（福建省）2022年连城县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-26 20:23   责任编辑：www

　　政 府 工 作 报 告

　　第十八届人民代表大会第一次会议上

　　连城县人民政府县长 蔡东阳

　　2021年12月21日

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　过去五年，是连城人民在习近平总书记对革命老区殷切嘱托下感恩奋进的五年，是连城发展史上取得重大成就、实现重大跨越的五年。五年来，面对复杂形势和多重困难挑战，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击、“5·17”特大暴雨洪灾等自然灾害的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，解放思想、改革创新，一任接着一任干，干成了一批事关连城长远发展的大事要事，办好了一批群众期盼已久的实事好事，攻克了一批时间跨度长的历史遗留难事，全县经济社会发展势头正劲，本届政府工作圆满收官。

　　五年奋力追赶，综合实力提升进位，提振了“连城自信”

　　预计全县生产总值从199.8亿元增加至309亿元，年均增长7.9%，全省排名从第61位提升至第55位，全市排名从第6位提升至第5位;人均GDP达12.3万元，居全市第3。财政总收入增加至11.6亿元，年均增长14%;城乡500万元以上固定资产投资年均增长13.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别提高至37762元和20072元，年均分别增长7.5%和9.3%。金融存贷款余额双双突破百亿元。三次产业结构从18:43:39调整为14.9:44:41.1。省级扶贫开发工作重点县实现摘帽，如期全面建成小康社会。连续四年获评福建省县域经济发展“十佳”县。全面完成县十七届人大一次会议确定的主要目标。

　　五年接续奋斗，产业基础更为夯实，增强了“连城底气”

　　工业经济提质升级。工业占全县生产总值比重达31%，超过全市平均水平1个百分点，成为驱动连城发展的“首位经济”。工业固定资产投资年均增长33.2%，规模以上工业增加值年均增长8.9%。新增规模以上工业企业37家，其中纳税超千万元企业4家，超百万元企业30家。“一园两区”年均产值180亿元，累计税收超7.1亿元，连城工业园区连续四年在全省山海协作共建产业园考核中排名第1，朋口工业园区被认定为省级化工园区。光电新材料产业产值年均增长32%，成为我县主导产业。富润科技在“新三板”挂牌，赛特新材在“科创板”上市，培育佳辉科技等上市后备企业5家。赛特新材成为全球最大的真空绝热板生产基地，渡远成为全国最大的皮划艇生产基地，康莱宝成为全国最大的家庭体育用品生产基地。

　　特色农业提档增效。农林牧渔业总产值增加至72.3亿元。农产品加工产值达116.8亿元。粮食年产量稳定在12.9万吨以上。获评“中国绿色生态农业先进县”“中国客家硒都”“世界地瓜之都”“世界兰花之乡”。入选国家农村产业融合发展示范园。福农食品入选农业产业化国家重点龙头企业，新培育省市农业龙头企业35家。新增“三品一标”(1)16个，连城地瓜干、连城白鸭获国家农产品地理标志登记保护。连城红衣花生纳入“全国名特优新农产品”目录。成功创建全国首个国家级出口国兰质量安全示范区，朋口跻身全国乡村特色产业十亿元镇。林坊、北团入选国家级农业产业强镇。林坊、姑田入选全国“一村一品”示范镇。县良种繁殖场被列为国家甘薯产业技术服务体系品种试验基地。

　　第三产业提速发展。三产增加值实现127亿元，年均增长8.8%。社会消费品零售总额增幅保持全市前列。列入长征国家文化公园建设范围，冠豸山入选世界地质公园推荐名录，“新泉整训”旧址群纳入古田会议旧址群保护利用整体规划。新增国家3A级旅游景区6个。冠豸山游客中心、客家民俗文化村、龙岩地质公园博物馆、观景路二期等投入使用。冠豸山景区新增客运索道、悬空栈道等业态，“湖进湖出”游览线路基本形成。萨瓦迪卡温泉度假村投入运营。网络销售额和快递业务量、业务收入保持全市领先。建成莲冠电商物流产业园、亚琦国际物流商贸城，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。

　　五年乘风破浪，项目带动务实有力，铆足了“连城后劲”

　　营商环境持续优化。市对县营商环境考评排名连续两年实现进位。在全市率先组建项目前期办、营商环境服务中心，创新推出项目代办制等“十项机制”(2)，推行“一月一联席”、党政主要领导服务企业接待日、县领导挂钩重点项目等工作推进举措，原海峡客家论坛酒店等一批历史遗留问题成功化解。

