发布时间：2022-06-26 20:44 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2022年1月25日在宜兴市第十八届
人民代表大会第一次会议上
代市长 胡 小 坚
各位代表：
现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
市第十七届人民代表大会第一次会议以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，在中共宜兴市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“强富美高”总目标，主动应对风险挑战，奋力开创发展新局，坚定推动高质量发展，胜利完成本届政府任期目标任务，高水平全面建成小康社会，高起点开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
——五年来，我们坚定推进产业强市，综合实力再上台阶。经济运行稳中有进，经济结构持续优化，地区生产总值由2016年的1379.4亿元增至2082.2亿元、人均突破16万元，一般公共预算收入年均增长5.6%，县域经济综合竞争力稳居全国前十。五年完成固定资产投资2472.4亿元，实施亿元以上产业项目779只、其中10亿元以上97只，开创了宜兴重大项目建设的“黄金时代”。中环领先大硅片、环晟新能源高效叠瓦组件等项目引领集成电路、新能源产业加速壮大，电线电缆、环保产业五年发展规划启动实施，规上工业产值连上3000亿元、4000亿元两个台阶，规上工业增加值、利润总额年均分别增长8.3%、9.2%。服务业增加值由611亿元增至941.5亿元，服务业投资年均增长11.8%，社会消费品零售总额稳居全省同类城市前列。创成国家全域旅游示范区，年均接待游客2580万人次。环科园环保产业创新转型、智慧赋能全面加快，经开区工业投资占全市比重始终超过三分之一、规上工业增加值年均增长9.8%，阳羡生态旅游度假区升格国家级。市场主体突破15万户，净增“四上”单位863家，高新技术企业数量达690家、实现翻番，6家企业获评国家级专精特新小巨人，6家企业入围中国企业500强等四张榜单，新增上市企业7家。加大对实体经济支持力度，兑现高质量发展、现代产业发展等政策奖补资金58.6亿元，落实减税降费政策、近三年年均新增减免税费30亿元。多管齐下打赢金融生态保卫战，金融机构本外币存贷款余额超5000亿元、其中贷款新增798.4亿元，获评省金融生态优秀县。
——五年来，我们全面深化改革开放，动力活力有效释放。政府机构改革、基层整合审批服务执法力量改革顺利完成。“放管服”改革持续深化，模拟审批、“拿地即开工”、一业一证等举措助力审批提速，“宜兴业”营商环境品牌有力打响。投融资体制、财政管理体制、预算绩效改革深入实施，国资国企改革纵深推进，财政国资活力有效释放、运行更加高效。农村集体产权制度改革实施到位，土地承包经营权确权登记颁证工作成为全国典型。水利基层服务体制、招投标、红十字会、融媒体、税务、海关等领域改革如期完成。引进协议注册外资超3000万美元项目38个，实际使用外资22.3亿美元。积极参与、主动服务“一带一路”建设，进出口总额年均增长12.9%，完成境外投资备案项目40个。5家企业通过海关AEO认证。全面对接融入长三角区域一体化发展，“深耕上海”效应显化，锡宜产业协同发展、基础设施互联互通取得关键突破。全社会研发投入占GDP比重达3.16%、基本达到创新型国家和地区中等水平，高新技术产业产值年均增长15%。新增战略合作高校院所17家，实施产学研及国际合作项目943只，完成技术合同成交额112.4亿元，建成省级以上研发机构及平台载体41家。引育省双创人才26人，入选无锡市级以上重点人才工程项目96只。79家单位主导或参与制修订国际、国家、行业标准222项。
