（福建省）2022年周宁县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-26 20:26   责任编辑：www

　　2021年12月16日在周宁县第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　周宁县人民政府代理县长 陈文卿

　　各位代表：

　　现在，我代表周宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　2021年和过去五年工作回顾

　　2021年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，严格落实党中央重大决策部署和省、市工作要求，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，全方位推进高质量发展超越，实现“十四五”良好开局。预计，全年实现地区生产总值90亿元、增长15.0%;规上工业增加值增长12.0%;完成固定资产投资39.2亿元;社会消费品零售总额29.1亿元、增长5.0%;一般公共预算总收入5.9亿元，地方一般公共预算收入4.1亿元，分别增长9.0%、4.5%;金融机构本外币贷款余额增长32.8%;城镇居民人均可支配收入35108元、增长10.0%，农村居民人均可支配收入19830元、增长12.0%。一年来的主要工作和成效是：

　　(一)聚力抓转型、促升级，产业支撑更加坚实

　　现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值16.5亿元、增长5.5%，增幅居全市第一。粮食安全保障有力，新建高标准农田9000亩，粮播面积稳定在7.1万亩以上。高山云雾茶、冷凉花卉、马铃薯、晚熟葡萄、猕猴桃等特色产业不断壮大，新增省级龙头企业2家，“周宁高山百合”“周宁高山杜鹃”成功获批国家地理标志证明商标。

　　工业基础更加扎实。新增规上工业企业13家。不锈钢(新型材料)深加工产业园一期实现35家企业动工，其中14家投产，青山钢管总部、不锈钢针管孵化园等项目开工建设;站前工贸科技园(一期)项目安征迁任务全面完成，土石方工程等基础设施启动建设;山海协作产业园加快推进，立源棉纺1号厂房投产，花卉组培楼主体工程完工;梨坪铸造产业科技园完成12个标准厂房建设，10家传统铸造企业实现“退城入园”并投产。玛坑机制砂项目一期洗沙设备建成投用。

　　三产活力持续迸发。出台激活文旅消费市场“六条措施”，宝丰古银场矿山公园正式开园，鲤鱼溪水幕光影秀、城区“四园一体”等文旅项目有序推进，全年接待游客412万人次、增长102%。成功举办“闽东之光·云端周宁”全国摄影大展暨风筝节，陈峭村入选“中国美丽休闲乡村”名单，浦源村获评省级“金牌旅游村”。大宗商品交易中心挂牌运营，宁德市大数据产业园及基础设施配套项目动工建设。

　　(二)着力抓生态、促统筹，城乡面貌更显魅力

　　生态底色愈发靓丽。一举创成国家生态文明建设示范区。全省首个“林业生态文明实践基地”落户黄振芳家庭林场，建成全省第一个“电视+环保”宣传平台。综合治理水土流失2.5万亩，造林绿化5800多亩，创建“绿盈乡村”26个。完成6个行政村生活污水治理，智慧监管典型案例在全国数字峰会上展播。周宁国有林场完成全市首笔碳汇交易，走出了一条“生态美”与“百姓富”有机统一的发展新路。

　　城区建设扩容提质。积极推进省级文明县城创建，开工建设132个城区品质提升项目，总投资44.5亿元，年度完成投资16.2亿元。推动农贸市场迁建和提质改造，新建雨污管网13.4公里、停车位157个，东园小区被列为省级老旧小区改造试点。赛江防洪(三期)、城区高水高排项目加快建设，城市综合交通枢纽主体工程基本完工。

　　乡村振兴稳步推进。脱贫成果有效巩固，54户170人重点巩固和监测对象无一例返贫。创新推行“一规划两清单”，梳理产业规划、技术服务等各类需求216项。“五大”试点示范片区累计实施产业项目60个、基础设施项目105个，总投资1.2亿元。坚持“一月一乡镇”现场会推进机制，打造市级示范线路3条。新建“四好农村路”10公里，改造危桥6座，整治农村裸房832栋。启动农村人居环境整治提升五年行动，垃圾干湿分类处理及资源化利用试点村达58个，农村生活垃圾、污水处理率分别达100%、82%。村(社区)两委换届选举实现“三个百分百”目标。

