发布时间：2022-06-26 20:26 责任编辑：www
政府工作报告
--2021年12月14日在屏南县第十八届人民代表大会第一次会议上
屏南县人民政府县长 柳 岳
各位代表：
现在，我代表屏南县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
一、2021年及过去五年的工作回顾
2021年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“五促一保一防一控”，主动融入全市“一核两廊五轴”发展格局和“一极四区”建设大局，加快打造“三个一流”产业，保持经济社会大局总体稳定，实现了“十四五”良好开局。预计(下同)，全年实现地区生产总值103.8亿元，增长12%;规模以上工业增加值增长100%;固定资产投资超37亿元;农林牧渔业总产值29.93亿元，增长4%;社会消费品零售总额41.39亿元，增长6.5%;一般公共预算总收入6.4亿元，增长5.1%;地方一般公共预算收入4.1亿元，增长4.1%;城镇居民人均可支配收入33454元，增长8%;农村居民人均可支配收入18921元，增长10%。一年来的主要工作和成效是：
(一)着力培优做强，产业支撑更加有力。工业经济跨越发展。规模以上工业产值实现翻番，新增规模以上工业企业5家，工业高质量发展势头强劲。实施工业和技改项目39个、完成投资9.5亿元。溪角洋工业园区新建标准化厂房4万平方米，上源中小微双创产业园一期主体建成，甘棠(新型)工业园区配套用房等附属设施投入使用。时代新材料高镍正极一期和浆料回收、时代电子科技PCBA制造一期、傲农生物科技等9个产业项目建成投产。时代新材料高镍正极二期、时代电子科技PCBA制造二期、立德信汽车零配件等10个总投资达20亿元的产业项目动工建设。高山农业稳中有进。严格落实粮食安全责任制，创新开展“认领一亩田”活动，新建高标准农田1.8万亩、补充耕地400亩，粮播面积稳定11.8万亩，粮食产量4.6万吨。高山蔬菜、食用菌、水果三大产业产值达15.9亿元，入选省级农业绿色发展先行区。甘棠获评全国农业产业强镇，岭下千亩高优农业示范园、辰颐严选产业园入选全国农村创业园区。棠口千亩高山花卉产业园一期、高大玫瑰等花卉项目基本建成，新增花卉种植面积1300亩，高山花卉苗木产值突破4亿元，花卉作品在第十届中国花博会上获2金2银、金牌数占全市三分之二，张长青根雕作品在第十四届中国森博会上获创新设计金奖。新增市级以上合作社示范社8家、家庭农场9家、农产品“三品一标”6个，入选省级合作社质量提升整县推进试点县。第三产业日益壮大。新增各类市场主体2300多家、限上商贸企业10家。国家全域旅游示范区创建工作深入推进。出台全域旅游发展扶持政策15条，建成县旅游指挥中心、白水洋·鸳鸯溪景区提升工程一期，完善仙山牧场基础设施并成功承办市委理论学习中心组读书班，白水洋·鸳鸯溪景区获评国家体育旅游示范基地，棠口获评省级金牌旅游村，白玉获评省级体育旅游休闲基地和市第三批示范旅游小镇，漈头获评市十佳“最美乡村”。全年实现旅游综合收入33.8亿元，接待游客426万人次。影视产业蓄势发力，引进影视企业168家，拍摄《远方的山》等影视作品7部。电商产业稳步发展，完成网络零售额6.53亿元、增长21%。
(二)突出项目带动，发展后劲持续增强。重点项目加快推进。深入开展“三比三赛”、重点工作百日攻坚等活动，17个省市重点项目完成投资22亿元，新增“五个一批”项目114个、总投资188亿元。衢宁铁路屏南站站前广场、双溪古镇旅游配套基础设施、长桥溪防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系等一批项目建成投用，龙虎岔水库引水工程、城市公益性公墓、体育中心一期、工人文化宫等项目加快建设。招商引资成效明显。突出“一把手”招商、产业链招商、园区招商、乡贤招商，主动对接市“四大主导”产业，出台促进锂电新能源产业链发展14条措施，全年签约项目13个、总投资36.33亿元，履约率100%，时代新材料磷酸铁锂、润能科技AP、吉林华阳新能源等总投资达27亿元的产业项目落地即将动工建设。要素保障扎实有力。完成县级国土空间总体规划大纲构建，“多规合一”平台投入使用。获批和盘活土地610多亩，林地审批1420多亩，完成征地1970多亩，清理整治违法用地871宗1640多亩，化解历史安征迁遗留问题土地211亩。争取各类补助资金11.8亿元、专项债券资金1.8亿元，PPP工作成效获省财政厅正向激励奖励。作为全省首个县份获批法国开发署贷款4000万欧元。