　　项目建设攻坚突破。列入省市“五个一批”(3)项目971个，91个项目实现开工转化，254个项目竣工投产，完成总投资515.5亿元。103个省市重点项目完成投资375.9亿元，11个“重中之重”项目完成投资67.5亿元。持续打好“老区牌”“苏区牌”，策划生成项目454个，列入国家重大项目库项目387个，获地方政府专项债资金31.2亿元。争取上级各类资金补助38亿元。

　　招商引资成果丰硕。深化“产业链招商”“以商招商”，组建3个驻外招商工作组，依托“6·18”“9·8”“11·8”(4)等平台，精准对接粤港澳大湾区、长三角、闽东南等重点区域，新签约项目224个，总投资616.4亿元，其中10亿元以上项目14个;新开工项目216个，总投资416.7亿元;新竣工投产项目118个，总投资197.1亿元。签约军民融合项目5个，军品供应额达4.9亿元。

　　要素支撑保障有力。依法完成房屋征收27.3万平方米、土地征收1.5万亩，完成旧村复垦、补充耕地3658亩，获批项目用地指标7050亩。2200家市场主体获金融机构贷款超百亿元，县中小企业信用担保中心提供融资担保18.6亿元、应急周转资金6.4亿元。累计帮助园区企业解决用工缺口1.4万余人次。

　　五年齐头并进，城乡品质全面提升，增进了“连城品位”

　　城区建设日新月异。成功创建省级文明县城。县城建成区面积从8.2平方公里增加至12平方公里，城镇化率从43.2%提高至49.7%。西城文教片区基本形成，北部动车新城初具雏形，东部景区新城日趋完善。建成连城大道、江林路等城市主干道，打通“断头路”6条，完成道路“白改黑”16.5公里，“两横四纵”(5)路网全面拉开。文川河两岸20公里步道全线贯通。新改建雨污等各类管网146.7公里，新增停车位2569个、城市公厕32个。实施老旧小区改造11个，新改建农贸市场4个。积极争创国家卫生县城、国家园林县城，实现环卫保洁和绿化管理服务市场化运行。

　　乡村振兴加快推进。顺利完成农村人居环境整治三年行动任务。“红土朋口、项公故里，耕读传家、民间故宫”乡村振兴示范片区加快打造，塘前、庙上、墩坑、蒲溪等“11+34”(6)美丽乡村“精品村”实现华丽蜕变。整治裸房空心房152.7万平方米、旱厕2.4万余座，超额完成市下达“两治一拆”(7)整治任务。石丰、冯地获评全国文明村。培田、文坊获评全国乡村治理示范村。芷溪等3个村获评中国历史文化名村，璧洲等11个村获评中国传统村落。全县248个村(社区)在村(居)委会换届选举中实现100%“一肩挑”。

　　基础设施日臻完善。浦梅铁路建成通车，冠豸山站前广场投入使用，冠豸山机场4条航线稳定运营，成为全省交通条件最好的县份之一。完成危桥改造82座，新建农村公路215公里，环冠豸山绿道一期、朋莒公路建成通车，获评“四好农村路”(8)省级示范县。跻身全省城乡供水一体化试点县，建成城区第二水源，福地水库、福地水厂完成建设。完成闽江上游、汀江流域防洪堤二期工程，龙咀、石槽坑水库投入使用。全国最高的堆石混凝土双曲拱坝水库—永丰水库开工建设。石壁山、天子壁风电项目实现全容量并网发电。

　　生态环境稳定向好。森林覆盖率达81.9%，稳居全省第2，获评省级森林县城。空气质量优良天数比例保持100%。河(湖)长制工作深入推进，国省考断面水质和集中式饮用水水源地水质全面达标。新建城乡污水处理设施16个，农村三格化粪池改造全面完成，垃圾中转站实现乡镇全覆盖，全市首个固体垃圾气化发电项目投入运营。全县畜禽粪污综合利用率达93.9%。依法关闭拆除禁养区生猪养殖场1525家、地瓜干加工作坊62家。率先在全市完成农村水电站生态下泄流量整治。治理水土流失23.9万亩，田心铁矿废弃矿山综合治理模式入选全省首批山水林田湖草生态保护修复试点工程。

　　五年矢志不渝，民生福祉更加殷实，体现了“连城温度”

　　脱贫攻坚取得全胜。5个贫困乡(镇)全部摘帽、62个贫困村全部退出、14364名贫困人口全部脱贫。建档立卡脱贫人口家庭人均纯收入达1.5万元以上。聚焦“两不愁三保障”(9)，义务教育阶段脱贫家庭学生无一辍学;建成保障性住房2000套，改造危房2768户，完成造福工程扶贫搬迁2416户;脱贫人口基本医疗保险参保率、大病救治率均达100%。脱贫人口饮水安全保障率达100%。