　　(三)大力抓改革、优环境，发展动能更可持续

　　改革活力加速释放。国企改革三年行动稳步实施，薪酬制度改革和“一企一策”经营业绩考核试点有序推进。圆满完成省级农村公共基础设施管护体制改革试点工作。成立周宁县云煌农村资产资源管理公司，已流转耕地1.4万亩、林地5300多亩，有效唤醒农村“沉睡的资源”、激活农村内生动力。

　　营商环境不断优化。“放管服”改革纵深推进，“一趟不用跑”事项占比提升到89.2%，行政审批服务事项审批时限压缩率达90.4%。开展优化营商环境百日攻坚行动，企业开办、政务服务、获得用电、缴纳税费等指标进入全市先进行列。组建四大园区招商专班，推行每季度“集中签约+集中开竣工”，成功签约项目15个，总投资38.8亿元。

　　项目建设掀起热潮。成立项目“前期办”，建立三级审批服务会商机制，新增“五个一批”项目122个，总投资93.8亿元。扎实开展重点项目“三比三赛”“百日攻坚”等活动，集中破解一批项目前期报批、安征迁、筹融资等难题。19个省、市在建重点项目完成投资26.3亿元，占年度计划101%。抽水蓄能电站2台机组并网发电，全面投产后，每年可减少电网燃煤消耗量约46万吨、减排二氧化碳约92万吨。

　　(四)倾力抓民生、促和谐，美好生活更有温度

　　社会保障坚实有力。全年财政民生支出16.2亿元，占一般公共预算支出的84.4%，27个为民办实事项目有效落实。多措并举稳就业，城镇新增就业801人，城镇登记失业率3.99%。基本养老和医疗保险精准扩面，参保率分别达99.5%、97.6%。深化大救助体系建设，发放各类救助、补助资金近5000万元。开设“长者食堂”39所，建成县社会福利中心、福乐家园和4所农村区域性养老服务中心。

　　社会事业齐头并进。实施教育补短板项目8个，新增学位990个，教育投入实现“两个只增不减”，义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均工资收入水平，中小学课后服务全面推行，教育质量稳步提升。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，全力推进疫苗接种工作，疫情防控网进一步织密筑牢;县医院感染病综合楼、县疾控中心综合楼、县总医院咸村分院住院病房大楼加快建设，标准化村卫生所实现全覆盖，公共卫生应急管理体系不断健全。文体事业繁荣发展，庆祝建党100周年系列文体活动隆重举办，智慧体育公园建成投用，微电影《英雄凌福顺》完成拍摄;周宁健将汤星强在东京奥运会上获得男子4×100米接力赛第4名，追平中国在该项目的最好成绩，在全运会上获得田径男子200米、4x100米接力2枚金牌;陈星宇、祝彩铃等周宁籍运动员在全国残运会上获得1金1银2铜的佳绩;县文旅局获评“全国群众体育工作先进单位”。全国新时代文明实践中心试点扎实推进，中兴社区获评“全国最美志愿服务社区”，叶树正家庭获评“全国最美家庭”。

　　社会秩序和谐稳定。扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿纵深推进，建成跨部门涉案财物集中管理中心，“枫桥式”派出所实现全覆盖，群众安全感率持续提升。在全省率先设立社会治理综合服务中心，创新“1+1+X”规范管理模式，“一站式”受理纠纷，成功化解信访积案75件。全力抓好工业园区、景区和非景区景点、农村在建房屋、道路交通、城镇燃气等重点领域安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。成功举办全省森林防灭火应急救援综合演练，南方山区森林火灾信息化预警与处置经验在全省推广。国防动员和“双拥”工作稳步推进，狮城镇退役军人服务站获评省级“五有”先进单位。工青妇、计生协、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教、老龄残联、关心下一代等工作都取得新进展。