(三)聚焦宜居宜业，乡村振兴全面推进。乡村文创品牌彰显。“工料法”创新模式得到党中央、国务院领导同志批示和肯定，在农业农村部、住建部相关会议上作经验发言，被中央电视台专题报道推广，并在全市改革创新评比中获得第一。农村“三变”改革加快推进，在全市首创推出“古屋贷”“文创贷”“菇棚贷”等农村生产要素融资信贷产品，第一批发放贷款96笔2000多万元。双溪获评中国优秀古村镇，四坪入选全国第三届小镇美学榜样，前汾溪获评省级对台交流基地，成功承办“同心杯”两岸青年乡村振兴研修营活动。乡村建设深入推进。累计投入乡村振兴资金4.1亿元，实施乡村振兴项目79个，全面完成农村建设品质提升和农村人居环境整治年度重点任务。成功承办省委乡村振兴办首场“串点连线成片”工作现场推进会。乡镇污水处理厂实现“三位一体”全覆盖。新改建农村公路33.7公里。81个村完成村庄规划编制，23个村实现垃圾分类，整治农村裸房613栋，新增省级绿盈乡村3个、市级绿盈乡村27个，村头村获评全国优秀侨胞之家。完成1050户困难群众老旧住房电气线路改造。乡村基础有效夯实。圆满完成村级组织换届选举，实现100%“一肩挑”。选派40名乡村振兴指导员、42名驻村第一书记、22名科技特派员、45名金融挂职干部驻乡联村。全面完成农村集体产权制度改革、农村承包地确权登记颁证。集体经济收入超15万元的村达58%。创新“新村民”参与基层治理、“一村一警种”等农村治理新模式，寿山获评省级文明乡镇，龙潭获评第二批全国乡村治理示范村。
(四)注重品质提升，美丽屏南呈现新貌。城区扩容持续加快。东区旅游生态城一期、中心片区、上洋头片区基本建成，长坋中路片区、外东环南路片区、西环路片区开发深入推进。东棠大道一期全面贯通，文化西路、通站道路、药膳小镇主路建成投用，长坋中路、文化东路等路网建设加快推进，城市通达性、便捷性有效提升。城市品质日臻完善。实施城市建设品质提升项目65个，完成投资18.58亿元。城区污水处理厂二期扩建及配套管网、文化东路一期城改安置房基本建成，城区供水加压泵站及配套管网、老干部活动中心等项目加快推进。新建绿地120亩、花漾街区1.5公里，新改建污水管网12公里、老旧小区2个，新增停车位176个，拆除违章搭盖1700多处，市容市貌持续好转。生态环境保持优良。空气质量排名进入全省前十。开展四大流域整治攻坚行动，治理河道“四乱”问题127个。出台河道采砂规划、规范建设工程项目砂石料有偿处置方案(试行)，取缔非法采砂和碎石加工27处，治理水土流失1.3万亩，修复矿山75亩。县乡村三级林长实现全覆盖，植树造林1.5万亩，森林抚育3.6万亩，封山育林1.9万亩。棠口获评省级森林城镇，芳院、富塘获评省级森林村庄，寿山乡、龙潭村被认定为“清新福建·气候福地”首批气候康养福地，上楼水松林入选全省首批最美古树群。
(五)深化创新驱动，改革实践增添活力。营商环境优化提升。“一趟不用跑”事项比例提高至80.8%，52个事项实现“一件事”套餐服务，80个事项实现“跨省通办”“省内通办”。企业开办最快5个小时完成，“政企直通车”平台投入使用。设立“事难办”反映窗口，建立全过程跟踪服务机制。落实减税降费2700多万元，缓缴税收520多万元。重点改革深入推进。151个工程建设项目审批事项入驻审批系统，13个部门实现全流程在线审批，“多测合一”按节点完成。政府性融资担保放大倍数居全省第五，金融机构本外币贷款增长9.6%，不良率降至0.68%、创历史最低。国企改革步伐加快。国有资产监管机构实体化，建立国企重大支出管理、项目内审等机制。国企融合重组加速推进，以知进、城投、国投为平台，整合归并原国企5家，完成土地、房屋等资产划转20处。拓宽国企自营范围，成立创乾、创坤、屏南八百等二级企业5家，合资组建大数时代科技、闽电(屏南)新能源开发等企业2家。
(六)坚持共建共享，民生事业取得进步。疫情防控有力有效。建立网格化管理体系，落实重点人群全闭环管控。3岁以上人群新冠疫苗全程接种率92.2%、接种人数达12.1万人，基本实现“应接尽接”。开展全员核酸检测演练，落实重点人群核酸检测全覆盖，累计核酸检测19.97万人次。累计投入资金1.1亿元建设防治场所和购买防控物资，新冠疫情至今无确诊病例发生。公共服务优化供给。民生支出16.4亿元、占财政总支出82%。25个为民办实事项目基本完成。24个教育项目完成投资2.1亿元，屏南一中获评省一级达标高中，国宝小学、古厦社区集体幼儿园等23个项目投入使用，机关幼儿园、第二实验小学、进修校新校区等项目启动前期。落实教师追加奖励性绩效工资3000多万元。全面推行“课后服务”、落实“双减”政策。成立全省首家县级教育评价中心。高考本科上线率达69.3%、比上年度提高9.6个百分点，高职高考连续10年综合排名全市第一。12个卫生项目完成投资1.5亿元，医养中心老年康复病房综合楼、疾控中心实验综合楼、7个乡镇卫生院医技综合楼等9个项目单体竣工。147个一体化村卫生所全部实现医保结算。46个村(社区)入选省级卫生村(社区)。县文化馆被认定为国家三级文化馆，惠泽龙酒业被认定为第五批国家级非物质文化遗产保护单位，白水洋入选省级优秀科普教育基地。社会事业加快发展。发放创业担保贷款5000多万元，新增城镇就业人口450人。城乡居民医疗保险参保率、城乡居民养老保险参保率分别为99.6%、99.9%。乡镇社会工作服务站实现全覆盖，发放各类社会救助补助金4880多万元。5个乡镇完成全国示范型退役军人服务站创建，落实抚恤优待补助金760多万元，陈祥榕烈士获评全国道德模范。安全屏障持续筑牢。深化农村在建房屋、景区和非景区景点等安全管理专项整治行动，创新“1+N联勤联动”常态化交通管理机制，完成生产安全事故应急预案修编，安全生产和应急管理水平稳步提升。连续2年为全县人民统一购买食品安全责任险，获评省级食品安全社会共治示范县。政法队伍教育整顿取得阶段性成效，扫黑除恶斗争常态化推进，“八五”普法深入开展，信访矛盾问题有效化解，更高水平的平安屏南建设扎实有力。同时，国防动员和后备力量建设、军民融合、民族宗教、政务公开、老区、老干、慈善、档案、外事、农机、气象、水文等工作进一步得到加强，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会等事业取得新进展。
