发布时间：2022-06-26 20:28 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
2021年12月12日在柘荣县第十八届
人民代表大会第一次会议上
柘荣县人民政府代理县长 宋 振
各位代表：
现在，我代表柘荣县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议同志提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和对宁德工作重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，深入开展“学习大讨论、项目大提速、全员大招商、作风大提升”四大行动，尽最大努力完成好县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。
预计全年地区生产总值79.62亿元、增长1.6%;农林牧渔业总产值16.63亿元、增长4%;规上工业增加值下降13%;固定资产投资下降16%;社会消费品零售总额37.45亿元、增长9%;实际利用外资271万元;一般公共预算总收入5.67亿元、增长26.4%;地方一般公共预算收入3.33亿元、增长22.8%;城镇居民人均可支配收入3.26万元、增长8%;农村居民人均可支配收入1.83万元、增长9%。一年来的主要工作和成效是：
铸链条促增长，主导产业更加集聚。积极融入全市“百千万”行动，加速推进生物医药、钢铁铸造、不锈钢精深加工三大主导产业壮大升级。生物医药产业预计实现产值8亿元，省级高新技术产业园区创建工作扎实推进，生物医药产业集群被纳入首批省级战略性新兴产业集群发展工程，成为全省唯一入选的县级产业集群。广生堂制剂国际产业化、时珍堂中药饮片生产线、力捷迅新厂区等项目加快推进。广生堂乙肝新药“泰甘定”等5个新品种获批上市，贝迪2款国家二类新兽药通过专家评审，天人药业联合华润江中开展太子参太空育种工程。钢铁铸造产业预计实现产值29亿元，荣兴特钢压延加工升级改造项目建成投产，瑞博汽车部件、亿信铸铁等生产线项目落地实施。不锈钢精深加工产业加快发展，乍洋产业园完成二期征地任务，6家新入驻企业动工建设，5家企业建成投产。
建机制解难题，项目攻坚更加有力。“三比三赛”活动和“项目大提速”行动成效显著，建立“五个一”项目推进机制，全县137个重点建设项目预计完成投资48.7亿元，其中36个在建省市重点项目预计完成投资28.6亿元，实现开工项目67个、预计竣工项目59个，新增“五个一批”项目142个。申请债券资金7.89亿元，在全市山区县中排名第一。园区承载能力不断提升，生物医药循环经济产业园完成投资3亿元，标准化厂房一期等基础设施建成投用;机械制造产业集中区(二期)和砚山洋刀剪园区配套设施持续完善，小微园一期建设全面完成。“全员大招商”行动成果丰硕，签约引进产业招商项目29个，总投资35.83亿元，其中亿元以上项目8个。
提品质优环境，城市功能更加完善。实施城市建设品质提升项目72个，国土规划、县乡路网、景观品质、管理功能持续提升。国土空间规划完成初步方案和“多规合一”一张蓝图编制，建成数字柘荣地理空间框架。104国道柘荣城关过境公路A2标段和省道S201鸳鸯头叉口至东源桥头段、城关至柘泰交界段公路建成投用，完成河滨东路、东城路、龙山路等8条道路工程和上城桥、溪坪桥拓宽改造，城区82%主次干道实现“白改黑”。推进8处龙溪入河排污口整治，完成上城桥至溪坪桥段龙溪两侧人居环境改造、进城大道和东狮大道景观绿化改造提升。智慧城市指挥中心投入运营，新增停车位232个，新改建雨污管网14公里、城乡供水管网74公里。
固成果育典型，乡村振兴更加出彩。脱贫成果持续巩固，严格落实“四个不摘”要求，实施“一户多策”帮扶计划，在全市率先为低收入人群购买致贫返贫保障综合保险80万元，防止返贫监测帮扶机制不断健全。在全市率先完成村(社区)“两委”换届选举，100%实现“一肩挑”。坚持产业振兴引领乡村振兴，全县中药材、茶叶种植面积均突破7万亩，富硒富锌农产品等特色农业产业加快培育，被评为省级农业绿色发展先行区。“柘荣高山白茶”地理标志证明商标通过国家知识产权局核准注册，被授予中国“高山白茶之乡”称号。突出亮点培育，投入资金3600万元，实施项目115个，深化提升10个省级乡村振兴试点村和3个实绩突出村，打造4条乡村振兴示范线、13个省级“一村一品”示范村，推出3条精品旅游线路、2条红色旅游线路，靴岭尾村被评为省级金牌旅游村、市十佳“最美乡村”。乡村建设推进有力，实施农村建设品质提升项目25个。启动村庄规划编制三年行动和农村人居环境整治提升五年行动，城乡供水一体化加快建设，完成楮坪、黄柏35千伏变电站二期扩建，开展农村生活污水治理提升项目5个、农村生活垃圾干湿分类试点18个，新改建农村公路18公里，建设安全生态水系8公里，创建绿盈乡村66个、美丽庭院162户。
