发布时间：2022-06-26 20:19 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年12月23日在上杭县第十八届
人民代表大会第一次会议上
上杭县人民政府县长 罗 剑
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，是上杭发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省、市、县党代会的部署要求，“十三五”圆满收官，“四个上杭”目标基本实现，各项事业稳步推进。预计2021年实现地区生产总值490亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值增长14%;固定资产投资增长7%;财政总收入44.66亿元，增长11.91%，地方财政收入30.47亿元，增长8%;社会消费品零售总额166亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入47269元，增长8%，农村居民人均可支配收入23724元，增长11%;实现人均地区生产总值12.5万元。地区生产总值五年年均增长8.4%，2017年增速居全市第二，2018~2020年增速均居全市第一。“十三五”时期全县单位GDP能耗下降27%。连续六年入选福建省“县域经济实力十强县”，并逐步进位至全省第七;入选“2021中国最具发展潜力百佳县市”“2021中国最美县域”。荣获全国文明城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、“四好农村路”全国示范县、国家卫生县城、全国双拥模范县等重大荣誉。
过去的五年，发展质量稳步提升，综合实力显著增强。金铜产业提质增效，据预计，产值从400亿元跃升至1100亿元，新增金铜企业29家、总数达70家，福建首家前海联合交易中心认证的大宗商品指定交收仓库落户上杭，填补了我省大宗商品(铜产品)现货交易国家级平台的空白;新材料产业实现新突破，引导企业攻破电子级气体、新型锂盐等一批“卡脖子”技术，吸引巴斯夫、吉利、宁德时代、传化等世界500强、中国500强企业来杭投资，落地时代思康、常青新能源、传化新安、天甫电子等一批重大项目，现有新材料企业25家，2021年实现产值180亿元;建筑产业不断壮大，产值从393亿元增加到655亿元，新增资质建筑企业140家、总数达233家，建筑业总产值占全市“半壁江山”。文旅康养产业加快发展，新增A级旅游景区5个，2021年预计接待游客830万人次，实现旅游总收入66亿元，获评全省首批全域生态旅游示范县，汀江旅游度假区获评省级旅游度假区，在我县境内发现恐龙足迹群化石，为我省在恐龙及其遗迹方面的首次发现;现代农业稳步提升，粮食播种面积36.3万亩，新增农业产业化龙头企业22家、农民专业合作社408家，粮食安全行政首长责任制考评持续保持全市前列，获评国家级农产品质量安全县、全国农村创业创新典型县;商贸服务业加速发展，新增规模以上服务业企业43家，服务业增加值从80亿元增加到217亿元，外贸出口总额从4.5亿美元增加到18亿美元，获评国家级外贸转型升级基地。产业平台不断拓展，上杭工业园区升格为副处级开发区;县工业园区创建省级高新技术园区通过评审，蛟洋工业区获评全省首批C级化工园区、全省标准化建设试点园区、省级循环经济示范试点单位;开工建设总投资186亿元的上杭金铜新材料循环产业园和总投资168亿元的福建上杭新材料科创谷，举办中国铜加工行业发展论坛、中欧建筑工业化论坛等活动，为上杭高质量发展提供了坚实的平台支撑。
过去的五年，改革创新不断深化，发展活力充分释放。创新能力持续加强，新增国家级高新技术企业35家、省级以上科技创新平台15家，研究与试验发展经费投入强度保持全省前列。13家企业获得国家、省级科技创新奖项，德尔科技获 “创客中国”创新创业大赛企业组总分第一名、全国一等奖，创我省历史最好成绩。“人才强县”战略深入推进，全县共有省高层次人才98人、国家重大计划人才6人，分别占全市的33.8%、60%。军民融合不断深化，促成产品参军销售收入60亿元。营商环境不断优化，实现“一趟不用跑”事项98.5%以上、行政许可即办事项86%以上，新增市场主体2.8万户。乡镇便民集成服务标准化建设获国家标准化试点，入选2021年全国营商环境百强县。国资、金融领域改革加快推进，国有资产总额从416亿元增加到939亿元。在全市率先挂牌成立基金集聚区，获评全省金融服务实体经济试点县、全省农村金融信用县，不良贷款率保持全省县域最低。紫金矿业入选2021《财富》世界500强，兴杭国投公司是全国首家县域AAA评级的国有公司，2021年在全国县(区)城投公司中营收第一、资产总量排名第四。