(七)主动担当作为，自身建设切实加强。认真开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，307个“我为群众办实事”项目全面完成。积极推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案61件。坚决扛起全面从严治党和意识形态工作主体责任，全面抓好巡视巡察和审计反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠治“四风”，干部廉政勤政意识明显增强。出台优化资金统筹保障“三个一流”建设实施方案，一般性支出压减10%。全面实施分级差异化绩效考核，机关效能和作风建设有效改善。
各位代表，2021年各项工作取得扎实成效，为本届政府的任期画上了圆满的句号。过去五年，在全球经济下行压力不断加大和新冠疫情影响不断反复的严峻形势下，我们顶住压力、保持定力、精准发力，奋楫争先、勇毅笃行，书写了屏南发展历史的绚丽华章。
五年的大发展，综合实力实现大跃升。主要经济指标实现“一个突破、九个增长”。地区生产总值突破百亿大关，年均增长5.9%。农林牧渔业总产值年均增长5.2%。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长3.5%、2.4%，税性占比分别提高至79.5%、68.2%。税收收入年均增长6.5%。社会消费品零售总额年均增长8.8%。城镇居民可支配收入年均增长7.8%。农村居民可支配收入年均增长9.3%。金融本外币贷款年均增长8.3%。固定资产投资年均增长13%，累计完成投资超210亿元，实施省市县重点项目165个、完成投资超145亿元，一批带动力足、支撑性强的重大项目建成投用，实现了发展动能和干部能力双提升。
五年的大赶超，产业水平实现大突破。累计引进产业项目88个、总投资202亿元，完成投资62.2亿元，形成新能源新材料、板式家具、高山农业、文化旅游、食品加工等产业协同发展的新格局。工业提档升级。新增规模以上工业企业14家，培育产值超5亿元企业1家、超亿元企业4家，溪角洋工业园区千亩规模、百亿产值的格局初步形成。农业提质增效。培育农产品“三品一标”30个、市级以上农业龙头企业17家，获评省级农村一二三产业融合发展试点县，入选省级农产品质量安全县创建名单。服务业提速晋位。累计接待游客2200多万人次、旅游产业综合收入191.5亿元，新增国家3A级景区5个，6个镇村和木拱廊桥入选中国传统建筑文化旅游目的地。培育限上商贸企业25家，建成新时代乡村影视产业园，获评中国传统村落文化创意产业发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县等。
五年的大建设，城乡面貌实现大优化。实施城乡基础设施和品质提升项目242个，累计投入资金52.6亿元，城区面积扩大2平方公里、达8.2平方公里。新建市政道路24.6公里、绿地322亩、绿道15公里，获评省级园林县城、森林县城。交通基础设施累计投入资金36.4亿元，新建高速、铁路及国省干线等各类路网里程132.3公里，正式迈进“铁路时代”。乡村振兴累计投入资金18.6亿元，成立乡村振兴研究院，文创推进乡村振兴等一批农村改革实践在全国全省推广，先后承办了中组部、住建部、文旅部等国家部委会议活动3场。农村人居环境累计投入资金5.5亿元，9个乡镇污水处理和152个建制村生活垃圾转运处理实现全覆盖，新增国家传统村落10个、省级传统村落9个、省级历史文化名村5个、美丽乡村36个，作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县。
五年的大投入，民生福祉实现大改善。坚持民生支出只增不减，累计支出83.4亿元，是上一个五年的1.6倍。扶贫累计投入资金3.7亿元，省级扶贫开发重点县摘帽退出，金融扶贫、解决相对贫困长效机制等“屏南经验”得到原国务院扶贫办肯定推广，龙潭“文创+旅游”减贫模式入选世界旅游联盟100个旅游减贫案例。教育累计投入资金20.2亿元，屏南一中新校区、国宝小学等7所学校建成投用，新增学位5199个，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。卫生健康累计投入资金2.66亿元，建成医疗卫生项目29个、新增床位425张，路下、代溪获评国家级卫生乡镇。县社会福利中心、5个乡镇敬老院实现公建民营，兜底保障实现应保尽保，社会救助、社会慈善同步推进。新增城镇就业人口3792人。污染防治攻坚战取得阶段性成果。“七五”普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，平安建设考评连续4年全市优秀，群众安全感率达99.43%。
