发布时间：2022-06-26 20:27 责任编辑：www
——2021年12月16日在福安市第十八届人民代表大会
第一次会议上
福安市人民政府代市长 黄其山
各位代表：
现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来闽考察、“七一”重要讲话精神，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，经济社会发展质效齐增，实现“十四五”良好开局。预计全市地区生产总值663亿元，增长9%;农林牧渔业总产值102亿元，增长4.5%;规上工业增加值增长7.6%;固定资产投资下降9.8%;社会消费品零售总额160亿元，增长6.9%;公共财政总收入62.5亿元，增长22%;地方公共财政收入35.5亿元，增长27%;实际利用外资1815万元，完成年度任务的100.8%;城镇居民人均可支配收入42833元，增长8%;农村居民人均可支配收入21638元，增长9%;城镇登记失业率5%。一年来的主要工作和成效是：
(一)坚持高质量发展这一主线，产业实力在创新驱动中稳步提升
工业经济稳中有进。规上工业总产值1818亿元，现价增长24.2%。工业用电量89亿千瓦时，增长10.3%。电机电器(含按摩器)、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业规上产值突破200亿元，增长30.7%。不锈钢新材料产业产值1550亿元，增长28.8%。青拓、甬金获评省优秀民营企业。3家企业入选福建民企100强、制造业企业50强。青拓荣登福建企业100强第七位、民企100强第二位、制造业企业50强首位。实施省、宁德市重点技改项目19个。机电、船舶等传统装备制造业产品油改电初见成效。新增工业龙头企业7家。青拓上克通过国家两化融合管理体系贯标评定。新能源、循环经济、铜材料产业加快布局。入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点名单。青美循环经济产业园一期建成投产。震裕新能源汽车锂电池壳体、嘉元高性能铜箔项目开工建设。
现代农业更趋优质。成功举办全国鲜食葡萄品牌与营销大会、中国茶叶·制茶师研习班以及全省“农民丰收节”主会场活动。“2+N”特色农业全产业链产值达165亿元。获得绿色食品认证42个。新申报国省级农民合作示范社5家、示范家庭农场6家。连续9年入选中国茶叶百强县。新添福安白茶国家地理标志证明商标。坦洋新枞、坦洋工夫红茶分别荣获首届全国传统名茶产品质量推选活动特别金奖和金奖。“坦洋红1915”获评第十八届中国国际农产品交易会最受欢迎农产品。穆阳水蜜桃入选全省十大农产品区域公用品牌。好穆阳线面合作社获评全省农产品加工观光园。五洲水产、万盛食品获评省著名商标。新建高标准农田2.4万亩，发放耕地地力保护、农机购置等补贴0.22亿元。完成粮播面积24.35万亩、粮食产量7.62万吨。
第三产业扩容增量。第三产业增加值210亿元，增长14%。新增限上贸易业和规上服务业企业30家。东百城假日酒店开业运营。电商网络零售额超200亿元，约占宁德市70%，跻身全国县域网络零售额百强榜第24位，蝉联全国电商百佳县。电子商务公共服务中心、数字文创产业园建成投用。商品房销售面积65万平方米。公路、水路周转量分别增长31.2%、1.2%，均位列宁德市首位。白马港区湾坞作业区1#泊位建成，8#泊位水域工程基本完工，坪岗作业区4#、5#泊位加快建设。成功举办第三届闽东柏柱洋红色文化周、畲族“三月三”文化周暨畲族传统武术文化节、各类水果采摘节、斗茶赛等文旅、农旅活动。穆阳景区旅游综合开发项目动工建设。柏柱洋红色茶旅线路入选全国百条红色茶乡旅游精品路线。白云山景区获评省首批气候康养福地。虎头村获评省金牌旅游村。南岩、天池草场、金山大峡谷等成为新晋网红打卡点。全年接待游客601万人次，旅游综合收入52.56亿元，增长32.5%。
(二)把握项目建设这一核心，发展后劲在合力攻坚中更加厚实
深入开展“三比三赛”重点项目百日攻坚行动，项目履约率、开工率、投产率分别达到97%、40%、63%。新增“五个一批”项目170个，总投资450亿元。48个省、宁德市重点项目完成投资83.17亿元，超序时进度5个百分点。3000万元以上重大项目开工40个、竣工19个。顺利推动青拓高性能不锈钢新材料及配套、青拓1780热连轧及配套等重大支撑性项目落地建设。长盈新能源汽车电池结构件一期、青拓不锈钢棒线材加工、青拓不锈钢冷轧及深加工配套一期等重大产业链项目建成投产。招商签约落地项目82个，总投资232.58亿元，其中投资亿元以上项目36个。成功申报专项债项目20个，获得专项债资金11.19亿元;中央、省预算内投资项目15个，争取补助资金1.4亿元。推动政银企深度合作，共对接授信10亿元。电网建设完成投资1.8亿元。盘活工业园区厂房16万平方米、闲置土地214亩。奥展不锈钢示范园一期、溪北洋工业园区标准化厂房一期建成投用。铁湖标准化小微园传统产业企业入驻率达75%。福安经济开发区国家级企业融通型双创载体、省级园区循环化绿色改造项目通过验收。
(三)围绕生态宜居这一愿景，城乡品质在建管并重中持续优化