办实事补短板，社会事业更加进步。全年民生支出10亿元，占一般公共预算支出的75.5%，完成为民办实事项目12个。社会保障扩面提质，城乡居民养老保险参保率达99.7%，建成县社会福利中心，每千名老年人拥有养老床位数提高至58张。教育事业加快发展，实施教育补短板项目4个，完成三中、四小教育信息化设备升级改造，一中艺术馆、职校迁建、二小综合楼及操场改造等项目扎实推进;落实“双减”工作要求，整治校外培训机构3所，深入实施课堂教学改革，切实减轻学生负担;一中教师陈琳荣获省第五届教师技能大赛特等奖，实现全市零的突破。文体事业持续深化，鸳鸯草场旅游开发、嘉馨民俗文化园、东狮山文博大观园、文化艺术中心、智慧体育公园等项目有序开展。卫健事业不断加强，实施医疗卫生补短板项目3个，县医院异地新建项目序时推进，县疾控中心及城郊卫生院业务用房建成投用。疫情防控扎实有力，应急处置及时高效，3岁以上人群新冠疫苗全程接种率位居全市前列。社会大局和谐稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进“枫桥式”公安局暨“一村一警”创建，绸岭村入选第二批全国乡村治理示范村，双城镇“谢圣耀”评理室被评为全省信访系统“十佳”评理室，双城司法所被评为全省司法行政系统“五星级”司法所。双拥共建不断推进，县退役军人服务中心、双城镇服务站被评为全省退役军人服务保障体系建设“五有”先进单位。
抓效能树形象，政府作风更加务实。以开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动为抓手，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办结惠民利民事项304项。加快法治政府建设，“八五”普法启动实施，推进行政复议体制改革，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，64件人大代表议案建议、75件政协提案全部办复。持续深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比提高至99.95%，政务服务主动评价率91.3%、好评率99.99%，均位居全市第一。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，严格控制“三公经费”，毫不松懈纠治“四风”。强化审计监督，查出不规范资金7308万元，核减政府投资额3850万元。
各位代表，随着2021年工作收官，本届政府任期目标任务顺利完成，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
这五年，我们聚焦发展、致力赶超，综合实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨越60亿元、70亿元两个台阶，预计2021年地区生产总值是2016年的1.38倍，年均增长4.56%，人均生产总值是2016年的1.35倍，年均增长4.19%。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.2%、8.6%。先后荣获“国家生态县”“国家生态文明建设示范县”“中国十大生态养生旅游福地”“国家级健康促进试点县”等一系列国家级品牌和称号，成功创建省级森林县城、食品安全社会共治示范县、可持续发展实验区，发展硬实力和软实力与日俱增。
这五年，我们发挥优势、精心耕耘，产业发展开创新格局。现代农业提质增效。农林牧渔业总产值从2016年的13.53亿元增长到2021年的16.63亿元，年均增长4.2%。累计实施农业项目超100个，建设农业标准化生产基地15个，培育农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体超500家。“柘荣太子参”进入全国特色种植产品目录，“柘荣高山白茶”被认定为福建特色优势农产品，城郊乡获批创建“全国农业产业强镇”。工业支撑强劲有力。全县规上工业企业65家，比2016年净增8家。以省级经济开发区为龙头的“一区三园”建设全面铺开。生物医药产业持续壮大，市政府与省药监局签订“闽东药城”高质量发展合作备忘录，共同推动“闽东药城”建设;广生堂、力捷迅被列为省工业龙头培育企业，广生堂成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业。钢铁铸造产业集聚发展，全县现有钢铁铸造企业66家，金科园区成为闽浙区域集聚度最高的铸造园区之一;成功创建“柘荣剪刀”集体商标，牵头起草的《剪刀通用技术条件》福建省地方标准全面执行。不锈钢精深加工产业加快培育，乍洋产业园基础配套设施不断完善，确定入驻企业26家，成功引进全国百强建材企业建华建材。国内首个僧服领域团体标准《柘荣僧服通用技术规范》发布实施。第三产业增势良好。预计2021年实现第三产业增加值37.18亿元，是2016年的2.1倍，年均增长7.7%。县内国家AAA级旅游景区增加到3个，鸳鸯草场、东狮山风景区荣获“清新福建·气候福地”首批避暑清凉福地称号，全县年均接待游客153.9万人次，旅游综合收入11.97亿元。持续推进电商产业园建设，电子商务、现代物流等新兴业态加快发展，先后被评为省级、国家级电子商务进农村综合示范县。