过去的五年，建设品质持续提升，城乡魅力愈加彰显。龙龙铁路(上杭段)、上杭北站综合交通枢纽工程等重大项目顺利推进，永杭高速建成通车。投入7亿元建成183条468公里“四好农村路”，“2345”交通圈基本形成。投入62亿元建成汀江绿道、汀江大桥、永杭大桥等178个城建项目，城区“15分钟生活圈”基本形成。新改建城市道路62.3公里，新建停车位3200个，全面推行“智慧停车”，城市交通更加畅通。城区生活垃圾分类全面推开，分类收集运输、处置覆盖率达80%。获评2021年全省城乡建设品质提升综合绩效优异县和县城品质提升示范县，入选国家县城新型城镇化建设示范名单。全面推进乡村振兴，先后实施集镇改造提升、最美村落建设、空心房整治、裸房整治等行动，获评全国农村人居环境整治激励县、全国村庄清洁行动先进县。投入5亿元实施城乡供水一体化项目和208个农村饮水安全巩固提升项目，群众饮水更加放心。完成植树造林面积13.3万亩，森林覆盖率从76.8%提高至77.3%，白砂国有林场被列为履行《联合国森林文书》示范单位。在全省率先实施“土长制”，相关经验做法在全国推广。重要流域水质达标率100%，空气环境质量保持优良。紫金山金铜矿联合开发项目获评国家水土保持示范工程。
过去的五年，民生事业协调发展，社会更加和谐稳定。民生保障更加有力。全面打赢脱贫攻坚战，4个重点乡镇、50个贫困村全部摘帽，6702户19072个建档立卡贫困人口全部脱贫。在全省率先实现大病医保“三保合一”均衡化，城乡基本医疗保险实现全覆盖。健全社会保障服务平台，城乡养老保险实现应保尽保。城镇累计新增就业1.01万人，城镇登记失业率连续五年保持全市较低水平。建成286个儿童之家、137个农村幸福院和14个居家社区养老服务场所，殡葬改革、“公建民营”发展普惠养老等经验在全国推广。成立全省首个县级残疾人慈善基金会，县慈善总会“慈善爱心屋”获评“中华慈善品牌”项目。社会事业全面发展。投入14亿元，新建4所城区小学、14所城乡标准化幼儿园，完成21所农村中小学校舍扩容项目，实施32个农村学校“暖心工程”，教育基础不断夯实。投入1.5亿元设立绩效奖励金并逐年增加，引导设立各类教育基金总额达6000万元，尊师重教氛围愈发浓厚。深入实施“名校带动工程”和“阳光招生”政策，教育更加公平优质。全面开展课后延时服务，着力解决家长后顾之忧。获评全省教育工作先进县。投入7亿元，实施县医院、县妇幼保健院搬迁工程，完成8个乡镇卫生院提升、4个乡镇卫生院“暖医工程”、135所公建标准化村卫生所建设项目。深入开展弘扬红军医院优良传统打造新时代“有温度”的杭川医院三年行动，医疗服务质量有效提升。被列为全国50个新时代文明实践中心试点县之一，顺利通过国家数字乡村试点阶段性评估。客家木偶入选中国非物质文化遗产名录，获评中国文化建设百佳县市、省级全民运动健身示范县。获评全国民族团结进步示范区，被国家民委授予海峡两岸少数民族交流与合作基地。社会治理水平有效提升。深化平安上杭建设，平安“三率”连续多年保持全市前列。“七五”普法顺利完成，获评第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。县公安局获评“全国优秀公安局”，古田派出所被国务院授予“人民满意派出所”，才溪派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。退役军人服务保障体系逐步健全，退役军人志愿服务工作经验在全国推广。严格监管，食品药品疫苗安全形势保持稳定。应急管理机制不断完善，自然灾害防范处置能力有效提升。
过去的五年，政府建设持续加强，行政效能有效提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，政风行风持续好转。完成机构改革各项工作任务，政府治理能力有效提升。严格落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。认真办理人大代表建议1217件、政协委员提案1074件，推动政府建设更加规范。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出逐年下降。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，高标准抓好巡视巡察整改，为政府高质高效运转提供了坚强的政治保障。