　　(五)强力抓效能、促落实，自身建设更上台阶

　　政治引领更加有力。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，高质量开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，干部的政治素养和能力水平不断提升。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进涉粮问题专项巡察反馈问题整改。认真落实意识形态工作责任制，健全重大舆情风险分析研判、预警处置和防范化解机制，县融媒体中心作品荣获全国县级融媒优秀作品双月赛一等奖。

　　权力运行更加规范。“八五”普法启动实施，县、乡两级政府权责清单实现全覆盖，县公安局获评全省“普法工作先进单位”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理代表建议105件、委员提案115件，办复率100%。修订完善政府工作规则，法治政府建设水平不断提升。持续深化行政复议体制改革，扎实推进政务公开，发布政务信息3000余条。

　　作风建设更加深入。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，会议文件、督查考核等明显压减，行政效能进一步提升。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察、审计监督和绩效评估，推行“一线工作法”和重点工作“盯办”机制，营造了比学赶超的浓厚氛围。

　　各位代表，2021年各项任务的完成，为县第十七届政府的工作画上了圆满句号。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对转型升级带来的阵痛，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，在应对挑战中保持定力、蓄势挖潜，在爬坡过坎中负重前行、闯关突围，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果。五年攻坚，小康梦想变成现实。全县上下以必胜信心、“绣花”功夫决战决胜脱贫攻坚，“两不愁、三保障”目标全面实现，35个贫困村全部出列，1497户5197名建档立卡贫困户顺利脱贫。县扶贫办被评为全国乡村振兴(扶贫)系统先进集体，1人获评全国脱贫攻坚先进个人，3个集体、6人得到省委省政府的表彰。五年奋进，综合实力逐步攀升。县域经济发展经受住了“去产能”、水电平枯期、减税降费、新冠肺炎疫情等多重考验，地区生产总值从53.2亿元增加到90亿元，增长了69.2%。衢宁铁路(周宁站)开通运营，周宁昂首迈入“铁路时代”。纵三线(南段)、仙风大道、环城北路等主次干道建成通车，县域“半小时”交通圈加快构筑成网。金融机构贷款余额从27.6亿元增长至75.6亿元，不良贷款率从3.85%降至目前的0.37%，县域金融生态持续改善。县级财政绩效管理综合评价连年进位，从2017年的全国第1084名、全省第51名跃居全国第17名、全省第1名。成功举办全国U15U16举重冠军赛、第16届省运会举重比赛等重大赛事，获评“第16届省运会先进赛区”称号。五年追逐，生态底色愈加凸显。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，节能减排任务全面完成，空气质量综合指数稳居全省前列，全县54条河流水质综合合格率达100%，河长制考核连续4年位列全市前二。治理水土流失4.5万亩、植树造林2.6万亩、森林抚育9.4万亩，森林覆盖率达72.96%，获评“国家生态文明建设示范区”“省级森林县城”“省级园林县城”。五年突破，产业发展蹄疾步稳。现代农业质效齐增，产业链、供应链、价值链融合壮大，获国家地理标志证明商标7枚，成功入选国家级电子商务进农村综合示范县。工业基础不断夯实，“四大工业片区”建设如火如荼，不锈钢(新型材料)深加工产业园实现“当年引进、当年谈判签约、当年要素保障到位、当年动工建设”四同步目标，成为践行“宁德速度”的生动实例。文旅产业蓬勃发展，省级全域旅游试点县建设扎实推进，宁德世界地质公园周宁园区顺利开园，成功举办第九届宁德世界地质公园文化旅游节暨全市首届文旅、花卉产业发展大会，国家级及以上文旅品牌达29个，涌现出陈峭、仙风山等一批“网红”打卡地。五年开拓，城乡面貌焕然一新。城区面积从6平方公里拓展到16平方公里，常住人口城镇化率达52.8%，“小县大城”格局初步形成，东洋溪“母亲河”景观生态价值逐步显现，全省县城规划帮扶提升现场会在周宁召开。农村人居环境整治三年行动圆满收官，考核总分居宁德市首位，“厕所革命”及资源化利用模式受国家部委联合发文推广。所有乡镇通二级路，所有村通水泥路，80%以上行政村实现通村道路“单改双”，获评“四好农村路”省级示范县，农村电网、通讯网络改造升级，群众出行难、用电难、通讯难问题基本解决。五年奉献，民生福祉普遍提升。财政民生支出达81.6亿元，占一般公共预算支出的84.2%，77项民生补短板项目和145件为民办实事项目全面完成。坚持教育优先发展，投资近5亿元实施教育补短板项目23个，新增学位6930个，大班额全面消除，九年义务教育巩固率达115.8%，县教师进修学校获评“省示范性县级教师进修学校”。整合县域医疗卫生资源，县总医院挂牌成立，县医院门急诊综合大楼、县精神康复医院建成投用，基层医疗卫生机构基础设施和医疗设备达标率100%，100所村卫生所完成一体化建设并纳入医保定点。平安建设考评连续4年保持全市优秀，获评全国“平安农机”示范县、全国信访工作“三无”县、省级农产品质量安全县、省级食品安全社会共治示范县。

