发布时间：2022-06-26 20:42 责任编辑：www
2021年12月20日在霞浦县第十八届
人民代表大会第一次会议上
霞浦县人民政府代县长 罗义春
各位代表:
现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作系列重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“建设生态型工贸旅游滨海城市”中心任务，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，全方位推进高质量发展超越，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。预计全年完成地区生产总值305亿元、增长10.5%;一般公共预算总收入18.68亿元、增长25.5%，地方一般公共预算收入13.79亿元、增长28.1%;城镇居民人均可支配收入41387元、增长11.5%，农村居民人均可支配收入21889元、增长13.5%;固定资产投资增长10%;出口增长6%;社会消费品零售总额增长11%;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：
一年来，我们抓转型促增长，经济运行稳中有进。现代农业健康发展。全年支出涉农资金4.4亿元，预计完成农林牧渔业增加值73亿元、增长3.5%。粮食生产保持稳定，完成粮播面积12.96万亩，新增高标准农田2.46万亩。大力发展现代渔业，建成设施渔业项目6个、渔业科技试验示范基地2个，培育省级水产良种场1个。开展大黄鱼海上交易秩序整治，推行电子秤交易行为，挽回养殖户损失约2亿元。全年海参产量2.34万吨、总产值50亿元，均创历史新高。成功举办“海洋文化论坛”“海带新产业发展论坛”。预计全年水产品产量48.42万吨、增长4.25%。创建省级优质农产品标准化示范基地4个、农业科技示范基地5个、农民田间学校7所。溪南镇入选国家农业部2021年农业产业强镇，柏洋乡董墩村(葡萄)上榜第十一批全国“一村一品”示范村镇名单，长春镇武曲村获评2020年省乡村振兴实绩突出村。工业支撑强劲有力。预计全年规上工业增加值增长35%，创历史新高。时代科士达储能设备(北区)实现投产，时代一汽动力电池(二期)、国网时代储能工程动工建设，正阳汽车部件、闽宏纤维评为省科技小巨人企业，众源机械获批省级专精特新企业。创建国家级高新技术企业4家。新增规上工业企业13家。实施省市重点技改项目9项，完成技改投资18亿元。园区标准化建设加快推进，处置“僵尸企业”3家，盘活用地76亩，成功嫁接项目3个。牙城镇工业集中点基础设施提升改造项目启动实施，三沙紫菜加工产业园标准化厂房主体封顶。霞浦经济开发区在2020年省级开发区综合发展水平评价中升至第53名。三产消费持续升温。预计全年社会消费品零售总额增幅位居全市第一。红星美凯龙广场开业运营。电商产业快速发展，预计完成实物网络零售额12亿元、增长11%，霞浦入选全国农产品电商百强县，水产类农产品网络销售额居全省第一。全域旅游发展迅速，新增樱花谷3A级景区1个、东壁、花竹、长沙、上水等2A级景区4个，福宁文化公园国际摄影展区主体工程完工，三沙镇和东壁村分别荣获“福建省全域旅游生态小镇”和“省级金牌旅游村”，新增授牌民宿27家，成功举办首届霞浦渔旅融合发展论坛、“山海画境•行摄霞浦”中国旅游日等系列活动，预计全年接待游客708.5万人次、收入60.2亿元，分别增长49.3%、25.7%。金融服务业健康发展，预计全年金融机构存贷款分别达225亿元、270亿元，增长17.2%、23.8%。厦门银行霞浦支行顺利入驻。房地产业保持平稳，预计全年完成商品房销售85万平方米、增长19.1%。
一年来，我们攻项目促改革，发展后劲不断增强。项目建设加快推进。组织开展“三比三赛”“百日攻坚”等活动，全面推行“项目吹哨、部门报到、乡镇开道”工作机制，新增“五个一批”项目140个、总投资509.6亿元。三沙疏港路、X984牙城洪山桥至水门段、围江至台江段等建成通车，万嘉国际商贸城、核电专家村、西洋一级渔港完成建设，下山、西安、傅竹、下岐等4个码头竣工投用，东冲半岛外海道路工程、污水处理厂三期及配套设施等项目加快推进，宁上高速霞浦段、城乡供水一体化、福宁湾滨海新城及配套基础设施、田螺岗水库、S201崇儒乡至柏洋乡洋里村路面改造工程等一批重大项目动工建设。招商引资成效明显。预计全年签约合同项目42个、总投资180.62亿元，履约落地率70%、开工率50%。霞浦新能源产业园区等11个项目争取中央专项债11.69亿元。华能霞浦核电、大宗特色水产品加工产业园等一批重大项目列入国家和省市“十四五”项目库。改革服务持续优化。“放管服”改革纵深推进，“互联网+政务服务”持续升级，90个事项实现“跨省通办”“省内通办”，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限的7.41%，即办件占比提升至86.77%，开办企业时间压缩至1个工作日。行政服务中心标准化规范化便民化建设加快推进，“一窗受理、集成服务”审批模式改革持续深化，开设“事难办”反映窗口，建立政务服务三级协调机制，协调解决各类问题43件。整合撤并49个项目指挥部等临时机构，成立工业、城市、交通、旅游、渔港、溪南半岛片区、三沙湾片区、东冲半岛片区8大指挥部(领导小组)。开展民营企业走访活动，走访企业370家，收集意见建议277条。普惠金融改革试验区建设稳步推进，至11月末，全县涉农贷款余额145.76亿元、增长28.5%，小微贷款余额42.88亿元、增长27.95%;成功申报普惠金融信用乡镇1个、普惠金融信用村18个。
一年来，我们抓统筹优环境，城乡品质不断提升。城市更新加快实施。投资20.55亿元，策划实施城市品质提升项目57个，新城开发和老城更新同步推进，百丽花园、万豪商业广场老旧小区改造项目启动实施，福宁大道周边道路整治提升工程主体完工，福宁大道山河路至体育北路段、龙泉路赤岸大道至长溪路段等道路顺利竣工，一批口袋公园、充电站、无障碍设施等市政设施建成投用。新建“白改黑”道路13.5公里、雨污管网16公里、燃气管道20公里，新增公园绿地面积22公顷、公共停车泊位250个。城市管理持续加强。开展文明县城常态化创建。加快“智慧霞浦”“雪亮工程”项目建设。实施城市交通管理优化提升行动，开展校园周边“一校多路口”交通安全整治和城区交通拥堵点集中改造，加强电动车规范化管理，推行“机非隔离”和电动摩托车“分级管理”。实施重要节假日重点景区和重点路段综合整治。深化“331”综合治理工作机制，推进“问题发现、平台派单、响应处置、核查反馈”全流程闭环管理，累计核查各类问题3万多件，处理2.98万件、处理率99.26%。