发布时间：2022-06-26 20:25 责任编辑：www
——2022年1月6日在宁德市第五届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，在市委的领导下，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，较好完成了市四届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”规划、“宁德篇章”开好局、起好步。预计地区生产总值3151.08亿元、增长13.3%;农林牧渔业总产值645.61亿元、增长4.2%;规上工业增加值增长32.5%;固定资产投资增长6.2%;社会消费品零售总额增长6.6%;进出口总值905.7亿元、增长76.4%;实际利用外资增长24.9%;一般公共预算总收入265.79亿元、增长13.8%，地方一般公共预算收入158.05亿元、增长14.7%;金融机构本外币贷款余额2760.84亿元、增长20.1%;城乡居民人均可支配收入分别达40615元、21282元，分别增长9.4%、11.7%。其中，9项指标增幅居全省前列，地区生产总值、规上工业增加值、进出口、地方一般公共预算收入、金融机构本外币贷款余额等5项指标增幅居全省第一。
一年来的主要工作成效是：
(一)产业规模持续壮大，经济增长的好势头日益彰显
主导产业扩能延链。四大主导产业产值达3681亿元，增加值增长59.1%。锂电新能源产业成为我市第二个千亿产业集群，产值达1580亿元，投产和在建电芯产能达295GWh，配套项目建成投产14个、在建17个。宁德时代入选全球“灯塔工厂”，供应商国产化率达95%以上，主材本地化率达60%以上。新能源汽车产业产值达215亿元，年产量达22.8万辆，本地配件体积占整车80%。不锈钢新材料产业产值达1608亿元，青拓高性能不锈钢宽板项目开工，配套项目建成投产9个、在建16个。铜材料产业产值达278亿元，中铜40万吨铜冶炼项目满产超产，3个铜铝精加工项目落地。柘荣生物医药入选全省战略性新兴产业集群发展工程，广生堂药业获批新药品种8个。
传统产业稳步转型。建成投用“小微园”9个。实施省市重点技改项目112项、数字化项目20项，推广应用智能机器人、智能检测设备等先进装备130台(套)。电机电器产业加快向智能家居领域进军。汽摩汽配产业加速向电喷化油器、通机整机方向升级。新增一级建筑资质企业7家。
现代服务业加快发展。服务业增加值首次突破千亿元，新增规上(限上)企业168家。接待游客4587.84万人次、旅游总收入410.8亿元，3个产业地标、3个旅游景点入选国家百条红色旅游线路，霞浦入选美丽中国首选旅游目的地。港口货物、集装箱吞吐量分别突破6000万吨、15万标箱。市水陆联运中心一期建成投用。快递业务量突破1亿件，行政村快递服务全覆盖。新增省级数字经济“瞪羚”企业2家，市大数据产业园开工建设。动漫游戏、短视频、影视、网络文学等新兴文化产业加速兴起。宁普时代、时代永福等平台经济项目投入运营，渔排风光储微电网、“光储充检”加能站、菇棚屋面光伏等一批“储能+”“光伏+”项目建成投用。东侨入选全国“两业融合”试点。华一设计获评国家级工业设计中心。
(二)脱贫成果持续巩固，乡村振兴的特色化日益彰显
脱贫防贫落细落实。实施产业帮扶项目1.8万个，安排公益性岗位就业2000人次，重点巩固和监测对象没有发现返贫现象。中国共产党与世界政党领导人峰会在下党设立分会场，中国减贫发展与人权事业研讨会在我市召开，宁德成为展示中国脱贫攻坚历史性成就的“重要窗口”。3个县(市)、5个点入选全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。市扶贫办荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，下党乡党委荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。
特色农业增产增效。建成高标准农田16.11万亩，粮食总产量47.72万吨。实施特色现代农业项目73个，新建农业标准化示范基地52个，“8+1”特色产业全产业链总规模突破2000亿元。新增国家和省级重点龙头企业71家、“三品一标”103个、国家地理标志证明商标12件。“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等品牌影响力持续扩大。品品香茶业荣获省政府质量奖。柘荣太子参种子进行太空诱变育种试验。古田、福鼎获批创建国家农业现代化示范区。
乡村活力不断增强。实施乡村振兴“一月一县”现场推进机制，选派“一书记三大员”1464人，实施省级试点村示范项目603个。出台支持少数民族村、老区基点行政村振兴措施。全市集体经济年收入超20万元的村占比达40%。高质量完成村(社区)组织换届选举。屏南乡村建设“工料法”全国推广，寿宁乡村振兴热度指数居全省第二。
(三)城乡品质持续提升，人居环境的宜居度日益彰显
城市功能更加完善。实施城市建设品质提升项目861个。完成城市更新专项规划和漳湾临港物流园、赤鉴湖东、塔南等重点片区控规编制。连城路片区初步形成“三纵三横”路网。扎实推进“十个十”城市民生项目，建成口袋公园、街头运动场、无障碍设施、充电站等项目80个，完成老旧小区改造12个、2323户。完成贵岐山污水处理厂4扩8工程，新改建污水管网130.7公里。建成投用排水信息系统控制中心，开展管网清淤检测260公里。
乡村面貌持续改善。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施农村建设品质提升项目932个，完成村庄规划编制891个，新增绿盈乡村219个，完成农村裸房整治1.99万栋、在建房屋安全整治1143栋。实施城乡供水一体化项目49个，完成农村饮水安全巩固提升项目41个，全面划定千人以上农村集中式饮用水水源地保护区。实施农村生活污水治理提升项目132个、垃圾干湿分类试点290个。建成投产周宁抽蓄电站和35千伏及以上输变电工程37项。开工建设宁上高速公路霞浦至福安段。新改扩建国省干线180公里、“四好农村路”429公里。