在疫情防控中，我们建立“三联”网格化、“一键触发”等工作机制，开展5轮(次)全要素实战化应急综合演练，筑牢疫情防控防火墙，全县未发现确诊病例。提升核酸检测能力，有序组织疫苗接种，关心关爱一线人员，强化资金、防护物资保障，为做好常态化疫情防控奠定坚实基础。
五年来，人防、消防、防震减灾、库区移民、供销合作、档案、保密、文联、侨联、客联、工商联、老年人、工青妇、科协、红十字会等各项工作得到加强。隆重庆祝中国共产党成立100周年，成功举办纪念古田会议90周年、毛泽东才溪乡调查85周年等重大活动，闽西南三年游击战争展陈顺利开展。《上杭年鉴2019》获评第七届全国地方志优秀成果(年鉴类)特等年鉴。建成全国首家统计方法陈列馆——才溪乡调查统计研习馆，第四次全国经济普查、第七次全国人口普查顺利完成。加强国防动员和后备力量建设，国防动员能力进一步提升。
各位代表，五年披荆斩棘，五年不断奋进，今天的上杭，站在了新的历史起点，正以崭新的姿态昂首迈上新征程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，向省市驻杭单位，向驻杭部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持上杭发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：产业结构不够合理;投资增长压力加大;财政运行处于“紧平衡”状态;城乡建设、教育、医疗、养老等方面还有短板;安全环保稳定形势有待巩固;政府服务能力、办事效率还需进一步提高，个别领域的不正之风和腐败问题依然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，认真研究解决。
未来五年的奋斗目标和主要任务
各位代表!县第十四次党代会作出了实施“六大战略”，实现“六大突破”的安排部署，我们要一心一意干实事、心无旁骛促发展，用自己的努力指数提升上杭的发展指数和人民的幸福指数。
未来五年，必须抢抓大有可为的历史机遇。我们要乘着党中央、国务院大力支持新时代革命老区振兴发展的东风，抢抓机遇，全力冲刺，不断满足上杭人民对美好生活的新期待。
未来五年，必须用好得天独厚的发展优势。我们要充分发挥上杭红色、生态、区位、人文四大优势，把发展优势转化为发展胜势，奋力育先机、开新局。
未来五年，必须勇担示范标杆的历史重任。我们要传承红色基因，大力弘扬“闹革命走前头，搞生产争上游”的优良传统，奋力走前头、作示范，加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异成绩。
未来五年的主要奋斗目标是：全面完成“十四五”规划确定的各项目标任务，地区生产总值年均增长7.5%左右;财政总收入年均增长8.5%;规模以上工业增加值年均增长8.2%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8.5%;居民人均可支配收入年均增长7.5%;城镇登记失业率控制在5.5%以内。力争福建省“县域经济实力十强县”提升晋位、进入中国县域经济百强县。围绕实现上述目标，我们将抓好6个方面工作：
1. 着力优化转型升级，在产业高质量发展上作示范。坚定不移实施“三三三”产业强县战略，提高经济质量效益和核心竞争力。金铜产业，以国港汇铜产业智慧园区项目落户上杭为契机，推动产业往精细化、高端化发展，力争产值突破1600亿元，金铜产业在全国的影响力进一步提升;新材料产业，持续对接引进一批重大项目，打造全省乃至全国的新材料产业示范基地，力争产值突破500亿元;建筑产业，着力培育一批龙头、领军企业，推动特级资质企业申报工作实现突破，力争产值达1000亿元。文旅康养产业，重点培育一批顺应市场的新业态、新项目，争创国家级旅游度假区;现代农业，推广党支部领办合作社等新模式，探索建设现代农业产业园，建成一批规模设施农业基地;商贸服务业，重点发展现代物流、金融服务、电子商务等特色产业，推动国家级电子商务进农村综合示范县及国家级外贸转型升级基地建设再上新台阶。做实产业平台支撑，加快“产城人”融合发展，力争五年内蛟洋工业区、新材料科创谷、金铜新材料循环产业园(南岗园区)产值分别达800亿元、300亿元、1000亿元，国家级高新技术产业园区、国家级循环经济园区创建工作取得突破。
