发布时间：2022-06-26 20:25 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年12月20日在古田县第十八届
人民代表大会第一次会议上
古田县人民政府代县长 许 锋
各位代表：
现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去的五年，是古田发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务、多重矛盾交织的严峻考验和突如其来的新冠肺炎疫情，县政府坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，在上级和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，贯彻落实市委“一二三”发展战略，加快“建三圈 兴三业”，全面打响“千年临水 健康古田”发展品牌，基本完成第十七届人大历次会议确定的目标任务。五年来，我们万众一心、攻坚克难，取得了脱贫攻坚历史性胜利，实现了省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，与全国全省全市同步全面建成小康社会。我们敢于担当、勇于作为，历史性关闭关停敖江流域石材矿山加工企业，守住了古田人民的“绿水青山”。我们众志成城、共克时艰，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控阻击战，守护了人民健康安全。我们心无旁骛、致力发展，产业链条不断延伸拓展，城乡基础设施日趋完善，改革创新不断深入，民生社会事业迅速发展，交出了一份山清水秀、欣欣向荣的时代答卷。
——这是产业集群不断壮大、综合实力稳步提升的五年。全县生产总值突破200亿元，年均增长4.9%。387个项目开工建设、333个项目建成竣工，固定资产投资年均增长4%。财政总收入是2016年的1.3倍。以食用菌、果蔬为主的特色农业品牌效应持续放大，新增国家地理标志证明商标5枚，入选全国农业全产业链典型县、农业现代化示范区和全国农村产业融合发展示范园创建名单，成功创建国家现代农业产业园，获评“中国红曲之乡”称号。产业集聚效应日渐凸显，建成标准化厂房22万平方米，落地产业项目108个、总投资291亿元。旅游产业蓬勃发展，成功创建蘑菇部落、金翼之家2个国家3A旅游景区。临水宫景区建设取得重大突破，请香大殿、朝圣广场等景区核心工程全面建成。电商交易额比2016年增长2倍，荣获“国家电子商务进农村综合示范县”称号。
——这是改革开放不断深化、发展活力持续增强的五年。改革创新亮点纷呈，“两权”抵押贷款试点经验入选国务院典型案例，“民富中心”模式得到全省推广。农村土地经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革顺利完成。投融资机制改革成效显著，县医院迁建等一批政府和社会资本合作项目落地实施。“放管服”改革不断深化，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比分别提高到88.6%、99.6%。机构改革任务全面完成，国有企业改革取得突破，实现国有资产保值增值。对外开放持续深化，五年累计批准外企11家，实际利用外资6900万元，获评国家外贸转型升级基地。古台交流不断拓展，临水宫被列入“中国华侨国际文化交流基地”“海峡两岸交流基地”，在推动两岸融合发展中作出新贡献。
——这是生态环境明显改善、城乡面貌深刻变化的五年。完成矿山生态修复、闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程，建成全省首个“智慧湖泊”管理平台，昔日矿山重现“绿水青山”，“两江一湖”水质保持优良。完成造林绿化10.2万亩、治理水土流失6万亩，森林覆盖率达72.1%，城区空气环境质量跃升全省中上水平，获得“福建省森林县城”称号。国家新型城镇化综合试点成效明显，中心县城建成区面积拓展到8.4平方公里，印石公园、古田溪景观提升等94个市政工程建成投用，在全市率先实现中心城区公交体系绿色化。农村人居环境显著改善,农村垃圾无害化处理覆盖全县，全面完成行政村改厕改水，建成农村污水管网568公里、农村公厕354座，完成裸房整治1992栋，“两高一线”沿线村庄面貌焕然一新。3个村庄入选国家历史文化名村，24个村庄入选国家传统村落。城乡交通基础设施日趋完善，屏古高速、环湖生态公路等一批重大交通项目建成通车。完成农村公路晋级改造306公里，实现镇镇通干线、村村通客车。
——这是社会事业迅速发展、民生福祉更加殷实的五年。全县71个贫困村、4509个贫困人口全部脱贫出列。五年累计新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇、农村居民人均可支配收入较2016年分别提高12290元和7955元，农民人均可支配收入总量连续十七年居全市第一。多层次社会保障体系进一步完善，社会保障待遇逐年提高。古田县总医院成立运行，城乡低保标准实现一体化，“互助孝老食堂”经验做法入选全国农村公共服务典型案例。城西幼儿园、古田一小松台校区、农村幸福院、乡镇敬老院等一批民生补短板项目建成投用，新增学位7275个、养老床位3047张。办成73件为民办实事项目。建成100套保障性住房。连续四届蝉联“省级文明县城”。平安古田建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，荣获“七五”普法全国中期先进县、全省食品安全社会共治示范县等称号，群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。