开展“两违”综合治理两年攻坚战，拆除违建11.11万平方米，腾出土地11.27万平方米。乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实产业发展、医疗救助、就学补助、贴息贷款等各类资金5400多万元，220户761人重点巩固和监测对象无一返贫。实施农村人居环境整治和农村建设品质提升行动，三沙镇全域及13个省级试点村示范推广生活垃圾干湿分类，世遗沿线村庄整治任务顺利完成，建设乡村生活污水管网3.85公里，完成裸房整治1341栋，建成美丽庭院270户。宝清、涌山、东山、东壁4个村试点推广乡村治理积分制管理。成立乡村振兴局，开设“乡村书记谈振兴”栏目，推出乡村振兴金融包，15个省级乡村振兴试点村项目建设扎实推进。成功承办全省“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”现场推进会、全省金融支持乡村振兴经验交流会。生态治理稳步推进。完成国家生态文明建设示范县规划编制，划定农村千人以上饮用水源地保护范围52个。全面推行“林长制”，建成省级森林村庄6个，种植红树林48.18公顷，完成松林改造提升1.6万亩。深化“河长制”，整治农村小流域河道9.47公里，治理水土流失8419亩，劣五类断面全面消除。推进海上养殖综合整治，建成海上巡诊中心1个，提升“海上社区”7个，办理养殖证4742宗，征收海域使用租金5576万元;成立海上养殖区巡查队，清理废旧渔排25.8万口、白色泡沫浮球255万个，完成渔排改造4.2万口;建成海漂垃圾转运点5个，收集处置海漂垃圾1.5万吨，实现了“颜值”与“产值”双提升;加大“三无”船舶整治力度，取缔“三无”船舶修造点97个，查扣拆解“三无”船舶34艘，实现依法依规依证管海用海。
一年来，我们惠民生增福祉，幸福指数逐年攀升。民生幸福有温度。全县民生支出30.36亿元，占公共财政支出73%。新增城镇就业3800多人、农村劳动力转移就业6000多人，城镇登记失业率3.86%。新建农村幸福院30个、互助孝老食堂26处，东昇“智慧社区”居家养老服务中心投入使用，乡镇(街道)社工站实现全覆盖。城市公益性公墓和农村公益性公墓项目前期工作加快推进。开展百名硕博引才行动，引进省级人才29人、“天湖人才”51人。保障农民工工资支付工作通过国务院考核。社会事业有厚度。28个教育补短板项目完成投资3.4亿元，东关小学迁建、职业中专学生公寓等7个项目竣工投用，滨海学校、西关幼儿园等5个项目动工建设。创建省级义务教育管理标准化学校4所、省级文明校园6所。霞浦一中、宏翔高级中学分别创建省示范性高中和省一级达标高中，顺利接受省级评估。在全市率先开展中小学生课后服务，“午托”“四点半托”学校达47所、覆盖面100%。县民族小学荣获“第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校”。持续抓好疫情常态化防控，连续685日未新增确诊或疑似病例;累计接种新冠病毒疫苗84.6万剂次，圆满完成省、市下达第一、二针剂接种任务;抽调36名医务人员支援莆田、厦门抗击疫情。县医院新院顺利竣工并启动搬迁，下浒卫生院动工建设;深化医药卫生体制改革，成立3个“名医师带徒”工作室，创建首个国家级医学亚专科中心。釉之美托育中心通过省级普惠性托育服务机构试点验收。出台文化遗产保护提升方案，完成博物馆、文化馆提升改造和传胪、大京古城堡保护修缮，连家船婚俗、畲族刺绣技艺、雷氏青草药方等12个项目成功申报省、市非遗项目。成功举办2021中国霞浦休闲海钓大赛、首届全国鱼拓大赛、福建省青少年游泳锦标赛。王庆铃在第十四届全运会上获得田径女子七项全能比赛铜牌。霞浦青少年男子篮球队获得省全民健身运动会篮球联赛冠军。霞浦体育代表团荣获省青少年帆船帆板锦标赛团体金牌1枚、银牌1枚，个人金牌8枚，创历史最好成绩。社会治理有深度。村级组织换届选举工作圆满完成。“八五”普法启动实施，扫黑除恶斗争常态化推进，政法队伍教育整顿深入开展，打击电信诈骗、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动扎实推进，建党100周年系列庆祝活动等重大安保维稳任务圆满完成，群众安全感率达99.49%。县卫健局卫生监督所荣获全国普法先进单位。黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”“全国模范人民调解员”。“四下基层”教育基地教学中心建设有序推进，“最好不信访、最多投一次”工作机制持续深化，基层矛盾纠纷及时化解。松山街道长沙村蝉联“全国文明村”荣誉称号。安全生产形势总体平稳，食品药品安全保障有力。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障和海防、消防、人防、反走私工作进一步加强。县人武部被中央军委国防动员部授予备战打仗先进单位。工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、党史和地方志、气象、外事、侨务、台港澳、老体协、红十字会、关心下一代等工作取得新进展。
一年来，我们转作风提效能，政府建设全面加强。以开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动为抓手，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办结惠民利民事项200项，完成为民办实事项目15件。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议163件，政协提案120件，办结率、满意率均为100%。主动接受社会监督，“12345”便民服务平台和县长信箱诉求件办结率100%，群众满意率达99.36%。严格执行县政府工作规则、重大行政决策相关规定，健全政府性投资项目公开招投标机制，强化审计监督，干部廉政勤政意识明显增强。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，力戒形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负”要求，网上办事、政务公开有效开展，机关效能和作风建设持续改善。
2021年各项工作任务圆满完成，标志着本届政府任期奋斗目标胜利实现。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力拼搏、苦干实干，霞浦实现了“旧貌换新颜”，赢得了社会各界的广泛支持和充分肯定。