　　各位代表!五年风雨兼程，我们深深体会到：无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，坚持党的全面领导是做好政府工作的坚实靠山，比拼发展是做好政府工作的永恒主题，改革创新是做好政府工作的动力源泉，依靠人民是做好政府工作的制胜法宝，优良作风是做好政府工作的坚强保障。

　　各位代表!五年砥砺前行，所有成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、市委和县委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少短板弱项，主要表现在：综合实力总体偏弱，产业结构不优，传统产业转型升级步伐缓慢，做大总量、做优增量仍需奋进;重大项目支撑不足，龙头企业数量不多，产业链条延伸不长，发展后劲仍需增强;就业、就学、就医等公共服务还有短板，满足群众美好生活需求仍需努力;少数干部实干苦干精神不足、开拓进取劲头不大，不担当、不作为现象依然存在，营商环境仍需优化。针对这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。

　　今后五年政府工作的目标任务

　　未来五年，是周宁在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。从外部环境看，“碳达峰、碳中和”目标、全面推进乡村振兴、闽东北协同发展等机遇交汇叠加，其战略引领力、政策推动力和发展支撑力前所未有。我们必须抢抓政策窗口期和发展黄金期，主动融入宁德大湾区开发和“一核两廊五轴”发展格局，深化区域合作，积极承接四大主导产业“溢出”效应，全力推进“山区绿色经济走廊”和“三都澳—周宁”发展轴建设。从自身发展看，经过多年的打基础、补短板、增动能，我们的基础设施条件显著改善，产业、要素、人口加快集聚，资源禀赋、区位条件、土地空间等优势潜力正逐步释放;特别是三十多年来，全县上下牢记习近平总书记“森林是水库、钱库、粮库”的殷切嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，守护绿水青山，共建美好家园，营造了人与自然和谐共处、生产生活生态相互融合、城市乡村各具特色的空间风貌，开启了“绿水青山”通向“金山银山”的大门。

　　跨越赶超正得其势，绿色崛起恰逢其时。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作重要讲话重要指示精神，始终牢记“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，绘就“生态、产业、城乡”三位一体新画卷，开创“西拓南承、呼应湾区”新局面，在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的周宁篇章。

　　围绕这一总体要求，未来五年，我们要全面贯彻落实县第十四次党代会决策部署，紧扣“加快发展、争先进位”工作主线，坚持“一城两区三工程”发展路径，争当全市“山区绿色经济走廊”主力军和“五轴联动”排头兵。

　　突出“一城引领”：围绕构筑“三都澳—周宁”发展轴，深入实施“西拓南承、呼应湾区”战略，持续升级“小县大城”，打造充满活力、富有实力、更具魅力的“鲤乡福境·云端周宁”。以中心城区为龙头，西向加快新城区空间拓展，完善生活、生产以及全域旅游等功能配套，南向突出打造产业承载平台，加强与李墩、七步互联互通，夯实咸村县域次中心产业发展和城市建设基础，进而融入“环三都澳大湾区”，有效承接宁德四大主导产业链项目，带动县域经济跨越提升、进位赶超。