　　社会事业蓬勃发展。民生领域支出117亿元，占财政总支出83.6%。163件为民办实事项目基本完成。冠豸小学等12所学校投入使用，新改造校舍面积10.6万平方米，新增学位6270个。公办幼儿园在园幼儿占比全市第1。县医院微创治疗中心投入使用，县妇幼保健院、疾控中心实现异地搬迁，基本公共卫生服务工作连续五年居全市第1。县全民健身活动中心、图书馆、工人文化宫建成对外开放。姑田游大龙是全省唯一连续两年获评中华体育文化优秀民俗民间项目。全省首个国家安全教育基地—项与年生平事迹陈列馆建成开馆。

　　社会保障持续改善。新增城镇就业5567人，失业人员再就业3616人，转移农村劳动力1.8万余人，失业率稳控在5%以下。城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率均稳定在95%以上。发放城乡低保、残疾人补贴、孤儿生活保障等补助2.4亿元，落实各类优抚资金8578万元。配租公租房747套。新建养老服务照料中心13个、农村幸福院152个，被列为全国居家和社区养老服务改革试点县。

　　社会大局和谐稳定。平安连城建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著。成功退出禁毒整治全国重点关注地区。安全生产形势稳定向好。全县刑事案件发案数连续五年下降，破案率连续四年上升。43件国家信访局交办的“治重化积”(10)信访件全部办结化解，获评全国信访工作“三无”(11)县。“七五”普法顺利完成。乡镇零散烈士纪念设施实现“应迁尽迁、集中管护”。实现全国双拥模范县“四连冠”、省级双拥模范县“八连冠”。完成全国第三次农业普查、全国第四次经济普查和全国第七次人口普查任务。

　　五年冲破藩篱，发展动能加速释放，书写了“连城担当”

　　改革攻坚纵深推进。完成新一轮政府机构改革和事业单位改革。国土空间总体规划有序推进。行政许可“最多跑一趟”和“全流程网办”事项占比分别达98.6%和92.2%。县属国有“四大公司”整合重组为国投集团、豸龙集团。紧密型医共体(12)加快建设，成立县总医院，下放人事、财务等管理权限。优化教育资源配置，加大城区和附城乡镇学位供应力度。整合部分乡镇小规模中学，组建连城二中分校。完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革、农村集体产权制度改革等。政府债务管控机制不断健全，未发生重大金融风险。宣和、隔川实现撤乡设镇。

　　对口支援开局良好。成立苏区振兴服务发展中心，在全市率先出台对口支援三年行动计划和振兴发展十年规划，策划生成援建项目96个，已实施省级高新技术产业园等项目75个，争取到位项目补助资金1.6亿元。住建部建立“1+1+1”(13)组团帮扶和部县联席会议机制，省住建厅牵头省直有关单位建立省县联席会议机制，共同推动连城全面振兴发展。部县、省县联席会议确定的帮扶事项顺利推进，建筑业一级资质企业实现“零的突破”，建筑业产值突破百亿元，增速居全市第1，四角井历史文化街区、庙前朱地村新时代农村示范社区等项目获部省高度肯定。与福清市对口帮扶、湖里区山海协作深化开展。

　　创新创业活力迸发。研究与试验发展(R&D)经费累计投入14.7亿元。新培育国家高新技术企业12家、省级科技小巨人领军企业13家、省级科技型中小企业19家、省级“专精特新”(14)中小企业8家，规上工业高技术产业增加值占比全市第2。市场主体突破10万户，比2016年末增长71.4倍。小微企业质量管理提升行动走在全国前列。

　　五年砥砺奋进，政府作为务实进取，彰显了“连城正气”

　　我们始终做到旗帜鲜明讲政治，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，培养锻炼出一支立场坚定、敢于担当、作风扎实的干部队伍。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%、答复满意率达98%以上。严格落实党风廉政建设责任制，完善县政府常务会议议事规则，完成巡视巡察和审计反馈问题整改落实，政府系统廉政风险防控机制更加健全。落细落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费(15)年均下降21.4%，县政府会议和文件数年均分别下降11.3%和10.8%，督查检查考核项目年均减少18项。

　　最令人感动的是，在伟大的抗疫斗争中，广大医务工作者逆行出征、日夜奋战，广大党员干部挺身而出、冲锋在前，全县上下同舟共济、并肩作战，牢牢守住了“零疫情”底线。面对“5·17”特大暴雨洪灾，我们紧急行动、科学调度，全力投入抗灾救灾，迅速组织灾后恢复重建，有效保障了群众生命财产安全。

　　与此同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、计生协、红十字会等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。国防建设、人民武装、退役军人、国家安全、应急管理、民族宗教等工作持续加强，统计、审计、气象、人才、外事、物价、老龄、档案、地方志、消防救援等工作取得新的成绩。