——五年来，我们更加注重生态引领，绿色本底愈发厚重。实施重点治太项目168只，蓝藻打捞处置能力持续提升，完成太湖、滆湖及内河禁捕退捕，开展美丽河湖三年行动，推进89条重点河道综合整治，国省考断面水质优Ⅲ比例提升17.1个百分点，太湖连续实现安全度夏。自然村生活污水治理覆盖率达82%，11座污水处理厂全部完成提标改造，污水处理能力达37.5万吨/日。建立大气监测点位长制，加强走航巡查、污染源解析等技术防控，强化重污染天气管控，PM2.5年均浓度降至28.6微克/立方米、空气质量优良天数比率达85.2%，创有监测记录以来最好水平。削减煤炭消费总量70万吨，华润热电实现关停转型。固危废年处置能力达61.9万吨。光大垃圾焚烧发电二期、建筑废弃物资源化利用、厨余垃圾处置等项目建成投运。关停整治“散乱污”企业5853家，关闭化工生产企业478家。接受省级以上督导督察18次，完成717项反馈交办问题整改。自然湿地保护率、林木覆盖率分别达62.5%、31.3%。基本完成省生态保护引领区建设任务，入选省首批山水林田湖草生态保护修复工程试点，创成国家生态文明建设示范市。
——五年来，我们着力推动城乡融合，宜居魅力日益彰显。城市总体规划(2017—2035年)通过省政府审批，城市东进、老城改造不断深入，陶都路、巷头路等5条城市主干道焕新亮相，新改建城区公园17个，60个老旧小区实现提档升级，城市发展框架逐步拉开、功能品质不断改善。入选省美丽宜居城市建设试点，获评省生态园林城市。宜长高速、常宜高速、宁杭高速宜兴东互通建成通车，宁杭高铁宜兴站日开班次、日均旅客到发量均居线上同类城市首位，丁蜀通用机场试飞成功，锡溧漕河农村段航道改造基本完成，现代综合交通体系更为完善。36条区间道路新建工程建成启用，完成730公里农村道路和132座危旧桥梁改造，成为全省唯一同时创成“四好农村路”全国示范县和全国城乡交通运输一体化示范县地区。建立运行市镇两级城管委，深入开展城乡市容环境秩序综合整治和小微违法行为集中治理，市容秩序持续改善，新时代文明实践中心建设试点工作走在全国前列，全国文明城市首创即成、实现蝉联。大力实施乡村振兴战略，高标准农田、农业适度规模经营占比分别达92.5%、77%，一二三产业融合发展步伐加快，稻米、蔬菜等5个10亿级产业加速壮大，2家企业获评国家级农业龙头企业，粮食安全保障工作走在全省前列。经济薄弱村全部脱困转化。深入推进农村人居环境整治，建立落实“红黑榜”等长效管理机制，创成中国美丽休闲乡村和省、无锡市特色田园乡村27个，成为省内唯一全国美丽乡村重点县建设试点。实施国土空间综合整治，归还空间规划流量指标2.8万亩。城区防洪、农村水利工程建设完成投资38.7亿元。
——五年来，我们持续增进民生福祉，美好生活更有质感。民生支出规模达652.3亿元、占一般公共预算支出比重达84%。办成民生实事128项。城镇新增就业8.6万人，扶持自主创业2.1万人，城镇登记失业率始终控制在3%以下，居民人均可支配收入由3.7万元增至5.6万元。完成社保扩面21.4万人，城乡低保、残疾人两项补贴等标准与无锡大市实现接轨。居家社区机构相协调、医疗康养相结合养老体系不断优化，长期护理保险制度高效运行。办理安置房不动产权证121.8万平方米。重要民生商品稳价保供工作落到实处。慈善捐助、深度救助、村民医疗互助支出资金3.8亿元、惠及38.9万人次，城市公益慈善指数居全国同类城市前列。新增学位1.1万个，实现城乡义务教育、职业院校集团化办学和四星级普通高中全覆盖。实施建设高品质教育五年行动计划，积极推动县管校聘、课堂教学改革，教育教学水平稳步提升。江南大学宜兴校区一期基本建成。公立医院改革持续深化，紧密型医共体建设深入推进，市急救中心、新和桥医院等9个医卫项目建成投用，获评全国健康城市建设样板市。市文化中心年均接待超200万人次，文化阵地、文化惠民活动实现全覆盖。高水平举办第九届、第十届国际陶瓷文化艺术节。承办省级以上体育赛事70余项。退役军人服务保障体系不断完善、完成2235名退役军人接收安置，“宜兴舰”命名下水，首次跻身全国双拥模范城行列。东西部协作、南北合作共建取得扎实成效。