各位代表，回首砥砺奋进的五年，我们坚持实干至上、行动至上，干出了成绩、干出了风采、干出了气势，集聚了高质量发展超越的强劲动能。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻屏机构、驻屏部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向坚守防疫一线的广大医务工作者和工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，屏南的发展还面临着不少困难和问题，主要是：县域经济总量不大，财政收支矛盾依然存在;产业层次不高，大企业带动、大产业集聚效应尚未得到充分释放;城乡基础设施不尽完善，教育、医疗等公共服务供给仍需优化;部分干部创新意识、担当意识不足，抓落实、攻难题的能力有待加强。对此，我们将主动作为，切实加以解决。
二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务
今后五年，是全方位推进高质量发展超越的攻坚期，也是奋力谱写屏南篇章的关键期，更是屏南新一轮加快发展的战略机遇期。我们将按照县第十三次党代会确定的发展定位、奋斗目标，乘势而上、阔步前行、再创佳绩。
新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，主动融入“一核两廊五轴”发展格局和“一极四区”建设大局，加速打造“三个一流”产业，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章。
今后五年的主要奋斗目标是：全面完成县第十三次党代会和“十四五”规划确定的各项目标任务，县域经济实现再优化、再晋位。2026年末，地区生产总值达180亿元，力争比2021年翻一番，主要经济指标增速高于全市平均。现代产业体系基本形成，发展活力充分迸发，生态优势全面彰显，人居环境显著改善，民生福祉大幅增进。
围绕上述目标，突出抓好六项工作。
(一)坚持“一体推进”，打造更具融合力的县域格局。围绕“一主三副两片区”县域发展目标，推进中心城区与集镇建设互促互融。古峰、棠口、屏城“2镇1乡”融合发展的“大城关”格局基本形成，城市功能进一步完善，城区人口达十万规模。提升代溪、长桥、双溪集镇公共服务功能，完善路下、熙岭、甘棠、岭下、寿山区域基础设施，推动片区协同发展。着力优化县域通达水平，建成“一横一纵一环”干线路网，县道三级比例达70%以上，形成1小时覆盖全域的公共交通服务体系。
(二)坚持“三个一流”，打造更具竞争力的产业体系。聚力聚焦绿色工业，全方位、全链条融入市“四大主导”产业发展格局，健全“一区五园”平台，推动新兴产业高度集群和传统产业加速转型，2026年末，力争工业年产值达200亿元以上。实施文化旅游、健康养生互融并进工程，促进文旅业态高品质、多元化，延伸产业链、提高价值链，2026年末，力争旅游综合年收入达60亿元以上。突出高山农业，在稳定粮食生产的基础上，有效融合一二三产，大力发展品牌农业、绿色农业、特色农业、休闲农业、数字农业，2026年末，力争农林牧渔业年总产值达36亿元以上。
(三)坚持“产业导向”，打造更具吸引力的屏南服务。全面优化产业发展环境，打造一流营商环境，打响“屏南服务”品牌。深入转变政府职能，强化产业思维，当好“三种角色”、落实“四到服务”，搭建跨部门、跨层级、跨领域政务服务平台，营造政企直通、诉求直达的产业“生态圈”。坚持系统谋划、统筹推进，全力破解产业空间、环境容量、能源供给等深层次制约，构建上下配套、横向协同、跨界融合、要素集聚的产业“生产圈”。围绕产业发展趋势，优化完善中介服务、金融支持、教育医疗、社会保障等公共资源配置，创造安心、舒心、暖心的产业“生活圈”。
(四)坚持“乡村振兴”，打造更具品质力的美好家园。全面落实《乡村振兴促进法》《乡村振兴促进条例》，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快补齐乡村基础设施短板，推进农村建设品质提升，进一步改善农村人居环境，打造一批各具特色的美丽宜居乡村振兴带。实施村集体经济“提质强村”行动，确保2026年末集体经济年收入50万元的村占比达40%以上。推进“屏南800”生态公共品牌提升，加快文创推进乡村振兴模式迭代升级，形成更多屏南样板，努力走好具有屏南特色的乡村振兴之路。
(五)坚持“生态文明”，打造更具承载力的绿色空间。践行“两山”理念，落实“双碳”战略，加快国家重点生态功能区建设，畅通生态优势与发展优势的转化通道，努力打造生态产品价值实现先行区。统筹发展与保护，深入打好污染防治攻坚战，强化国土空间管控和负面清单管理，坚持最严格的耕地保护制度，全面实施生态修复和环境污染治理工程，扎实做好各级生态环境保护督察“后半篇”文章，构建全链条防控、全形态治理、全地域保护的生态文明体系，生态环境质量居全省前列。