生态环境保持优良。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。完成年度节能减排任务。实施污染防治工程76个，全市空气质量优良天数比例99.9%。全面深化河湖长制，完成水口库区(古田段)、洪口库区养殖综合整治，治理入河排污口1647个，重点流域水质优良。建立海漂垃圾常态化巡查管控机制，治理入海排污口128个，近岸海域水质优良比例72.8%。全面推行林长制，植树造林11万亩，修复红树林3385亩。治理水土流失21.4万亩，建成安全生态水系32公里。周宁获评国家生态文明建设示范区，霍童溪入选全国首批“美丽河湖”。
(四)改革开放持续深化，创新发展的新动能日益彰显
科技创新成果显著。全市研发投入增长27.1%。新增国家级高新技术企业60家，省级科技小巨人企业52家、众创空间6家、企业技术中心2家、制造业单项冠军企业(产品)4个。宁德时代创新实验室一号研发楼建成投用，钠离子电池正式首发。青拓集团成功研发“手撕钢”，省不锈钢产业创新中心通过认定。安波电机荣获国家“实验室认可证书”，三祥新材获批国家级专精特新“小巨人”企业。中国(宁德)知识产权保护中心建成投用，新增专利授权3646件、发明专利651项，PCT国际专利申请量全省第一。东侨人力资源服务产业园建成投用。“三都澳人才计划”深入实施，新认定“天湖人才”1129人、省级高层次人才142人。
重点领域改革统筹推进。“互联网+政务服务”加速升级，全国首设“事难办”处理窗口，117项高频事项实现跨省通办，“一件事”集成套餐服务事项达129个，“一趟不用跑”事项占比达82.9%，全程网办事项比例达88%。普惠金融改革深入推进，新增信用乡镇7个、信用村144个。建立农村生产要素流转融资平台，构建普惠金融服务生态链。普惠小微贷款余额增长33.1%，涉农贷款余额增长14.7%。发放助企纾困资金9.15亿元，减轻企业负担42亿元。市属国企公司制改革顺利完成。财政零基预算和预算管理一体化全面实行。福安入选“全国营商环境百强县”。
对外开放步伐加大。跨境电商B2C、海外仓等外贸新模式实现“零的突破”。漳湾作业区扩大开放获国务院批准并通过国家验收，“宁德-厦门”“宁德-江阴”集装箱直航定班支线开通，上汽宁德基地实现整车海铁联运一站式出口。实施闽台乡建乡创合作项目20个,获批闽台农业融合发展示范基地17家。开展宁台民间信仰、宗亲会活动31场，临水宫信俗文化助推宁台交流的经验全国推广。成功举办第八届中国汽车生态设计国际论坛、中国两轮换电产业峰会。
项目投资聚力攻坚。组织开展“三比三赛”“百日攻坚”活动，新增“五个一批”项目1563个，325个在建重点项目完成投资758.3亿元。超额完成千亿招商任务，签约项目323个，履约率90%、开工率59%。扎实推进抓征迁交净地，获批用地8900亩、用海4095亩。获批专项债项目94个、额度99.15亿元，PPP项目入库数、签约落地数连续三年全省第一。宁德时代福鼎基地实现“当年签约、当年投产”，再次刷新项目建设“宁德速度”。
(五)民生短板持续补齐，人民群众的获得感日益彰显
社会保障力度加大。出台一次性稳就业补助政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率4.1%。养老和医保综合参保率分别达91.9%、98.3%。发放社会救助资金6.06亿元、残疾人“两项补贴”1.02亿元、优抚对象抚恤和生活补助1.16亿元，新纳入低保、特困人员供养、事实无人供养儿童保障3022人。建成居家社区养老服务示范点16个。创设“互助孝老食堂”355个，古田经验入选全国农村公共服务典型案例。
公共服务扩容提质。实施教育补短板项目84个，新增学位1.26万个。新建公办幼儿园9所，新增示范性幼儿园26所、义务教育管理标准化学校29所，新办复办初中5所、优质民办高中2所。城区中小学全面推行课后服务。新增婴幼儿照护机构省级试点3家、托位430个。宁德师范学院医学院建成投用。宁德职业技术学院新能源科技产业学院入选省级试点。市职教园一期开工建设，职业院校对接主导产业招生比例提高到60%。实施医疗卫生补短板项目79个，新增床位3031张。市妇幼保健院(儿童医院)、市康复医院综合病房楼基本建成。新增名医“师带徒”工作室17个、省级重点专科4个。275种药品和医用耗材价格平均降幅50%以上。常态化推进疫情防控，核酸日检测能力提升至16万管，3岁以上人群疫苗全程接种率达89.4%，网格化防控做法全省推广，守住了不发生本土疫情的底线。
文体事业蓬勃发展。实施传播“闽东之光”工程，建成市博物馆、闽东畲族文献资料中心，完成红色文化遗存普查。《畲嫂》荣获全国少数民族文艺会演优秀剧目奖，《鸾峰桥》荣获福建艺术节优秀剧目奖，电视剧《连家船民的美好生活》正式开机。屏南红粬黄酒酿造和福安坦洋工夫茶制作技艺入选国家级非物质文化遗产，古田溪水电厂入选国家工业遗产。新时代海洋诗歌论坛永久落户霞浦。开展文化惠民各类演出1000场次、精品赛事和全民健身活动300场次、新时代文明实践活动1.6万场次。成功举办市第十届老健会。汤星强、龚莉、宁贝金等宁德籍运动员在奥运会、全运会等大赛上斩获13金2银11铜，创历史最好成绩。
社会大局和谐稳定。“八五”普法启动实施。扫黑除恶斗争常态化推进，电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动得到有力打击。市公安局荣获全国公安机关庆祝建党100周年安保维稳工作集体一等功，福鼎荣获全国综治最高奖项“长安杯”，蕉城刑侦大队获评全国扫黑除恶专项斗争先进集体。交通事故“快处快赔121”机制成为全国政法工作亮点，“110+12348”联动处置纠纷机制全省推广。“四门四访”“治重化积”持续深化。安全生产专项整治集中攻坚扎实推进。食品药品安全有效保障。宗教中国化、法治化水平持续提高。军民融合、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。