　　强化“两区带动”：融入“山区绿色经济走廊”大局，以提升国家生态文明建设示范区、创建国家全域旅游示范区为主抓手，依托周宁得天独厚的生态气候和旅游资源优势，坚持走“生态产业化、产业生态化”之路，大力发展特色现代农业、绿色工业、康养休闲、数字经济等产业，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，为全方位推进周宁高质量发展超越积蓄更多的“绿色力量”，释放更多的“绿色能量”。

　　实施“三大工程”：以“生态、产业、城乡”三位一体为统领，实施生态优势转化、产业倍增升级、城乡品质提升三大工程，到2026年，确保实现“一个翻番、四个突破”。“一个翻番”，即地区生产总值比2020年翻一番;“四个突破”，即工业总产值突破500亿元、一般公共预算总收入突破10亿元、城镇居民人均可支配收入突破5万元、农村居民人均可支配收入突破3万元。实施生态优势转化工程，坚持生态立县，践行“两山”理论和“三库”绿色生态理念，统筹山水林田湖综合系统治理，巩固“天蓝、地绿、水清”的生态环境，协同推进减污降碳，加快构建绿色生态经济体系，积极探索生态产品价值的实现路径，努力打造全国生态文明建设“周宁样板”。实施产业倍增升级工程，坚持产业强县，统筹推进新兴产业培育、传统产业改造提升和未来产业超前布局，着力在高端补链、终端延链、整体强链上寻求突破，加速结构调整和动能转换，打造全国最大的不锈钢深加工产业基地，全面提升县域经济竞争力。实施城乡品质提升工程，坚持城乡靓县，统筹新型城镇化与乡村振兴，深入推进城市更新和乡村建设行动，力促基础设施提档升级、产业配套提质增效、公共服务提标扩面，因地制宜打造一批农业重镇、工业强镇、文旅名镇，促进城乡功能互补、联动发展。

　　2022年工作安排

　　2022年是新一届政府依法履职的第一年，必须强化使命担当，当好新时代的赶考人，跑好新征程的“第一棒”。全县经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省全市平均水平、力争进入全市山区县前列，其中：地区生产总值增长10%，突破百亿大关;规上工业增加值增长25%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长6%;实际利用外资增长6%;一般公共预算总收入增长6%、地方一般公共预算收入增长5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

　　实现以上目标，重点要抓好五个方面工作：

　　(一)更高标准践行“三库”绿色生态理念。坚持发展与环境协调、开发与保护并重，努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更实，积极争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　发挥“三库”基地效应。深挖“三库”内涵、讲好周宁故事，开工建设集散中心等基础配套设施，努力打造全国首座“森林党校”。设立林权(碳汇)交易中心，巩固提升全省林业碳汇交易试点成果。抢抓纵三线(北段)全线通车时机，推动“三库”基地与寿宁下党衔接联动，形成闽东最具特色的精品旅游线路。

　　加强生态环境治理。巩固中央和省、市环保督察反馈问题整改成效，常态化整治生态环境突出问题，打好升级版的污染防治攻坚战。提升鲤鱼溪·九龙漈国家风景名胜区、宝丰古银场矿山公园建管水平。全面落实“河湖长制”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，完善城乡污水处理设施，抓好城区第二污水处理厂建设运行，实施中小河流治理15公里以上，确保流域水环境质量稳定达标，争创国家级节水型社会建设达标县。大力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓建设。推行“林长制”，做好松材线虫病防控和松林改造，持续推进造林绿化、水土流失治理，争创“中国天然氧吧”。

　　推进绿色低碳发展。全面完成国土空间规划编制，优化城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”布局。科学制定“碳达峰、碳中和”行动计划，落实能耗“双控”目标。培育壮大绿色经济，保障抽水蓄能电站(一期)全面建成投产，启动抽水蓄能电站(二期)和芹山湖混合式抽水蓄能电站项目前期工作，争创“绿色能源示范县”“清洁能源之乡”。支持鲤鱼溪创建低碳景区，统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推动绿色消费。