这五年，我们深化改革、强化合作，创新创造增添新动能。各项改革部署全面落实，政府机构改革、事业单位登记管理顺利完成，乡镇体制改革有序推进，梳理县乡“属地管理”事项责任清单85项、乡镇权责清单203项。“放管服”改革持续深化，入驻事项审批环节平均压缩至2.4个，审批时限平均压缩至法定时限的11.5%，政府投资和社会投资项目审批时限分别缩减至62和41个工作日;企业开办时间压缩至3小时内，企业数量增长77.9%。医疗卫生改革有序开展，高质量完成医共体建设、公立医院人事薪酬制度改革等工作。农村改革成效显著，在全省首创“一年一审一结”村级财务制度，全面完成农村产权制度改革、土地确权登记颁证、农垦改革“两个三年”任务。商品林赎买工作走在全省前列，争取国开行授信贷款5亿元，赎买商品林5.1万亩。开放合作更加紧密，建立柘荣—涵江(山海协作)共建产业园，推进柘荣·福鼎山海协同发展，争取对口帮扶资金6600万元;柘台民间交流日益频繁，中华游氏文化园获批省级对台交流基地，游氏仙姑祈福文化节成为海峡论坛子项目。科技创新步伐加快，培育国家级高新企业7家、省级高新企业4家，发展科技小巨人企业7家、科技型中小企业10家，广生堂技术中心被认定为国家级企业技术中心，创建省级企业工程技术研究中心3个、企业重点实验室2个，新增省级众创空间2家、星创天地2家。
这五年，我们夯实基础、建管结合，城乡面貌焕发新气象。城市框架全面拉开，建成区面积扩大至7.03平方公里。配套功能逐步完善，建成县体育中心、游泳馆、粮食储备库等重大工程，“五路一站”等交通基础设施加速升级，新建改造城市道路30公里，新增停车位1132个，铺设雨污管网75公里、燃气管道30公里。城区面貌焕然一新，实施柳城东西路及周边景观提升、全民健身漫步道一期等工程，完成仙屿公园三期、天福公园二期等公园建设，人均公园绿地面积达14.1平方米。城市管理逐步精细，深入实施城市管理提升计划，推行城市管理网格化和街长制，荣获2018-2020年度省级文明县城称号。“两违”整治持续强化，拆除违建58.8万平方米，腾出土地40.2万平方米。新基建扎实推进，新增5G基站133个、新能源充电桩95个。房屋整治深入开展，处置重大安全隐患房屋321栋，整治裸房3410栋。农村人居环境不断改善，完成高速公路沿线环境综合整治，实现全部行政村及56个自然村改厕。农村公路总里程突破570公里，全面实现镇镇有干线、村村通客车，获评省级“四好农村路”示范县。官安、溪口、长冠等5个村入选中国传统村落名录，上黄柏村被评为第六届全国文明村。
这五年，我们践行初心、增进福祉，普惠民生交出新答卷。顺利实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，建档立卡贫困户791户3024人全部脱贫，28个贫困村全部出列。与2016年相比，预计2021年城镇和农村人均可支配收入分别提高9500元和6200元，城市和农村低保标准由4880元和2650元统一提高到7152元。累计民生支出54.1亿元，实施为民办实事项目98个、民生补短板项目177个，新增学位3160个、医疗床位34张、养老床位272张。教育基础不断夯实，新建机关幼儿园、第一幼儿园、第三小学，教师队伍建设卓有成效，1人入选国家“万人计划”教学名师，2人获评省杰出人民教师。医疗卫生资源持续扩充，县域紧密型医共体建设稳步推进，养老服务设施实现城乡全覆盖。文体事业硕果累累，基层公共文体设施全面普及，凤岐吴氏大宅修缮项目全面竣工，游氏仙姑信俗等3个项目入选省级非物质文化遗产保护名录，完成东狮山灵岩宝洞保护工程、马仙信俗文化展示馆等设施建设，马仙文化影响力进一步提升;成功承办第十六届省运会排球项目，参赛取得9金7银5铜，创历史最好成绩。群众住房条件大幅改善，完成造福工程搬迁424户1685人，建设经济适用房664套，完成老旧小区改造5处168户。