这五年，是综合实力明显提升的五年。全县地区生产总值接连跨越250亿元、300亿元两个台阶，社会消费品零售总额突破百亿元;预计公共财政总收入达18.68亿元，其中地方级财政收入13.79亿元，分别是五年前的1.53倍和1.49倍，年均增幅8.9%和8.3%;固定资产投资年均增幅15.7%;城镇居民和农民可支配收入分别突破41000元、21500元。其他主要经济指标均达到或接近预期。先后获得“全国食品工业强县”“全国青少年校园足球优秀试点县”“省级文明县城”“省级森林县城”“省级双拥模范县”等称号，入选“国家级城乡融合发展试验区福州东部片区”“国家级县城新型城镇化建设示范县”“国家级电子商务进农村综合示范县”“全国紧密型医疗卫生共同体试点县”等。
这五年，是产业升级取得突破的五年。三次产业比例由2016年的27:31.4:41.6调整为2021年的26:27:47。特色农业加快发展，预计2021年全县农林牧渔业总产值达134亿元，是五年前的1.3倍。“霞浦沙江牡蛎”“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”等获评地理标志证明商标，全国首个采用压片工艺生产的“海参片”产品面世，率先制定霞浦盐渍海带苗团体标准，海带苗冬季育种技术实现全国首创性突破，海带苗产业产值从零增长至3亿元。工业经济逆势突围，全县工业增加值预计达64亿元，是五年前的1.36倍。食品加工业产值突破百亿元，新能源产业从无到有，时代一汽动力电池、时代科士达储能设备等一批“金娃娃”项目落地建设，霞浦正式开启新能源工业时代。现代服务业蓬勃发展，三产占GDP比重较2016年提高了5.4个百分点。电商产业发展迅猛，霞浦荣登全国县域电商百强榜、入选国家级电商进农村综合示范县。全域旅游愈加繁荣，成立全省首家县级民宿行业协会，全县民宿从零增长至400多家，获评“2021中国最具文旅投资价值县”“2022美丽中国首选旅游目的地”。
这五年，是改革开放纵深推进的五年。累计实施改革任务219项，新一轮政府机构改革顺利完成，人才、教育、医疗卫生、社会治理等改革全面深化，农村土地确权登记颁证和集体产权、林权制度改革任务基本完成，海参仓单质押贷、渔排贷、“摄影+民宿”等改革经验得到省、市肯定和推广。国企融合重组加速推进，调整组建国投、城投、海投“3+N”公司结构，整合归并原国有企业31家，国有企业融资、建设、运营能力逐步增强。“放管服”改革持续深化，政务服务“马上办、网上办、一次办”成为常态，“一趟不用跑”事项提升至97.45%，行政审批服务事项提前办结率96.82%。创新驱动战略深入实施，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业4家。口岸开放取得突破，宁德港口岸霞浦三沙港区扩大开放通过国家验收，三沙镇被列入全省首批渔港经济区。
这五年，是城乡面貌显著改善的五年。“东扩、南移、面海”城市发展战略加快推进，中心城市建成区面积由12.14平方公里扩展到17.01平方公里，城镇化率从58.15%提高到60.85%。析置设立松山街道，建成体育北路、六一七路东段、四小周边路网等道路32条，新建、改造污水管道40公里，建成公共停车场7处、新增停车泊位620个，一批市政设施和景观工程建成投用。生态环境持续改善，省级生态乡镇实现全覆盖，创建省级美丽乡村107个、“绿盈乡村”244个。城乡基础设施持续改善，完成除险加固水库13座、海堤12条、农村小流域治理18条;建成渔港11个、陆岛交通码头10座、海防路(桥)47条(座);新、改建县乡村公路273公里，东冲路火车站至下浒段、三沙疏港路、水门通乡路等道路建成通车;扶贫交通振兴工程包PPP项目、东冲半岛外海道路工程、宁上高速霞浦段启动建设，城乡“1小时交通圈”基本形成。
这五年，是民生事业全面进步的五年。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，累计实施为民办实事项目95件，用于民生工程和社会保障资金达133.82亿元，占财政支出的68.92%。脱贫攻坚率先收官，现行标准下的建档立卡贫困人口7097户23039人全部脱贫，58个贫困村顺利退出，成为全省23个省级扶贫开发工作重点县首批实现脱贫“摘帽”县份之一。教育短板不断改善，县一中初中部、四小等32个教育项目建成投用，新增学位2.39万个，霞浦一中荣获“全国节约型公共机构能效领跑者”称号。县医院新院顺利竣工，县精神病院等31个卫生项目建成投用，新建一体化村所182个，新增床位1128个，县医院成功加盟省立医院医联体。现代公共文化服务体系加快构建，国际海洋诗歌论坛永久落户霞浦，成功举办“诗歌海岸•青春霞浦”诗刊社第36届“青春诗会”，连续举办5届福建霞浦(三沙)国际山地马拉松赛暨滩涂摄影文化旅游周，拍摄大型纪录片《霞浦•千里海疆行》，编辑出版《霞浦文学70年》，汤养宗荣获第七届鲁迅文学奖、第十一届丁玲文学奖“诗歌类成就奖”。社会治理方式不断创新，“社会综合治理+保险”“最好不信访、最多投一次”“海上社区”网格化管理等社会治理机制不断深化。
各位代表，回顾奋斗历程，成就振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、市委、县委科学决策和正确领导的结果，是在历届县政府领导班子打下坚实基础上接续奋斗的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和不足：经济总量小，产业结构不优，农业经济仍然主要以传统的种植业、养殖业为主，传统工业产业带动弱、效益低，锂电新能源等新兴产业起步较晚，现代服务业依然处于起步阶段，滩涂摄影、滨海旅游等消费优势尚未转化为产业发展优势;城乡发展不平衡不充分，交通、渔港、码头等基础设施欠账较多，教育、卫生、健康、养老等民生社会事业与人民的期盼还有较大差距;城乡人居环境有待加强，营商环境亟需改善，生态环境与发展全域旅游不相匹配，干部作风与发展要求仍有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，坚决予以解决。
二、新一届政府工作目标
各位代表，未来五年，霞浦作为国家级城乡融合发展试验区福州东部片区、国家级新型城镇化建设示范县和福州都市圈、宁德市“一市多区”的重要组成部分，正处于城乡融合发展的机遇期、新旧动能转换的重塑期、湾区经济发展的加速期、深化改革的攻坚期、绿色发展成果的深化期。可以说，未来五年是充满挑战的五年，是充满机遇的五年，更是充满希望的五年。我们必须坚定信心、乘势而上、主动作为，在今后的发展道路上，奋力创造出更加辉煌的成绩。