一年来，我们深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办结惠民利民事项6879件，完成为民办实事项目33件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请审议地方性法规草案1部，制定规范性文件23件。办理代表建议307件、委员提案334件。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”。政府网站绩效评估位列全国地市级第四。廉政建设、审计监督、统计服务、机关效能等工作进一步加强。
各位代表，随着2021年工作的圆满收官，本届政府五年任期目标任务顺利完成。过去的五年，是闽东发展史上极具里程碑意义的五年，习近平总书记嘱托我们“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，勉励我们“奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章”。领袖的深情关怀，让我们倍感福气、备受鞭策。过去的五年，是闽东人民极其难忘的五年，金融风险的冲击、去产能的阵痛、世纪疫情的大考，让我们记忆犹新、历历在目。过去的五年，是宁川大地重大成就集中收获的五年，一任任领导班子和一代代闽东儿女，传承弘扬习近平总书记倡导的“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚定沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利，昂首迈进了全面小康社会;又抱了几个“金娃娃”，一跃成为世界知名的“产业地标”;延续了赶超的强劲态势，一跃成为全省高质量发展的“新增长极”。这些年的发展变化，让我们的自豪感倍增、让宁德的影响力“爆棚”!
——这五年，我们宁德的综合实力跃升晋位。地区生产总值净增1481亿元，连跨2000亿元、3000亿元大关，在全省位次前移三位、位居第五。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别净增110.7亿元、57.08亿元，总额分别是2016年的1.71倍、1.57倍，均跃升至全省第六。福安入选全国百强、全省十强县(市)，蕉城入选全省十优区，东侨开发区综合发展水平居全省第二。
——这五年，我们宁德的产业发展高歌猛进。规上工业总产值突破4800亿元、净增2145亿元，增加值增幅连续4年居全省第一。宁德成为全球最大的锂电池和不锈钢生产基地，中铝集团、上汽集团等“领头羊”相继落地。产值百亿级企业达11家、占全省两成。福安、蕉城入选中国工业百强县(区)。宁德时代首登中国企业500强。全市上榜福建企业百强4家、制造业百强6家、战略性新兴产业百强2家。服务业增加值达1045亿元、净增499亿元。国家现代农业产业园和省级以上龙头企业数量居全省前列。三次产业从15.7∶51.6∶32.7调整为11.4∶55.4∶33.2。
——这五年，我们宁德的城乡面貌焕然一新。国土空间总体规划编制完成，“三线一单”科学划定。中心城区建成区面积达60平方公里、人口达60万，常住人口城镇化率达68.2%。城市功能配套更加完善，获评全国无障碍环境示范市。“四纵两横”高速大通道基本建成，衢宁铁路、汽车城铁路专用线建成投用，周宁、屏南迈进“铁路时代”，农村公路总里程突破1万公里，4个县(市)获评全国、全省“四好农村路”示范县。全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开，“两高一线”环境整治和行政村改厕改水全面完成。海上养殖综合整治、中心城区水环境综合治理取得显著成效，“清海”经验全国推广。森林覆盖率达69.98%，荣获“国家森林城市”、中国“绿都”称号，省级森林县城、园林县城实现全覆盖。
——这五年，我们宁德的发展活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化，市场主体数量实现翻番。城市综合信用指数从全国223名提升到53名。乡村振兴指导员制度等一批改革实践成果全省推广。获批建设国家普惠金融改革试验区，7项创新成果全省推广，23项金融产品全国全省首创或率先完成。新增国家和省级创新平台47个、高新技术企业206家，全社会研发投入年均增长28.2%。三沙港区正式对外开放。建成万吨级泊位6个，港口货物和集装箱吞吐量年均增长21.82%、15.6%，均居全省第一。
——这五年，我们宁德的民生事业长足进步。城乡居民人均可支配收入跨上4万元、2万元台阶。每年财政支出八成投向民生领域。6个省级扶贫开发重点县全部摘帽，453个贫困村全部出列，7.2万建档立卡贫困人口全部脱贫。新增公办幼儿园学位1.77万个、中小学学位6万个、医疗床位6016张、养老床位7710张。城乡低保覆盖率居全省第一。1.42万户困难群众住房得到改善。全国文明城市首创首成，6个县(市)获评省级文明县城，文明村镇占比分别达67.4%、94.6%。社会主义核心价值观深入人心，涌现出卫国戍边烈士陈祥榕和杨春、孙丽美等一批时代楷模、道德模范。成功举办第十六届省运会、第十届省老健会。荣膺全国、全省双拥模范城“五连冠”。“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，平安建设连续五年全省优秀。