　　今天的连城，站在新的历史起点，正以崭新之姿朝现代化建设新征程阔步前进。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县35万人民风雨同舟、勠力同心的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员，向离退休老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，向省市属驻莲单位、驻莲部队、政法干警和消防救援队伍指战员，向全体教育和医务工作者，向所有在外乡贤和关心支持连城发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表!志不求易者成，事不避难者进。跳出连城看连城，五年来的发展有成绩、有进步，但也有不少差距和不足，主要体现在：经济总量偏小，财政收支矛盾仍较突出;主导产业不够凸显，龙头企业、领军企业较为缺乏，税源型大项目、好项目偏少;城乡建设、民生事业历史欠账较多;防范化解各类风险挑战任务依然繁重;营商环境仍需优化，政府服务效能和水平有待进一步提高，个别干部思想不够解放，精气神有待提振等等。我们将在今后工作中采取有效措施加以解决。

　　二、今后五年总体目标和重点任务

　　今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。展望新的五年，我们一定要牢记嘱托、砥砺前行，以更加有力的举措，共赴新的赶考之路。

　　今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于老区苏区工作重要论述，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，抢抓中央支持革命老区发展、对口支援等重大历史契机，按照省、市和县党代会部署要求，主动融入省市发展大局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持“四个理念”(16)，做足做实“四篇文章”(17)，加快建立“321”现代化经济产业新体系，加快构建城景交融的国际山水旅游度假城市新家园，加快打造人民满意的高品质幸福美满新生活，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家连城篇章。

　　今后五年经济社会发展的主要预期目标是：县域综合竞争力进入全市中上游水平，全县生产总值增速、规模以上工业增加值占全县生产总值比重高于省市平均水平;全县生产总值达到450亿元以上，年均增长7.5%以上，财政总收入、地方一般预算收入年均分别增长7%和5%以上，城乡500万元以上固定资产投资年均增长7.5%以上。三次产业结构优化为9.5:47:43.5。

　　今后五年政府工作的重点：

　　——构建改革创新新格局。深化机构改革，推进政府职能转变。持续推进“放管服”(18)改革，推动所有行政审批事项“进场进网”，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”。全面落实市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛。继续落实减税降费等惠企政策。实施人才强县战略，优化企业落地要素保障。推进教师“县管校聘”改革，落实“双减”(19)工作。持续推进紧密型医共体建设。深入实施国企改革三年行动。坚决防范和化解财政金融风险。

　　——抢占产业发展新高地。打造5个百亿级产业集群、1个200亿级和2个100亿级产业园区。培育上市企业2家以上。融入全市“5+N”(20)产业发展体系，持续壮大以光电新材料、建筑业和健康体育产业为主导，矿冶化工和文旅产业为主干，特色现代农业为基础的“321”现代化经济产业新体系。到2025年，光电新材料实现产值150亿元以上，健康体育实现产值30亿元以上。建筑业实现产值230亿元以上，增速领跑全市。矿冶化工实现产值100亿元以上，文旅实现产值200亿元以上。特色现代农业实现产值150亿元以上。

　　——打造城乡融合新形态。积极创建全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家历史文化名城。城镇化率达56%以上。继续实施“城区人口倍增十年计划”，推动以连城大道为轴线的北部动车新城和以冠豸大道为轴线的东部景区新城规划建设，完善管网、路网、教育、医疗、智慧体系等城市功能，形成“15分钟公共服务圈”，打造高颜值的国际山水旅游度假城市。因地制宜培育一批工贸大镇、旅游名镇、农业强镇。以国土空间总体规划为引领，全面完成实用性村庄规划编制。实施乡村人才振兴计划。集中资源做精做美中国培田耕读小镇、中国四堡雕版印刷小镇、新泉红色小镇、北团白鸭小镇、棒球小镇和项公故里、环冠豸山、环梅花山等乡村振兴示范片区。实现5G网络城乡全覆盖。

　　——迈出双向交流新步伐。抢抓住建部、住建厅及省直有关单位对口支援我县的历史契机，争取在产业发展、城乡建设、乡村振兴、民生事业等领域得到更多支持，打造全国对口支援工作先进县。完成四角井历史文化街区等标杆性项目，推动建筑业、新型建材产业等快速发展，力争建筑业新增特级资质企业1家以上、一级资质企业5家以上，建筑业产值居全市前3。主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区、长江经济带，深化与福清市对口帮扶、湖里区山海协作，深入实施“莲商回归”工程。密切莲台经贸、人才、文体等领域交流合作。优化冠豸山机场航线和动车线路。建成连城跨境电商交易中心。