城乡品质持续提升。高质量推进国土空间总体规划编制。实施城乡建设品质提升项目130个，完成投资24亿元。湾坞收费站站前广场至国道228连接线改造、富春大道三期建成通车。韩赛快速通道廉首大桥及A1、A2标段全线贯通，有望年底通车。火车站站房改扩建、甲厝大桥、栖云桥主体工程、湾坞半屿闸泵主体工程完工。宁上高速霞浦至福安段动工建设。富春路、花园路完成“白改黑”。富春溪、秦溪两岸景观照明、天马山森林公园二期、湖滨北路花漾街区主体工程等完成改造提升。新增公共绿地15万平方米、城区公共停车位260个、充电桩80个。新改建天然气管道15公里、雨水管网12公里、污水管道5.8公里、供水管网10公里，建成5G基站416个。在宁德市率先开展既有住宅加装电梯工作，一批老旧小区加快改造。阳头察阳古街将于月底完成改造提升。数字城管平台建成试运行。“两违”整治占地面积127万平方米、拆违面积61万平方米。
乡村振兴蹄疾步稳。作为全省唯一的“全国乡村振兴典型县”上报国家。成为首批全国脱贫攻坚交流基地，溪邳村成为首批全国脱贫攻坚交流考察点。穆云乡党委、毛家坪村党支部获评全省脱贫攻坚先进集体。2个省级乡村振兴重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村加快建设，形成4条乡村振兴示范带。新增省级“一村一品”示范村9个。24个产业薄弱村退出，255个村集体经营性收入达15万元以上。实施脱贫村及造福工程安置点补短板项目48个。累计为建档立卡脱贫户提供小额贷款1亿元。实施“一事一议”奖补项目162个，兑现奖补0.27亿元。被列为全省崇尚集约建房示范市，完成裸房整治6975栋。下岐村获评全国乡村治理示范村。财洪等9个村入选第四批省级传统村落。新改建农村公路50公里。松溪线溪尾段公路成为全省“四好农村路”先进典型。
生态环境更加宜居。获评全国村庄清洁行动先进县、全省农村人居环境整治三年行动考核验收优秀县。第二轮中央生态环保督察交办101件信访件全部销号。县级集中式饮用水水源水质达标率、主要流域省控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例、空气质量优良天数均达100%。铁湖工业园区污水处理厂、垃圾飞灰处理中心一期建成。“一革命四行动”纵深推进，完成20个自然村改水、溪柄镇全镇域以及30个建制村(社区)垃圾分类试点。10个重点水利项目完成投资3.5亿元，建成安全生态水系3条，治理河道长度22公里、水土流失2万亩。完成造林绿化4.4万亩。林业局被授予第三届中国林业产业突出贡献奖。国家森林城市创建指标基本完成。建成省级森林村庄7个、美丽庭院190户。绿盈乡村建制村覆盖率达85.6%。巩固海上养殖综合整治成果，健全市乡村三级网格化管理体系，在重点养殖示范区建成2个“海上社区”。
(四)践行共建共享这一理念，民生事业在协调共进中加快发展
疫情防控坚实有力。面对复杂多变的疫情防控形势，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，因时因势调整防控策略，严格落实国内中高风险地区、境外返韩入韩人员点对点闭环转运、集中隔离、居家健康监测等要求，连续691天无新增本土病例、疑似病例、无症状感染者，坚决守住“外防输入、内防反弹”底线。突出“人、货、船”全方位管控，第一时间妥善救治和处置涉外船舶“金星”轮、“新海通25”号核酸检测阳性病例，做到不扩散、不蔓延。核酸检测、新冠疫苗接种扎实推进，累计接种疫苗超105万剂次，群体免疫屏障筑得更牢。
社会保障扩面提质。发放稳岗补贴0.11亿元。新增城镇就业4606人、城镇失业人员再就业1681人。发放城乡居民养老金1.8亿元、60周岁以上被征地农民保障金0.37亿元。发放低保金、特困供养金、困难残疾人补贴、抚恤优待金等1.84亿元。设立村级医保服务点210个，实现医保经办服务全覆盖。年内新建区域性养老服务中心2个、农村幸福院20所、互助孝老食堂36个。12家乡镇敬老院实现公建民营。阳春社区获评全国示范老年友好社区。建成保障性住房408套。栖云路北侧棚户区、街尾片区危旧房等加快改造。殡仪馆主体加快建设。城市公益性公墓项目动工建设。
公共服务优化供给。重点民生支出32亿元，占全市公共财政支出七成以上。“我为群众办实事”实践活动办结惠民利民事项263件。48件为民办实事项目稳步推进。义务教育基本均衡发展，“双减”政策全面落实，中小学课后服务扎实跟进。成功举办全省第十场教育教学开放活动，集团化办学经验在全省推广。老区中学新校区等25个教育补短板项目加快实施，6个教育补短板项目竣工投用。城阳中心小学、韩城一小获评全国中小学中华优秀传统文化传承学校。罗江中心小学获评教育部综合实践活动研究实验单位。中医院迁建项目主体完工。市医院公共卫生综合楼、潭头、范坑卫生院主体楼封顶。民族医院康复楼、罗江卫生服务中心动工建设。闽东医院获评“国家高级卒中中心”。
文体事业蓬勃发展。文体旅游局获评全国群众体育先进单位。福安选手在第十四届全运会上取得突破性成绩，在全省青少年射击冠军赛中获得夺金数、夺牌数双第一佳绩。成功获评第六届省级文明城市。晓阳镇南源村获评省级文明村。市文化馆获评国家一级文化馆。市工人文化宫、非遗展示馆建成投用。坦洋工夫茶制作技艺入选第五批国家非遗代表性项目名录。莲池历史文化街区入选第五批省级历史文化街区。国家广电总局重点电视剧《连家船民的美好生活》在我市顺利开机。《红土地印记》系列片播出，献礼建党100周年。成功举办“中国青年五四奖章”获奖者事迹分享会。《福安市革命老区发展史》一书入库中国军事历史博物馆。《福安年鉴》获评省年鉴精品工程。