2. 着力全面深化改革，在创新引领发展上作示范。实施更高层次创新驱动战略，新增省级及以上科技创新平台10家以上，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%以上。建设全省有影响力的创新创业“新高地”，力争创新能力达到国家创新型县(市)水平。深化国企改革，打造国企改革“上杭模式”，力争国资总量突破1200亿元。深化“放管服”改革，力争部分领域走在全省、全国前列。建设省级基金集聚区，打造功能完备、服务高效的基金财富高地。支持企业股改上市，力争五年内新增上市企业3家。
3. 着力抢抓重大机遇，在区域协调发展上作示范。建立完善专班跟进、常态化向上对接机制，争取更多重大政策资金支持。加快建设对外通道和产业走廊，全面完成龙龙铁路(上杭段)建设。加快推进厦蓉高速上杭蛟洋至长汀古城(闽赣界)段改扩建工程建设，力争途经上杭的龙岩机场快速通道、赣龙厦高速铁路、梅州桃尧至连城姑田高速公路等项目有重大突破。深度融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区、长江经济带，创新招商引资模式，促进更多优质项目落户，加快建设产业合作试验区。
4. 着力提升建设品质，在城乡融合发展上作示范。完善以城带乡、以乡促城各项政策，大力推进以人为核心的新型城镇化。优化城市发展布局，高标准规划建设高铁新城、龙翔新城。实施城区重要节点提升工程和补短板项目，推进中心城区有机更新，打造高品质城区。强化城市精细化管理，争创第七届全国文明城市。推进乡村建设行动，实施农村人居环境整治五年行动，规划建设新型基础设施。建设“23456”交通圈，畅通乡村“毛细血管”。实施农村公共服务提质工程，深化农村公共基础设施管护试点，推动农村公共基础设施“建得好”“管得好”。
5. 着力建设美丽上杭，在推动绿色发展上作示范。加强生态系统保护和治理，巩固提升生态文明建设示范县建设成效。完善项目准入机制，严控“两高”项目。深入推进污染防治攻坚战，建立常态化巩固提升机制，推动空气、水、土壤质量稳步提升。保护生物多样性，加快构建人与自然和谐共生的美丽家园。抢抓碳达峰、碳中和重大战略机遇，在碳交易、绿色产业、循环经济等方面积极探索，力争打造全省、全国工作品牌。
6. 着力推动共同富裕，在全民共享发展上作示范。推进居民增收行动计划，确保居民人均可支配收入超过4万元。坚持将新增财力的90%以上用于保障和改善民生，推动就业、教育、医疗、养老、托幼、住房等各项民生保障水平全面提升。落实三孩生育政策及配套支持措施，多渠道降低生育、养育、教育成本。定期举办全省性、全国性、国际性文化交流活动，推动文化强县建设。建设全国法治政府示范县，推进社会治理创新，力争群众平安建设综合指数进入全省前列。
2022年工作安排
各位代表!2022年是实施“十四五”规划的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续保持勇立潮头、勇争一流的信心和决心，顺势而为、乘势而上，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家上杭篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;财政总收入增长8%，其中地方级收入增长6%;规模以上工业增加值增长11%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长8.5%;外贸出口总值与上年度持平;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在5%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。实现以上目标，必须做好以下工作：
一、加快产业转型升级
加快发展主导产业。金铜产业，支持紫金矿业“走出去、引进来”，打造高技术效益型特大国际矿业集团。围绕金铜冶炼、金铜精深加工、稀贵金属加工产业链，加快推进高性能铜合金精深加工、紫金铜箔高性能电子铜箔、九牧集团智慧产业园等项目，确保实现产值1150亿元以上。新材料产业，聚焦锂电池、半导体两大方向，重点推进新安科技、时代思康二期、天甫电子、紫金磷酸铁锂正极材料生产、龙德新能源扩建、天甫厦化等项目建设，促进常青新能源二期、德尔科技含氟半导体材料等项目落地，引进落地一批储能领域大项目。做好各项保障，办好首届全市新材料新能源产业大会，确保新材料产业实现产值220亿元。建筑产业，引导建筑企业参与市场化竞争，扎实推进建筑工业化试点，加快推动建筑业转型升级。进一步完善扶持政策，加快推进特级资质申报工作，培育一批龙头企业和领军人才，确保实现产值730亿元。