各位代表，2021年是本届政府任期的最后一年。回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好，实现了“十四五”良好开局。预计，全县生产总值228.5亿元、增长8%;一般公共预算总收入12.7亿元、增长18.2%，地方一般公共预算收入8.7亿元、增长16.3%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额92亿元、增长7%;外贸出口总值10.7亿元;实际利用外资2405万元;城镇居民人均可支配收入38695元、增长10.5%，农村居民人均可支配收入21984元、增长8.5%。
(一)着力抓产业促转型，经济质量持续提升。特色农业提质增效。国家现代农业产业园项目有序推进，完成城区菌都氛围营造，中国食用菌协会银耳产业分会在我县成立，建成全市首个菇棚屋面光伏示范项目。稳定粮播面积30万亩，成功举办4场特色农产品推介活动。“古田银耳”完成农产品地理标志登记保护，2项银耳生产国家标准颁布实施。工业经济支撑有力。古田药业迁建等10个项目动工建设，环朝新能源等19个项目建成投产。全县工业技改投资增长6%，先进制造业投资增长58.5%。新增规上工业企业11家。小微园建设成为全市典型。第三产业加速发展。实现服务业增加值113.9亿元，增长7.4%。翠屏湖内湖景观慢道建成投用，泮洋乡入选全省首批气候康养福地，古田溪水电站入选国家工业遗产保护名录。成功举办7场旅游推介活动，全县接待游客319万人次、增长65.9%，实现旅游综合收入25.7亿元、增长36.7%。新增限上商贸企业15家。商品房销售面积10.8万平方米、增长2.8%。金融机构存贷款余额分别增长2.4%、13.6%。
(二)着力抓项目促投资，发展基础不断夯实。“三比三赛”活动扎实推进，新增“五个一批”项目125个。183个在建项目完成投资47.2亿元，28个省市在建重点项目完成投资25.4亿元。古田溪水库(一级电站)高头岭副坝生态泄流正式落地。京台高速古田互通及接线工程等75个项目开工建设，纵五线(G235)洋上至汶洋公路等63个项目建成投用。完成林地报批965亩、用地报批232亩，争取到位专项债券资金4.8亿元。完成电力投资1亿元，新增配变容量1.6万千伏安。招商引资成效显著，签约引进兴航重工、抽水蓄能电站等产业项目15个，总投资53亿元。
(三)着力抓统筹促宜居，城乡品质不断提升。扎实推进城乡建设品质提升工程，98个项目完成投资20.7亿元。市政配套不断完善，公共停车泊位智慧化运营项目启动实施，市场路、老旧小区一期、印石山栈道二期等一批工程竣工投用，城区公建彩钢瓦整治基本完成，新改建供排水管网23.7公里，新增公共停车泊位150个，新增口袋公园5个。乡村振兴势头良好，10个省级乡村振兴试点村、3个实绩突出村、46个产业薄弱村共计141个项目完成投资5347万元。引导村党支部领办合作社79个，落实产业发展项目107个，增加村集体经济收入450万元。完成55个行政村1405栋既有农房整治、35个农村水源地保护区范围划定，成功创建27个“绿盈乡村”、28个“低碳村庄”。新改建农村公路30公里，建成2个港湾式客运站，获评“四好农村路”省级示范县。城乡环境持续改善，全面完成第一轮中央环保督察反馈问题整改和闽江网箱养殖综合整治，主要流域国控、省控断面和省控小流域优良水质比例达90%以上。完成松林改造提升1.2万亩、造林绿化6.9万亩、治理水土流失1.3万亩。拆除“两违”建筑面积26.9万平方米，治理乱滥建坟墓694座。
(四)着力抓保障促和谐，民生短板加快补齐。民生支出达23.5亿元，占财政支出的84%。新增城镇就业672人。开展各类就业创业技能培训4960人次,发放创业担保贷款1.1亿元。养老服务联合体建成运行。成立“孝老爱心促进会”，新增“互助孝老食堂”60家。建成投用教育补短板项目15个。完成明智学校和罗华中心幼儿园搬迁。古田三小等5所学校通过省级评估,大甲中心幼儿园通过市级评估。古田一小入选全国中小学中华优秀传统文化传承学校。全面落实“双减”政策，课后服务覆盖全县40所义务教育学校。完成全县327处不可移动文物划线落图工作，新增3名省级非遗传承人。文化“三馆”主体工程竣工验收。杉洋镇被命名为“中国民间文化艺术之乡”。顺利举办“第十三届海峡论坛·陈靖姑文化节”。医改工作不断深化，分级诊疗制度持续推进。县医院心血管内科被确定为市级临床重点专科，完成“卒中中心”建设，县总医院与省附一医院成立医疗健康联合体。县医院迁建项目完成主体工程，东区医院全面竣工，县安康医院建成投用。常态化疫情防控措施有力有效，疫情监测预警和应急处置等能力进一步提升。平安古田建设稳步推进。政法队伍教育整顿取得积极成效，成果评价位居全市第2名。扫黑除恶专项斗争深入开展，反电信网络诈骗工作成效显著。信访积案得到有效化解。顺利完成新一届县、乡、村三级换届选举。安全生产、消防救援、防汛防台、森林防灭火等应急管理体系有序运作。国防动员、拥军优属和退役军人事务工作持续推进。工、青、妇、计生协、科协、统计、移民、老区、老龄、老干、残联、农机、外事、侨务、民宗、档案、气象、防震、关心下一代等各项事业取得全面进步。
(五)着力抓作风促效能，自身建设得到加强。旗帜鲜明讲政治，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，扎实开展党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”和青年干部“四下基层”实践活动。自觉接受人大、政协、社会舆论监督，办结人大代表建议120件、政协提案52件。切实深化“互联网+政务服务”工作机制，实现了数据多跑路、群众少跑腿，行政审批提速增效。政府系统全面从严治党纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。审计、财政、统计监督不断加强，正风肃纪和廉政建设取得新成效，政府治理效能和公信力进一步提升。