社会大局和谐稳定。宗教专项工作取得突破性进展。“八五”普法即将启动，办理法律援助案件954件。溪邳村获评全国民主法治示范村。化解各类信访问题382件。建党100周年系列庆祝活动等重大安保维稳任务圆满完成。政法队伍教育整顿成效明显。指挥情报中心被评为全国公安机关110工作成绩突出集体。扫黑除恶专业队、康厝乡党委获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体。交通事故“快处快赔121”、“110与12348”联处纠纷机制在全省推广。打击电信网络诈骗、飓风肃毒、创安等系列专项行动成效显著，群众安全感率、扫黑除恶好评率居全省前列。金融市场健康稳定，金融机构不良贷款率降至1.1%。完成486个村(社区)换届工作，100%实现一肩挑。安全生产形势总体稳定，三江社区获评全国综合防灾减灾示范社区。统计、审计、国防动员、民兵预备役、支前、海防、人防、反走私、处非、工、青、妇、计生协、科协、老区、老干部、老龄、残联、库区移民、档案、党史方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新成效。
(五)紧盯改革创新这一重点，内生动力在突破制约中显著增强
科技创新成果显著。获评全国优秀科普示范市。专利授权量居宁德市首位。新增各类高技能人才69人。新申报国家高新技术企业22家。新增省科技小巨人领军企业10家、“专精特新”中小企业2家、新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业2家。坦洋工夫红茶科技小院入选中国农技协科技小院。农垦茶业入选全国星级基层农技推广机构。青拓成功研发“手撕钢”，青拓特钢被认定为全省唯一的不锈钢产业创新中心。大学生创业园、占西坑众创空间、华一众创空间入选省级众创空间。福安选手在第36届省青少年科技创新大赛上斩获35个奖项。
改革开放持续深化。国企改革三年行动方案全面实施。医药卫生体制改革扎实推进，总院制度、分级诊疗制度更加完善。普惠金融改革不断深化。推动宁德市首家供应链核心企业接入中证应收账款融资服务平台。农村生产要素流转融资试点工作有序推进。24个村入选宁德市第三批普惠金融信用村。农村公共基础设施管护体制改革试点工作顺利完成。市乡村三级林长制全面建立。智慧水库信息化系统建成投用。河湖物业化管理模式全面实行。军民融合持续深化，高技术转化应用·福建宁德(福安)获得国家级新型工业化产业示范基地四星评价。对外开放成效显著，完成进出口总值78亿元，增长54.8%。
营商环境逐步优化。荣登全国营商环境百强县(市)第85位。“放管服”改革持续深化。市行政服务中心入驻单位和企业65家，实现公共生活全覆盖。全面推行一网通办、掌上办、自助办、远程办、邮寄办。整合形成“一件事集成套餐”服务69项。“一趟不用跑”事项6862项。实现宁德首例道路运输高频事项跨省通办。企业设立登记时限压缩至0.5个工作日内，新增市场主体12148户。全省首家诉讼服务中心窗口入驻市行政服务中心。“千名干部进千企”活动机制成为全省典型。成立“事难办”窗口，全面落实“窗口无否决权”“好差评”制度，好评率达100%。
行政效能不断提升。深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作持续深入。会议文件进一步精简。政务公开工作排名全省第一。“12345”便民服务平台诉求件办结率达100%，群众满意率达98.5%。依法执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议170件、政协委员提案131件，答复率、办结率均达100%，满意率进一步提高。
各位代表，2021年各项工作任务的完成，为本届政府履职画上圆满句号。五年来，我们牢记习近平总书记的嘱托厚望，承载着“全家福安”的美好祝福，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对新冠肺炎疫情、金融风险、环保整改等艰难挑战，热烈庆祝中国共产党成立100周年，隆重纪念撤县建市30周年，经济社会发展取得重大成就，践行了“当标杆、走前头、做贡献”的使命担当。
这五年，我们汇破茧之志，综合实力蝶变升级，梦圆全面小康。经济总量连续五年稳居全省前十，在全国全省激烈角逐中，跻身全国县域经济百强县、全省县域经济实力“十强”县(市)，连续2年入选全省县域经济发展“十佳”县(市)。地区生产总值从384.78亿元提高到663亿元，年均增长8.5%。人均地区生产总值10.84万元，是2016年末的1.67倍。规上工业总产值连续五年稳居宁德第一。规上工业增加值年均增长8%。公共财政总收入、地方公共财政收入总量连续五年稳居宁德第一，年均分别增长16.2%、14.1%。其他主要经济指标达到或接近预期，与全国、全省一道如期实现全面建成小康社会目标，在习近平总书记指引的康庄大道上越走越坚定。
这五年，我们行振兴之举，产业能级持续跃升，彰显硬核力量。获评机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。培育产值超十亿元企业11家、超百亿元企业5家。三次产业结构比例从12:63.5:24.5调整为8.3:60:31.7。深入实施传统产业转型升级计划，电机电器(含按摩器)、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业提质增效，中国中小电机之都、国家级出口电机质量安全示范区通过复评。不锈钢新材料产业成为宁德市首个千亿产业集群。青拓成为全省首家年产值超千亿民营企业。入选首批国家农业可持续发展试验示范区创建县、全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。获得中国红茶之都、中国特色巨峰葡萄之乡、中国畲族医药文化之乡等诸多国家级荣誉称号。