加速壮大特色产业。文旅康养产业，打造精品线路，加大城区引流力度，构建全域旅游发展新局面。加快推进古田干部学院二期、古田国防教育培训基地、步云生态文明分院等项目建设，积极发展红色培训、研学旅行、康养服务，全力推进恐龙文旅项目等招商对接。推出“六个一”等系列产品，积极发展夜间经济，打造瓦子街及汀江城区段休闲街区。整合文旅资源和宣传营销力量，持续推进“乡约你·来上杭”系列活动，确保全县接待游客880万人次、旅游总收入75亿元以上 。现代农业，积极对接山东寿光龙头企业，完善农业发展公司运行机制，建设规模设施农业基地。推进傲农槐猪产业综合开发、高标准农田、大地生机果蔬休闲食品等项目，建设闽台农业融合发展(农产品加工)产业园，积极创建省级农业可持续发展示范县。稳定烟叶生产。认真落实粮食安全行政首长责任制，创建全国“粮食生产先进县”。商贸服务业，修订完善服务业发展二十八条措施，积极引进、培育一批商贸服务龙头企业。挖掘上杭特色饮食文化，打造一批省级商务特色镇、省级特色步行街。做好中欧班列和中塞“两国双园”项目各项工作，推动外贸工作高质量发展。加快建设国家级电子商务进农村综合示范县。
不断完善产业平台。修订完善园区规划，加快理顺“一区多园”管理模式。盘活闲置厂房和低效用地，拓宽园区发展空间。全力推进新材料科创谷、金铜新材料循环产业园建设，尽快招商落地一批项目，推动已落地项目早开工、早投产。实施蛟洋工业区全民健身中心、职工公寓、智慧园区平台建设等16个园区标准化项目，新建成标准厂房10万平方米，提升园区标准化规范化水平。
二、做强做实项目支撑
完善推进机制。深入开展“产业发展项目建设年”活动，建立“链长制”工作推进体系，健全完善考评机制，力争产业项目相关考评保持全市前列。建立政府性投资项目前期工作联审机制，完善领导干部带头策划项目、重大项目专班推进等制度，加强重大项目全过程管理，推动重大项目早开工、早竣工、早出效益。建立完善常态化赴京对接工作机制，争取更多重大政策、资金支持。持续深化军民融合，实现签订军民融合项目10个、开工3个以上。
强化精准招商。坚持主要领导带头招商，紧紧抓住产业链招商、以商招商，探索第三方委托招商、“龙头企业+小微产业园”、“项目+资本+产业”招商等新模式，力争全年引进亿元以上项目27个，其中10亿元以上项目3个。绘制和完善园区招商图谱，提升招商精准度。完善招商体制机制和考评体系，营造浓厚招商氛围。
加快项目落地。持续开展征地拆迁攻坚行动，强化项目用地、用林保障。用好《向上争取项目资金绩效考核办法》，鼓励乡镇、部门向上争取项目资金。加强政银企精准对接，积极引入央企投融资，强化项目资金保障。优化项目建设审批流程，全力做好重点项目协调服务工作，全县实施重点项目134个以上、年度完成投资136亿元以上。
三、建设宜居宜业城市
拓宽城市空间。高质量推进县国土空间规划编制。精心建设高铁新城，加快推进北站交通综合枢纽和杭川大道等项目建设，培育城市新增长极。提质建设龙翔新城，完善新县医院周边配套，加快综合性市场、小区、餐饮配套等项目建设，推动龙翔新城向功能齐备的城市新区转型。推进道路畅通工程，实施一批群众反映强烈的拥堵点拓宽改造、人行天桥等“短平快”项目，全县新改建城市道路5公里以上。推进迳美村整体搬迁安置小区建设，打造高品质社区样板。
提升城市面貌。依托全国县城新型城镇化试点县建设，持续实施品质提升工程，推进老城区活化更新和老旧小区改造项目建设，开展城区铁皮房专项整治、平改坡试点，规范城区户外广告设置。实施绿化景观提升工程，建设一批“口袋公园”、小游园。加强生活垃圾焚烧发电厂项目建设、设备采购、建后运营监管，确保项目高标准严要求运行。做好做活汀江水文章，实施汀江绿道城区段、汀江夜景、娱乐休闲项目提升工程，提升城市品位。
强化精细管理。理顺城建项目建设管理机制，深化“智慧城市”建设，推动城市管理向智慧化、精细化升级。落实龙岩市文明行为促进条例，推动文明城市创建常态化。落实龙岩市生活垃圾分类管理办法，全面推行城区生活垃圾分类处置。提升物业管理服务水平，培育城市物业服务示范小区。健全完善天然气管理工作机制，提升群众满意度。
四、全面推进乡村振兴
坚持示范带动。全面开展乡村振兴试点示范工作，培育一批高质量、可复制、可推广的示范典型，完成84个村庄规划编制，加快28个乡村振兴试点村建设。深化“一县一片区”红古田片区建设，抓紧理顺“大古田”区域发展规划和工作机制，加快建设古田梅花山文旅康养试验区。强化古田品牌宣传，积极争取、引进更多国家部委、央企、知名院校来杭设立教学培训基地，高质高效运营全国中小学生研学实践教育营地，打造全国一流的红色培训研学品牌。推进国家数字乡村试点工作，用“数字”赋能乡村振兴。