(六)坚持“民生优先”，打造更具支撑力的幸福高地。扎实推动共同富裕，实施“五大群体”增收计划，健全更加积极的就业服务体系，城镇居民人均可支配收入达4.9万元、农村居民人均可支配收入达2.9万元以上，居民人均可支配收入达3.7万元以上。扩大高水平教育供给，创建一批示范性、标准化、省级达标学校，教育质量达到全市中等水平。全面推进健康屏南建设，实现二级甲等以上医院“零”突破。完善各类社会基本保障，切实回应群众最关心、最直接、最现实的呼声。加快治理体系和治理能力现代化建设，推进“五治协同”，打造更高水平的平安屏南，全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、2022年主要工作
2022年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十四五”规划的重要一年。新的起点、新的使命，我们将以只争朝夕、不进就是退的紧迫感使命感，走在前列、干在实处，奋力推动经济社会发展再上新台阶。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%;一般公共预算总收入增长3%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长70%;社会消费品零售总额增长5%;进出口指数增长10%;外企招商成效(实际利用外资)增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在5%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。
实现上述目标，重点抓好八个方面工作。
(一)聚焦有效投资，加快筑造高动能发展平台
坚定不移抓项目。围绕“三个一流”、城乡建设、民生事业等关键领域，谋划生成、动工建设一批大项目、好项目，持续扩大有效投资，强化发展支撑。全年计划实施重点项目70个，总投资115亿元，年度完成投资45亿元以上。新增“五个一批”项目100个，总投资80亿元以上。全力保障体育中心一期、工人文化宫等项目建成投用，加快推进龙虎岔水库引水工程、城市基础设施品质提升、城市公益性公墓、岭下上楼至路下灵峰道路等项目建设，动工建设自然与文化遗产保护和合理利用示范工程等项目，持续深化代溪至溪柄桥、甘棠经长桥至仙山牧场等县域环线公路和南丽铁路、宁屏高速、熙岭(代溪)至古田鹤塘等对外通道项目前期。
凝心聚力抓招商。坚持抓大招商、大抓招商，全年签约项目20个、总投资40亿元以上。突出产业链招商，密切关注锂电新能源、新能源汽车两大主导产业发展动态，组建“一产一专班”，力争完成产业链招商20亿元以上。深化乡镇财政管理体制改革，树牢全员招商理念，发挥商会桥梁纽带作用，最大限度引导乡贤返乡投资。搭好园区招商平台，加快引进专业化园区运营管理团队，提高园区承载服务水平。强化“一把手”招商，落实招商项目全过程跟踪服务，力争签约项目当年动工率达50%以上。
全力以赴抓保障。健全项目评估、攻坚、督查等机制，全力破解用地、用林、资金等关键要素制约，确保问题早协调、项目快推进。加快优化安征迁政策，全年完成农用地转用审批800亩、林地审批1500亩以上，盘活已批未供土地400亩以上。用好用足地方政府专项债券、中央和省预算内补助资金，推广应用PPP等融资模式，加快国有资产盘活，积极稳妥推进政策性银行贷款，力争全年获得上级各类补助资金12亿元、债券资金3亿元以上。
(二)聚焦转型升级，加快构建高质量工业格局
壮大新兴工业。坚持工业强县战略不动摇，全年新增规模以上工业企业5家，培育产值超10亿元企业2家、超亿元企业4家。做大做强新能源新材料产业，保障时代新材料高镍正极二期、时代电子科技PCBA制造二期、吉林华阳新材料等项目投产，动工建设时代新材料磷酸铁锂、润能科技AP等项目，力争新能源新材料产业产值突破50亿元。深度融入新能源汽车产业圈，积极引进一批产业链项目入驻，推动立德信汽车零配件、蓝汐汽车配件项目投产，支持德茂无纺布项目扩产。加快食品加工产业升级，深化高山特色农产品高质量示范园区前期，动工建设惠泽龙-上海大中华饮用水项目，深入对接北京舌尖科技农产品加工、厨具生产以及瑞幸咖啡产业链延伸项目。
加快园区建设。深入推进园区改革和创新，持续优化“一区五园”工业平台。溪角洋工业园区建成110KV双回路、溪滨路、凤棠路、污水处理厂等基础设施，新建标准化厂房13.2万平方米，推进园区向北拓展扩区。甘棠(新型)工业园区持续完善配套服务，加快引进物流、电商等生产性服务业，做深扩园前期工作。上源中小微企业双创产业园一期全面投产，力争年产值超亿元，启动新一期小微园区建设。漈头工业园区加大“僵尸企业”“空壳企业”和闲置土地清理盘活力度。溪坪工业园区和精细化工园区启动再开发、再利用前期工作。深化“亩均论英雄”，完善“标准地”供应机制，推进土地资源高效益高层次开发。
强化科技创新。坚持数字赋能，推广应用数字化、智慧化、智能化等前沿技术，加快推动竹木加工、水电、黄酒酿造等传统产业技术创新、产品升级，全年完成工业技改投资1.5亿元以上。加强企业自主创新，推进各类创新要素向产业集聚、为企业服务，引导企业与高等院校、科研院所开展全方位合作，支持佳昕电子、澄新生物、鲜珥贸易等企业申报省级高新技术企业，新增省级科技项目3个以上，全社会研发投入增长100%以上。
(三)聚焦全面振兴，加快塑造高内涵美丽乡村