这五年，我们筑实干之基，城乡面貌逐年改善，拉开城市框架。富春溪西岸和溪北洋新区崛起，各组团提速开发，“一市三区六组团”城市发展格局形成。被列为全国新型城镇化建设示范市、全省无违建创建示范市，城镇化率达65%。东百城、大剧院、奥体中心等地标性建筑拔地而起。高速公路通车总里程达147公里，互通枢纽增至13个。农村公路总里程居宁德市首位，建制村通达率100%。获评全国、全省“四好农村路”示范县。生态环境保持良好。穆阳溪成为全国首条“智慧河湖”。“智慧河长”成为全国、全省先进典型。“两高一线”环境整治、海上养殖综合整治得到省、宁德市肯定推广。全市森林覆盖率达69.1%，人均公园绿地面积达15平方米。获评全国绿化模范市、全国百佳深呼吸小城。
这五年，我们执攻坚之锐，改革开放勇往直前，结出丰盈硕果。重点领域改革多点突破，“放管服”改革纵深推进。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第二次全国污染源普查。全面完成新一轮机构改革。国企改革成效显著，顺利组建三大国企集团。智慧城市建设、农业农村、医药卫生、集体林权制度等改革成效明显，高质量发展平添更多新动能。市民服务中心建成投用，完成33个市直部门和22个乡镇(街道)权责清单编制公布。获评全省基层政务公开标准化规范化工作先行试点县。创新驱动更加强劲，新增国家级、省级高新技术企业和科技小巨人领军企业110家。科技特派员实现乡镇(街道)全覆盖。对外开放深入拓展，新增万吨级以上泊位7个，港口货物年吞吐量突破1.3亿吨，累计完成进出口总值421.82亿元，获评国家外贸转型升级基地。
这五年，我们固为民之本，幸福生活合力缔造，共享发展成果。累计投入各项民生经费175.61亿元，是2016年末的5.52倍。全市79个贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困户2515户9292人全部稳定脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入显著提高，稳居宁德前三，年均分别增长7.2%、8.9%。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。城乡低保标准实现一体化。科教文卫体事业均衡发展，获评全国义务教育发展基本均衡县、国家农村职业教育和成人教育示范县等。“平安福安”建设成效显著，获评全国社会治理创新示范市、全国民族团结进步创建示范市、全国民族团结进步模范集体、全国新时代文明实践中心试点市。服务型政府建设持续深化，共办理人大代表建议816件、政协委员提案690件。
回顾过去五年的奋斗历程，我们取得的每一分成绩都来之不易。这些成绩的取得主要得益于习近平总书记的掌舵领航、深情牵挂;得益于省、宁德市和市委的坚强领导、关心厚爱;得益于市人大、市政协的有效监督、倾力支持;得益于全市广大人民、广大企业家的同舟共济、坚守创业。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：受全球疫情影响，宏观形势依然复杂多变，稳增长压力大，大项目支撑不足，个别指标增长低于预期;工业领域科技创新型项目较少，传统产业升级举措不够有力，农业产业链延展不足;城乡发展不平衡，基础设施和公共服务体系不够完善，精细化管理水平有待提升，“交通拥堵”“停车难”“脏乱差”等问题群众反映强烈;乡村振兴任务重，教育、养老、卫生健康、文化等社会事业短板较多;政府服务效能有待提高，营商环境还有不少短板，干部推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为问题仍有发生。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克。
二、新一届政府工作的总体要求和主要目标
各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远!新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记的厚望重托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、省第十一次党代会、宁德市第五次党代会、市第十五次党代会精神，主动融入福州都市圈建设，围绕宁德市构建“一核两廊五轴”发展格局和打造“一极四区”要求，紧扣“五福新城、全家福安”美好愿景，接续奋斗、勇当标杆，统筹推进改革发展稳定各项工作，把福安打造成环三都澳湾区发展的重要支撑，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇章。
未来五年的主要发展目标是：
——建设综合实力更加雄厚的新福安。始终牢记习近平总书记“福安地理位置重要，是宁德的中心县(市)，也是闽东重镇，一定要明确自己的地位，发挥自己的作用”的指示，打造全省、宁德市高质量发展超越的重要增长极，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，在全国县域经济百强县、全省县域经济实力十强县(市)位置明显前移，在湾区发展中创造更多的福安唯一。地区生产总值年均增长9%左右，到2026年达到1100亿元以上，人均地区生产总值突破17万元，公共财政总收入达到83亿元以上、年均增长6%，地方公共财政收入达到43亿元以上、年均增长4%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长6%，努力实现“五福新城、全家福安”美好愿景。