根据霞浦县第十五次党代会精神和《霞浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，未来五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对福建、对宁德工作系列重要讲话重要指示批示精神，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，按照省委第十一次党代会、市委第五次党代会和县委第十五次党代会的部署，弘扬践行“容山纳海、立新致远”霞浦精神，积极融入市委市政府打造“增长极”、建设“四个区”、构建“一核两廊五轴”发展格局，在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，全力打造“中国南方海洋食品城”和“闽东绿色能源基地”，争做“海上宁德”核心区，构建“生态型工贸旅游滨海城市”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的霞浦篇章。
未来五年，我们的奋斗目标是：到2026年，力争“三个突破，两个翻番，成功跻身全市‘第一方阵’，实现县域经济综合实力达到全省各县(市)中等偏上水平。”“三个突破”，即工业总产值突破1000亿元、一般公共预算总收入突破40亿元、地方一般公共预算收入突破30亿元;“两个翻番”，即地区生产总值、固定资产投资两项指标比2021年翻一番;“第一方阵”，即县域经济综合实力进入全市前列。
实现上述预期目标，要重点把握好五个方面工作：
(一)坚持发展为要，全力开创产业跃升的“霞浦时代”。实施产业强县战略，积极融入宁德四大主导产业生态圈，大力发展海洋、绿色、文旅、数字“四大经济”。加快建设“海上霞浦”，加强海洋资源保护和开发，做大做强“全国食品工业强县”品牌，实现海洋产业总产值超400亿元，力争建成闽东最大的标准化海洋水产种苗繁育基地。瞄准新能源及上下游产业延伸方向，做大做强新能源产业，推进不锈钢、合成革、竹木加工等传统产业走好“专精特新”发展之路，形成“1+5”先进制造业集群。大力发展总部经济、现代物流、电子商务、商贸服务，构建县域经济发展内外循环物流商贸体系。
(二)坚持基础为先，全力构建山海交融的“霞浦样板”。加快“撤县设区”步伐，坚持“东扩、南移、面海”城市发展战略，推进国家城乡融合发展试验区和新型城镇化建设示范县建设，构建“一主两副三带”的总体空间发展布局，打造城乡融合示范区。加快滨海新城建设步伐和老城区有机更新，力争到“十四五”末城区面积扩大至26.2平方公里，打造一流城市核心区。全面实施乡村振兴战略，推进基础设施一体化，实现城乡供水和垃圾处理同步发展，全面构建城乡之间“半小时通勤圈”、乡镇之间“1小时交通圈”，打造城乡发展先行区。
(三)坚持改革为魂，全力打响优质高效的“霞浦服务”。深化“放管服”改革，加快国有企业、重点行业、财税金融、生态文明等重点领域改革，推进产业、政务、法治、生活等环境建设，持续激发市场主体活力。加快科技创新驱动，鼓励龙头企业开展核心技术攻坚，推动产业链研发水平整体提升，力争全社会研发投入年均增长20%以上。深化霞台交流合作，加快三沙渔港经济区建设，创建闽台农业创业产业园，建设闽东北台企台胞第一家园。强化平台聚人、事业留人，健全人才“引、育、留、用”机制，营造有利于创新创业创造的发展环境。
(四)坚持生态为重，全力展示美丽文明的“霞浦风光”。坚持开发与保护并重，制定碳达峰碳中和实施路径，争创碳汇首批示范县，创建国家生态文明建设示范县。常态化推进文明城市创建。实施全域旅游“三步走”发展战略，到2026年建成东冲半岛省级风景名胜区和三沙光影小镇国家级休闲度假区。完善“331”综合治理工作机制，加快乡村生活污水、城区黑臭水体、农村面源污染、水源地保护等方面治理，把人居环境建得更美丽。
(五)坚持民生为本，全力打造共同富裕的“霞浦家园”。坚持人民至上，加大民生投入，保持县级新增财力70%以上用于民生建设。实施新一轮居民增收行动计划，力争城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%。深化“平安霞浦”建设。巩固拓展脱贫成果，加快推进各项民生工程建设，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。传承霞浦千年历史文脉，加大历史文化名街、古城堡、古建筑的保护与利用，统筹推进文化产业和文化事业发展，打造一批以海洋诗歌、滩涂摄影、民族音乐、海耕文化为代表等特色文化品牌，让“海洋文化”涵养千年古邑，不断提升霞浦文化知名度和美誉度。
三、扎实做好2022年工作
2022年，是新一届政府任期的第一年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委决策部署上来，坚定信心、奋勇前进，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全面落实“六稳”“六保”目标任务，确保新一届政府工作开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长50%;一般公共预算总收入增长7.1%，地方一般公共预算收入增长8.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%;实际利用外资1800万元;出口总额28亿元;城镇登记失业率控制在5%以内;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：
(一)聚焦动能转换，加快转型升级，建立更具规模、更有潜力的现代产业体系
做强海洋经济。全面对接落实《加快建设“海上宁德”推进海洋经济高质量发展三年行动方案》重点任务，高标准编制海洋强县规划，进一步完善海洋功能区划，争取海洋文化论坛赋能福建经济高质量发展永久性会址落户霞浦，统筹推进海岛、海岸带、海洋“点线面”综合开发，做大做强现代海洋产业集群，加快“海上霞浦”建设。创新发展生态养殖，成立水产种业基金，加快海洋生物种苗培育中心、深远海洋智能养殖项目建设，示范推广海带苗、三倍体生蚝、绿鳍马面鲀、红毛菜等新兴养殖品种，创新发展标准化池塘、玻璃钢撑杆等设施渔业。加快海上渔医分院、养殖技术咨询服务中心等项目建设，加强水产品质量安全监管。全年实现水产品总量达50万吨以上。启动海洋产业孵化创新科技园前期工作，支持龙头企业开展水产育苗、食品精深加工等领域技术攻关，加快三沙紫菜、沙江海带、溪南海参、经济开发区水产品精深加工等“小微园”项目建设，推动三沙紫菜加工产业园投入运营。加快三沙渔港经济区和溪南七星渔旅融合试验区建设，着力打造一批“海上田园、多彩渔村、渔乡小镇”，促进海洋一二三产融合发展。
做大工业经济。新能源产业要积极承接宁德锂电新能源产业集群扩能项目，完善产业链配套，重点推动时代一汽动力电池项目一期、时代科士达储能设备(北区)达产，服务推进时代一汽动力电池二期、国网时代储能工程、中核霞浦核电1#机组建成投产，加快时代科士达储能设备(南区)、中核霞浦核电2#机组等项目建设，力争实现新能源产业链产值80亿元以上。食品加工业要加大钦龙水产、溢源食品、福宁浦明胶等龙头企业培育扶持力度，加快国龙生物酶制剂等重大项目建设，引进一批高新技术和先进设备，努力打造食品工业强县。合成革、不锈钢、汽摩配件、竹木加工等传统产业要加快产品技术升级和功能性开发，不断提升市场竞争力。