各位代表!2021年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府任期奋斗目标胜利实现。成绩的取得来之不易,这是古田努力践行总书记重要讲话精神和指示批示精神的结果，是省市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持古田事业发展的朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少问题，主要表现在：经济总量偏小，传统产业龙头不多、带动不强，新兴产业基础较弱;“金娃娃”项目偏少，资源要素瓶颈偏紧，支撑高质量发展的动能仍显不足;财税增收依然困难，保工资、保运转、保民生压力较大;民生领域还有不少短板，教育、养老、医疗卫生、文化体育等社会公共服务供给质量与人民群众期盼仍有差距;一些干部能力素质还跟不上新形势新要求，政府治理能力现代化水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年发展的总体要求、目标任务和发展蓝图
未来五年是古田发展的关键时期。能否在新时代发展中找准定位，在福州都市圈中找好定位，在宁德“一核两廊五轴”中找到定位，决定了我们能否把握时与势。我们有宁古、京台、政永、宁南、闽江交通的优势，我们有菌都产业的优势，我们有儒释道深厚文化底蕴的优势，我们有全市最大的陆域面积和全省最大人工淡水湖的国土生态优势。这些都是我们助推发展的强劲动力和支撑。古田的发展进入了政策红利的叠加期、潜力释放的加速期、转型升级的关键期。我们要卯足干劲、埋头苦干，科学谋划古田未来发展新蓝图。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，始终牢记“两个确立”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，以全方位推进高质量发展超越为主题，以构建“一核两廊五轴”发展格局为主线，全力推进“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家古田篇章。
今后五年，我们的奋斗目标是：到2026年，力争实现“五个提升、五个突破”。“五个提升”即：经济实力显著提升，特色产业更加突出，现代农业明显提效，先进制造业和现代服务业的贡献率明显提高;开放水平显著提升，更深层次参与“环三都澳大湾区”“福州都市圈”产业分工协作，国资国企、普惠金融等重点领域改革取得新突破;城乡品质显著提升，新型城镇化质量明显提高，乡村振兴走出特色，人居环境更加美丽宜居;生态环境显著提升，“两江一湖”水质稳定达标，经济社会发展全面绿色转型，创成国家生态文明建设示范县、“两山”理论实践创新基地;人民生活显著提升，推动共同富裕的体制机制逐步完善，人民群众“衣食住行康养育娱”水平不断提高，全县人民过上更有质量的幸福生活。“五个突破”即：地区生产总值突破400亿元，工业总产值突破700亿元，食用菌全产业链总产值突破350亿元，一般公共预算总收入突破18亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破5万元和3万元，成为全市“一核两廊五轴”发展格局的重要增长极，山区绿色经济发展先行区。
今后五年，我们的发展蓝图：
一是打开新通道。规划建设国道G235永安至高头岭、汶洋至狮头山等公路。全面建成宁古高速、京台扩容、政永高速以及乡镇便捷通高速工程，基本实现镇镇通高速，形成县内“半小时”通勤圈、相邻城市“1小时”交通圈。谋划争取“宁南铁路”建设，抢抓闽江复航契机，规划建设黄田、水口客货运码头，打造上接南平三明、下连福州的水路集散枢纽，全面打开对外交通“大通道”。
二是激活新片区。积极贯彻国家新型城镇化建设战略，全面激活高头岭片区活力，打造集文旅、科教、体育为一体的临湖新区。盘活梅仙亭闲置建筑群，规划建设“国家体育训练及赛事基地”，引进国家级山地自行车、水上运动等体育训练、比赛项目，打造体育组团。规划建设功能完善、品质高端的科教服务集聚区，打造教育组团。通过分片开发、组团发展，将高头岭片区打造成最靓丽的城市门户。
三是拓展新空间。立足产城融合发展，按“科技+生态”的布局，探索县域经济发展的共同富裕模式。结合生态泄流引水入城契机，整合西丰里、廷墩等空间资源，高起点布局高新技术、高端康养等新兴业态，打造集科技研发、产业孵化、智能制造为一体的科技创新园，牵引城市“向北临湖”发展，再造一个古田北部新城。通过科技驱动、创新赋能，将新城打造成县域经济发展的共同富裕示范区。
四是提升新环境。全面提升环湖新环境，把翠屏湖打造成古田“最美生态名片”。全面加强环湖乡镇生态环境综合治理，大力推进环湖林相改造，打造季相分明的森林景观，让翠屏湖水更清、岸更绿、景更美。规划建设“金堤码头—发竹湾—临水宫”环湖旅游步道，布局建设一批环湖旅游码头，提升环湖驿站品质，支持环湖乡镇深入挖掘圆瑛文化、临水文化、红曲文化、库区文化、华侨文化等特色元素，因地制宜开发生态观光、民宿康养等新业态，打造一镇一韵、一季一景、各具特色、各尽其美的环翠屏湖乡村振兴示范带。
五是实现新发展。抢抓“一核两廊五轴”和“福州都市圈”叠加机遇，推动园区再造提升，打造“一廊一带一圈”。以宁古高速为主轴，完善大甲工业集中区基础配套，整合提升杉洋、鹤塘园区平台，重点对接宁德四大主导产业延链项目，打造以新兴工业为主导的大东工业经济走廊。抢抓闽江航运复航、京台高速扩容带来的新机遇，推动黄田、凤都工业园区扩容提质，打造以精密铸造、食品加工为特色的闽江口经济带。立足食品精深加工、生物医药产业，壮大食用菌产业园和生物科技园，加快规划布局冷链物流园，打造以食用菌精深加工、生物制药为主的城区经济圈。