——建设产业结构更加合理的新福安。始终牢记习近平总书记“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步”的要求，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，实施产业强市战略，建立起富有竞争力、结构更加合理的现代产业体系。推动农业集群化发展。优化升级“2+N”特色农业体系，推动特色农业全产业链开发、规模化集群化发展，力争到2026年全产业链产值接近300亿元。精心打造“全家福安”区域公用品牌，力争诞生更多的中国驰名商标、地理标志农产品，争创中国产学研合作创新示范基地、全国三产融合示范区、全国乡村振兴样板区。锻造工业硬核支撑。紧承宁德市“万亿工业计划”，推动电机电器(含按摩器)、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业融入国内国际双循环发展格局，加快高质量发展，扩大中国中小电机之都、中国按摩保健器具生产/出口基地、全国民间船舶修造基地等区域品牌影响力，力争到2026年传统产业规上产值超600亿元;建设国家级不锈钢冶炼、加工、创新研发、检测、交易“五大中心”，把湾坞半岛打造成中国不锈钢城、世界最大的高精尖不锈钢产业基地;全链条发展壮大新能源、新材料、循环经济等高新技术产业，打造若干个新增长极，构建高质量“2+4+N”工业体系，力争到2026年规上工业总产值达到3600亿元以上。提档升级第三产业。大力发展海洋经济，推动赛江组团、白马组团发展现代物流业、滨海旅游业、现代渔业等，构建现代海洋产业体系。注重发展绿色经济、旅游经济，加快组建旅游产业集团，以白云山景区为核心，打造全域旅游品牌，建设全省旅游强市。加快应用物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等新技术，支持发展数字经济、电子商务、金融物流、文化创意，创建国家级电子商务示范县(市)，打造闽东商贸物流中心、闽浙赣东部沿海物流中心。
——建设城乡发展更加均衡的新福安。始终牢记习近平总书记“积极建设美好家园”的期望，高质量实施国土空间总体规划，构建“一核引领、两轴协同、三区联动”城市发展格局，到2026年城镇化率达70%。加快开发建设城区北部新区，促进富春溪两岸要素集聚，推动老城区更新升级，打造现代化高品质中心城区。高定位开发建设溪北洋，推动高铁在溪北洋设站，引导中心城区部分职能向溪北洋疏解，打造集健康生活、健康制造业、健康服务业为一体的“健康新城”。推动赛岐、罗江、甘棠、溪柄协同发展，培育一批专业市场、大型购物中心，加快赛岐北部新区开发，建设赛江组团城市副中心。推进湾坞、下白石、溪尾产城融合发展，打造南部滨海高新区，成为湾区强劲增长极。建设高水平生态文旅区，支持白云山组团、穆阳溪组团相关乡镇等走“旅游+”发展道路，推动特色小镇、精品村庄星罗棋布，城乡一体发展格局基本形成。
——建设生态环境更加优美的新福安。始终牢记习近平总书记“建设人与自然和谐共生的现代化”的嘱咐，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建“两屏、两廊、多片区”市域生态安全格局，争创国家生态文明建设示范市、国家园林城市，打造中国天然氧吧。抢抓“碳达峰、碳中和”战略契机，深入实施森林“绿碳”、海洋“蓝碳”增汇工程，推广水电、风电、光伏发电等清洁能源。严格落实河(湖)长制、林长制，保护森林资源，推进造林绿化，到2026年森林覆盖率达69.2%以上。转变发展思路，遏制“两高”项目，节约高效利用资源，推动生产、生活、生态空间协调并存，打造宜居宜业山水园林城市。
——建设城市活力更加澎湃的新福安。始终牢记习近平总书记“瞄准最高水准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”的目标，对标先进、优化服务、转变职能，深化“放管服”、农业农村、城市管理、金融财税、教育医疗、国有企业等系列重点改革。全面落实减税降费政策。借助“互联网+”，创建更高水平的“智慧城市”“数字城市”“海绵城市”，构建“15分钟便民利企服务圈”，打造更多“福安效率”“福安服务”项目名片。深入实施“人才强市”战略，建立人才交流服务平台，引进培育一批高层次、紧缺急需型、实用技能型人才。主动融入“一带一路”国家战略和21世纪海上丝绸之路核心区、闽东北协同发展区建设，推动“福货出境”“福企出海”。深化与台港澳、长三角、珠三角等区域经贸合作，主动承接先进地区产业、资金、技术和人才转移，构建合作新格局。
——建设人民生活更加幸福的新福安。始终牢记习近平总书记“在创造高品质生活上实现更大突破”的希望，将更多人力、物力、财力投向民生领域，打造国家科技强市、教育强市、文化强市、体育强市，打响“健康福安”“平安福安”品牌。继续办好人大代表建议、政协委员提案。加快补齐教育、养老、卫生健康、城乡基础设施等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善立体化公共安全高效保障体系。深度挖掘“畲、茶、古、廉、红”等传统文化，打造一批主题公园、文化广场、文创街市、花漾街区，提升城市内涵韵味。实施新一轮居民增收行动，做好稳就业工作，实现更加充分、更高质量的就业，力争城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。
各位代表，新征程的号角已吹响，只要我们凝心聚力、因势而谋、应势而动、乘势而上，未来五年的宏伟蓝图就一定能够实现，福安的明天必定会更加美好!