做优旅游经济。推进大京、高罗、马刺岛、下岐山视界园、三沙海岸乡村旅游开发及樱花谷生态景区、下浒乡村康养休闲文化旅游等项目建设，精心打造三沙、长春2条精品旅游线路，打造10至15个各具特色的金牌旅游村，力争新增3A景区2个、2A景区2个。加快“东海1号”东冲半岛风景观光道等项目建设，持续完善游客接待(服务)中心、停车场以及旅游公厕等基础配套设施，高标准建设自驾车旅居车营地，全力打造中国最养眼海岸线。完善摄影点空间布局，重点建设北岐、花竹、小皓、西山、东安油菜屿等摄影点。加大精品民宿和民宿村(落)培育力度，打造东壁、古桶、梅花、亭下溪等闽东民宿聚集地，新授牌民宿20家以上。加强旅游推介宣传，高质量举办国际海洋文化摄影周、中国•霞浦海洋诗会暨新时代海洋诗歌论坛等活动，全面打响“行摄霞浦”全域旅游品牌，力争全年游客接待人次、旅游收入分别增长15%、12%。
做足服务业经济。完善商业网点布局，加快世茂天悦时代、福宁万家城等城市综合体项目建设，提升红星美凯龙、九龙商业街、好旺佳等商圈活力。推动企业工贸、农贸分离，培育新增限上贸易单位50个以上。推动数字技术赋能实体经济，新建5G基站242个，前瞻布局工业互联网、人工智能、5G技术等应用场景，培育一批数字经济样板项目。规范好旺佳美食街区，建设美食广场，挖掘美食文化，举办特色美食节，打造霞浦美食品牌。持续壮大电商产业，推进电商产业园、京东农村智慧物流园霞浦示范区等项目建设，努力打造新零售网红经济总部，力争电商零售额突破15亿元。保持房地产市场平稳健康发展，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制;支持本地建筑企业提档升级，培育引进外地建筑施工企业就地发展。培育壮大总部经济、平台经济，促进物流配送、健康体育、法律服务等行业发展。
(二)聚焦项目支撑，扩大招商选资，培育更加强劲、更具生机的发展动力
强化项目带动。全年初步安排实施重点项目150个，年度计划投资220亿元，其中省市重点项目54个，年度计划投资175.45亿元。全面推行“项目吹哨、部门报到、乡镇开道”工作机制，充分发挥重点项目跟踪服务首席专员及项目建设指挥部工作专班作用，破解前期报批、安征迁、筹融资等要素制约问题。加大项目前期谋划，实行“县上下单、部门接单、全程跟单”管理制度，确保项目梯次推进、接续有力。力争新增“五个一批”项目145个以上，其中新开工项目35个、竣工项目30个，产业和基础设施项目投资均超过100亿元。
强化精准招商。紧扣宁德四大主导产业，绘制好产业图谱和招商地图，开展产业链招商、龙头企业招商、第三方招商，重点抓好新能源、新材料、食品精深加工、全域旅游等招商工作，精准引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的重大项目。完善招商政策“四个一”工作机制，持续开展项目“履约率、开工率、投产率”比赛活动，确保项目引得来、建设快、发展好。力争全年新签约招商项目33个、总投资170亿元以上，实现项目履约率、开工率、投产率均在50%以上。
强化园区建设。开展园区提标提档行动，推进经济开发区规划修编和新能源产业园及基础配套建设，扩大福宁湾垦区以及渔洋片区用地储备，加快台水中心填海造地和园区污水处理厂建设，提升牙城、盐田工业集中点环保设施运营水平，加快高新技术装备园区现有土地整理和基础设施配套，推进核电生活营区周边基础设施配套建设，全面提升园区承载服务水平。推进园区“腾笼换鸟”，加大闲置低效用地盘活力度，全年处置僵尸企业5处以上、闲置厂房150亩以上，力争“亩产效益”高于全市平均水平。
(三)聚焦全面振兴，突出霞浦特色，建设更有活力、更加富足的现代化乡村
在促进农业高质高效上下功夫。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。建设高标准农田1.25万亩，稳定粮播面积12万亩，推广高优茶叶新品种1500亩，建设标准化生态茶园约2000亩，发展生态观光茶园1000亩，保持生猪存栏7.3万头以上、出栏13万头以上，启动应急粮油综合配送中心前期工作。深入实施“3212”工程，做大做强茶业、水果、林竹花卉等“8+1”特色产业，推进生态茶园建设，打造“霞浦元宵茶”等公共品牌，争创“中国生态大黄鱼之乡”“中国海带苗之乡”等农业公共品牌，加快溪南全国农业产业强镇建设，完成盆景产业园搬迁，新增省级优质农产品标准化示范基地3个、市级以上“一村一品”专业村3个，新增市级以上家庭农场示范场5家、示范社6家，新增“三品一标”2个，实现农林牧渔业总产值增长3.5%。
在促进乡村宜居宜业上下功夫。统筹城镇和村庄规划建设，严格落实“一户一宅”“拆旧建新”，规范农村宅基地审批和建房管理。持续实施“一革命四行动”，推进乡村建设品质提升，推行“绣花式”微改造，加快生活垃圾焚烧发电厂及配套基础设施建设，完成裸房整治村庄50个、农房800栋、生活污水治理提升村25个，绿盈乡村占比达85%以上，生活垃圾“干湿”分类覆盖率达20%以上。加大乡村振兴配套建设资金投入，推进省级试点村、县级示范村、实绩突出村和产业薄弱村项目建设，每个乡镇(街道)建设乡村振兴示范带1条，创建示范街1条。创建一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落。
在促进农民富裕富足上下功夫。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果。开展乡村产业“三产三新三链”融合试点，引导农民就地就近发展产业，推动农村土地经营权流转，鼓励发展规模化经营，持续增加农民收入。全面实施《关于支持老区基点行政村乡村振兴的八条措施》，完善老区特色产业、基础设施和公共服务，推动老区基点村同步振兴。发挥“驻村第一书记”和乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员驻乡联村帮扶作用，加强高素质农民培训，培育一批“土专家”“田秀才”。试点推进党支部领办合作社，开展集体经济“提质强村”三年行动，持续增加村财收入。推广基层管理服务事项和事务清单制，提高乡村治理效能。
(四)聚焦宜居宜业，坚持建管并重，构筑更有品质、更高水平的滨海城市