　　(二)更高起点构建现代产业体系。持续深化供给侧结构性改革，推动农旅互补、工农互促、工旅互融，促进三次产业协同发展。

　　一产重在“上规模”。坚持多管齐下综合施策，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建立“大棚房”问题长效监管机制，确保水稻生产功能区全面复耕复种。新建高标准农田7000亩，稳定粮食播种面积和产量，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。着力构建“3+N”农业产业体系，做优高山马铃薯、茶叶、冷凉花卉三大特色产业，提升培育晚熟葡萄、猕猴桃等优势产业，统筹涉农资金，精准制定扶持政策，抓好示范基地建设、品种筛选推广和龙头企业培育，完善精深加工、仓储物流、交易平台等基础配套。培育壮大新型农业经营主体，新增市级及以上农业产业化龙头企业5家、农民合作社示范社5家、家庭农场示范场5家。精心打造“周宁有鲤”公共品牌，在重点商圈、核心景区宣传推介周宁农特产品和旅游风光。

　　二产重在“壮体量”。以“四大工业园区”为主战场，李墩片区重点力促不锈钢(新型材料)深加工产业园一期全面投产、二期启动建设，加快X952、X990李墩工业园区配套道路和青山钢管总部厂房、欧赛汽配、浦澳家具等项目建设，推动医用针管项目孵化裂变，力争新增产值25亿元以上。山海协作产业园重点加快茶产业交易中心建设，推进立源棉纺2号厂房投产，力争新增产值2亿元以上。梨坪铸造产业科技园重点抓好一期10家企业投产达产，稳步推进二期十恒项目建设，全面完成“退城入园”，加快绿色化、智能化转型，力争新增产值1亿元以上。站前工贸科技园重点加快一期基础设施配套建设，建成标准化厂房18万平方米，做深咸村至蕉城霍童疏港公路建设项目前期工作，对接引进一批上汽、新能源产业链上下游企业。加快推进玛坑机制砂二期生产线建设。研究出台促进传统产业转型升级政策措施，完成工业技改投资8000万元以上，助力水电开发、传统铸造、精制茶等“老产业”焕发“新生机”。

　　三产重在“提档次”。以创建国家全域旅游示范区为抓手，高水平完善发展规划，全方位加快组织推进，打造华东地区知名的生态康养避暑胜地。坚持重点突破、龙头带动，实施鲤鱼溪景区品质提升工程、美闽旅游服务运营中心、仙风山森林体育公园等文旅项目，推进常源、紫云争创国家AAA级景区。精心推出“周宁一桌菜”，打造特色小吃一条街，助力“夜经济”“假期经济”发展。大力推进华美达酒店、维也纳酒店、德威·阳光酒店等精品酒店建设，促进乡村民宿规范化、特色化发展。完善景区停车场、汽车营地、旅游厕所等配套设施，加快打通九龙漈景区至抽水蓄能电站上库、“大林线”等旅游公路，推动形成“闭环式”旅游圈。做好宁德世界地质公园扩园和中期评估工作。常态化开展旅游节庆活动，举办首届“鲤鱼文化节”。建成宁德市大数据产业园及基础设施配套项目主体工程，积极培育数字经济、电商经济、平台经济等新业态新模式，激发消费新动能。