完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和第七次全国人口普查工作任务。扫黑除恶专项斗争成效显著，现代化社会治安防控体系有效构建，全要素网格化服务管理全面推开，信访工作绩效处于全省前列，“五社联动”体系持续深化，社会大局保持和谐稳定。获评全省首批食品安全示范市。安全生产责任链条压紧压实，党政同责、齐抓共管格局不断巩固，顺利完成“一年小灶”，扎实推进“三年大灶”，排查整治隐患超10万项，提炼固化长效机制124项，城市安全运行水平加快提升。面对2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，众志成城取得大战大考阶段性胜利，并及时转入常态化防控阶段。
——五年来，我们从严加强自身建设，作风效能不断提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”要求贯穿政府工作始终。坚持党的全面领导，持续加强政府系统党的建设，党的领导核心作用在各项事业发展中得到切实发挥。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓实抓常中央八项规定及其实施细则精神落实，扎实做好各级各类巡视巡察反馈问题整改，严格执行政府带头过紧日子要求，政风作风持续改进。坚持依法行政，修订出台市政府工作规则、常务会议议事规则，圆满完成“七五”普法工作，获评全省首批法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案2423件。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督全覆盖，整改问题涉及金额37.3亿元。意识形态工作责任制落到实处。
与此同时，民族宗教、对台事务、港澳、侨务、防震减灾、供销等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代等事业实现新发展。
刚刚过去的2021年，在庆祝中国共产党成立100周年的喜庆氛围中，我们不断将党史学习教育激发出的工作热情和进取精神，转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，真抓实干、埋头苦干，奋发进取、奋力突破，实现了“十四五”发展和现代化建设的快速度起步、大格局开局。
一是目标引领推动经济增长。坚定“GDP突破2000亿元”必成信念、必保目标，坚决克服新冠肺炎疫情、能耗“双控”等影响，扎实做好“六稳”、“六保”工作，细化分解任务、加强协调解难、高频调度推进，主要经济指标保持平稳较快增长、全面完成年度目标。全力稳定财税金融，实现一般公共预算收入142.4亿元、增长11.6%，对上贡献超亿元企业24家，本外币贷款余额达2199.6亿元、较年初增长16.8%。工业经济稳中有进，净增规上工业企业161家，规上工业增加值达788.6亿元、增长11.3%。拓展外资外贸增长空间，成功落地首支QFLP基金，实际使用外资4.9亿美元，进出口总额创历史峰值、增长47.1%。持续推动消费回暖，开展消费促进活动600余场次，社会消费品零售总额达588.6亿元、增长14.9%。
二是借势借力增强发展动能。全面对接太湖湾科创带“头号工程”，高起点破题陶都科技新城规划建设，培源科学城、赫联智能智造科创园等载体加快建设，新增科创载体20万平方米。重构双招双引体系，大力开展精准招商、产业链招商，启动“氿子兴宜”工程，成功举办秋洽会暨乡贤人才发展大会、宜沪经贸科技合作洽谈会等活动，超额完成年度重大项目招引任务、备案超百亿元项目2只。落实重大项目月度通报、季度观摩和审批提速专班服务等机制，省市县重大项目入选数量均为历年之最，完成投资356.8亿元、增长22.4%。抢抓战略机遇、加强政策引导，集成电路产业营收增长无锡最快，新能源产业产值占无锡比重最大，生命健康、数字经济等产业快速起步成势，现代产业体系加快构建。