　　——践行绿色低碳新模式。落实碳达峰、碳中和要求，成功创建全国绿色低碳建设示范县、国家生态文明建设示范区和国家级森林康养基地。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化河(湖)长制、林长制、土长制，保持国省考断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率均达100%，森林覆盖率保持81.9%以上。实施文川河流域水环境综合整治，深入实施十年文川河流域造林绿化二期工程。持续推进山水林田湖草一体化保护修复。支持创建一批温泉康养、森林康养小镇和村庄，建设一批森林步道。有序推进垃圾分类，实现生活垃圾“零填埋”。

　　——建设幸福美好新家园。坚持每年滚动实施一批为民办实事项目。严格落实5年过渡期和“四个不摘”(21)要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进学前教育集团化办园，优化小规模学校资源整合，大力发展寄宿制学校，实现义务教育优质均衡发展，一中本科上线率达95%以上。实施健康连城计划，常态化抓好疫情防控，县医院成功创建三级乙等综合性医院，县域就诊率达85%以上。持续深化全国居家和社区养老服务改革试点工作。实现冠豸书屋乡镇全覆盖。深入实施全民参保计划，实施更加积极的就业政策。落实三孩生育政策，积极应对人口老龄化。深入实施“八五”普法，争创法治政府建设示范县。强化公安基层基础建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”(22)，完善矛盾纠纷多元化预防调处化解机制，深化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉麻制毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生。

　　三、2022年主要工作安排

　　各位代表!2022年是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年，面对新阶段新形势新任务，我们必须开拓创新、勇往直前，只争朝夕、埋头苦干，努力实现经济社会高质量发展超越。

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平。全县生产总值增长8%;城乡500万元以上固定资产投资增长9%;财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长6%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;城镇登记失业率控制在5.5%以内;完成市下达节能减排降碳任务。

　　(一)坚持“稳”的基调，推进产业经济扩总量、提质量

　　按照做强一产、做大二产、做活三产的理念，做好产业强链、延链、补链文章，着力打造高质量的现代产业集聚区。

　　突出工业、突破工业。工业固定资产投资、工业技改投资均增长10%以上，培育规模以上工业企业8家以上，新建标准化厂房10万平方米，完成智慧园区建设，力争通过省级高新技术产业园区验收。光电新材料产业，重点扶持赛特新材、天利高新、富润建材、冠睿电子、中触电子等龙头企业做大做强，支持允升科技扩大产能，力促百鸿金、稳健、欧瑞得等项目建成投产，实现产值70亿元以上。健康体育产业，重点扶持渡远、宏国等龙头企业做大做强，支持康莱宝“北交所”挂牌上市，建成省级体育产业示范基地，实现产值9亿元以上。矿冶化工产业，重点扶持华裕天恒、佳辉科技等龙头企业做大做强，推进朋口精细化工园区一期、庙前矿产业园区规划建设。食品加工产业，重点扶持福农、紫心、沣沣、鑫程、连天福等龙头企业做大做强，实现产值65亿元以上。

　　做强农业、做优农业。农林牧渔业产值增长3.5%。稳定粮食播种面积30万亩，完成高标准农田建设1万亩。完成旧村复垦、补充耕地907亩。打响叫亮“莲乡西遇”特色品牌，连城白鸭、地瓜、兰花等“十个一”(23)现代农业全产业链实现产值100亿元以上。新增省市级龙头企业8家、省级示范社12家。启动实施“世界地瓜之都”产业城项目，推进食品加工专业园二期、三期建设，力促现代甘薯产业园二期、5000吨冷链物流园投入使用。加快推进中国雪茄小镇规划建设，推动四堡创建国家级农业产业强镇。大力发展林下经济，支持莒溪、姑田打造木竹加工区，赖源、曲溪打造木竹原材料基地，林坊、罗坊扩大鲜切花种植规模。

　　提质三产、提效三产。三产增加值增长9.5%。高质量承办好龙岩市第四届文旅产业发展大会。力争冠豸山成功创建国家5A级旅游景区，顺利通过世界地质公园评估验收。推进文博公园(客家文化公园)创建国家4A级旅游景区、中国四堡雕版印刷小镇等创建国家3A级旅游景区。跟进落实长征国家文化公园项目，积极打造以新泉整训、松毛岭战地遗址为核心的红色文化长廊，力争完成新泉红色小镇一期、环冠豸山绿道二期等重点项目建设。继续实施“千名导游”“万名厨师”培训工程，推进新泉美食烹饪工艺规范化建设。发展东部景区新城夜间经济，力促君澜酒店投入试运营。新增限额以上商贸企业6家。力争新引进总部经济、平台经济2家，税收增收6000万元以上。实施电商直播“11511”(24)工程，建成县数字经济实训基地，基本实现电子商务进农村全覆盖，网络零售额突破15亿元。