此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、台港澳、外事、侨务、老干部、老区、气象、档案和关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是在历届县政府领导班子打下的坚实基础上接续奋斗的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，更是全县干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区市，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前柘荣发展还存在不少困难和挑战。主要是：经济总量仍然偏小，综合实力较弱;主导产业整体竞争力不足，园区综合引领作用不强;城乡发展不协调，城乡品质不高;改革不够深入，开放合作成效不够明显;民生事业还有不少短板弱项，基础设施和公共服务配套还需完善提升;政府负债和还款压力加剧;一些政府干部能力素质还跟不上新形势新要求等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年基本思路和目标任务
今后五年发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，主动融入全市“一核两廊五轴”发展格局和打造“增长极”、建设“四个区”的发展目标，深入开展“学习大讨论、项目大提速、全员大招商、作风大提升”四大行动，全力推进“闽东药城”“中国慢城”建设，在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章。
今后五年，柘荣经济社会发展的奋斗目标是：全县发展速度高于全省平均水平，地区生产总值年均增长8%以上，到2025年力争突破120亿元，经济实力更强，产业规模更大，生态环境更美，改革开放更深入，治理体系更完善，人民生活更幸福，努力在全省全市实现位次前移。
构建现代产业体系，实现经济发展高质量。推动经济体系优化升级，实现一产稳、二产进、三产优，提高经济质量效益和核心竞争力，让更多“柘荣制造”“柘好办”走向全国、走向世界。重点围绕“2+N”特色农业产业体系，因地制宜调整优化农业结构，促进现代农业与先进制造业、服务业有机融合，实现一产“接二连三”。大力实施建链强链补链工程，促进工业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，生物医药、钢铁铸造、不锈钢精深加工等产业成为经济发展重要支柱。立足优异的生态禀赋和独特的品牌优势，致力打造全域旅游“一城三区”格局;深入实施“互联网+”行动计划，推动大数据、物联网、人工智能、5G应用与实体经济深度融合。
推进生态宜居建设，实现城乡面貌高颜值。积极践行“两山”“三库”理论，全力创建“两山”实践创新基地，促进经济社会发展全面绿色转型。改善交通、能源、水利、环保、市政、新基建等基础设施薄弱环节，构建覆盖城乡的基础设施与基本公共服务网络，逐步实现城乡产业发展融合化、城乡要素配置一体化、城乡居民公共服务均等化。提升旅游服务水平、完善文旅配套设施、建设特色文化街区，打造集山水交融、宜居宜游、闲适从容的“中国慢城”。
拓展改革开放空间，实现合作共赢高水平。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。深化重要领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务融入国家跨境电商综合试验区以及闽东北经济协同发展区、闽浙边合作发展先行区建设。进一步深化柘台交流合作，持续办好办活海峡论坛·游氏仙姑祈福文化节。加快互联互通快速通道建设，全力争取温福高铁过境设站，积极做好霞柘泰景高速公路项目前期工作。坚持“引进来”和“走出去”结合，引资引技并举、制造智造并重，协调推进经贸合作和人文交流，提高经济整体发展质量，提升县域整体竞争力。
提升民生保障水平，实现人民生活高品质。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动高质量发展与高品质生活相互促进，积极探索促进共同富裕的有效路径。持续加大民生投入，着力补齐民生社会事业短板。完善公共教育服务体系，优化中学布局，扩大教育资源覆盖面。促进学前教育普惠优质发展，实施小学“强基工程”、初中“壮腰工程”，争创省级示范性高中，不断向教育强县目标迈进。完善社会保障和救助体系，健全基本养老、医疗和大病、失业、工伤等保险制度。完善卫生健康服务体系，实施“健康柘荣计划”，持续推进医药卫生体制改革，巩固提升省级慢性病综合防控示范区建设成果，全方位全周期保障人民健康。完善养老服务体系，全面提升敬老院供养服务水平，探索建立“医养结合”养老新模式。完善公共文化服务体系，推动特色文化资源开发走向深入。加强和创新社会治理体系，推进法治柘荣、平安柘荣、诚信柘荣、文明柘荣建设。完善一体化粮食安全体系，建设粮食应急保障网络。
三、2022年工作安排