各位代表，过去五年取得的成绩，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航和党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记对宁德始终如一的关心厚爱，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于历届历任班子打下的良好基础，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市人民的团结拼搏、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警和消防应急救援队伍，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们要保持头脑清醒，宁德“弱鸟”的身份还没有彻底改变，仍面临不少困难和问题，主要表现在：综合实力总体偏弱，山海、城乡之间发展不协调问题仍较突出;中小微企业困难增多，传统产业转型升级偏慢，产业结构不优、创新能力不强、人才支撑不足等深层次矛盾日益凸显;资源环境约束趋紧，大项目好项目接续不足;中心城市能级偏低，城市管理和社会治理水平有待提升;城乡基础设施和民生社会事业短板问题还未得到根本性解决，增加居民收入、促进共同富裕任务艰巨;少数政府工作人员的服务意识和能力还跟不上新形势新要求，等等。这些主要是发展中的问题，我们必须用发展的办法努力解决。
二、新一届政府工作的总体要求和主要目标任务
未来五年，我市发展的外部条件既有新一轮数字技术革命蓬勃兴起、新发展格局加快构建、“双碳”战略深入实施、中央支持福建高质量发展超越等带来的多重利好，也有新冠疫情、大国博弈等带来的不稳定性、不确定性;内部因素既有四大主导产业快速扩张带来的强劲动能和牵引效应，也有因此带来的产业链供应链创新链配套、城市能级提升、优质公共服务供给和社会治理等诸多压力。我们要坚持以经济建设为中心，用系统的思维、统筹的方法，解决好自身发展规模、速度、质量、效益均衡协调的问题，集中精力办好宁德的事。
今后五年，政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照构建“一核两廊五轴”的发展格局，加快打造“增长极”，建设“四个区”，全方位推进高质量发展超越，更加注重科技赋能、构建现代产业体系，更加注重港产城融合、建设区域中心城市，更加注重山海特色、打造乡村振兴样板，更加注重规范有序、提升市域社会治理水平，更加注重居民增收、共建共享美好生活，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
未来五年，我们的总体目标和主要任务是：
——努力在全省高质量发展大局中体现“宁德贡献”。在完成市第五次党代会确定的地区生产总值比2020年翻一番的基础上，持续保持较快增长，综合实力快速跃升，跻身并稳固全国百强地位，打造全省高质量发展超越的重要增长极。
——努力在全球产业版图中树立“宁德地标”。全力建设领航世界的锂电之都、全球最大的不锈钢基地、国内最具竞争优势的现代汽车城和铜产业基地，在实现四大主导产业“4311”目标、工业总产值突破1万亿元的基础上，持续保持快速增长势头。“四大经济”成形成势，服务业增加值占GDP比重达40%以上。
——努力在全国乡村振兴中打造“宁德样板”。延伸拓展精准扶贫“宁德模式”，探索“城乡融合、山海交响”实施路径，走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。打造一批农业百亿强县、十亿强镇、亿元强村，力争“8+1”特色产业全产业链总规模突破2800亿元，集体经济年收入50万元以上的村达40%以上。“三治结合”治理体系更加健全，人居环境更加优美和谐。
——努力在现代海湾城市建设中展示“宁德气质”。推进“一市多区、强镇环湾”空间布局，打造“百平方公里级面积、百万级人口规模”区域中心城市。谋划建设“一核两环六放射”市域大通道，构建市域1小时、环湾半小时通勤圈。全面提升居住、交通、水环境、风貌、管理“五大品质”，提高城市安全韧性。打好“水气土海”保卫战，构建山区生态绿廊、沿海蓝色港湾两大生态屏障。
——努力在深化改革开放中探索“宁德方案”。深化营商环境、要素配置、国资国企、乡村振兴、生态建设等重点领域改革，充分激发全社会创造活力。推动规上工业企业研发活动全覆盖，实现全社会研发经费投入、高新技术企业数量和产业规模“三个翻番”。全面提升对外开放层次，打造亿吨级三都澳大港，力争建成2个A类通用机场。
——努力在幸福生活共同缔造中提升“宁德指数”。扎实推进共同富裕，实施五大群体增收计划，城乡居民人均可支配收入分别达5万元、3万元以上。围绕“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有帮扶”，构建全生命周期服务保障体系。深入践行社会主义核心价值观，把“闽东之光”传播开去，建设更高水平的法治宁德、平安宁德。
三、扎实做好2022年政府工作
2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们要认真落实中央、省委和市委经济工作会议的部署要求，深刻认识我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，积极应对外部环境的复杂严峻和不确定，保持战略定力和耐心，坚持稳字当头、稳中求进，统筹抓好“六稳”“六保”工作，以“实施‘双百’项目，献礼‘二十大’”活动为总抓手，推动经济社会平稳健康发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长18%以上;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长7%;出口增长16%;实际利用外资增长10%;一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%;金融机构本外币贷款余额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%;城镇登记失业率控制在5%以内;完成年度节能减排任务。