做优高山农业。深入落实粮食安全责任制，全面推行“田长制”，推广“认领一亩田”活动，深化大棚房整治，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩、补充耕地300亩以上，确保耕地保有量在21.52万亩、粮播面积11.8万亩以上。巩固发展蔬菜、水果、食用菌等优势产业，扎实推进棠口、岭下、长桥省级农业产业强镇创建，加快建设甘棠国家农业产业强镇、代溪玉洋食用菌产业发展中心等项目，完成北区蔬菜集散中心一期建设、动工二期项目，启动食用菌、红曲黄酒产业园区前期。推进棠口千亩高山花卉产业园一期全面投产、二期加快建设，力争园区年产值超亿元。持续做大龙漈花海、高大玫瑰等花卉基地，新增设施花卉4万平方米以上。加大新型经营主体培育，新增省级以上示范场3家、示范社3家、市级以上农业龙头企业2家、“三品一标”2个以上。扩大“屏南800”生态公共品牌覆盖面和影响力。
做深“文创兴村”。坚持原生态与设计感并重，优化龙潭、厦地、双溪等文创核心片区品质，建成熙岭、屏城、双溪、寿山文创专项债项目，加快形成东北、东南、西南三条文创带。坚持经济效益与社会效益并行，动工建设龙潭-四坪、厦地-前汾溪等乡村文创研学基地，推动既下山民宿、里汾溪古堡博物馆村等系列项目落地建设，举办第二届世界乡村复兴大会·屏南峰会，提升乡村文创竞争力。坚持创新与守正并举，深入推进乡村振兴研究院成果转化，总结提升农村“三变”“工料法”等先试先行经验，全面激活农村各类资源要素。
做美品质乡村。坚持“抓两头带中间”，充分发挥乡村振兴指导员、驻村第一书记、科技特派员、金融挂职干部作用，加快推动试点村、实绩突出村、产业薄弱村建设，力争全年完成投资5亿元以上。推进县乡国土空间规划编制，提前一年完成村庄规划编制。实施“万企兴万村”、村集体经济“提质强村”行动，基本消除村集体经济年收入15万元以下的相对薄弱村。完善农村基础设施，“单改双”农村公路30公里，改造提升农村电网25公里，加快推动城乡供水一体化项目建设。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作，持续深化农村人居环境整治提升行动，全面启动9个乡镇污水处理厂提标改造，完成裸房整治718栋、农村生活污水治理提升7个村，推动农村生活污水治理“投、建、管、运”一体化，启动县域农村生活垃圾治理工程项目前期。持续推进文创、花卉、红色、侨乡等4条乡村振兴示范线路，以线促面、整体覆盖，形成一批具有屏南特色的示范区。
(四)聚焦资源禀赋，加快发展高层次文旅经济
拓宽文旅空间。聚焦山的特色、景的优势、村的韵味，深化与市交投集团、阳光控股等资本战略合作，高效整合旅游资源。通过国家全域旅游示范区验收。办好2022年宁德世界地质公园文化旅游节，完成白水洋世界地质公园中期评估。启动鸳鸯溪国家级风景名胜区总体规划修编，动工建设白水洋·鸳鸯溪景区提升工程二期项目，加快推动多元化、综合化经营转型。建成棠口片区旅游提升项目，打造涵盖屏南特色的棠口夜游体系。分期分步实施仙山牧场至白水洋(岩后)红色精品旅游带项目，加快推进总投资2亿元的15个金牌旅游村建设，做实双溪康养项目前期。
丰富文旅产品。串联白水洋·鸳鸯溪、双溪、岩后、龙潭、四坪、漈下、小梨洋、厦地、前汾溪、棠口、漈头、康里、北墘、三万里、仙山牧场、上楼、东峰尖、寿山、茶盐古道、长桥、柏源等文旅资源，打造文创体验、康养休闲、红色研学、探秘运动、摄影创作等5条以上精品旅游线。修订影视产业发展扶持办法，优化影视创作空间，全年拍摄影视作品8部以上。规划建设屏南影视基地，引进服装道具租赁、置景搭建、剧本开发等影视产业链企业3家以上。整合提升药膳特色菜系，申报一批食品安全地方标准菜品，打造屏南“一桌菜”。做优硋器、黄酒、红茶、食用菌等商品价值，推出系列文旅“伴手礼”。
完善文旅配套。构建政府企业相联动、景区景点相融合、线上线下相结合的立体化营销体系，力争全年接待游客450万人次、旅游综合收入37.5亿元以上。动工建设全域旅游配套基础设施项目，新改建4个乡村旅游服务中心、5个旅游公共停车场。持续推进5个国家3A级景区市场化运营管理。完善民宿管理机制，落实评星授牌、奖补政策，新增民宿床位100张以上。实施乡村文旅人才培育工程，全年开展培训500人次以上。组建旅游、民宿等行业协会，健全药膳、旅行社等协会管理机制，引导行业自律自治。加强旅游市场监管，提升整体服务水平。
(五)聚焦改革赋能，加快激发高活跃市场主体
全方位优化营商环境。坚持以服务市场主体为导向，对标一流产业环境，全力打造“屏南服务”品牌。加快政务服务“一张网”整合，推动6个部门8个系统数据共享应用，“一件事”集成套餐增加至72项。加强“多测合一”“多规合一”成果运用，推广应用并联审批、模拟审批，努力实现交地即交证、拿地即开工、竣工即投产。健全政企互动机制，推行“上门式”“一条龙”“集成化”服务，组建政策兑现、帮办代办等服务专班，精心精准对接企业发展需求。持续深化政银企联动协作，健全政府性融资担保平台，完善金融风险防范体系，全年贷款余额增长8%、普惠小微贷款增长15%以上。