2022年是实施“十四五”规划的重要之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。我们要保持“稳”的定力、坚定“进”的信心、展现“新”的作为，严格落实“外防输入、内防反弹”各项要求，科学精准做好常态化疫情防控，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长5%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8.4%;实际利用外资完成市下达目标;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;节能减排指标控制在省定目标内。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作：
(一)聚焦产业升级，筑牢县域发展支撑。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业、传统产业、新兴产业协同并进、互促共升，让产业发展成为高质量发展超越的强劲引擎。
实施主导产业壮大工程。主动融入全市产业发展格局，全力打造三大主导产业集群。生物医药方面，以获评“省级战略性新兴产业集群”为契机，推动生物医药产业集群发展，助力广生堂制剂国际产业化、力捷迅现代化制剂生产基地一期、贝迪国家级新兽药产业化、时珍堂中药饮片生产线等项目建设，确保实施新产品、新生产线项目8个以上;发挥“闽东药城”发展联席会议作用，跟踪服务县内药企新产品新品种报批，实现获批上市新药和仿制药3个以上。推动力捷迅药业成功上市，建设更具实力的“闽东药城”。钢铁铸造方面，围绕打造环保型精密铸造基地，推进金科园区企业技改项目建设，推动荣兴特钢达产达效，不断壮大钢铁铸造产业集群。不锈钢精深加工方面，积极对接青拓集团等龙头企业，大力引进更多上下游产业链项目，持续完善乍洋产业园功能配套，推动丰一钢业、鸿钧不锈钢等15家入驻企业全面投产。
实施传统产业升级工程。加快刀剪产业集聚发展，建设刀剪研发中心，发挥园区标准化厂房作用，加强环保监管执法力度，引导城区剩余刀剪企业加快退城入园。全力推动张小泉公司在我县成立剪刀销售公司，力争剪刀“智造中心”落户柘荣，实现优势互补，提升柘荣剪刀市场占有率。推广使用“柘荣剪刀”集体商标，推进“柘荣剪刀”省级非遗申报工作，组织引导刀剪企业参加国内外知名展会，提升“柘荣剪刀”公共品牌影响力。扶持僧服产业规模化、品牌化、自动化、多元化发展，推进“柘荣僧服”集体商标申报工作，鼓励企业联合成立集团公司，抱团开拓市场，争取“芭黎僧服”落户我县，实现全国四大僧服品牌齐聚柘荣，确保年产宗教文化用品500万件，产值超2亿元。落实《加强建筑行业税收管理的实施意见》，扶持县内建筑业企业发展壮大，推动荣冠公司晋升一级建筑资质企业，确保建筑业产值增长25%、税收增长20%以上。
实施服务行业融合工程。以创建省级全域生态旅游示范县为目标，大力发展全域生态旅游。完成鸳鸯草场国家AAAA级旅游景区创建，推进嘉馨民俗文化园、东狮山马仙广场景观提升、文化艺术中心等项目，全力发展10个金牌旅游村，培育“康养+旅游”“文创+旅游”“文旅+传媒+互联网”等新业态新模式，打造一批引流IP和乡村旅游、研学旅游、红色旅游精品线路，精心打造“问道东狮山、醉美大草场”核心文化旅游圈和“中国慢城”休闲生活圈。优化服务产业，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，大力支持商户参与“全闽乐购”，引进培育批发和零售企业，推进物流、酒店、物业、家政等现代服务业发展。
(二)聚焦项目带动，持续扩大有效投资。坚持“项目为王、招商为要、平台为先”，围绕“项目大提速”“全员大招商”行动，紧盯任务、全力攻坚，让项目提速成为高质量发展超越的鲜明标志。
做强项目支撑。严格落实“五个一”项目推进机制，全力破解项目报批、安征迁等过程中的难点堵点问题，实现项目落地和土地供应的“无缝衔接”。拓宽项目筹融资渠道，积极争取上级专项资金、地方政府债券资金，有序推进PPP项目建设，确保项目滚动接续。定期在媒体平台晾晒项目成绩单，大力营造“比学赶超”氛围。全年计划实施重点项目115个，总投资152亿元、年度计划投资45.53亿元，其中省市重点项目42个，总投资116.19亿元、年度计划投资29.4亿元，力争全年重大项目开工40个、竣工或部分竣工32个以上、新增“五个一批”项目120个。
做大招商格局。落实好《柘荣县鼓励全员大招商工作奖励办法》，充分调动全县上下“大招商、招大商”的干事创业激情。创新招商方式，围绕三大主导产业，深入开展“一把手招商”“小分队招商”“以商招商”，精准引进一批投资量大、技术领先、附加值高的大项目、好项目。强化“亩均论英雄”意识，提高招商引资质效，健全完善招商引资对接项目库，抓好签约、开工、投产三个关键环节，确保项目转化签约率达到80%以上，力争全年工业招商20亿元、服务业招商15亿元。