实现以上奋斗目标和发展蓝图，需要我们付出持续而艰苦的努力;需要全县上下永不懈怠、勇往直前;需要全县干部只争朝夕、埋头苦干。我们有基础、有信心、有能力，用一往无前的决心和努力，把未来的宏伟蓝图和全县人民的殷切期盼一步步变成美好现实。
三、扎实做好2022年政府工作
各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，也是加快实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大、关系长远。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长2%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口总值11亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%;完成年度节能减排任务。
实现上述目标和发展蓝图，重点抓好五个方面工作：
(一)坚持项目带动、科技赋能，夯实“数字古田”产业支撑
大力发展数字经济。争取上级部门支持，在古田设立“数字要素产业示范区”试点。建设食用菌信息化网络平台，推动云计算、大数据在菌种选育、菌菇管理等领域的研究运用，大力推广智能数控设备、智能温控系统，建设智慧菇棚，打造智慧菌业，进一步推动食用菌产业数字赋能。探索建设食用菌网上交割平台，争取古田银耳定价权，巩固食用菌产业优势地位。建立健全食用菌全产业链数字化服务平台，积极培育上市企业。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，鼓励发展直播经济、跨境电商等新业态，培育电商直播基地，做好民富商城运营管理，实现全年网络零售额10亿元以上。推广数字信息技术在基础设施、政务服务、社会治理、生态环境等领域深度融合应用，推出智慧停车等10个以上数字应用示范场景。
培育壮大绿色经济。联手华电、国网等国企，大力发展抽水蓄能产业，加快黄田抽水蓄能电站项目前期，开工建设古田溪抽水蓄能电站项目，打造清洁能源产业高地。把森林资源充分整合利用好，发展林下经济和林碳项目，将森林资源转化为绿色资产和生态产品。对全县初级菇棚进行升级改造，发展“菇光互补”产业，逐步推动分布式屋面发电项目向烘干厂、园区工厂等领域拓展，力争新增光伏发电面积10万平方米以上，打造绿色发展鲜活样板。
做精做强旅游经济。以争创全域生态旅游示范县、打造全省知名生态旅游目的地为目标，策划打造千年临水、爱国圆瑛、醉美翠屏、清新白溪、食用菌之都5个IP。围绕全县创建2个4A、镇镇有3A目标，逐年分批推进A级景区创建，力争明年先行完成临水宫4A级景区和杉洋、前洋、端上3个3A级景区创建工作。注重挖掘乡村旅游文化内涵，抓好白溪、钱厝等乡村旅游资源提升，打造14个金牌旅游村。开发陈靖姑信俗文化、圆瑛文化、食用菌文化、金翼民俗文化以及古田溪地下水电厂等主题研学旅游，争创1个国家级少数民族特色村寨。启动环湖旅游步道建设，完成翠屏湖电动画舫配备，推进泮洋新华精品民宿开发，做好高铁北站、翠屏湖旅游码头等旅游集散中心运营管理，抓好特色旅游商品研发，打响“古田食用菌”美食品牌，力争接待游客总人数、过夜游客和旅游总收入均增长10%以上。
集中突破工业经济。大东工业经济走廊要重点对接宁德四大主导产业，全面提升大甲工业集中区基础配套服务设施，完成鹤塘芝山工业集中区控规和环评编制，做好杉洋工业集中区前期谋划，推动杉杉科技二期、宁达汽配园二期等8个在建产业项目竣工投产，兴航重工、哥达锂电池等5个新招商项目落地开工。闽江口经济带要重点对接福厦漳泉地区产业转移，谋划启动黄田工业新区开发，做好凤都工业园区二期部分路网建设，推动鹤銮塑胶、闽越等4个在建产业项目投产，台屹机械、盛科塑业落地开工。城区经济圈要抓好食用菌产业园标准化厂房建设，推动盛泰华生物制药，以及三友、久宏昌、康亿达等食用菌精深加工项目竣工投产。培育新增规上企业15家以上，支持天宝矿业完成挂牌上市。
做优做特农业经济。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”，稳定粮播面积30.7万亩，新建高标准农田1.3万亩以上。抓好国家现代农业(食用菌)产业园建设和农业现代化示范区创建工作，推进食用菌标准化菇房改造、菌业研究院提升改造、国家食用菌产品质量监督检验中心、菌种科技园等项目建设，加强菌种研发、种源保护。推广百香果、猕猴桃等新兴果类，调优油柰、水蜜桃、芙蓉李等果类品种结构，每年创建2-3个现代果业示范园。支持泮洋、大桥、吉巷等高海拔地区大力发展高山蔬菜，打造万亩高山绿色蔬菜产业区。鼓励推广林菌、林药等林地立体复合种养模式，打造一批林下经济示范基地。鼓励开发冻干、蜜饯等系列产品，新建12个农产品产地初加工中心。推进黄田马蹄笋集散中心二期建设。积极培育林果采摘、休闲渔业等新业态，培育市级以上休闲农业示范点4个、休闲渔业示范基地2个。持续打响“十方田”“古田银耳”“古田油柰”“古田水蜜桃”“古田脐橙”“黄田马蹄笋”等区域公共品牌，新增“三品一标”产品5个。
全面激活商贸经济。依托“双创”基地，引导乡贤回归设立企业总部，发展壮大特色总部经济。依托城市商业综合体，围绕购物、休闲、餐饮等业态，推动传统商业街区开展主题、特色改造，策划“逛商圈”“游夜市”等夜游活动，打造一批以时尚休闲、餐饮美食等为特色的主题街区、示范点位，激活夜间消费活力。推动城市商业综合体加快落地，加快宁德考训基地等项目建设，积极培育咨询服务、文创设计、同城配送、物业管理等市场主体，新增限上商贸企业15家以上。推进全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，重点抓好仓储、冷链物流中心建设。优化土地供应节奏，抓好12个房地产项目开发建设，推动建筑业稳产提质，促进房地产市场健康有序发展。