三、扎实做好2022年政府工作
2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划、贯彻落实市第十五次党代会精神的关键之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长7.6%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长6%;公共财政总收入增长6%;地方公共财政收入增长4%;实际利用外资增长10%;进出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在5%以内;完成年度节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面：
(一)聚焦提质增效再发力，走出乡村振兴示范新路子
全力推动现代农业提质增效，突出乡村振兴样板打造，走出一条具有闽东特色、福安特点的乡村振兴新路子。
全力做优现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入实施“米袋子”“菜篮子”工程，新增高标准农田1.1万亩，稳定粮播面积24万亩、总产量7.6万吨以上，切实保障粮食安全。坚持“五化”发展路径，提升“2+N”特色现代农业体系。培育茶叶、葡萄和大黄鱼三大优势特色产业集群，打造“全家福安”区域公用品牌，争创国家现代农业产业园、省级农产品质量安全示范县。启动全国数字农业试点县二期建设。规划建设区域性农产品交易冷链物流中心、地方良种繁育科技中心，扩大国家区域性良种(茶树)繁育基地影响力。配套建设茶叶市场管理服务中心、茶叶电子商务中心，打造中国工夫红茶核心区。实施葡萄产业高质量发展规划，打造赛岐、溪柄、松罗、晓阳、穆云五大核心产区。支持油茶复垦种植，做大北部乡镇“绿色油库”品牌。推进渔港项目、智慧海洋、渔业种业工程建设，鼓励深海外海养殖、工厂化养殖、农渔复合养殖、水产品精深加工，继续打造一批多彩渔村。稳定生猪产能，保障肉类产品供应安全。培育一批示范家庭农场、农民专业合作示范社等经营主体，带动小农户对接大市场。
奋力推进乡村振兴。深入贯彻《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，严格落实5年过渡期和“四个不摘”要求，确保各项工作有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续落实“两不愁三保障”，加强易地搬迁后续扶持、扶贫项目资产监管，巩固拓展脱贫成果。以创建“全国乡村振兴典型县”为契机，实施乡村振兴战略十大行动重点任务，落实促进乡村产业振兴十大抓手，加快2个省级乡村振兴重点特色乡镇和15个省“千村试点万村推进”试点村建设，完善4条乡村振兴示范带。全面消除产业薄弱村，80%以上建制村经营性收入达15万元以上。统筹发挥好乡村振兴指导员、服务队、驻村第一书记和科技特派员“四支队伍”作用，继续引进培养乡土人才，推动各类要素向农村聚集。
着力提升乡村颜值。继续完成一批乡村规划编制。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，梯次推进高级版“绿盈乡村”建设，分档分级打造美丽乡村。抓好全省崇尚集约建房示范市建设，全面完成农村裸房整治任务。巩固“一革命四行动”成效，有序推进生活垃圾分类处置，完成20个自然村改水。统筹推进农村饮用水水源地生态环境整治，保障农村饮水安全。巩固“四好农村路”建设成果，鼓励建制村公路“单改双”和自然村通村公路硬化，市级补助标准分别提高至80万元/公里、20万元/公里。继续抓好农村金融、生活缴费、物流节点、网络管网等基础设施建设，提高农村生活便捷度。加大文化遗产和传统村落保护力度，继续争创一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落，留住乡愁记忆。
(二)聚焦产业升级再发力，集聚湾区动力引擎新优势
以产业基础高级化、产业链现代化为方向，推动产业转型升级，强化湾区经济硬核支撑。
实施传统产业提质行动。坚持政策支撑与精准服务并重，加快传统产业融入宁德四大主导产业发展格局，成立传统产业高质量发展工作领导小组，制定出台减税降费、金融、用地、人才、物流、创新、制度性交易等优惠政策措施，推动传统产业规模效益倍增。抢抓“电动宁德”风口，加快建设电机电器产业技术创新战略联盟，促进储能技术、互联网、大数据、绿色智能与本地机电制造深度融合发展。支持省发改委协同创新院机电(福安)产业技术分院筹建、验收、挂牌运行。抢抓“海洋经济”发展机遇，支持船企与宁德锂电新能源等优势企业联合，开展电动船舶示范应用，重点发展旅游观光、近海内河运输船舶以及充换电配套设施运营服务。壮大海工装备产业，着力发展远洋捕捞船、传统海工装备、海上风电装备、深远海养殖装备。突出龙头带动、电商带动，推动大健康产业朝智能化、小型化、家庭化、数字化发展。大力发展食品加工业，建设茶产业创新发展先行区，培育食品加工业龙头企业，推动规模化发展。
实施主导产业扩增行动。延展不锈钢新材料精深加工产业链，建成投产瑞钢不锈钢精密钢带、宏旺不锈钢冷轧镜面板项目。全力推进青拓高性能不锈钢新材料及配套、青拓1780热连轧及配套、奥展不锈钢示范园二、三、四期等重大支撑性项目建设，确保不锈钢新材料产业年产值达1565亿元以上。加快锂电氢电新能源、新能源汽车及配套产业、循环经济、新材料等清洁能源、绿色新兴产业集群化发展壮大。建成试产长盈新能源汽车电池结构件二期。建成投产连福科技纳米新材料、青美循环经济产业园二期、震裕新能源汽车锂电池壳体、嘉元高性能铜箔等项目。重点跟进徐工青山重卡整车、恩捷干湿法隔离膜等重点项目。