深层次加快改革实践。深化国企改革，全面完成国企整合、资产划转，健全完善国企市场化运营机制，提升国企经营效益，力争国企自营收入增长10%以上。巩固提升农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革成果，健全农村产权流转市场体系，支持金融机构多层次开发乡村振兴信贷产品，力争全年农村生产要素融资授信额度增长100%以上。创新引才育才政策，聚焦医疗教育、工程建设等重点领域，充分运用“一事一议”“紧缺引进”“定向委培”“定点招聘”等方式，力争全年新增各类人才40人以上。
多元化发展商贸经济。大力培育和发展商贸流通、总部经济等业态，新增限上商贸企业10家以上。高标准完成国家电子商务进农村示范项目，加快发展直播、短视频等流量经济，培育限上电商企业5家以上，全年网络零售额7.5亿元以上。深入实施“数字屏南”，推动数字城管、农村建房数字审批监管、公路科技治超等数字平台投入使用，新增5G基站50个。加强县域综合物流规划布局，完善物流配送体系。规范提升中心城市广场、农贸市场等特色街区、精品夜市。落实房地产长效管理调控机制，促进市场平稳有序、结构合理。支持竹木加工、板式家具等企业开拓海外市场，全年外贸出口总额实现增长10%以上。密切联系海外侨胞、台港澳同胞，深化与海沧、蕉城共建成果，拓展对外交流合作。
(六)聚焦融合推进，加快建设高品质魅力山城
深化中心城区建设。东部片区重点推进文化东路、国宝支路等8条路网建设，年内全面完成东区旅游生态城一期、外东环南路片区建设。西环路片区重点推进长坋路、宝庆西路等6条路网和城关派出所业务用房、供电公司生产综合用房等项目建设，推动片区功能优化、品质提升。长坋中路片区重点保障长坋旧城改造A区安置房年内交付。中心片区重点推进A3-2地块出让、总体竣工结算等工作，持续完善片区配套设施。上洋头片区重点推进国宝北路、上洋头南路步道等项目建设，加快盘活周边土地资源。
推动城镇协同发展。加快推动古峰、棠口、屏城融合发展，深入推进产业、要素、功能集聚。做深东棠大道二期前期，启动东棠大道沿线土地成片开发，推动片区与溪角洋工业园区、漈头工业园区融合发展，打造产城融合新区。优化完善南部片区成片开发方案，持续推进溪坪入城口改造、亮化美化、基础设施提升等工程，加快优化片区整体风貌和功能品质。加快双溪古镇、长桥集镇建设，支持代溪、路下、岭下、寿山创建特色小镇、红色小镇、田园小镇、旅游小镇。
优化提升功能配套。深入推进省级文明县城创建，争创国家园林县城、森林县城。坚决保持“两违”“两乱”高压严打态势。常态长效抓好市容环卫、背街小巷整治，建立市政设施“见坏即修、见脏即清”维护管护机制。建成城区供水加压泵站及配套管网、老干部活动中心、城区排水防涝设施等项目，完成翠屏路南段白改黑和杆线下地，动工建设畜禽定点屠宰厂、长汾溪及其支流景观带项目，推进生活垃圾无害化处理前期。全面开展污水管网破损修复，改造提升老旧小区5个，新改建污水管网13公里，新建绿地120亩，新增停车位100个以上。
(七)聚焦绿色发展，加快厚植高颜值生态优势
加大重点领域整治。从严从实抓好生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，强化流域水污染综合治理，建成投用园坪断面水质自动监测站、玉洋溪安全生态水系、后墘溪防洪工程，推进金造溪城区段和甘棠段、棠口溪岭下段和白溪流域等综合整治项目，确保各类断面水质稳定达标。加强养殖污染、面源污染整治，加快推进整县畜禽粪污资源化利用项目，全面开展水产养殖污染治理。大力整治道路扬尘、油烟乱排等现象，确保空气质量保持全省前列。
强化生态修复保护。严厉打击非法采洗砂、碎石加工、矿山开采，治理水土流失1.2万亩、修复矿山75亩以上。深入实施林长制，健全森林资源管护体系，完成上楼水松林省级湿地公园建设，森林抚育1万亩、植树造林8000亩以上。完善生态文明建设目标考核、责任追究制度，全面落实领导干部自然资源离任审计，加强“三线一单”生态环境分区管控。坚决淘汰高消耗、高污染、高排放企业，实行违法失信企业定期曝光管理。强化监测执法能力建设，完善联合监测执法机制，推进生态环保检查常态化、长效化。
推动生态价值转化。加快创建国家生态文明建设示范县，积极打造“两山”理论实践创新基地。深化“电动屏南”建设，推动水电、风电、光伏等清洁能源升级扩产，建成路下石板材工业园区分布式光伏发电项目，加快谋划上培和代溪混合抽水蓄能电站。大力倡导绿色生活生产理念，支持路下、寿山创建国家级节约型公共机构示范单位，加快打造一批“中国天然氧吧”“零碳村”等生态品牌。深入推进排污权、用能权、碳排放权交易和重点生态区位商品林赎买，推动生态红利有效释放。
(八)聚焦群众关切，加快优化高水平民生服务
着力提升教育质量。健全跟岗学习、支教交流等机制，推动城乡教育资源均等化。建成投用岭下幼儿园，动工建设机关幼儿园、第二实验小学、进修校新校区等项目。实施名师名校长示范带动工程，强化校长、班子、教师三级队伍管理。全面开展中小学各阶段教学质量提升行动，完善教育质量督导考核标准，力争中、高考成绩取得新突破，本科上线率达80%以上。深化职业教育校企合作，持续优化“订单班”“二元化”等产教融合模式，加大技能型人才培养。推进落实“双减”政策和“五项管理”，推广课后服务，健全校外培训、托管机构治理长效机制。支持特殊教育、老年教育、继续教育发展。