三是聚力攻坚强化支撑保障。稳妥推进环科园、经开区、阳羡生态旅游度假区与属地镇街一体化运行改革，统分结合、优势互补的发展格局初步形成。全面启动新一轮国资国企改革，优化资本布局和国企主业方向，出台支持国企转型发展和瘦身健体意见，五大市属国企对上贡献增长27.3%。一体推进房屋征收和城市更新，“三路工程”、城北强盛地块等区域拆迁强力突破，历史性完成房屋征收218.2万平方米、是上年的7.7倍，发展空间进一步打开。制定落实提升土地使用绩效水平1+X系列文件，启动实施工业园区(集中区)提档升级三年行动计划，严格执行工业企业资源利用绩效评价和资源要素差别化配置机制，盘活存量建设用地近万亩、腾退低效用地4100亩。创新开展国家城乡融合发展试验区建设实践，五大试点任务全面推进，农村集体经营性建设用地入市率先突破，县域生态系统生产总值列全国同类城市第3位。
四是保持定力紧抓安全环保。扎实推进142项安全生产专项整治重点任务，推动工业企业安全生产风险报告全覆盖，大力开展危化品、道路交通、城镇燃气、既有建筑等领域隐患排查整治，安全发展基础进一步筑牢。全面贯彻执行新《安全生产法》，加大行刑衔接力度，线上线下联动开展安全宣讲教育，推动安全理念深入人心。全力打好污染防治攻坚战，完成472项年度重点治理工程。排查整治排污口4313个，完成太湖清淤固淤和滆湖应急清淤114万立方米，建设“水下森林”2000亩，建成投运全国首座城市污水资源概念厂，国省考断面水质优Ⅲ比例达87.1%。制定落实36条攻坚措施，“一点一策”推进大气污染防治，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率分列无锡第2、第1位。积极配合省生态环境保护专项督察，反馈意见涉及260项整改举措落实到位197项。强力开展“散乱污”企业深度整治、化工产业安全环保整治提升集中攻坚行动，一批突出安全隐患、环境问题得到及时消除。
五是固优补短保障改善民生。出台加强和改善民生“一号文件”、排查解决十大类36项民生突出问题，办理“我为群众办实事”、“微幸福”民生工程164项。城乡居民基础养老金两次提标，城乡低保、特困人员供养、集中和散居孤儿养育标准分别提升至每人每月1060元、1600元、2870元和2460元，职工医保、居民医保政策范围内住院结报率分别达86.7%、70.3%，社会保障更有力度和厚度。进修幼儿园、宜城防保所、档案史志馆等工程完工启用，卫生健康“三名”战略、教育“双减”等工作扎实推进，实施既有住宅加装电梯24部，被中央文明办列为全国乡村“复兴少年宫”建设试点，创成省书香城市建设示范市，公共服务体系持续优化。多措并举加强治安管控、信访化解、矛盾调解，多元参与社会治理格局不断巩固，群众安全感、满意度继续保持高位。
去年12月中旬突发的外省关联新冠肺炎疫情，给我们冲刺圆满收官、精彩开局，带来了始料未及的冲击和影响。疫情发生后，在省、无锡市的坚强领导、科学指导下，全市上下闻令而动、分秒必争，同病毒赛跑、与疫情较量，第一时间开展流调溯源、人员排查，高质高效推进核酸筛查、圈层管控，防输出、防扩散、防输入同步紧抓，逆行者、奔跑者、坚守者身影伟岸，天使白、守护蓝、志愿红相映成辉，暖举措、暖画面、暖话语深入人心，在星火成炬、汇涓成流的合力凝聚中，在和衷共济、休戚与共的守望相助中，在“宜兴加油、宜兴必胜”的齐声呐喊中，我们以最短时间打赢了这场疫情防控遭遇战，新时代宜兴城市精神在这场战“疫”中再次得到检验和升华。回望十四个日日夜夜，每一个默默坚守的人物都值得我们致敬，每一个看似寻常的故事都值得我们铭记。在此，我代表市人民政府，向为这次抗疫斗争作出重要贡献的广大党员干部群众，特别是广大医务人员、社区工作者、公安民警、新闻工作者和志愿者，致以最崇高的敬意!向主动服从、积极参与、支援支持抗疫斗争的社会各界，表示最衷心的感谢!向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示最诚挚的问候!