实施第三产业扩容行动。大力发展科技金融、仓储物流等现代服务业，培育总部经济、平台经济等新业态。新增限上贸易业和规上服务业企业35家。发展壮大电商产业，力争电商销售额达220亿元以上。注重发展夜间经济、商圈经济、假日经济等，做大做强东百商圈，重点打造三木街、怡园精品夜市，逐步实现城区和重点乡镇精品夜市合理布局。保持房地产市场健康平稳发展。启动原宾馆及周边地块、溪北洋K、G地块等城市综合体建设。加快大洋中综合片区开发。建成世茂云澜、宏地滨江印、博雅清泉等一批城市综合体。大力发展现代物流，动工建设瓮窑物流园，推进白马港区平岗作业区4#、5#泊位建设，建成投用湾坞作业区1#、8#泊位。发展动漫网游、云媒体服务、创意设计、短视频直播等文化产业新业态，培育壮大一批文创龙头企业。办好畲族三月三、红色文化周及特色农旅融合系列活动，做到“月月有活动、镇镇有精品”。主动融入宁德市大旅游高质量发展格局，加快白云山、棕树山、穆云等景区综合开发建设，精心打造若干条旅游精品线路和一批金牌旅游村。推动白云山创国家5A级景区，穆云、廉村、柏柱洋创国家4A级景区，坦洋、金山大峡谷、天池草场创国家3A级景区，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长10%。
实施园区创新升级行动。构建以福安经济开发区为主导的“一区多园”管理体系。以打造滨海新区产业集群、中心城区产业集群为目标，围绕“产业集群-分园区-小微园”建立三级园区体系。其中滨海新区产业集群大力发展不锈钢新材料、电机电器(含按摩器)、金属加工、船舶修造、新能源、上汽配套、铜产业等，中心城区产业集群以电机电器及其配套产业为核心，促进全产业链发展。实施工业园区存量用房“原地倍增”计划，继续推进“腾笼换鸟”。加快湾坞、溪尾、溪柄、甘棠、铁湖、溪北洋、长岐等工业园区建设，新建300亩小微园。探索工业厂房商品化、标准地出让等机制，鼓励城区企业“退城进园”“退二进三”，为城市发展腾出更多空间。支持湾坞争创国家新型工业化产业示范基地、福安经济开发区申报省级标准化示范园区。
(三)聚焦品质提升再发力，塑造城乡协调发展新形象
深化全国县级新型城镇化示范建设，推动城市“一核引领、两轴协同、三区联动”发展，塑造更有活力、更有魅力、更有竞争力的湾区城市新形象。
聚力基础设施提升。启动城区北部新区建设，提升富春溪西岸和溪北洋新区、赛岐经济发达镇、湾坞不锈钢新材料特色小镇、穆阳全国特色小镇等建设，促进中心城区联动发展。抓好133个城乡品质提升项目建设，完成年度投资23亿元。围绕“外联周边城市、内畅片区组团”，实施一批重要交通路网项目。实现栖云桥、黄沙大桥建成通车。完成环湾坞半岛公路沙湾至黑石段隧洞主体工程、湾坞大道拓宽改造。动工建设韩赛快速通道A3标段、富春大道二期2标段、国道228甘棠段及乌山大桥、坂中大桥改造(二期)、北互通连接线、省道203寿宁至社口互通口段提升工程。加快宁上高速霞浦至福安段建设。配合做好白马港铁路支线复工建设。推动增设宁上高速长岐互通。扎实推进温福高铁客运专线福安段、国道228下白石英平至白招段、白招至渔江段、国道237渔江至南浦段、国道104溪柄至赛岐段改造等前期工作。加快县道霞楼线溪柄段等一批农村路网提级改造。动工建设社晓路社口至坦洋段公路。建成晓阳下南溪至穆云龟凤村公路龟凤村内段、范坑领先至泰顺界公路改建等工程。
强化城市精细管理。实施城市美化亮化工程，加快一批口袋公园、岩湖坂障沿线生态修复景观工程建设。推进富春溪湿地公园一期、二期、环阳头岛慢道、环龟湖木栈道、城区重点公园、溪北洋隧道及两端路网等改造提升。建成秦溪绿道城阳段、富春溪绿道坑下至北互通口段。完成江家渡大桥至富春大酒店沿线夜景增亮、环龟湖木栈道夜景提升。分批实施一批市政道路“白改黑”。新改造公园绿地15公顷、绿道20公里。打造莲池历史文化街区、东门头婚庆风俗一条街、湖滨西路特色园林文创风情街，继续提升阳头察阳古街。完成4个老旧小区改造提升。新增公共停车位260个、充电桩80个，新改建天然气管道15公里、雨污水管道6公里、供水管网6公里。完善数字城管平台功能，加大“两违”整治力度，深化背街小巷、农贸市场、交通堵点、校园周边、屋顶彩钢板等综合治理，打造新绿亮洁城区。
厚植绿色生态优势。打好新一轮蓝天、碧水、净土保卫战，深化电机、船舶行业综合整治，实现建筑饰面石材行业全面退出，推进钢铁行业超低排放治理，强化农业农村面源污染防治，实现减污降碳增效。动工建设建筑垃圾资源再生利用项目。加快建筑垃圾消纳场建设。全面投用溪北洋污水处理厂及垃圾中转站。完成赛甘、湾坞污水处理厂提标改造。建成湾坞西片区污水处理二厂、金属表面处理中心一期。实施10个重点水利项目，完成投资4.05亿元。加快城区供水、城区排涝一期、穆阳溪引水一期、溪尾水库、茜洋水库、上白石水利枢纽等工程建设。建成2条中小河流治理工程和2条安全生态水系项目。治理水土流失1.6万亩。严格落实河(湖)长制，运用好智慧河湖管理系统，持续改善水环境质量。全面落实林长制，造林绿化3.58万亩，争创国家森林城市。深化松材线虫病防治，完成松林改造6万亩。健全近岸海域环境管控机制，深化海漂垃圾、入海排污口治理。倡导崇尚节约、绿色低碳，以高水平保护推进高质量发展。
(四)聚焦创优环境再发力，激发经济高质发展新动力
持续深化改革开放，优化营商环境，畅通经济社会发展微循环，激发经济发展强大内生动力。
狠抓深层次重点改革。持续深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”升级，拓展更多高频政务服务事项省内通办、跨省通办，进一步提升一趟不用跑、全程网办等事项比例。全面推进国企改革三年行动，深化国企薪酬制度、经营理念、出资人职责分工等改革。深度融入宁德市国家普惠金融改革试验区建设，提升涉农、小微企业等重点领域普惠金融服务质效。继续抓好职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革。推动乡镇管理体制、事业单位、综合执法队伍等改革取得新成效。
打造高水平营商环境。落实优化营商环境条例，深入开展营商环境优化提升行动，打造更有温度的“便利福安”。全力提升审批实效，推行“上门办”主动服务、“e政务”自助服务，实现省网上办事大厅、实体大厅同步提升。发挥工业服务队、千名干部进千企作用，优化惠企政策“免申即享”，及时为企业解难题。规范政府采购和招投标，降低企业制度性成本，激发市场活力。
推动全方位开放合作。引导企业拓展国内外市场，鼓励发展跨境电商，扩大对外开放，稳住外贸基本盘。主动融入福州都市圈发展和环三都澳湾区建设大局，配合宁德市推进撤市设区工作。在“飞地”园区、生态旅游、文化文创等多领域深化与周宁、寿宁等山海协作。继续实施百亿招商计划，组团参加国内外各类招商活动，精准引进一批传统产业、不锈钢新材料、新能源、循环经济等领域重大项目，提高项目履约率、开工率、投产率。