　　(二)激发“拼”的劲头，推进项目建设扩投资、增动能

　　坚持把项目建设作为推动高质量发展的“生命线”，以奋勇争先的拼劲、坚韧不拔的毅力，全力以赴谋项目、引项目、推项目。

　　高水平谋划项目。持续落实领导干部带头策划项目工作机制，充分发挥项目前期办职能，围绕中央支持福建全方位推进高质量发展和国发3号文件(25)、对口支援等战略机遇，精准策划产业、基础设施、民生等领域重点项目300个以上，策划债券资金项目100个以上。精准谋划、滚动接续列入国家重大项目库60个以上。争取上级各类资金补助12亿元以上。

　　高质量招引项目。坚持“一把手”带头招商，突出以商招商、驻外工作组招商，实施9条重点产业链(26)“链长制”“链主制”，力争全年新签约项目270个，新开工项目153个，新竣工项目80个。新签约10亿元以上项目3个，5-10亿元项目5个，项目开工转化率达80%以上。争取引进外企5家以上。

　　高效率推进项目。深化“五个一”(27)项目推进机制，力争省“五个一批”新增项目350个以上，32个省市重点项目完成投资69.6亿元，3个“重中之中”项目完成投资9.7亿元。争取土地利用计划指标1500亩，完成房屋征收3.6万平方米、土地征收3100亩。持续优化营商环境、政务环境，推行风险提示、容错纠错、“首违不罚”(28)等包容审慎措施，推动将营商环境列入县委巡察内容，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比和审批压缩时限居全市前列。

　　(三)追求“质”的提升，推进城乡建设夯基础、铸精品

　　推进城乡品质提升工程，坚持规划引领，完善配套功能，提升内涵品质，厚植生态本底，着力打造宜居宜业宜游的美丽家园。

　　全面提升城镇建管水平。高质量完成县级国土空间总体规划，编制朋口、姑田等8个镇级国土空间总体规划。实施黄竹垄片区城市更新行动，完成明光新村、东台小区等16个城镇老旧小区改造。完成城区高水高排二期、水南溪改造提升、行政服务中心主体建设，力促四角井文化公园等项目投入使用。新改建莲川路、莲宁路等城市道路7条，完成城镇道路“白改黑”12公里，提级改造农村公路55公里、危桥7座。建成城镇雨污等管网40公里。积极争创国家园林县城，建成5个口袋公园。推进智慧城市建设，推行“多网合一”网格化管理机制。

　　全面发力乡村振兴。持续推进“1+15+4”(29)乡村振兴示范镇村建设，加快打造以莲峰、文亨、揭乐、塘前等为主的“清新氧吧、慢道骑行、温泉康养”环冠豸山乡村旅游“一县一片区”，打响“梅花山十八寨”品牌。推进新泉创建中国历史文化名镇。创建裸房整治示范乡镇2个，完成市下达“两治一拆”整治任务。完成50个实用型村庄规划编制，建设庙前朱地村新时代农村示范社区，“绿盈乡村”创建比例达75%以上。强化农村建房管理，“零容忍”整治“两违”(30)特别是农村乱占耕地建房行为。持续推进镇村教育基金全覆盖、扩规模。引导婚嫁、殡葬等领域除陋习、树新风。

　　全面推进生态文明建设。巩固拓展中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果。继续打好污染防治攻坚战，完成文川河流域排污口整治、城区污水处理厂提标改造、乡镇集镇污水管网支管一期等项目，持续推进生猪养殖、地瓜干加工污水综合治理，城镇污水处理率达98%以上，国省考断面水质保持稳定向好。全县畜禽粪污综合利用率达95%以上。完成造林绿化3.6万亩，治理水土流失2.8万亩。推进曲溪、文亨农村生活垃圾分类试点工作。深入推进土长制，大力实施土壤污染防治计划。完成金鸡岭垃圾转运项目，力促建筑垃圾资源化再利用项目、龙迪固体垃圾气化发电项目二期投入使用。

　　(四)满足“好”的向往，推进民生事业补短板、增温度

　　坚持人民至上，全力保障改善民生，实现发展成果由人民共享，不断满足群众对美好生活的新期望。

　　持之以恒惠民。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，策划实施激励性产业项目42个，消除规模性返贫风险。千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业800人、再就业400人以上。继续实施全民参保计划，实现城乡居民医疗保险和社会养老保险法定人员参保全覆盖。推进医养结合发展，改造提升县福利中心，新建农村幸福院、日间照料中心20个。完成县烈士集中安葬区建设。