积极扩大有效投资。全年计划实施县级在建重点项目165个，总投资252亿元，年计划投资49.8亿元，开工项目70个以上，竣工项目80个以上，新增“五个一批”项目90个以上。全线动工建设宁古高速，开工建设G235天宫岭至高头岭公路，争取促成京台高速扩容工程动工建设，完成政永高速大桥互通至平湖接线工程(乔洋至溪洲段)。统筹各类要素向重大项目倾斜，突出做好重点项目审批报批、征地拆迁，强化用地、用林等资源要素保障，加大中央、省预算内投资项目和地方政府专项债争取力度，确保全年完成征地500亩、报批土地林地1000亩以上，争取专项债5亿元以上。深入开展全员招商、一把手招商、产业链招商，力促希望饲料、木林森等意向项目加快转化落地，全年完成招商引资50亿元以上。
(二)坚持系统治理、生态赋能，擦亮“绿色古田”生态底色
坚决筑牢生态安全屏障。全面推进河湖长制，统筹推进“两江一湖”水生态屏障建设。加强湿地保护，做好河道岸线管理，严格落实最小生态下泄流量，开展农村小水电站清理整治。全面铺开林长制，推进林业生态屏障建设。打造“三沿一环”绿化彩化森林景观带，完成松林改造提升2.8万亩、植树造林1.5万亩。加强山地生态屏障建设。开展新一轮矿山生态修复治理，大力推进区域土地综合整治，治理水土流失1.2万亩，加快全国生态文明建设示范县创建进度。
系统推进生态环境治理。坚决抓好第二轮中央生态环保督察8个反馈问题整改，确保问题见底清零不反弹。实施环翠屏湖入湖小流域水环境治理，加强饮用水水源地保护，开展涉水工业企业、规模化畜禽养殖场等重点行业领域专项整治，抓好武步溪、横洋溪、曹洋溪等重点小流域治理，确保主要流域水质稳定达标。巩固拓展网箱养殖综合整治成效，严防违法养殖“反弹回潮”。严格城区“禁燃区”管控，开展工业废气、施工粉尘等专项整治，巩固提升城区空气质量。持续推进农药化肥减量化，加强工业固体废弃物监管，规范医疗废弃物处置，加强重点企业内部环境风险应急管理，坚决防范和遏制突发环境污染事件发生。
扎实推进碳达峰碳中和。严格落实能源消耗总量和强度“双控”，加大能耗和达标排放监测力度，严控高耗能、高排放项目，推广使用节能技术并完成节能技改项目6个以上。开展全县林业碳汇资源调查核算，策划生成林业碳汇项目，探索开发林业碳汇金融产品。推动“洋上”模式提质扩面，打造一批零碳排放示范点。加大公共领域新能源汽车推广应用，推动城乡客运电动化。加强节约型机关建设，推行绿色办公。鼓励绿色消费，倡导低碳出行，加快形成崇尚节约、绿色低碳的社会风尚。
(三)坚持内联外引、改革赋能，释放“开放古田”发展活力
深化重点领域改革。继续抓好普惠金融改革试验区建设，稳步推进农村生产要素融资试点，加快建立健全农村商品、服务和生产要素市场体系。持续深化集体林权制度改革，推进国家储备林森林质量精准提升项目，完成林权收储1.3万亩。全面实施零基预算改革，推动财政预算和绩效管理一体化，财政全额保障平安综治、精神文明等相关奖励。大力深化国有企业改革，有序推进县属国有企业优化重组，整合力量逐步做大做强国有企业运营平台。统筹推进军民融合、财税、统计、建筑业等领域改革。
主动融入区域发展。全面融入宁德“一核两廊五轴”发展格局，推动大东万亩工业走廊纳入市县共建园区，促进要素畅通流动、产业协同发展。主动融入福州都市圈建设。积极承接福州“退二进三”产业，推动跨区域产业分工合作、梯度转移。深度融入闽东北协同发展区。筹划闽江沿江经济论坛，深化与延平、尤溪、闽清等县(区)的协同合作，合力共建闽江沿江经济带。积极融入“一带一路”和海丝核心区建设。鼓励更多外向型企业走向国际市场，着力打造全球食用菌文化产业中心。深化台港澳侨交流合作。筹备“首届闽台青年(古田)陈靖姑文化交流活动”，继续办好海峡论坛·陈靖姑文化节。
打造一流营商环境。开展“营商环境提升年”活动，用心用情打响“古田服务”。抓好行政服务中心提升改造，优化改善县行政服务中心办事环境和功能布局，推动更多服务单位进驻办事窗口。深化“放管服”改革，推出50个以上“一件事套餐”，推进政务服务“省内通办”，让更多审批服务事项马上办、就可办。严格落实处级领导挂钩联系企业制度，精准落实减税降费等惠企利民政策，切实提升企业获得感。提升职能部门服务意识，倡导“保姆式”上门服务，让关心关爱企业的氛围更加浓厚。
(四)坚持以民为本、共享赋能，增添“健康古田”民生温度
着力促进共同富裕。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防返贫监测帮扶机制，确保稳定脱贫不返贫。实施更加灵活的就业创业帮扶措施，支持大学生、农民工返乡就业创业，积极对接重点企业用工需求，力争新增城镇就业700人以上，新增创业贷款1亿元以上。实施“五大群体”增收计划，引导群众在产业发展、城乡建设、乡村振兴中，稳步实现就业增收、经营增收和生产增收，想方设法帮助更多低收入群众迈进中等收入门槛。逐步建立收入增长与合理调节机制，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距。
着力强化社会保障。实施全民参保计划，完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，健全基本社会保障待遇调整机制。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，加快康乐养老中心建设，扩大“互助孝老食堂”覆盖面，持续推进农村区域性养老中心建设。做好特殊困难群体养老兜底保障工作，适时推行养老机构责任保险，动态调整城乡低保和特困供养标准。落实各项拥军优抚政策，争创省级双拥模范县城“三连冠”。支持工会、共青团、妇联、残联、计生协会、红十字会、慈善总会、关工委等人民团体和群众组织发挥更大作用，做好留守儿童、妇女、老人、残疾人和失独家庭的关心关爱工作。