推动城市扩容。坚持规划先行，完善中心城区滨海组团、东关桃源片区控规修编及长春、三沙等12个乡镇国土空间规划编制。推进新城建设和老城更新，积极抓好城乡产业协同发展核心区和城乡融合产业发展示范园建设，加快福宁湾滨海新城及基础设施、污水处理厂三期及城乡环卫一体化配套设施等3个PPP项目建设，实施松港后港村老旧棚户区和三沙、下浒、沙江、盐田、溪南、海岛等乡镇老旧小区改造工程。实施城市品质提升工程，完成8条路网“白改黑”改造，加快留耕路、龙泉路、官井洋路等路网建设，适时启动长溪路延伸段拓宽工程和金山小区、金海湾花园等6个老旧小区改造。谋划三沙千亩垦区开发建设，完善垦区基础设施配套。
完善城市功能。实施居住、交通、水环境、风貌、管理等五大提升行动，推动城市智能化、生活便利化。新、改建城区供水管道8公里、雨污管网16公里、燃气管道20公里。规划建设货车停车场、二手车市场和城区智慧停车场，建成立体停车场2个，新增公共停车泊位300个，新增充电桩15个，新增公交线路3条以上。加快龙首山风景区山地步道景观工程建设，建成一批口袋公园、立体绿化带、夜景提升工程，拓展提升城市休闲空间。谋划推进城区流域生态补水项目建设。推进长溪路特色海洋文化风情道路、好旺佳海洋文化花漾街区、太康路特色风情道路及福宁大道样板街改造，启动福宁历史文化街区建设。
加强城市管理。坚持“为人民管理城市”工作理念，常态长效推进文明城市创建，探索实行“721”城市管理工作法，推行城市综合管理“路长制”和“门前三包”责任制，建立三级网格化管理体系，构建“大城管”工作格局。推动“智慧霞浦”建设，建立城市综合管理服务平台。深入开展校园周边“一校多路口”交通安全整治和城区交通拥堵点集中改造，持续推进“机非隔离”和电动摩托车“分级管理”，实现电动车规范化管理。加大市容市貌整治力度，合理设置农产品自销区、“摊规点”，推广生活垃圾分类，加强中心城区重点路段立面整治和背街小巷管理。探索推行城市资源市场化运营。扎实开展“两违”综合治理攻坚战，逐步扩大“两违”航拍覆盖范围，坚决遏制新增“两违”。
(五)聚焦环境建设，深化改革服务，厚植更有效率、更可持续的发展优势
优化营商环境。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落实落地。推动“互联网+政务服务”优化升级，加快行政服务中心标准化规范化便民化建设，推行“一窗受理、集成服务”审批模式，实施政府买单“四免”服务，不断提高行政审批效率和便民服务水平。开展企业帮扶走访活动，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。全面落实国企改革三年行动目标任务，完成国企主体AA+信用评级和企业债券发行，提升国投、城投、海投运营质量和效益，力争县属国有企业总资产突破130亿元。深化普惠金融改革，启动农村生产要素流转平台建设，持续加大金融对“三农”的支持力度。探索推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台建设，提升食品安全监管水平。贯彻落实“1+5”人才政策，实施“福宁兴才计划”和“霞智回归”工程，积极引进教育、卫生等紧缺人才。
改善生态环境。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，全力推进护城河黑臭水体等专项整治。持续推进生态文明建设，强化“三线一单”源头管控，严格落实国土空间保护与开发。推动产业低碳化，强化能耗和碳排放“双控”，严格“两高一低”项目节能审查，坚定不移走绿色发展之路。深化“河(湖)长制”，推进三河、护城河、杯溪、杨家溪等流域污染防治，加快农村生活污水治理一体化、乡镇污水处理厂及配套管网工程建设，完成罗汉溪流域山兜溪、西宅溪综合治理，建设万里安全生态水系14公里，整治农村小流域河道3.8公里，开展千人以下农村饮用水源地保护范围划定工作。强化近岸海域水环境污染防治，加强入河入海排污口和福宁湾、东吾洋等重点海湾治理，开展互花米草整治，推动海漂垃圾陆海统筹综合治理，持续巩固“清海”整治成果。大力推行“林长制”，推进“三沿一环”造林绿化，实施松林提升改造，狠抓松材线虫病等有害生物防治。强化农业面源污染防治，开展固废、危废、医废排查整治，推进环保产业园和医疗废弃材料转运站等项目建设，提升土壤环境质量。
提升基础环境。道路交通方面，继续实施“四好农村路”三年行动计划，完成20户以上自然村、少数民族建制村及老区基点村道路改造52公里、旅游道路75公里，实现东冲路下浒至北壁段、东冲半岛风景观光道长春积石至吕峡段、X984线水潮至台江段顺利通车，完成崇儒乡至柏洋乡洋里村路面改造，加快宁上高速霞浦至福安段、G228沙江沙塘里至溪南德土鼻段项目建设，深化沈海高速霞浦段扩容工程、霞柘泰景高速公路和S201赤岸大道(火车站)至路亭(柘荣界)、G228三沙古镇至牙城蔡家山段、古桶至沙塘里段项目前期工作，启动东冲路南岐山隧道拓宽工程项目前期，精准对接温福高铁线路走向，不断完善城乡一体的交通运输体系。水利工程方面，开工建设杯溪流域崇儒下村段综合治理工程，加快田螺岗水库、吴坑水库建设，整修中小型水闸7座，完成牙城、青岐海堤除险加固2.45公里，加大溪西水库水源地保护力度，推动城乡供水一体化建设。渔港码头方面，实施渔港建设三年行动计划，加快推进三沙中心渔港扩建工程，开工建设9个渔港锚地，实施7处渔港提升改造，完成“智慧海洋”项目建设。电力建设方面，启动牙城输变电、中核霞浦核电220千伏送出等7项输变电工程，加快推进海上风电、垃圾焚烧发电、长春镇文武塘“渔光互补”等项目建设，推动西洋岛微电网并网服务，全面提升供电保障水平。
(六)聚焦民生福祉，提高生活品质，建设更有保障、更加和谐的幸福家园
优先发展教育事业。推进城乡教育均衡发展，全力补齐教育短板，新改扩建项目23个，启动县职教园、六中高中部迁建、水潮小学扩建等9个项目前期工作，推进民族中学迁建、六中整体搬迁、六中松港校区、松山小沙幼儿园等7个项目建设，七中高中部扩建、滨海新城学校、仙东小学、西关幼儿园等7个项目交付使用，新增学位12240个，努力消除义务教育“大校额”“大班额”问题，确保公办在园幼儿数占在园幼儿总人数50%以上、普惠性幼儿数占在园幼儿总人数90%以上。抓好一中省示范性高中和宏翔高级中学省一级达标高中建设。启动职业学院前期工作。落实“双减”政策，提高课后服务质量，强化校外培训机构监管。全面提升特殊教育、民族教育、终身教育发展水平，不断满足群众多层次多样化教育需求。
全面建设“健康霞浦”。加快补齐医疗卫生短板，启动县疾控中心迁建、三沙中心卫生院迁建、长春中心卫生院迁建、松山街道社区卫生服务中心等项目前期工作，动工建设盐田卫生院、牙城中心卫生院，推进下浒卫生院建设，完成县医院新院整体搬迁，新增医疗床位540张以上。深化公立医院综合改革，完成县域医共体“六大中心”建设，加快“智慧医疗”项目建设。加强“一老一小”健康服务，推进崇儒、沙江卫生院医养中心建设，开展“居家社区养老服务中心+健康”试点，筹建县公立托育服务机构。支持中医药、畲医畲药传承创新发展。强化常态化疫情防控举措，完成健康驿站(隔离点)项目建设，有序推进疫苗全面接种，筑牢全民免疫屏障。