建设美丽乡村。持续开展“两治一拆”“三清一改”等专项行动，打造20个以上“两治一拆”村。加强农村宅基地审批管理，做好农村乱占耕地建房整治工作，创建“崇尚集约”建房示范县。推进农村生活污水处理，完成15公里集镇污水管网延伸工程，有序推进乡村垃圾分类试点。加强历史文化名镇名村、传统村落保护修缮和活化利用，延续历史文脉。拓展新时代文明实践中心建设工作，扎实推进乡风文明建设。
健全体制机制。落实“四个不摘”要求，探索有效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农房安全管理体制机制，确保住房安全。实施农村环境卫生保洁及垃圾清运一体化项目，深化全省农村基础设施管护试点县建设，推进乡村公共服务设施长效运营。培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，鼓励各类人才投身乡村振兴事业。支持少数民族乡村、革命基点村振兴发展。
五、深化生态文明建设
提升生态环境。持续抓好环保督察反馈问题整改，扎实做好“回头看”工作。更高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推进水源地保护、城市污水治理、农村污染治理、柴油货车污染治理和重点小流域综合治理五大攻坚行动。规范垃圾填埋场日常管理，推进秸秆综合处置，有效提升环境质量。持续实施森林质量精准提升行动，完成5.4万亩提升任务。
推动绿色发展。深入开展领导干部自然资源资产离任审计，压紧压实生态环境保护政治责任。大力发展绿色产业，加快绿色建筑产业发展，建设绿色工业企业、绿色园区、绿色工厂。持续开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区等行动，积极倡导绿色低碳生活方式，形成健康文明环保的社会新风尚。深化林业改革，推进自然资源产权制度改革。争创“中国长寿之乡”“世界长寿之乡”。
加强体系建设。完善县乡村网格化环境监管体系，健全重点区域常态化巡查、执法、应急演练机制，推动环保监管群防群治。严格落实龙岩市实施河长制条例、饮用水水源保护条例，建立健全藻类治理体制机制，推动重点流域水质稳步提升。总结提升“土长制”，促进土壤治理科技成果转化落地。完善提升“林长制”，推动林业治理能力现代化。
六、持续强化改革创新
打造一流营商环境。深化“放管服”改革，建立营商环境“单月点评”工作推进机制，不断提升服务质量。以解决问题为导向，健全完善“千名干部挂千企”、领导干部挂钩重点企业等制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系。拓展“互联网+审批服务”，推进工程建设项目审批制度改革，深化“好差评”工作。完成国家级乡镇便民服务中心标准化试点建设。
加大创新创业力度。完善企业研发投入激励机制，加大科技经费投入，新增国家高新技术企业5家。加强产学研协同创新，新增省级创新平台3家以上，争取省级以上有影响力的创新创业比赛在上杭举办。鼓励企业实施技改，新增技改项目6个、完成投资10亿元以上。深入实施科技特派员制度，更好引进产业紧缺人才和教育、医疗领域高层次人才，培育工匠型人才。
加强金融和国资运作。深入推进普惠金融改革试验区建设，有效提升金融服务水平。积极推动德尔科技股改上市、福建紫铜分拆上市，加快培育一批上市后备企业。稳妥有序推动国有资产盘活处置，着力解决部分国有企业债务问题，切实防范化解地方政府债务和金融风险。推进县属国有企业整体重组，进一步理顺国企管理体制，提高国企运营效率。
七、提升人民生活品质
夯实基础设施建设。全力推进龙龙铁路(上杭段), 确保完成年度投资15亿元以上，路基桥梁、隧道等工程完成90%以上;深化普铁沿线环境整治工作。加快推进国道205线城区过境线建设，开工建设茶太线、古步线(上福至马坊)、步曲线(上福至双车)，完成5座危桥改造任务。稳步推进城乡供水一体化项目和农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮水安全。加快推进泮境乡乌石水库工程、汀江防洪工程、安全生态水系和中小河流治理等项目。启动新时代电力“双满意”服务提升工程，有序开展全省户用光伏整县集中推进试点。