加强卫生健康供给。坚决筑牢新冠疫情防线，精准落实常态化疫情防控措施，健全完善网格化管理防控体系，全面提高公共卫生安全处置能力。深化医药卫生体制改革，完善医共体管理机制，扩大分级诊疗范围，加强全科医生队伍建设，加大重点学科、薄弱学科建设，全面提升医疗水平，县域就诊率达90%以上。加快推进村卫生所标准化建设，优化提升基层医疗服务能力，基层医疗卫生机构诊疗量比例提高至56%以上。创建省级慢性病防治示范县。推动医养中心老年康复病房综合楼、疾控中心实验综合楼、7个乡镇卫生院医技综合楼、总院传染病综合楼等10个项目投入使用，动工建设长桥卫生院医技综合楼，优化总院扩容、中医院搬迁方案，新增床位400张。支持中医药传承创新发展。优化“一老一小”服务，提高医养结合和人口生育服务水平。
完善社会服务保障。持续健全致贫返贫动态监测机制，紧盯边缘户、不稳定户，确保政策、资金、力量不断档、不掉线、不缺位。深入实施就业创业服务、创业担保贷款等政策，推动更充分、更高质量就业，新增城镇就业人口600人以上。深化文化惠民工程，多形式开展全民健身活动。全面落实全民参保计划，推进城乡医疗、养老、失业、工伤等保险扩面征缴。建成长桥和岭下农村区域性养老服务中心，新建长者食堂20个。全面推进基层社工站规范化建设，完善城乡低保、社会救助、公益慈善、拥军优抚、住房保障等机制，关心关爱留守儿童、残疾人等弱势群体，保障困难群众基本生活。
切实维护安定稳定。深入推进“八五”普法，完善矛盾纠纷预防调解综合机制，健全基层网格化治理体系，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，构建全民共建共享的社会治理格局，建设更高水平的平安屏南。完善“雪亮工程”联网应用，加快城乡视频监控一体化。深化重点行业、重点领域专项整治，加强安全生产标准化管理，坚决防范重特大安全事故发生。完成全国第一次自然灾害综合风险普查，完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。强化食品药品安全监管，建设“食品放心工程”。持续加强国防动员、军民融合、民族宗教、老干、档案、外事、农机、气象、水文等工作，统筹推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会等事业。
四、加强政府自身建设
迈进新征程、谱写新篇章。我们必须从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻感悟思想伟力、真理伟力和实践伟力，以更严的要求、更高的效率、更实的作风，努力建设人民满意的政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。全面落实新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，严格落实意识形态责任制，大力继承和弘扬伟大建党精神，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治要求贯穿始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
(二)实干担当提效能。坚持把抓落实作为政府工作的主基调，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”意识，深入践行“马上就办、真抓实干”等优良传统，主动跳出“舒适圈”“躺平区”，全面推行任务、目标、责任清单化管理，紧抓快办、一抓到底，埋头苦干、少说多干，确保各项工作高质量、高效率、高标准完成，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
(三)依法行政严要求。深入贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，完善权力、责任、监管清单，健全政府议事规则和决策程序，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强审计监督、提高审计质量，坚持依法统计、依法治统。深化政务公开，拓宽监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督渠道。
(四)从严从实作表率。锲而不舍推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，把严的主基调长期坚持下去。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决遏制形式主义、官僚主义，旗帜鲜明反对特权思想、特权现象。全面实施财政零基预算管理，持续压减一般性支出，以政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。
各位代表，蓝图已绘就,风好正扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，务实笃行、拼搏赶超，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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