做优园区载体。以省级经济开发区为统领，加快园区标准化建设，创成省级高新技术产业园区，切实增强园区综合承载、资源整合、服务保障等能力，统筹建好生产、生活、生态和文化空间，推动产业园区向产业社区、智慧园区迭代。持续完善生物医药园区，重点建设西源路、滨溪南路，建成横二路、横三路、标准化厂房(一期)，启动5.7万平方米标准化厂房、横一路等项目。推进砚山洋刀剪园区(二期)建设，完成林前路工程，实现园区一、二路动工，力争新入园投产企业6家以上，加快园区二期及二期续建亥窑下地块安征迁工作。逐步完善小微园基础设施，实现5家以上企业入园。全力推进乍洋产业园建设，加快实施园区水系改造、路网管网、边坡支护等配套设施，确保园区酸洗厂、污水处理厂建成投用。
(三)聚焦富民强村，加快乡村振兴步伐。坚持强农业、美农村、富农民一体推进，走好具有闽东特色、柘荣亮点的乡村振兴之路，让农业农村成为高质量发展超越的坚实基础。
深耕特色农业。深入开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建设高标准农田0.2万亩，确保粮食播种面积稳定在6.64万亩以上。继续做大做强“2+N”特色农业产业体系，做优“一乡一业”“一村一品”，大力推广“柘荣太子参”“柘荣高山白茶”等区域公共品牌，谋划推进太子参、茶叶保鲜冷链仓储、太子参现代农业产业园等项目，完成农业农村部“柘荣太子参地理标志保护产品”申报，建立中药材良种繁育基地3个以上、规范化示范基地5个以上;推动茶产业转型升级，加快特色产业向优势区域集聚发展，打造茶叶产业强镇1个。加快构建现代农业经营体系，巩固壮大农业产业化龙头企业和农业产业化联合体，加大种粮大户、省市级家庭农场、农民合作社培育力度，开展高素质农民培训300人次以上。争创省级农产品质量安全县，加快培育“三品一标”农产品，创建优质农产品标准化示范基地5个。
打造宜居乡村。坚持规划引领，加快编制实用性村庄规划。巩固拓展乡村振兴精品示范带，深化10个省级乡村振兴示范村、3个实绩突出村以及20个产业薄弱村建设，新打造实绩突出村2个。高质量推进“四好农村路”建设，新建晋级农村公路17公里以上，将农村公路项目县级补助标准上调50%。加快电网升级改造，完成英山、宅中35千伏变电站建设，实现乡镇变电站布点全覆盖。推进农房整治行动，健全农村建房安全长效机制，规范农村建房审批程序，加强乡村建筑风貌管控。推进农村生活污水、生活垃圾治理提升，探索建立农村生活污水治理“投、建、管、运”一体化模式，打造全镇域垃圾分类试点1个。加强历史建筑保护，做好黄柏村等5个国家传统村落和富溪村等8个省级传统村落保护工作。
推进资源下沉。严格落实“四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发挥“一书记三大员”驻乡联村帮扶作用，实施“乡贤回归”“能人回归”工程。开展集体经济“提质强村”行动，确保基本消除村级集体经济年收入15万元以下的相对薄弱村。开展金融支持乡村振兴试点工作，解决乡村振兴推进中的融资问题。加大扶持力度，推动老区基点村、少数民族村振兴发展。鼓励引导返乡下乡人员创新创业创造，大力发展农产品精深加工，加快农村电商、网络直播带货发展，建设农村冷链物流网络，推动“互联网+”农产品出村进城，力争全县农产品网络零售额增长10%以上。
(四)聚焦绿色发展，打造生态文明样板。坚持开发与保护并重，通过提升品质、完善功能、保护生态，创建全省首个“中国慢城”，让绿色生态成为高质量发展超越的永恒本底。
促进城市品质提升。坚持用科学规划引领城市发展，完成老城区及东部新城、南部新城控规修编。统筹推进水环境、居住环境、交通、风貌、城市管理等功能品质整体提升，逐步实现城乡一体、全域联动、山河同美。通过争取国开行贷款，破解资金难题，全面启动龙溪综合治理及周边景观提升，让母亲河“水更清、岸更绿、景更美”。持续净化水环境，加快推进综合污水处理厂、城乡供水一体化工程，实施中心城区雨污管网系统改造一期建设。致力宜居建设，加快格林山水苑、方圆雅筑、盛世东方等一批房地产和城市综合体建设，实施锦绣花园、富民花园、河滨花园等4处老旧小区改造。完善交通路网，推进河滨路、安亭路、岭边路、本草路延伸段等道路新建改造，完成文昌南路、兴业路等道路“白改黑”。提升城市风貌，持续推进仙屿公园等景观改造，建成全民健身漫步道二期。建设智慧城市，推动“数字城管”向“智慧城管”升级，实施中心城区智慧停车项目，新增停车位150个以上，完善平台应用体系，提升城市管理精细化水平。健全“两违”综合治理长效机制，对新增“两违”零容忍，存量“两违”分类处置到位。