优化公共服务供给。探索完善精准就业、区域用工协作等机制，解决企业招工难、群众就业难问题。加快建设公共实训基地，打造具有上杭特色的“人力资源超市”。实施社保精准扩面行动，推动养老保险法定人员全覆盖。深化“互联网+养老”服务项目，推动农村区域性养老服务中心、居家社区养老服务示范点建设，健全完善已建养老设施长效运营机制。有序推行城区集中治丧，加强乡村殡葬设施运营管理，巩固提升殡葬改革成效。创建新一轮全省双拥模范县。健全退役军人工作机制和保障体系，推进烈士纪念设施整改提升，高质高效运营管理闽西古田光荣院，打造全国退役军人事务模范县。把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，落实好常态化精准防控各项要求。巩固疫情防控成果，做好疫苗接种、应急准备工作，经常性开展实战演练，全方位筑牢疫情防控安全屏障。
扎实做好民生实事。办好19项为民办实事项目，提升人民生活品质。建设“教育强县”，续建第三实验小学，启动第五实验小学、上杭一中附属九年一贯制学校及农村公办幼儿园扩容建设;全面开展“县管校聘”改革，加强教师队伍建设，稳步推进义务教育初小衔接和农村薄弱学校委托管理改革;落实“双减”工作，构建校外机构治理长效机制，规范课后托管服务，促进教育资源均衡发展。打造“健康上杭”，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体实质化运作;继续开展弘扬红军医院优良传统打造新时代“有温度”的杭川医院三年行动，加强与“三甲”医院协作共建，推进县医院和中医院创建三级医院，有效提升医疗服务水平;做好县医院搬迁后城区医疗布局优化工作，加快建设县医院古田分院。打响“文化品牌”，实施文体惠民工程，丰富群众精神文化生活;常态化开展全民健身活动，营造全民健身氛围;全面推进国家乡村“复兴少年宫”试点工作，实施长征国家文化公园(上杭段)、文物保护提升工程等项目，加快推进国家文物保护利用示范区、全国科普示范县创建工作。
提升社会治理能力。完善矛盾纠纷多元化解机制，争创全国信访工作示范县。实施“八五”普法，推进全民守法。着力打造“半小时法律服务圈”，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。加强“平安家园·智能天网”“雪亮工程”等建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展电信网络诈骗犯罪、涉麻制毒、非法集资等专项治理，确保社会安定稳定。推动宗教领域和谐稳定。严格食品药品疫苗监管，保障人民群众生命安全。总结提升“树典型、开小灶”工作经验，扎实推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势稳定好转。
加强政府自身建设
各位代表!立足新起点，担当新使命。新一届人民政府要大力弘扬伟大建党精神，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进，努力建设人民满意政府。
建设法治政府。我们要严格落实政府工作规则，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。规范行政决策程序，建立常态化沟通联系机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，确保权力在阳光下运行。
建设实干政府。我们要增强“八种本领”，提升“七种能力”， 以项目化推进工作落实机制为抓手，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，把责任落实到最小工作单元，善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”，通过化解难题不断开创工作新局面。
建设勤政政府。我们要落实落细党中央决策部署和省市工作要求，用好典型引路法、一线工作法，倒计时安排各项任务，快节奏、高质量推进政府工作，拿成果说话、以实绩交卷。力戒形式主义、官僚主义，开短会、发短文，让干部有更多时间和精力抓落实。
建设廉洁政府。我们要落实全面从严治党各项要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护好上杭政治生态的绿水青山。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，提升资金使用实效，塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力，开拓进取，不断开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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