着力优化教育供给。优化城区教育布局，提升原有教育设施，开工建设古田六中新教学楼等城区学校新设施，完成古田一中莲桥校区和古田一小教学楼工程建设，加快推进寄宿制学校建设。启动高头岭片区教育组团前期工作，做好新建住宅小区幼儿园配建和回购工作，不断满足群众对优质教育的需求。加强师资队伍建设，创新人才引进机制，吸引知名高校毕业生充实教师队伍。改进职称评审机制，加大“名师骨干”培养力度，完善教师激励机制，打造高素质教师队伍。加强学校周边环境整治，全面净化校园周边文化、卫生、交通、治安环境，确保学生健康安全。严格落实“双减”政策，全面加强校外培训机构管理，不断提高课后服务质量。
着力提升卫健服务。推进名医“师带徒”工作室建设，加强与省级三甲医院协作，提高学科建设水平。抓好县医院迁建、县疾控中心等项目建设，完成中医院康复院区提升改造项目。健全“互联网+医疗技术”平台，推进远程医疗服务工作。继续实施国家基本公共卫生服务项目和医养结合机构服务质量提升行动，推进中国长寿之乡、长寿村创建工作。抓好“三医联动”改革，深化总医院改革，完善薪酬制度考核体系。
着力繁荣文体事业。提升现有文体设施，抓好体育馆提升改造，做好文化“三馆”运营管理，建设一批共享剧场、共享茶室、共享书吧等城市共享空间。启动高头岭片区文化体育组团前期谋划。积极备战第十七届省运会。深入开展群众性文化活动和全民健身活动，积极筹划环湖半程马拉松、山地车等体育赛事，完成闽剧艺术中心机构改革，让群众精神生活更加丰富多彩。加强历史文化名镇名村、传统村落保护修缮和活化利用，深入挖掘非遗技艺，打响地方特色文化品牌，重点打造一批旅游精品节目和街头文化艺术项目。
着力提升社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“晨巡晚议”“围桌茶谈”制度，做好信访积案化解，保障好群众的合法权益。推进“雪亮工程”，抓好智能安防小区建设，全面提升智慧安全监控水平。严厉打击吸毒贩毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。全面推进“八五”普法，建设更高水平法治古田。强化政府债务管理，稳妥推进信贷风险防控，有效防范化解金融风险。健全食品药品监管网络，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决防范疫情输入风险。统筹抓好防汛防台、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力。
(五)坚持城乡统筹、智慧赋能，提升“魅力古田”宜居品质
提升城市功能品位。深入推进城市更新行动，启动第二批老旧小区改造，完成2个以上城市更新最小单元，新改建供水管网、燃气管网33公里以上。完成莲桥危桥改造，推进松吉路、建设路、南山路、吉祥路、文峰路、城西路等路网建设。推行智慧停车社会化运营，完成12个城区和乡镇停车场建设，新增停车泊位150个以上，有效缓解城区停车难题。推进乡镇污水处理市场化运营，抓好城市雨污排水设施建设，完成城区污水处理厂提升改造，加强护城河、新丰河、吉兆溪管护，确保城市河道长治久清。做好新世茂、好望角周边环境整治，抓好护城河休闲慢道整治提升、背街里弄提升改造，推进新丰河木拱廊桥项目建设，深化城西公园、魁龙公园等项目前期，加快打造新丰河-印石山-翠屏湖魅力休闲示范带。以数字技术赋能城市治理，加快智慧城市建设，推动数字城管平台二期建设。推行城市网格化管理，将市容市貌、环境卫生、市政设施、亮化绿化等统一纳入网格巡查范围，形成城市管理“一张网”，确保城市环境舒适、整洁。
促进乡村全面振兴。探索开展“三产三新三链”融合试点，大力推动食用菌、果蔬、红曲、林竹、水产、茶叶等特色农业，向规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化方向转型升级，培育新增市级以上龙头企业6家、家庭示范农场26个，促进传统农业加快向现代农业转型升级。坚持“抓两头带中间”，做好全市乡村振兴“一月一县”现场会筹备工作，抓好省级乡村振兴试点村、实绩突出村培育，推进环翠屏湖乡村振兴示范带建设，打造4条乡村振兴示范线和4条城乡精品示范线。推进闽江防洪二期、城乡供水一体化工程、“四好农村路”等项目建设，新增农村公路晋级改造30公里、防洪堤岸16.5公里、农村电网106公里，完成200人以上少数民族自然村通村公路硬化工作。组织开展农村人居环境整治提升行动，实施农村生活污水提升治理，抓好农房整治、村容村貌提升，力争全县农村生活污水有效处理率达60%以上，“绿盈乡村”覆盖80%以上行政村。推动教育、医疗、养老、公交、环卫、文化等公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量。发挥“五大员”驻乡联村帮扶作用，加强新型职业农民培训，培育一批“土专家”“田秀才”和新型农业经营主体带头人。开展村党支部领办合作社“百村示范”行动，聘请一批职业经理人，带动村财村民增收。推进文化惠民工程，营造丰富多彩、积极向上的乡村文化。加强农村精神文明建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。
推动城乡协调发展。抓好北部新城规划编制和高头岭片区控规修编，推动古田溪水库(一级电站)高头岭副坝生态泄流项目落地开工，统筹策划布局科技、教育、文化、体育等配套设施，促进北部新城和高头岭片区要素共享、组团发展。突出规划引领，高质量完成县级国土空间总体规划编制，统筹抓好12个乡镇国土空间总体规划修编，村庄规划覆盖75%以上行政村。实施镇区宜居环境提升工程，抓好主街道沿线环境治理，大力整治垃圾乱扔、污水乱排、车辆乱停、摊点乱设等行为，切实改善镇区人居生活品质。大力推进中心镇区基础配套建设，提升镇区就业吸纳、公共服务和辐射带动能力。保持“两违”整治高压态势，坚决遏制新增违建。大力推进“两乱”治理，支持发展并规划建设城乡公益性公墓，严厉打击违规经营性公墓，让百姓“逝有所安”。加强农村乱占耕地建房整治，规范农村宅基地审批管理，有序推进生活垃圾分类，让城乡更加文明有序。