实现上述目标，重点要抓好六个方面工作：
(一)突出实体经济，构筑高质量现代产业体系。实体经济是强市之本、发展之基。我们要围绕建设“产业强市”，不断壮大“产业林”“生态圈”，挺起高质量发展超越的“硬脊梁”。
提升科技创新能力。实施科技创新扩面升级专项行动，新增省级以上高新技术企业40家、专精特新企业3家、众创空间5家，新建市级以上企业创新平台20家，规上企业研发活动覆盖率提高到45%，全社会研发经费投入增长20%。推进东侨国家“双创”示范基地建设，争创东侨、柘荣省级高新技术产业开发区。推进关键核心技术“揭榜挂帅”攻关，支持龙头企业组建创新联合体，高水平建设宁德时代创新实验室，创建非晶合金、毒物化学等省重点实验室。建设一批公共创新平台，强化小微企业、农业企业科技服务。全链条做优“知创宁德”，新增知识产权优势企业15家，有效发明专利突破2300件。感同身受企业知识产权被侵之痛，加大知识产权政策保护和侵权违法行为打击力度。
加速主导产业强链聚群。实施产业链招商专项行动，推进扩能延链成群，确保四大主导产业实现产值4600亿元。力推宁德时代车里湾、福鼎基地一期和新能源科技四期等项目投产达产和福鼎基地二期落地，加快17个配套项目建设，力争锂电新能源产业产值达2300亿元。力推上汽宁德基地二期项目落地，导入更多新车型，延伸布局一批一二三级配套企业，力争新能源汽车产业实现产值300亿元。力推青拓高性能不锈钢宽板项目建设，加快17个配套项目建设，积极引进医疗器械、家居厨卫、建筑装饰等精深加工项目，力争不锈钢新材料产业实现产值1700亿元。力推东南铜业二期项目落地，建成投产铜铝精深加工项目3个，引进落地一批特种线缆、散热器、变压器等精深加工项目，力争铜材料产业实现产值300亿元。
推动传统产业改造提升。我们任何时候都不能忘记传统产业所作的贡献。实施传统产业数字化转型专项行动，完成改造需求普查，开展“一对一”诊断服务，支持有条件的企业实施生产线和车间智能化改造，培育一批示范试点项目。实施省市重点技改项目50项以上，支持电机电器、食品加工、汽摩汽配、合成革、冶金特钢等行业企业技术革新、产品创新、市场开拓，加快向“专精特新”方向发展。推进工业园区标准化建设，建成特色鲜明的小微园10个，引导更多企业“退城入园”。
加快现代服务业提档升级。积极推进“两业融合”，大力发展工业设计、研发、信息、中介等生产性服务业。实施现代物流创新发展专项行动，加快建设漳湾临港物流园，建成投用国际物流中心一期、铜精矿集散中心，探索建设有色金属交易中心、不锈钢交易中心、汽车交易中心。做大做强国网时代等平台经济，大力发展电池充换电、共享储能等新业态新模式。支持发展电子商务、直播经济，建成一批特色商圈、精品夜市、主题街区，培育新型时尚的消费新业态。改造提升一批农产品交易批发市场、农贸市场和“菜篮子”示范基地。新增限上商贸企业100家以上。
推进新兴产业发展壮大。坚持产业数字化、数字产业化，推进制造业“机器换工”“两化融合”，前瞻布局工业互联网、人工智能、5G技术等应用场景，加快建设市大数据产业园，打造一批数字经济样板项目。统筹海岛、海岸、海洋综合开发，壮大发展海工装备、临港能源、海洋生物科技等产业，扶持发展深远海养殖和远洋渔业，推动船舶修造业转型发展，加快建设“海上宁德”。坚持把低碳清洁型产业作为绿色经济的主攻点，重点打造清洁能源基地、风光储充用一体化示范基地，加快建设一批抽蓄电站、海上风电、光伏项目。推动全域生态旅游发展，策划推出一批区域旅游IP、产品IP，大力发展滨海旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游，建设百个金牌旅游村，创建一批4A级旅游景区和渔旅融合示范项目。成立市文旅集团和旅游发展基金，开发“一部手机游宁德”平台，做强“主播带你游”栏目。做好宁德世界地质公园中期评估工作，办好第十一届文化旅游节。加快发展生物新医药产业，支持广生堂、力捷迅、安发等企业在细分领域创新发展。推动三祥新材锆系、镁系、陶系产业链延伸，着力打造百亿规模锆材料产业。
加快现代金融业发展。按照“引机构、引资金、产融结合、防范风险”的工作思路，持续实施“引银入宁”工程，大力引进银行、保险、证券等传统金融和财务、信托等非银金融机构。创新融资租赁、绿色金融、供应链金融等产品服务，积极引进私募基金，吸引更多域外资本来宁投资。深化政银企常态化对接，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，力争制造业贷款余额增长30%以上。高质量完成普惠金融改革任务，创新金融助力乡村振兴模式，探索建立“蓝色银行”，力争普惠小微贷款余额增长25%、涉农贷款余额增长15%以上。完善普惠金融信用信息平台，严厉打击违法违规金融活动，加快建设“信用宁德”。
完善人力资源服务体系。实施人力资源服务提升专项行动。深化“三都澳人才计划”，创新人才服务体制机制，支持企业自主评价认定人才，引进更多产业发展急需人才。导入优质人力资源服务机构，提升东侨人力资源产业园服务水平。深化产教融合、校企合作，鼓励职业院校与龙头企业共建实训基地、技能提升中心。滚动实施“百名企业家、千名创二代、万名工匠培养工程”。创建“青年友好型”城市，为广大青年来宁发展创造条件。
(二)突出比较优势，打造高标准乡村振兴。走好特色振兴之路，既是政治嘱托，也是责任所在。我们要充分发挥山与海的比较优势，念好新时代“山海经”。