(五)聚焦改善民生再发力，推动社会事业取得新进步
坚持以人民为中心的发展思想，竭尽全力追补民生社会事业短板，用“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。
健全社会保障体系。全面落实就业优先政策，开展“十个一批”扩岗行动、百日千万网络招聘专项行动，做好重点群体就业，年内新增城镇就业4700人、城镇失业人员再就业1700人。实施全民参保计划，抓好养老、医保等保险扩面及续保缴费。逐步扩大城乡居民医保单列普通门诊统筹药品，提高重大疾病报销待遇。稳步提升城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、社会救助等工作。加快栖云桥北侧棚户区改造，完成街尾片区危旧房改造。建成保障性住房592套。提升改造77所农村幸福院。建成100个互助孝老食堂、2所区域性养老服务中心。持续深化殡葬改革，建成投用新殡仪馆、城市公益性公墓项目。
大力发展科教事业。继续做好人才工作。强化企业创新主体地位，引导龙头企业加大科研投入，鼓励建设重点工程实验室、企业技术中心。继续培育一批“专精特新”、高新技术、科技小巨人领军企业。坚持减负提质、五育并举、优质均衡，推进城乡义务教育一体化发展，更好地满足人民群众“上好学”的新期盼。实施教育补短板项目22个。建成投用一中新校区新宿舍楼、初中部教学楼、湾坞半屿小学教学综合楼、甘棠第二中心小学等项目，新增学位2600个以上。加快老区中学新校区、宁德民中高中部、三中新校区、下白石中心幼儿园、第二民族实验幼儿园坂中园等建设。动工建设一中滨海校区(湾坞)、三贤学校。重视办好各类教育。加快构建产教融合、适应福安产业发展的现代职教体系。
着力打造健康福安。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实各项防护措施，推进疫苗接种“应种尽种”，筑牢“外防输入、内防反弹”屏障。深化医药卫生改革，加快县域紧密型医共体建设，推进市医院、市中医院总院实质性运转。动工建设甘棠中心卫生院。实现城阳、溪柄卫生院主体竣工。建成投用新中医院、民族医院康复大楼和3所乡镇卫生院。发展多种形式0-3岁婴幼儿照护服务，鼓励支持开设婴幼儿照护服务机构和托班。
繁荣发展文体事业。全力配合完成《连家船民的美好生活》电视剧拍摄，向党的二十大献礼。继续争创一批文明村镇，推进创建省级文明城市常态化工作。加强红色文化遗存和文保单位保护。打造“坦洋茶歌”歌舞剧，搭建国家级非遗坦洋工夫茶制作技艺展示平台，助力平讲戏、评话、畲歌等非遗活化传承。建成投用畲族文化中心，打造成为全国民族团结进步教育示范窗口。支持中医药、畲医药传承发展，做好畲医畲药、畲族武术国家级非遗申报。继续实施文化惠民工程，持续打响“全民读书月”“社区群星秀”“书香福安讲堂”等文化品牌。积极备战参赛第十七届省运会，办好三大体育赛事，争创全国体育产业示范基地。
提升社会治理水平。全面启动“八五”普法。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种暴力、非法集资、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。完成安全生产专项整治三年行动目标，坚决防范重特大安全事故发生。落实食品安全工作责任制，保障“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理，推进宗教场所土地确权。继续争创省双拥模范城，提高退役军人服务保障水平。完善多元矛盾纠纷化解机制，创建一批无访村镇，社会大局保持和谐稳定。支持工、青、妇、红十字会等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、支前、人防、海防、库区移民、外事、侨务、台港澳、贸促、档案、气象、水文、慈善、老促会、老龄、关心下一代等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们将牢记嘱托，感恩奋进，矢志不移沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚履职。突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动中央、省、宁德市和市委的决策部署落地生根。自觉用党的创新理论武装队伍，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，永远听党话、跟党走，努力打造政治过硬的人民政府。
坚持务实担当。以实干看作风，凭实绩论英雄，让勤勉务实成为新一届政府的鲜明特质。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作出新出彩。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，办好为民办实事项目，及时解决群众“急难愁盼”问题，切实增强民生福祉。
坚持依法行政。深化法治政府建设，坚持按法律办事，照制度办事，办经得起历史和人民检验的事。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受群众监督、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。聚焦行政执法、工程建设、公共资源交易、金融信贷等重点领域，紧盯政策措施部署、公共财政支出、项目审批服务等关键环节，强化审计监督，严查各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市、福安市实施办法，持之以恒纠治“四风”，保持风清气正的干事创业环境。
各位代表，蓝图绘就，唯有奋斗;扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以舍我其谁的赶考心态、一往无前的奋斗姿态，敢拼敢闯走前列、苦干实干用心干，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022-10-06
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