四、加强政府自身建设
各位代表!蓝图已经绘就，建设一个怎样的政府，打造一支什么样的队伍，如何更好带领全县人民为美好幸福生活努力奋斗，这些已历史性地落在了我们肩上，我们一定按照“忠诚干净担当，勤政务实为民”的要求，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，坚持真抓实干、马上就办，努力建设人民满意的服务型政府。
我们一定牢记嘱托，做到绝对忠诚。古田是总书记到宁德工作后“四下基层”的第一站，我们必须始终怀着感恩之心、爱戴之情拥护和追随领袖。始终带头牢记“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实上级党委、政府决策部署，坚决维护县委统揽全局、协调各方的权威，始终与县委同心同德、同向发力，形成思想统一、步调一致、团结干事的浓厚氛围。
我们一定牢记宗旨，做到勤政为民。“我将无我，不负人民”，这既是真切情怀，更是庄重承诺。如何让老百姓衣食住行不愁，生老病逝无忧，急难愁盼能解。我们必须始终把老百姓装在心中，把老百姓赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应放在第一位，多深入基层，多走进一线，多倾听呼声，集中精力把为民办实事的事情办好，集中精力把经济总量、财政增量更多地转化为群众实实在在的生活质量，努力让古田人民的日子越过越红火、生活一年更比一年好。
我们一定务求高效，做到实干担当。古田的事业是我们古田人共同的事业，我们多一份担当，老百姓就少一份负担;我们多一份责任，老百姓就少一份忧愁。我们必须秉承总书记倡导并践行的马上就办、案无积卷、事不过夜的好作风，把担当实干、狠抓落实作为政府工作的生命线，强化效率意识、服务意识，不断提高政府执行和落实能力。我们要旗帜鲜明地带头解放思想，担当作为;旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲，有效破解发展难点、民生痛点，营造比学赶超、大干快上、担当作为的“古田氛围”。
我们一定依法行政，做到守法诚信。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，严格执行政府工作规则，善于运用法治思维和法治方式解决问题。我们将带头讲诚信、讲规矩，有言必行、有诺必践，做到定一条是一条、干一件成一件，确保发展任务、民生实事及时兑现。我们将严格贯彻落实省市关于人大工作的《决议》《决定》《意见》，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，发挥好审计监督、统计监督作用，使各项政策更符合古田实际、更接地气、更合民意、更顺民心。
我们一定转变作风，做到清正廉洁。只有为政清廉才能取信于民，只有秉公用权才能赢得人心。我们将严格落实全面从严治党各项要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护好政治生态的绿水青山。我们将严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。我们将驰而不息纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，坚决破除“不想为、不敢为、不会为、不快为”等作风顽疾，真正以自身的“好作风”引领古田的“大发展”。
各位代表!新时代奋进的号角已经吹响，在这个伟大的时代中准确定位古田的发展。我们必须解放思想，开拓创新;我们必须同心同德，携手共进;我们必须担当作为，勇毅前行。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，团结凝聚全县人民的智慧和力量，全力推进“五个古田”建设，为全方位推进高质量发展超越、谱写全面建设社会主义现代化国家的古田篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释和说明
(按出现先后顺序排列)
1.国家地理标志证明商标：标识某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要是由该地区的自然因素或人文因素所决定。
2.“两权”抵押贷款：农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。
3.“民富中心”模式：指通过合作社培育、金融创新、公共品牌推广等三个渠道，把古田特色农业的产业链各环节、要素紧密联结起来，带动村民发展特色产业，共同增收致富。
4.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
5.“智慧湖泊”管理平台：包括翠屏湖水质监测平台、智慧河湖长平台两大子系统，集可视化、专业化、多功能应用于一体，实现了数据可视、结果可用。
6.两高一线：高速、高铁、县内重要旅游道路沿线。
7.互助孝老食堂：在村一级设立为全体常住老年人提供助餐服务的食堂。
8.菇棚屋面光伏：在菇棚顶部表面装设太阳能发电装置，利用太阳能光电技术进行发电，以达到节能减排目标。
9.小微园：以解决小微企业发展空间为目的，引导社会各方参与，通过“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的方式，突出主导产业，高效利用土地，形成产业链相关联、服务链相支撑的产业园有机体。
10.国家工业遗产保护名录：指具有历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗迹，包括建筑、机械、厂房、生产作坊、工厂矿场以及加工提炼遗址等。