做精优势特色农业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮播面积稳定在134.8万亩，粮食储备15万吨以上。实施优势农业提效专项行动，市县联手、“一业一方案、一专班、一平台”推进。加快建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，培育“一村一品”专业村40个。大力培育家庭农场、农民专业合作社示范社和农业龙头企业，新增新型农业经营主体40家，建成优质农产品标准化基地35个，培育“三品一标”30个，持续打响“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等区域公用品牌，加快构建农产品从初加工到冷链物流、线上线下营销的服务体系。实施“国鱼计划”，推动大黄鱼等海洋水产从种苗、养殖到加工、品牌、市场的全链条提升，新增深远海养殖6万立方米。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章，讲好福鼎白茶、坦洋工夫等品牌故事，打造一批生态茶园、智慧茶园、茶庄园，改造低产低质茶园2万亩。实施中国食用菌之都产业高地建设工程，推动食用菌生产向标准化升级、产品向高附加值延伸。推进水果、蔬菜、畜牧、中草药材、林竹花卉等特色产业发展，新增高山冷凉花卉设施4万平方米、林下经济5万亩、果蔬2万亩。
提高乡村宜居水平。实施农村人居环境整治专项行动，按照基础版、标准版、提升版，分类指导、梯次推进整治提升。完成村庄规划编制328个，建成乡村振兴示范线路36条、乡村振兴文化带10条以上。完成裸房整治村庄360个、低收入群体危旧房改造156户、生活污水提升治理村庄165个，生活垃圾干湿分类覆盖率20%以上。实施闽东大水网建设专项行动，深化农村饮用水水源地生态环境治理，推进中心城区湖库连通水资源优化配置工程，建成市第三水厂10扩20工程、八都自来水厂和城乡供水一体化项目14个。加快闽东苏区防洪防潮工程前期工作，力争开工建设上白石水利枢纽工程。实施县道“四晋三”、乡道“单改双”、较大自然村通硬化路等项目，建成“四好农村路”330公里。 倾斜支持“老少边岛”地区发展。我们要带着感情、带着责任抓好这项工作。坚持“输血”和“造血”并举，积极向上争取政策支持，继续落实我市倾斜措施，因地制宜发展具有红色、民族、海岛等特色的经济业态，引导更多资源落到老区苏区、少数民族地区、边远地区、海岛区域和库区移民村。着力完善进村道路、安全饮用水、供电、环境整治等配套设施，规划建设一批客运码头、水上巴士等海上交通工具，开工建设渔港项目15个。
完善“三农”工作机制。健全防贫救助机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农村生产要素流转融资平台，盘活山地、茶园、厂房、土地经营承包权等各类要素。持续开展集体经济“提质强村”三年行动，用好闽东时代乡村经济发展基金，着力解决村集体“没钱办事”的问题。充分发挥“一书记三大员”作用，推动能人回归、青年回引。加强和改进乡村治理，建设平安乡村、智慧乡村，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(三)突出功能品质，建设高能级海湾城市。宁德“天生丽质”，只要我们善于识别城市的闪光点，就一定有机会把她打造成令人向往的山海湾城。
做强环湾中心城市。健全国土空间基础信息平台和“一张图”数据库，建立环湾区域整体统筹和重点把控机制，优化中心城区控规和环湾乡镇国土空间规划体系。建立城市总规划师制度，开展中心城区整体和重要节点城市设计，统筹自然山水、历史文化、民族传统等特色资源。实施“点线面”提升策略，高品质推进环东湖、环赤鉴湖、连城路周边、鹏程街区、塔南等重要节点的开发提升;高品位推进贵岐山-金蛇山-钱岩山郊野公园建设和镜台山、大门山、塔山、人民广场等城市公园配套完善，以及高速公路互通口至产业集中区、重要公共服务节点等重要廊道的整治提升。围绕“功能完善、风貌鲜明、治理有序”的总体要求，着力推进福安、霞浦、福鼎次中心城市扩容提质和山区县“大城关”建设，补齐设施短板，推进人口集中、产业集聚和公共服务集成，增强综合服务承载力。突出“一镇一韵”，推进城镇差异化、特色化发展，重点支持宁德锂电、三沙光影、三都澳大黄鱼等7个省级特色小镇建设。
构建综合交通体系。对外联系层面，加快温福高铁、城际铁路F3线、沈海高速公路扩容工程前期工作，全力推进国道228、省道207建设。市域通联层面，加快推进宁古高速公路建设，近期完成古田段招标，春节后动工。加快宁上高速公路霞浦至福安段建设进度，推动沈海高速公路宝洋塘互通建设，推动白马港铁路支线复工，加紧漳湾铁路专用线前期工作，启动市域轨道交通线网布局方案研究。城区出行层面，实施城市交通拥堵治理专项行动，综合施策突破中心城区南北向交通瓶颈，完成福宁路快速化改造，加快连城路、东侨路、金漳路、林特路和国道104拓改等项目建设，强化产业集中区通勤的公交服务。软硬兼施畅通城市微循环，打通北湖滨路、惠风路、天山西路等断头路，实施交通堵点微改造，推进建设重点路段天桥、地下通道，开展城市慢行廊道建设试点。落实城市停车场建设管理规定和三年实施方案，新增公共停车泊位1000个以上，加强停车秩序管理。
完善城市功能配套。深入推进城市体检，树立精品意识，继续实施“十个十”城市民生工程，建成一批口袋公园、公厕、充电桩、慢行系统等配套设施，整治一批积水易涝点。完成老旧小区改造15个、2902户，支持和推动既有住宅加装电梯。加快环金溪琼堂片区、福洋片区城市更新，适时启动财校片区城市更新。推进污水处理提质增效，启动贵岐山、东区污水处理厂扩容工程，新改建排水管网50公里以上。
强化智慧精细管理。加快建设“智慧城市”，建成城市综合管理服务平台，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。加强水、电、燃气等管线安全运行监测。严格执行城市户外广告和招牌设置、市容和环境卫生等规定，精心守护城市靓丽容颜。合理设置农产品自销区，引导流动摊贩入市经营。健全垃圾分类体系，实现中心城区全覆盖。加大“两违”综合治理力度，对新增“两违”坚决“零容忍”。