　　(三)更高水平统筹城乡融合发展。坚持以超前思维抓规划、工匠精神抓建设、绣花功夫抓管理，加快补齐短板，改善人居环境，打造生态宜居美丽家园。

　　全力推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“两不愁、三保障”和饮水安全问题动态清零，守牢不发生规模性返贫底线。加大乡村振兴投入力度，设立中华鲟、马铃薯、花卉、金线莲、铁皮石斛等“金种子”保种和孵化培育中心，整合电商产业园、大学生创业园等资源，打造具有周宁特色的县域乡村振兴综合服务平台。加快推进“五大”试点示范片区建设，打造“一村一品”专业村4个，新建市级示范线路3条，努力实现“点上出彩、线上成景、面上开花”。完成67个“多规合一”实用性村庄规划编制，强化农村建房管理，加强风貌保护与传承，不搞大拆大建、不破坏乡村肌理。全面开展农村人居环境整治提升五年行动，推进“裸房”“违法图斑”和“两高”沿线整治，持续巩固“一革命四行动”成果，创建“绿盈乡村”6个。加强和改进乡村治理，破除陈规陋习，创建一批文明村镇、“无毒示范村”。实施集体经济“提质强村”三年行动，确保村集体年收入50万元以上村占比25%以上。支持返乡人员和“田秀才”“土专家”创新创业，推动乡村人才振兴。

　　增强城市功能品味。以国土空间规划为引领，完善专项规划和城市设计，深入实施城市更新行动，走紧凑型、内涵式发展路子。一手抓疏解提升，打通银屏大道南段、虎踞路等交通“毛细血管”，分步实施财政局宿舍楼、农企楼等8个老旧小区改造，加快推进农贸市场迁建和提质改造，新建停车位150个、城市公厕1座、背街小巷“样板街”2条，推行“刚性管理+柔性引导”，加强“脏乱差”集中整治，让城市更加干净清爽、整洁有序。一手抓产城互动，加快推进浦源镇集镇环境整治，启动文化馆、图书馆、博物馆“新三馆”建设和县总医院迁建前期工作，引进城市商业综合体，盘活旅游集散中心、工人文化宫，促进人气集聚、商气营造。

　　提升城乡建管水平。以创建省级文明县城为目标，深化城市网格化管理和扁平化服务，常态化开展爱国卫生运动，强化市民文明素质教育，提升城市管理精细化水平。稳步推进城乡供水一体化项目，让城乡群众享受更加优质安全的生活用水。推动农村生活垃圾分类提质扩面，建设县级垃圾转运站。改造提升农村公路20公里以上，积极争创“四好农村路”全国示范县。加强韧性城市建设，确保城区高水高排、赛江防洪(三期)项目明年汛期前完工。推进交通、市政等传统基础设施数字化改造，完善智慧城管、智慧社区平台，提升城市治理现代化水平。

　　(四)更高层次推进改革创新驱动。积极服务并融入新发展格局，遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，不断催生新发展动能。

　　深化重点领域改革。扎实推进农村土地“三权分置”和“三变”改革，充分发挥周宁县云煌农村资产资源管理公司作用，打通资源变资产、资产变资本的转换路径，盘活各类农村生产要素。全面完成国企改革三年行动目标任务，完善国资监管体制，鼓励县属国企开展资信评级。深化零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。深入推进“诚信周宁”建设，健全信用评价、监管和惩戒体系。

　　打造一流营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，持续深化“放管服”改革，全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化工程建设项目审批制度改革，继续缩短项目审批时限。聚焦民生所盼，坚持“小切口”，深化“一件事一次办”、医保电子凭证就医等民生“微改革”，推动更多改革红利惠及人民群众。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等有效做法，压缩自由裁量空间。建立常态化政企沟通联系机制，面对面回应企业诉求，现场督导解决企业发展难题，构建亲清政商关系。

　　持续扩大有效投资。紧跟政策导向，健全完善向上争取政策、项目和资金支持常态化机制，做深做细项目储备和前期工作，力争更多项目列入上级规划盘子。落实“五个一批”项目工作机制，持续开展每季度“集中签约+集中开竣工”活动，实施省、市重点项目15个以上，年度完成投资15亿元以上。树立全员招商意识，完善招商引资引导奖励和督导考核机制，打好“一把手”招商、小分队招商、以商招商等“组合拳”，力争全年招商引资额超过40亿元。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，加大土地卫片执法整治力度，推动土地资源高效利用。

　　(五)更高质量保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，推动共同富裕，让全县人民共享改革发展成果。