　　持之以恒利民。办好9大领域19件为民办实事项目。开工建设教育新区、教育补短板PPP(31)等项目，推进优质教育资源整合集中，全力创建国家级学前教育普及普惠县。深化紧密型医共体建设，实施智慧总医院、中医院分院和妇幼保健院能力提升项目，推动县总医院列入市级区域医疗中心建设。实施邓光陂修复、鸬鹚溪和小朱地引水工程，加快建成永丰水库，福地水库投入使用，基本完成城乡供水一体化项目建设。推进实施县智慧体育公园、海峡两岸棒球比赛训练基地、城乡冠豸书屋等项目。

　　持之以恒安民。慎终如始抓好常态化疫情防控，守住本土疫情“零发生”底线。持续开展安全生产专项整治三年行动，推进道路交通、房屋、燃气、校园等重点领域专项治理。严厉打击电信网络诈骗犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，持续化解信访积案，力争退出省禁毒重点关注地区。扎实推进“八五”普法。全力防范化解重大金融风险，严格落实安全生产、消防安全、粮食安全、食品药品安全等责任，提升突发事件应急处置能力，建设更高水平的平安连城。

　　(五)注入“新”的活力，推进县域发展强内功、引外力

　　坚持向改革要动力，抢抓对口支援战略重要机遇期，借力双拥共建，凝聚乡贤力量，助推连城高质量发展超越。

　　深化重点领域改革。支持县属国企整合盘活公共资源资产。实现高频事项“不见面”办理全覆盖。建立政府主导型金融稳定长效协调机制，确保不良贷款率控制在省市要求以内。落实减税降费政策，持续推动大众创业、万众创新。完成医疗卫生、教育、统计等重点领域改革任务。支持乡镇和村集体增强“造血”功能。

　　深化对口支援帮扶。接续完成2021年住建部对口支援帮扶10项措施，培育建筑业特级资质企业1家，新增一级资质企业2家，建筑业产值、税收分别增长18%和25%以上。继续做好允升科技等新型建材企业与中国水协等单位对接合作，全力打造新型建材产业链。与中国城市规划设计研究院深度合作，高标准打造四角井历史文化街区项目，完成四角井城墙遗址、文川桥片区等设计和建设。密切与福清市对口帮扶、湖里区山海协作。

　　深化国防建设保障。巩固双拥共建成果，实现省级双拥模范县“九连冠”。推进基层武装部规范化建设，抓实民兵编组训练，完成民兵训练基地主体建设。高质量完成“一年两征”年度征兵任务。持续做好退役军人优抚安置、就业创业等工作。对接军民融合项目6个以上，军品供应额突破3亿元。支持驻莲部队建设，建立拥军支前军地协调机制，盘活资源实现军地共建共享。

　　深化外出乡贤联络。大力实施“莲商回归”工程，探索建立乡贤参加全县重要会议和重大项目、重大活动等机制，密切与各地智力科技支乡分会、异地商会走访联络，鼓励引导外出乡贤返乡参与产业链建设、乡村振兴和社会事业发展。发挥乡贤资源丰富、联系面广优势，争取在项目资金、招商引资等方面牵线搭桥。

　　(六)贯彻“严”的要求，推进政府建设优服务、提效能

　　全面加强政府系统党的建设各项工作，提升政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持求真务实，建设诚信政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”务实作风，深入开展政府机关效能建设，带头讲诚信、守契约，建立完善政府守信践诺机制，逐步解决“历史旧账”，兑现惠企便民政策，让讲诚信在政府系统蔚然成风。

　　坚持优化作风，建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，加强政府投资项目、财务管理等廉政风险防控，严肃整治群众身边腐败和不正之风。打好意识形态斗争主动仗。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控政府“三公”经费支出。

　　坚持依法行政，建设法治政府。完善“三重一大”决策机制，推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会各界监督，有效办好人大代表建议和政协委员提案。保障和支持审计监督。

　　坚持为民宗旨，建设服务政府。始终践行以人民为中心的发展思想，高效办理“12345”公共服务热线等平台反映的问题诉求，提高政府行政效能。落实为基层减负，坚决整治“文山会海”顽疾，推广智慧政务，让党员干部集中精力在一线服务群众、推动发展。

　　坚持履职尽责，建设担当政府。落实县委“在战场上找战果，在战果中找战将、用战将”的实绩选人用人导向，坚持严管与厚爱结合，激励政府系统干部在项目攻坚、征地拆迁、招商引资、疫情防控、信访维稳等“急难险重”岗位担当作为、争先创优。

　　坚持脚踏实地，建设实干政府。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，持续深化项目化推进工作落实机制，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，少说多做，把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。

　　各位代表，回首来时路，我们步履坚实;展望新征程，我们满怀信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、全力赶超，奋发有为、不负韶华，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家连城篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　2022年为民办实事项目