(四)突出改革开放，畅通高水平“双循环”。四大主导产业的崛起，为宁德打开了对话世界的通道，激活了开放包容的基因。我们要用好“关键一招”，在畅通“双循环”中发挥更大作用。
深化重点领域改革。实施筹融资专项行动，理顺投融资体制机制，创新运用PPP、产业基金、资产证券化等融资方式。落实政府债务限额管理和预算约束，坚决防止新增政府隐性债务。加大上市企业培育力度，支持通过挂牌、发债、定增等直接融资方式募资。持续推进国企改革，引导市属国企参与主导产业发展和民生服务供给，力争总资产突破900亿元。完善节约集约用地机制，盘活闲置、低效用地，创新土地出让方式，推动资源要素差别化配置。深化“三医联动”改革，推行县级公立医院薪酬总量管理、医保DIP付费改革。统筹推进统计、建筑业等领域改革。
打响“宁德服务”品牌。实施营商环境创优专项行动，在流程再造、机制创新、数字赋能上务求突破，推动部门数据共享应用，实现“一网通办”，全程网办事项比例提高到90%以上，打造能办事、快办事、办成事的“便利宁德”。切身体会基层企业群众的“酸甜苦辣”，加大服务保障力度。建立“局长服务日”制度。设立惠企政策线上直补平台和线下代办窗口，便捷兑现减税降费等政策，真正把好事做到底。大力弘扬企业家精神，落实促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业大胆创新、放手创业。
积极扩大有效投资。实施深化“三比三赛”专项行动。坚持千亿招商计划，建立一份招商目录，完善一套招商机制，制定一张“产业地图”，统筹项目布局和招商政策，争取再抱一批“金娃娃”，打造更多新的增长点。加快推进248个省市在建重点项目建设，年度计划投资658亿元，确保项目开工80个、竣工50个。继续推进抓征迁交净地攻坚，做实项目前期，努力破解用地用林用海、资金、能耗等要素瓶颈。
拓展对外开放合作。推动宁德港纳入全省“丝路海运”重要节点，建设市场采购贸易集聚区“宁德馆”，大力培育数字化外贸、双向外贸综合服务等新业态新模式，争创国家跨境电商综合试验区。推进港口连片开发开放，加快建设漳湾作业区18-21#等13个泊位，建成湾坞作业区1#8#泊位和鼎盛钢铁配套码头，启动杨岐、溪南作业区口岸开放前期，争取设立B型保税物流中心。扩大与全球重要航商、国内主要国际港的合作，开辟快速直达的航线航班。办好首届储能发展大会、国际新能源新材料博览会、电博会及投洽会，争取承办新能源新材料新医药领域国内行业年会和国际高峰论坛。主动融入福州都市圈建设，深化闽东北、闽浙赣皖协同发展。拓展宁台交流合作，在现代农业、乡建乡创、文化、旅游等领域实现新突破，努力在服务祖国统一、建设台胞台企登陆第一家园中发挥更大作用。
(五)突出环境治理，巩固高颜值生态优势。青山绿水、碧海蓝天是宁德最大的优势。我们要坚持生态优先、绿色发展，打造践行“两山”理论、“三库”理念的样板。
深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。实施蓝天工程，深化钢铁、煤电等重点行业超低排放改造，推进PM2.5和臭氧协同控制。强化河湖长制，推进工业园区“污水零直排”，统筹入河入海排污口和三都澳、沙埕港等重点海湾治理，完善乡村保洁与海漂垃圾一体化运作机制，打造一批“美丽海湾”“美丽河湖”。开工建设市环保循环产业园，完成重点园区土壤环境风险评估，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。
加强生态保护修复。严格落实“三线一单”，科学优化产业布局、资源开发、城镇建设、重大项目选址。深化林长制，推进集体林权制度改革，加快闽东森林城市群建设，精准防治松材线虫病，提高林分质量和碳汇能力。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，完成植树造林16.9万亩、治理水土流失9万亩。健全多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、碳排放权交易。支持有条件的县(市)创建国家森林城市、国家生态文明建设示范区、“两山”理论实践创新基地。
倡导绿色生产生活。建立“双碳1+N”工作体系，分领域、分行业制定碳达峰行动计划，形成绿色生产、绿色消费的政策导向。推动重点行业低碳化、清洁化改造，实施节能项目10个以上，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链。推广绿色建筑和绿色建材，加快推进装配式建筑、超低能耗建筑发展。拓展电动化应用全场景布局，加大新能源汽车推广力度，鼓励发展电动船舶、电动重卡，打造电动化示范市。
(六)突出民生改善，满足高品质生活需求。为老百姓创造美好生活是政府的本分。我们要着眼“四个满足”，把办好为民办实事项目、解决群众“急难愁盼”问题当大事抓、往实处落，用老百姓发自内心的幸福笑容来检视政府的工作绩效。
持续扩大就业创业。就业是最大的民生。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业2.4万人以上，失业人员再就业0.6万人。继续开展就业帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业。支持和规范发展灵活就业，扶持发展电商直播、夜市经济等新就业形态，让更多人在“家门口”实现择业就业。
提高居民收入水平。千方百计增加群众工资性、经营性、财产性、转移性“四类收入”，促进城镇职工、城镇居民、农民、低收入群体、高端人才“五大群体”增收，让更多普通劳动者跨入中等收入群体行列。鼓励发展慈善等社会公益事业，发挥第三次分配作用，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距，为迈向共同富裕打下坚实基础。