11.“三比三赛”活动：比履约率、开工率、投产率，赛前期报批、安征迁、筹融资。
12.“五个一批”项目：谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。
13.口袋公园：对城市较小零星地块进行绿化种植，并配置座椅等便民服务设施，为市民提供运动休闲、文化娱乐等功能的城市开放空间。
14.绿盈乡村：即富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。
15.低碳村庄:通过指导村民利用厨余垃圾等学习环保酵素制作，利用堆肥循环发展生态农业，最终实现村庄污染与净化的动态平衡。
16.港湾式客运站：指以弧形向人行道内凹，路面向人行道方向切入3至5米的泊车港湾。
17.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
18.养老服务联合体：即依托县社会福利中心，以融合机构养老、居家养老及社区养老为重点，不断完善老年养护、日间照料及社工公益等服务，满足城区老年群体的各类养老需求。
19.孝老爱心促进会：即服务我县“互助孝老食堂”长效运营的公益社会组织。
20.“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
21.四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。
22.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位;确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
23.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
24.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
25.“四个更大”重要要求：习近平总书记来闽考察时，对福建工作提出的要求。即：在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。
26.全方位推进高质量发展超越：2020年8月18日，在福建省委十届十次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和重大战略。
27.一核两廊五轴：2021年9月28日，中国共产党宁德市第五次代表大会首次提出。一核，即以三都澳为核心;两廊，即沿海蓝色经济走廊和山区绿色经济走廊;五轴，即三都澳到古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县五条发展轴。
28.“两山”理论：绿水青山就是金山银山。
29.宁德四大主导产业:锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业。
30.林碳：即林业碳汇，指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。
31.IP：指无形的知识产权。旅游IP可以是一首歌谣、一部影视，可以是一个故事、一座建筑，可以是一个符号、一件物品，或者还可以是一种感觉、一种体验。
32.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。
33.三沿一环：指沿路、沿江、沿海、环城。
34.碳达峰碳中和：“碳达峰”就是在2030年前，煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放不再增长，达到峰值;“碳中和”是在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
35.退二进三：指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。
36.一件事套餐：指整合跨部门、跨层级、关联度高的审批服务事项，形成“一件事”综合办理。
37.“五大群体”增收计划：指城镇职工薪酬增收计划、城镇居民持续增收计划、农民创新创业增收计划、困难群体收入保障计划、高端人才激励推进计划。
38.“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
39.枫桥经验：发源于20世纪60年代浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇，经过不断的创新发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
40.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
41.数字城管：是数字化城市管理系统简称，即综合运用现代数字信息技术，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，全面提高城市管理和政府公共服务水平。
42.三产三新三链：一二三产融合发展、新技术新业态新模式融合创新、产业链供应链价值链融合壮大。
43.五大员：乡村振兴指导员、县级驻村第一书记、驻乡联村青年干部、科技特派员、金融助理。
44.《决议》《决定》《意见》:省委《关于加强新时代人大工作和建设的决定》，省人大《福建省人民代表大会关于动员全省人民全方位推动高质量发展超越的决议》，市委《关于进一步加强新时代人大工作和建设的意见》。
2022-10-06
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