全面振兴文化事业。挖掘“海洋文化”“畲族文化”“灵佑文化”等文化内涵，完成福宁府文化古城保护利用规划编制，启动省级历史文化街区保护建设。实施文化惠民工程，推进数字图书馆、图书馆总分馆、城市书屋建设，加快半月里村、上水村等非遗文化展示馆建设。启动温麻船屯文化调查研究，开展宋代窑址和屏峰山、葛洪山史前人类遗址考古勘探，加强古大厝、古城堡、古城墙的考古挖掘，完成省级以上6个文保单位的保护修缮。推进县足球文化艺术中心、全民健身活动中心建设，推动公共体育健身设施和体育场馆全面开放。广泛开展全民健身系列活动，积极备战第十七届省运会。常态化开展新时代文明实践活动，加强爱国主义教育，践行社会主义核心价值观，广泛宣传孙丽美等优秀事迹，讲好霞浦故事、传递霞浦声音。
健全社会保障体系。坚持基本民生优先，高质量谋划实施一批为民办实事项目。扎实做好稳就业保就业工作，新增城镇就业3500人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。实施全民参保计划，推动基本社会保险全覆盖。完善城乡社会救助体系，加强对困难群体的关爱保护服务。新建农村幸福院30所、互助孝老食堂50个;开展养老村、中央食堂、养老积分银行等工作试点，谋划老年人养护院、社区居家养老服务中心等社会服务，加快金沙养老公寓、长春北兜康养、福建臻日善医养中心等项目建设，力争所有乡镇敬老院实现社会化运营。大力倡导节地生态安葬，推进城市公益性公墓和下浒、北壁、三沙、柏洋农村公益性公墓建设。
维护社会安定稳定。深化“平安霞浦”建设，推进“雪亮工程”“智慧安防”项目工程，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加快“四下基层”教育基地教学中心建设，深化“最多投一次”阳光信访、信访评理、“社会综合治理+保险”等机制做法，打造更多人民信访“霞浦经验”。优化社区网格化服务管理，提升社区治理水平。深化安全生产专项整治三年行动，开展燃气管道专项整治，加强房屋结构安全专项治理，集中整顿海产品运输车辆“滴洒漏”现象。依法加强宗教事务管理。推动军民融合发展，加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，争创全省双拥模范城(县)“九连冠”。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、党史和地方志、气象、防震、老龄、外事、侨务、台港澳、民族宗教、关心下一代等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，新发展阶段、新发展理念、新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须始终坚持党对政府工作的全面领导，时刻牢记政府前面的“人民”二字，不断提升学习研究、谋划策划、攻坚突破、应急处置、精准服务等五种能力，建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚履职。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和来闽考察重要讲话精神以及在闽工作期间的重要理念、重大实践，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深怀忠诚之心，践行忠诚之举，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保上级党委政府和县委各项决策部署落到实处。
坚持一心为民。坚持人民至上的价值理念，践行为民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，持续发扬“四个万家”“四下基层”等优良传统，深化拓展“再学习、再调研、再落实”活动成果，不断提高政府效能和执政水平。把服务基层摆在更加突出的位置，推行一线工作法、项目工作法，主动深入基层一线，解决好群众和企业“急难愁盼”的问题，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”“满意指数”。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法行政。规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，提高政府依法决策质量和效率。严格落实行政执法三项制度，规范公正文明执法，提高行政执法公信力。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督、统计监督作用。深化政务公开，积极回应社会关切。
坚持清正廉洁。严格落实政府系统全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，及时向县委报告工作。主动接受巡视巡察监督，扎实推进涉粮问题专项巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决防止“四风”问题反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，严控“三公”经费及其他一般性支出。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建“亲”“清”政商关系，坚决对“说情”“打招呼”说不，勇于向群众身边腐败和作风问题亮剑，营造风清气正政治生态。
各位代表，砥砺奋进正当时、乘风破浪再扬帆。霞浦前进的步伐势不可挡，未来的发展更加辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，撸起袖子加油干，昂首阔步向前行，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的霞浦篇章而努力奋斗!
附件：名词解释
1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖经济生活的主要方面。P1
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。P1
3.“五促一保一防一控”：促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游、保基本、防风险、控疫情。P1
4.“三比三赛”：比一比履约率、开工率、投产率，赛一赛前期报批、安征迁、筹融资进度。P3