共享优质公共服务。优质的教育和医疗服务是全社会反映最集中最强烈的诉求和渴望。实施教育扩量提质专项行动，加快建设补短板项目66个，新增学位1.67万个。新建公办幼儿园6所，建成投用宁德师院附小春风里校区、东侨三小等项目，义务教育管理标准化学校提高到60%以上。争创省示范高中2所。提高课后服务质量，办好校园中央厨房，加强心理健康服务，促进学生全面发展和健康成长。加快建设市职教园。支持宁德师范学院争创硕士学位授予单位。提高民族教育、特殊教育、终身教育发展水平。实施医疗卫生服务提升专项行动，争创区域医疗中心，加快推进补短板项目50个，新增医疗床位1000张以上。开工建设市医院传染病院区、市疾控中心迁建、东侨医院和区域医学影像中心、检验病理中心等项目，完成市县疾控机构标准化建设。支持中医药、畲医药传承创新发展。组织开展“暖心服务”活动，改善群众就医体验。慎终如始抓好疫情防控，扎紧扎牢“外防输入、内防反弹”的防线，落细落实网格化管理，构建全民疫苗接种的免疫屏障。
健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，推进低保对象、特困供养人员应保尽保，加大低保边缘家庭和支出型困难家庭救助力度。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展，支持发展长租房，加大保障性租赁住房供给，实施中低收入家庭租赁住房补贴制度，让更多新市民、年轻人、低收入群体住有所居。加快构建老年人健康支撑体系，大力发展普惠型、互助性和“互联网+”养老服务，满足老年人多样化健康养老需求。新建农村区域性养老服务中心11个、互助孝老食堂100个以上，完成家庭适老化改造1700户以上。积极落实三孩生育政策，扩大婴幼儿照护服务试点。
大力发展文体事业。深入推进新时代文明实践，常态化推进全国文明城市和群众性精神文明创建。加快建设大剧院、美术馆、文创园、畲族文化园等文化新地标，稳妥推进历史文化街区、名镇名村、传统村落、文物及革命遗址保护与修复。推动动漫游戏、短视频、影视、网络文学、工艺美术协同发展。支持《激战苍穹》等文艺精品创作，组织《山海的交响》复演，办好“三月三”畲族文化活动周，让“闽东之光”更加耀眼夺目。广泛开展文化惠民活动、全民健身运动，举办一批精品赛事。积极备战省运会、省老健会。
着力提升社会治理水平。贯彻总体国家安全观，防范化解各类风险。强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化平安宁德、法治宁德建设，推进“八五”普法，完善“数字化+网格化”治安防控体系，创新发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络违法犯罪行为。畅通网上信访渠道，大力化解信访积案。创新基层社会治理，加强社工队伍建设，推进市域社会治理现代化试点工作。坚持宗教中国化方向，持续提高宗教事务治理法治化水平。实施安全生产治理水平提升专项行动，坚决遏制重特大事故发生。严把农田到餐桌的每一道防线，守护“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，力争全省双拥模范城“六连冠”。
四、努力建设人民满意的服务型政府
打铁必须自身硬。我们要牢记政府前面的“人民”二字，巩固拓展党史学习教育成果，持续深化“再学习、再调研、再落实”活动，以自我革命的精神，打造忠诚、法治、实干、清廉的政府。
把政治建设摆在首位。坚持把对习近平总书记的感恩之心和拥戴之情转化为始终牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，不折不扣落实中央和省委省政府、市委的决策部署。坚决把讲政治落到实处，在加强党性修养中看是否对党忠诚，在履职尽责中看是否胸怀“国之大者”，在处理涉及群众利益中看是否践行人民立场，在日常一言一行中看是否坚守纪律规矩。
把法治思想贯穿始终。深入学习贯彻习近平法治思想，开展“法治政府建设年”活动，做到法无授权不可为，把最大的空间留给市场，让市场主体活力充分释放。严格落实重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审核。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计、群众和舆论等监督。推进政务公开。加强诚信政府建设，像爱护自己眼睛一样爱护政府的公信力。
把实干精神进行到底。始终牢记习近平总书记“说老实话、办老实事、做老实人”的教诲，坚持实字当头，想问题、作决策、办事情，既要拉高标杆、争先晋位，又要冷静客观、行稳致远。坚持行动至上，明确要做的事就立马动手，“有头有尾”“有种有收”，切不可“把说了当做了、把做了当做成了”。坚持效率优先，马上就办、事不过夜，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”。坚持担当为要，把自己摆进去，一级事权一级责任，一线难题一线破解，不为办不了找理由，只为办得好想办法。
把廉政防线拉紧扎牢。恪守习近平总书记“为官之德在于清廉”的重要要求，扎实推进政府系统全面从严治党、意识形态工作和党风廉政建设，积极配合做好巡视巡察工作。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，坚决纠治“四风”问题，穿透式抓好重点领域、环节、岗位的廉政风险防控。弘扬勤俭节约的传统美德，精打细算过“紧日子”，倡导“多花心思少花钱”，把有限的资金用在刀刃上。
各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，走前头、当先锋，全力打造全省高质量发展超越的重要增长极，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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