严格生态环境保护。扎实推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，推动生态环境损害赔偿制度全面试行，加强企业环境信用评价体系建设和环境污染强制责任保险试点工作。推动生活垃圾“零填埋”，启动城区垃圾分类试点，探索建立城乡环卫一体化体系。坚持防治水环境污染，强化工业企业污染管控、农村生活污水治理、入河排污口排查整治。推进清新空气行动，落实PM2.5、PM10防控，防治扬尘污染、工业企业大气污染。深化土壤污染综合防控，加强农用地、建设用地土壤分类管控。完成河湖长制标准化建设，持续开展乡镇行政交接断面水质监测。加强矿山和污染地块治理修复，加快推进固体废物和农业面源污染防治，持续做好全生物降解地膜示范推广工作。
加快绿色集约发展。紧盯“双碳”工作目标，推进用能权、排污权、碳排放权、用水权交易。创建国家森林城市，全面推进林长制，继续做好国家储备林(乡村振兴)森林质量精准提升工程，新增商品林赎买面积1.2万亩，植树造林面积1万亩，治理水土流失1.3万亩。推进“百城千村”绿化美化宜居环境建设，力争建成省级森林村庄2个。充分运用“三线一单”划定成果，从严把好生态环境准入门槛，推动钢铁铸造、刀剪等行业向绿色低碳转型，加快工业园区循环化绿色化改造。实施电动化应用全场景布局，加大新能源汽车推广，新建充电桩20个，加快创建“电动柘荣”。推广使用绿色建材和节水、节电、节粮生活方式，倡导全方位绿色生活。
(五)聚焦改革开放，释放创新创造活力。坚持问题导向、目标导向、效果导向，发扬“小县大气魄”的改革精神，提振“小县大作为”的创业激情，打造一流营商环境，积蓄科技创造动能，让改革创新成为高质量发展超越的不竭动力。
推进科技引领。支持企业创新平台建设，帮助引导申报项目、争取政策资金，打造科技企业孵化器生态链条，助推企业大胆创新、放心创业、放手创造。建立高新技术企业培育发展库，实行动态管理、“一对一”培育服务，确保申报高新技术企业2家、省级创新平台1家。大力开展科技特派员示范基地、“星创天地”创建，推进项目、人才、基地优化组合。
推进机制创新。推进“一件事”延伸扩面，推出“一窗通办”、全天候自助、全程代办等服务。探索建设“柘好办”微信掌上办事平台，扩大24小时自助服务区，推广全程电子化平台、“政务一网通”以及电子营业执照，打通服务“最后一公里”。扎实做好工程建设项目审批制度改革和“四送一服”工作，推进工程档案电子化管理。不断深化农村集体产权制度改革，落实农村承包地“三权分置”，加强农村集体“三资”监管，积极探索农村“三变”改革，保障农民群众切身利益。扎实推进综合行政执法改革，完善重大案件审核会议制度，建立部门协调机制，提高管理执法效率。围绕人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，迭代升级东狮山人才计划，建立健全教育、卫生人才引培机制。
推进开放合作。加强与涵江、福鼎在教育、卫生、人才、招商等方面的结对帮扶，构建山海协作、区域合作新格局。推进对台交流，加强与台湾工商团体、行业协会的沟通联系，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。促进外贸增长，重点跟踪服务好闽光电机、久鑫手套、精浦泵业、平福茶业、闽东红茶业、鑫荣竹制品等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。
(六)聚焦民生关切，顺应美好生活期盼。坚持以人民为中心的发展思想，倾情服务群众，倾力办好实事，让改善民生成为高质量发展超越的根本目的。
提升社会事业“满意度”。办好人民满意教育。推进职校迁建二期、教师进修校标准化、一中学生公寓楼等项目建设。创建学前教育普及普惠县，持续开展义务教育学校标准化建设，确保管理标准化达80%以上。推进“全国近视防控试点县”工作，全面落实“双减”政策，切实减轻中小学生课业负担。深化高考综合改革，逐步推动一中封闭式管理，切实提高办学水平。加强师德师风建设，探索名校长聘任制，加大教育人才引进和名师工作室建设力度，建设高质量教师队伍。打造健康柘荣。实施医疗卫生补短板项目2个，新增医疗床位40张以上、婴幼儿照护托位120个。全面推进“健康柘荣2030”行动计划，实施县总医院能力提升项目，完成县医院异地新建一期建设、推动二期动工。完善乡镇卫生院基础设施，充实基层医疗机构队伍，全面提升服务能力。推进新冠病毒疫苗“应种尽种”，筑牢全民免疫屏障。发展文体事业。推进文化艺术中心、智慧体育公园等项目建设。加强文化遗产保护利用，大力传播弘扬马仙信俗文化，提高县域特色文化知名度和影响力。建设嘉馨民俗文化园城市文旅街区、富溪镇商贸历史文化街区，推进凤岐吴氏大宅保护规划全面实施及活化利用。举办文化惠民活动、全民健身运动和精品赛事35场次以上，打造“健康之城”“活力之城”。提升基层综合性文化服务中心功能，实现城乡公共文化服务均衡发展。