5.“五个一批”项目：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。P3
6.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。P4
7.“事难办”反映窗口：帮助协调解决企业群众在政务服务方面遇到的复杂事、难办事、困难事，推动办不成的事变为能办成的事。P4
8.“331”综合治理工作机制：集生态环境综合治理巡查、执法、监管三支队伍为一体，统筹巡查、执法、监管三方联动，一个平台统一指挥的工作机制。P5
9.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船。P6
10.“八五”普法：法制宣传教育第八个五年规划(2021-2026)P7。
11.“四下基层”：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。P7
12.“一趟不用跑”：可以全流程网上办理的事项,申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。P10
13.“绿盈乡村”：梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的绿盈乡村建设。P10
14.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。P12
15.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。P12
16.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。P12
17.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。P12
18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。P12
19.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。P12
20.“增长极”：指市第五次党代会中提出力争全市主要经济指标在全省全面越位赶超，综合实力跻身全国百强，成为省高质量发展超越的重要增长极。P13
21.“四个区”：指市第五次党代会中提出全球新能源新材料产业核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区。P13
22.“一核两廊五轴”：指市第五次党代会中提出以三都澳为核心，沿海蓝色经济走廊、山区绿色经济走廊为支撑，依托铁路、高速公路和国省干线等快速交通网络，串联沿线各类产业园区和产业平台，构筑三都澳到古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县五条发展轴。P13
23.“一主两副三带”：“一主”即中心城区，“两副”即三沙镇、下浒镇两个副中心，“三带”即以沈海高速串联形成沿海的海湾产业发展带，以东冲路向南延伸贯穿东冲半岛的半岛休闲旅游带，以及西北部山区预留山海廊道形成的山林生态涵养带。P14
24.全域旅游“三步走”发展战略：第一步，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇;第二步，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区;第三步，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。P15
25.“四个一”工作机制：一个产业一名产业链长、一支工作专班、一个发展规划、一套招商政策。P18
26.“3212”工程：建设30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群，打造100个农业产业强镇、2000个“一村一品”专业村。P19
27.“8+1”特色产业：水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P19
28.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P19
29.“一户一宅”：一户只能申请一处，然后在该地块上建房，即一户一宅。P19
30.“拆旧建新”：经批准迁建住宅的乡村村民，在撤除旧房、将原宅基地交还乡村集体经济组织后，再申请新的宅基地建立新房的行为。P19
31.“一革命四行动”：农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P20
32.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。P20
33.“三产三新三链”：一二三产融合发展、新技术新业态新模式融合创新、产业链供应链价值链融合壮大。P20
34.“721”城市管理工作法：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。P21
35.“摊规点”：摊贩规范经营点。P21
36.“四免服务”：免费刻制印章、免费打印复印、免费停车、免费邮寄。P22
37.“1+5人才政策”：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P22
38.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。P23
39.“两高一低”：高能耗、高污染、低水平的行业。P22
40.“三沿一环”：即沿路、沿江、沿海、环城。P23
41.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。P23
42.“渔光互补”：渔业养殖与光伏发电相结合，形成“上可发电、下可养鱼”的发电新模式。P24
43.“双减政策”：要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。P24
44.县域医共体“六大中心”：临床检验中心、病理检查中心、心电诊断中心、远程会诊中心、医学影像中心，消毒供应中心P24
45.“四个万家”：进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。P27
46.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P27
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