　　一、人饮工程

　　1.继续实施城乡供水一体化项目

　　2.建设永丰水库

　　二、教育工程

　　3.开工建设连城县第一中学莲北分校新建项目

　　4.开工建设县职业中专综合提升项目

　　三、生态环保工程

　　5.开工建设文川河流域水环境综合治理工程(金鸡岭垃圾转运处置工程)

　　6.开工建设城乡生活污水治理项目

　　7.实施文川河流域造林绿化和森林资源保护项目

　　四、畅通工程

　　8.完成环冠豸山旅游观光项目—骑行赛道塘前陈坊坑至揭乐小朱地路段提升工程

　　9.开工建设城区部分市政路网

　　10.实施“四好农村路”建设

　　11.完成检隔路隔川段路面修复工程

　　五、便民工程

　　12.实施新时代电力“双满意”服务提升工程

　　六、安民工程

　　13.继续新建乡(镇)200路高清视频监控

　　14.实施农村公路安全隐患排查治理项目

　　七、城乡人居环境工程

　　15.完成7个城镇老旧小区改造

　　16.完成13个行政村农村人居环境整治

　　八、文化体育工程

　　17.完成5所农村中小学运动场建设项目

　　18.新建8个城乡冠豸书屋

　　九、健康工程

　　19.开工建设县妇幼保健院改造提升项目

　　名 词 解 释

　　1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

　　2.十项机制：定期协调制、项目清单化责任制、代办制、联审联批制、首办负责制、一次性告知制、一窗受理制、内控规范制、公众评议制、告诫制。

　　3.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　4.“6·18”“9·8”“11·8”：“6·18”即“中国·海峡项目成果交易会”，每年6月18日在福州举行;“9·8”即“中国国际投资贸易洽谈会”，每年9月8日在厦门举行;“11·8”即“海峡两岸机械产业博览会”，每年11月8日在龙岩举行。

　　5.两横四纵：城区主干路网布局规划。“两横”即北大路、江林路。“四纵”即冠豸大道、连城大道、连川路、工业大道。

　　6.11+34：四堡雾阁、莒溪璧洲等11个县级美丽乡村;隔川隔田、赖源黄宗等34个乡镇级美丽乡村“精品村”。

　　7.两治一拆：治理空心房，治理裸房，拆除违法建筑。

　　8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　9.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　10.治重化积：治理重复信访、化解信访积案。

　　11.三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

　　12.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

　　13.1+1+1：对口支援连城由一个住房和城乡建设部业务司局(城建司)作为组长单位，一个直属单位(中国城市规划设计院)、一个行业协会(中国建筑学会)作为成员的组团帮扶机制。

　　14.专精特新：符合国家产业政策，具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

　　15.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。

　　16.四个理念：坚持传承红色基因、人民至上、系统观念、发展第一要务理念。

　　17.四篇文章：全面加强党的建设文章、全力加快产业发展文章、全员建设国际山水旅游度假城市文章、全心补齐民生短板文章。

　　18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　19.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　20.5+N：做大做强有色金属、机械装备、建筑业、文旅康养、现代农业等5个主导产业，培育壮大数字经济、新材料新能源、现代物流、生物制药等4个新兴产业，优化提升烟草、纺织、建材、商贸服务等4个传统产业。

　　21.四个不摘：不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管。

　　22.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

　　23.十个一：地瓜、白鸭、兰花、黄牛、毛竹、石斛、花生、李子、黄兔、家鱼等10个现代农业产业。

　　24.11511：打造一个以上直播电商基地，孵化10个网红品牌，构建5个直播电商示范产业带，培训1000名直播带货主播，培养一批直播带货达人。

　　25.国发3号文件：《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)。

　　26.9条重点产业链：新材料产业链、矿产业链、智能终端及新型显示产业链、健康体育产业链、锂电池产业链、新型建材产业链、地瓜产业链、精细化工产业链、文旅康养产业链。

　　27.五个一：一名县领导挂钩、一支专班队伍、一套推进机制、一笔资金保障、一个办公地点。

　　28.首违不罚：首次发生的、情节轻微能够及时纠正、没有造成危害后果的部分违规行为，可以依法免予处罚。

　　29.1+15+4：1个省级乡村振兴特色乡镇(朋口镇);赖源上村、揭乐吕屋等15个省级乡村振兴试点村;新泉北村、塘前水源等4个省级乡村振兴实绩突出村。

　　30.两违：违法用地和违法建设行为。

　　31.教育补短板PPP：PPP是指在基础设施和公共事业项目领域，以特许经营方式实施政府和社会资本合作的模式，即以PPP模式实施连城县第一中学莲北分校、北部新城第一中心小学、朋口中心小学北部校区等项目。

　　县十八届人大一次会议秘书处 2021年12月18日印