区”、“老区+特区”合作样板。坚持向海开放，主动融入全省海洋经济布局，大力发展临港经济。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，推动中欧班列开通运营，推进中塞“两国双园”项目建设。深入推进跨境电商综试区建设，推动“关税汇”合一、“商流物流资金流”一体化发展，打造区域跨境电商运营聚集中心。高标准推进现代物流产业园区规划建设，整合优化龙岩公路港、陆地港等功能布局，对接引进一批龙头企业，大力培育动车物流、高铁物流、航空物流、冷链物流。深化龙台交流合作，支持漳平台湾农民创业园争创国家现代农业产业园，加快推进漳平永福花香特色小镇等项目建设。
4. 释放老区苏区政策红利。深入对接“1+N+X”政策体系，细化落实闽西革命老区高质量发展示范区建设方案，在红色价值转化、生态文明建设、产业转型升级等领域先行先试，努力打造革命老区高质量发展示范样板。深入推进对口支援三年行动计划，完善定期会商、双向挂职、援县促市等机制，推动新罗能源互联网产业园、永定数字文化产业园、漳平抽水蓄能电站等重大项目加快实施。密切跟进国家、省“十四五”规划，精准谋划一批事关龙岩长远发展的重大事项、重点项目，常态化向上沟通对接，争取更多政策、项目和试点工作落地龙岩。
(五)坚持以共建共享为目的，提高人民生活品质
聚焦共享发展、共同富裕，以更多贴心实策把群众期盼的事办好，推进基本公共服务均等化、优质公共产品供给多元化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。
1. 突出建设教育强市。坚持教育优先发展，深化教育评价改革，争创国家基础教育综合改革实验区。优化教育用地规划布局，继续实施中心城区教育补短板项目，锦山二小等5所学校秋季建成招生。加强紧密型教育共同体建设，深化名师名校长培养工程，完善一线教师考评激励机制，扩大优质教育资源供给。加强“五项”管理，落实“双减”政策，推动中小学课后服务扩面提质，促进学生健康快乐成长。提高普惠性幼儿园覆盖率，加强小区配套幼儿园建设管理，让更多孩子在家门口享受学前教育。完善三孩生育配套措施，加快普惠托育服务体系建设，减轻生育、养育、教育负担。支持重点中学高质量发展，推动龙岩高级中学、龙岩一中锦山学校创建一级达标学校，高中教学质量走在全省前头。支持龙岩学院办好师范学院，建设现代产业学院。加快构建现代职业教育体系，推动闽西职业技术学院医护学院、龙岩卫生学校整合优化，提升龙岩技师学院办学层次，培养更多高技能人才和能工巧匠。
2. 深化健康龙岩行动。科学精准抓好疫情防控，坚持“人、物、环境”同防，完善精准管控、快速处置、有效救治等机制，做好流调排查、核酸检测、疫苗接种等工作，切实保障人民群众生命健康安全。加快市公共卫生中心建设，加强应急医疗物资储备，提高应对重大突发公共卫生事件能力。推动优质医疗资源扩容和均衡配置，着力抓好省级区域医疗中心、社区卫生机构等项目建设。持续深化医药卫生体制改革，高质量建设县域紧密型医共体，支持“互联网+医疗”发展，提升基层医疗服务能力，县域就诊率达90%以上。按照“片区就近、以医定养”原则，加快医养结合养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的幸福养老服务体系。促进中医药传承创新发展。支持上杭、长汀争创中国长寿之乡。支持永定创建全国全民运动健身模范区。
3. 打造精神文明高地。高标准持续推进全国文明城市建设，实施创城三年“189”行动计划，拓展新时代文明实践中心建设，推进文化惠民工程，让文明新风吹遍闽西大地。统筹红色资源保护与利用，加快长征国家文化公园(龙岩段)、中央红色交通线旧址、长汀中复革命传统教育基地等项目建设，打造更多红色文艺精品，开展红色故事进京宣讲，进一步唱响“红古田”品牌。推进龙岩洞、漳平奇和洞遗址保护利用，加快连城四角井历史文化街区、武平公共文化中心等项目建设。深化移风易俗，加大公益性殡葬设施建设。
4. 兜住兜牢民生底线。实施高质量就业促进行动，扩大高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，全年新增城镇就业1.4万人以上。完善多层次社会保障体系，实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达95%。加强低保对象、残疾人等制度化保障，推行延保渐退，让每一个身处困境者都能得到关爱、感受温暖。创建新一届全省双拥模范城。完善退役军人服务保障体系。做好新时代民族宗教工作。实施新一轮妇女、儿童发展纲要。支持红十字、慈善、关心下一代等事业加快发展。
5. 推进平安家园建设。争创全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范市。实施“八五”普法规划，推进全民学法知法守法用法。完善网格化管理体系，推动社会治理和服务重心下移。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导社会组织、社区居民、志愿者积极参与基层治理。加强国家安全工作。完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，筑牢社会稳定第一道防线。推动扫黑除恶斗争长效常治，严厉打击涉麻制毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。持续治理“餐桌污染”，加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。落实安全生产责任制，加强标准化建设，精准排查处置隐患，坚决防范遏制重特大安全生产事故。完善应急管理体系，常态化开展应急演练，做好物资储备、监测预警等工作，提高防灾减灾救灾能力。
三、建设忠诚、干净、担当的服务型政府
奋斗新征程、赶考无穷期。我们将更加坚定、更加自觉践行初心使命，惟勤惟实、善作善成，接好“接力棒”、跑出“加速度”，全力以赴推进闽西革命老区高质量发展、振兴发展。
1. 以政治建设引领前行航向。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，牢记“两个确立”、做到“两个维护”，传承“听党话、跟党走”红色基因，赓续在闽西红土地上铸就的古田会议精神、才溪乡调查精神、苏区精神、长征精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终沿着习近平总书记指引的方向前进，主动把龙岩工作放在全国全省大局中去谋划、去推动，不折不扣推动习近平总书记重要讲话重要指示精神以及中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。
2. 以法治思维提升治理能力。加强法治政府建设，推进行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。践行全过程人民民主，畅通参与政策制定渠道，推进基层政务公开标准化，提高行政权力运行公信力。
3. 以为民情怀扛起使命担当。树立正确政绩观，认真抓好为民办实事项目，在教育、医疗、养老、托育、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，努力让群众看到变化、得到实惠。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，深化机关效能建设，持续抓好12345平台等诉求件办理，以更加高效务实的服务为群众和企业解难纾困。加大正向激励和逆向惩戒，让想干事者有机会、能干事者有舞台，让“躺平式干部”躺不住、混日子没有市场。
4. 以敬畏之心强化廉政建设。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程、各方面，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以刚性制度加强对“一把手”和领导班子、重点领域的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，让基层有更多时间抓工作落实。带头过紧日子，强化财政预算约束，扎紧政府花钱的“口子”，放宽惠企利民的“路子”，将更多资金用于推动高质量发展、创造高品质生活。
各位代表，老区不老、风华正茂。抢抓机遇、不负时代，惟有奔跑、奔跑、再奔跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，踔厉奋发、笃行不怠，聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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