提升惠民保障“幸福度”。落实国家、省、市就业创业政策，实施更加积极灵活的帮扶措施，助力高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体实现更高质量就业创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大基本养老、失业、工伤、医疗等保险参保覆盖面。完善县社会福利中心及3个乡镇敬老院养老服务配套设施，新建孝老食堂12个，不断扩大普惠性养老覆盖面。健全完善城乡兜底保障和社会救助机制，加大低保边缘家庭和支出型困难家庭救助力度，稳步提高救助标准。
提升安定稳定“和谐度”。强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化平安柘荣建设，提升治安防控能力，拓展“枫桥式”公安局暨“一村一警”内涵;常态化推进扫黑除恶斗争暨四大行业整治，切实维护公平正义。深入推进“八五”普法，广泛宣传《宪法》《民法典》《安全生产法》等法律法规，大力培养乡村“法律明白人”和学法用法示范户，推进法治乡村建设。完善矛盾纠纷多元化化解机制，畅通网上信访渠道，大力化解信访积案，确保化解率继续保持在全市前列。提升防灾减灾救灾能力和应急处置能力，深入推进安全生产专项整治三年行动和“严执法、强攻坚、促提升”专项行动，坚决防范遏制重大生产安全事故发生，做好防汛抗旱、森林防灭火、防范地质灾害等工作。加强食品药品安全监管，共同守护“舌尖上的安全”。
四、切实加强政府自身建设
新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们要弘扬习近平总书记在宁德工作期间的重要理念和重大实践，胸怀“国之大者”、传承“柘荣现象”，以干促变、以干促进，以干得助、以干得赞，让政府的高效率、快速度、优服务成为建设“中国慢城”的坚强保障。
把稳思想之舵。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，贯穿各项工作全过程，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深化党史学习教育，弘扬伟大建党精神，坚定理想信念，坚守初心使命。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，把党的领导体现到政府工作各领域、各方面、各环节，确保党的路线方针政策、省市和县委决策部署落地生根、开花结果。
恪守依法之责。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设示范创建活动，坚持依法行政，深化行政复议体制改革，严格落实重大行政决策法定程序。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方面的意见建议，高质量办理建议提案。落实权责清单，深化政务公开，让权力在阳光下健康运行。
大兴实干之风。大力弘扬习近平总书记留下的“不耻落后，意气风发，放胆开拓，争先创优”闽东风格，对标学习习近平总书记倡导并践行的马上就办、案无积卷、事不过夜的务实作风，深化“发现问题就是水平、敢抓敢管就是能力、马上就办就是担当、一抓到底就是作为”的干事创业氛围，心无旁骛推动柘荣发展。实行任务项目化、项目清单化、清单责任化，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”。大力推行“一线工作法”，在基层、项目、企业一线锤炼干部队伍。坚持激励和严管并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，鼓励支持全县广大干部争做推动发展的实干家、开拓者，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。
弘扬清廉之气。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，把各项举措落到实处。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，进一步降低行政成本。扎紧制度“笼子”，加大项目审批、国资监管、资源开发等重点领域环节监管力度，加强廉政风险排查管控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正政治生态。
各位代表，同志们!殷切嘱托激励我们感恩奋进，崇高使命召唤我们勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章，以优异成绩献礼党的二十大!
2022-10-06
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