　　优化公共服务供给。围绕“学有优教”，启动实施周宁一中初中部项目，加快建设2所城市小区配套幼儿园和3所镇村幼儿园，实施教师素质提升工程，落实“双减”政策，提高课后服务质量，强化校外培训监管，满足孩子们在家门口“上得了学、上得好学”的需求。围绕“病有良医”，深化医药卫生体制改革，建成县医院感染病综合楼、县疾控中心综合楼，引入上海、福州等地优质医疗资源，推进新一轮医共体建设，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高县域内整体医疗水平。围绕“老有颐养”，积极推进居家和社区养老服务改革试点，支持社会力量兴办医养结合养老服务机构，提高“长者食堂”管理运营质量，创建提升老年人健身康乐家园，探索发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。

　　健全社会保障体系。坚持把稳就业摆在重要位置，推进基层公共就业创业服务平台标准化建设，加强农民工、农村低收入人口、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业900人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。扎实做好困难救助、社保提标、创业孵化等工作。深入开展全民健身活动，以承接国内体育院校及省体工队训练项目为抓手，推动“亚高原体育训练基地”建设取得突破性进展。加强社会心理服务体系建设。强化退役军人服务保障，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，扎实做好民族宗教、对台侨务等工作。支持工会、共青团等人民团体和社会组织规范化参与社会服务，大力发展慈善、红十字事业，切实保障妇女儿童合法权益。继续做好广电气象、邮政通信、史志档案、机关事务、老干部、关心下一代等工作。

　　守牢安全发展底线。常态化抓好疫情防控，坚持“人防+技防”，落实外防输入、联防联控、平战结合等各项措施，持续强化重点场所和重点人员管理，提升流调溯源、核酸检测、应急处置等能力，扎实推进全人群疫苗接种。深化平安创建活动，完善社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为。发挥全国新时代文明实践中心试点作用，落实落细意识形态工作责任制。加强和创新社会治理，推动社会治理综合服务中心实体化高效运行，强化信访矛盾源头化解，依法及时解决群众合理诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，强化安全隐患排查整治和重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。建成综合检验检测中心，构建质量安全“过滤网”，守护好“舌尖上的安全”。完善国防动员体系，做好民兵调整改革、兵员征集和人民防空建设工作，推动军民融合深度发展。

　　努力建设人民满意的服务型政府

　　各位代表!新一届政府受命于“两个一百年”历史交汇的重要节点，承担着实施“十四五”发展规划、落实县第十四次党代会部署、奋力谱写“周宁篇章”的光荣使命。新时代新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们将强化“施工队”意识，提升履职能力，改进工作作风，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持“忠”字为魂，旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“两个确立”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，推动党中央和省、市、县委决策部署贯彻到底、落地见效。

　　坚持“法”字为纲，持之以恒重法治。深入贯彻习近平法治思想，尊崇并带头遵守宪法法律，健全重大决策调查研究和科学论证机制，重视发挥政府法律顾问作用，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强数字政府建设和政务公开，让权力在阳光下运行。严格落实行政执法“三项制度”，确保规范公正文明执法。

　　坚持“干”字为先，务实担当勇作为。秉承习近平总书记在宁德工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，大力弘扬“弱鸟先飞、滴水穿石”闽东精神，深化“再学习、再调研、再落实”，领导干部带头扑下身子、沉下心来，到项目建设工地、企业厂区车间、农村田间地头、民生项目一线去掌握情况、协调矛盾、解决问题、推动工作，不断提高执行力和落实力。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，发挥“盯办”督查利剑作用，上台账、列清单、定时限，决不能“把说了当做了、把做了当成了”。健全正向激励、容错纠错机制，营造为改革者负责、为实干者担当的良好氛围。

　　坚持“廉”字为基，严守规矩葆本色。始终牢记习近平总书记强调的“廉政建设是共产党人的历史使命”要求，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格落实过“紧日子”的要求，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用在促发展、惠民生的“刀刃”上。支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，强化审计监督、统计监督，建立健全公共资源、国资国企、政府采购、财务管理等重点领域廉政风险防控机制，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，共同用智慧和汗水书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新答卷，让全县人民共享幸福、共沐荣光，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!