各位代表!过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省、无锡市和宜兴市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向市各人民团体和驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安民警和消防救援队伍，向所有关心支持、热情参与宜兴发展的广大乡贤和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板不足，面临不少困难挑战。主要是：产业转型升级、创新动能培育、对外开放融合任重道远，发展质量效益亟需加快提升;城市现代化、国际化水平不高，城市能级提升、城乡融合发展成效还不够明显;安全环保等领域风险隐患依然存在，实现本质安全、绿色发展还需付出更多努力;基层治理体系和治理能力现代化水平亟待提升，新模式、新格局尚未有效建立;突出民生问题依然不少，教育、医疗等公共服务的优质均衡供给仍需加强;政府部门少数干部担当实干、创新突破的意识和本领有待提升。对于这些问题，我们一定切实重视、认真解决。
今后五年的奋斗目标与基本思路
放眼“两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。目标催人奋进，发展时不我待。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，按照市第十四次党代会部署，准确把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，促进共同富裕，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，聚力打造区域性国际化中心城市，奋力走在率先实现现代化最前列，谱写“强富美高”新宜兴建设崭新篇章。
今后五年，政府工作的总体目标是：圆满完成“十四五”规划目标，地区生产总值年均增速保持在6%左右，一般公共预算收入突破200亿元，经济社会高质量发展迈上新台阶，科技创新成为经济发展强大动能，城市现代化、国际化水平实现新提升，区域发展更加协调，生态环境质量根本改善，绿色低碳转型领先领跑，乡村振兴成为典型示范，文化创新创造活力和文化自信持续增强，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，共同富裕取得实质性进展，“六个显著提升”在陶都大地展现生动图景。
实现上述目标，需要准确把握历史方位、科学应对风险挑战，保持战略定力、坚定信心决心，切实找准着力点、加快实现新突破，重点做好五个方面：
一要始终坚持创新第一动力。突出科产城人融合理念，抢抓苏南国家自主创新示范区、太湖湾科创带建设等机遇，深入实施创新驱动核心战略，大力构建人才梯次结构、创新载体矩阵，大幅提升科技供给能力、创新转化成效，推动创新创造蔚然成风，全社会研发投入占GDP比重达3.2%以上，建成环太湖科创圈创新之城。
二要加快构建现代产业体系。突出实体经济为根本、质量效益为核心，深化质量变革、效率变革、动力变革，推动传统产业焕新，做强战略性新兴产业支撑，加快数字经济核心产业布局和制造业数字化转型，锻造3—5个500亿级、千亿级支柱产业，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，工业增加值率达20.5%，建成长三角现代化产业之城。
三要全面提升城市品质品位。坚定改革开放姿态和国际化方向，主动融入区域一体化发展格局，大力推进城乡均衡发展、融合发展、协调发展，精致、精细、精美展现城市魅力和韵味，持续打响“宜兴业”营商环境品牌，推进治理体系和治理能力现代化，增强城市吸纳效应和承载能力，社会文明程度测评指数保持全省前列，建成全国宜居宜业活力之城。
四要促进人与自然和谐共生。坚定贯彻习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，迈出实现碳达峰碳中和目标关键步伐，推动生态文明建设从量变到质变，拓展绿水青山、金山银山双向转化通道，PM2.5年均浓度降至27微克/立方米以下，空气质量优良天数比率稳中有升，国省考断面水质优Ⅲ比例达90%以上，建成践行“两山”理论生态之城。
五要持续深化共同富裕实践。建立完善推动共同富裕的体制机制和政策体系，加快形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，更好解决社会保障、教育卫生、“一老一小”等领域群众所急所需所盼，有效防范化解安全生产和公共安全领域风险，全面推进乡村振兴，居民人均可支配收入年均增长6%左右，群众安全感保持在96%以上，建成共建共治共享幸福之城。
2022年政府重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府工作的起步之年。做好今年各项工作，具有特殊重要意义。面对市委确定的“真抓实干年、攻坚突破年、争先进位年”导向要求，全市政府系统要拿出“勇争先、创一流”的壮志豪情，对照国际化要求、最前列目标，找准定位、抬高标杆，与强的比、和勇的争、跟快的赛、向高的攀，聚力创先进、奋力谋跨越，在经济提速、质态提优、发展提效中勇立时代潮头，为全省、为无锡发展大局多挑担子、多作贡献。要增强“涉险滩、啃骨头”的斗争精神，谨记“志不求易者成，事不避难者进”，保持激情奋斗、永不言败、锐意进取的精气神，敢想敢干、认真顶真，敢于解最难的题、越最险的坎、挑最重的担，助力宜兴发展闯关夺隘、行稳致远。要保持“下真功、多开工”的务实干劲，不驰于空想、不骛于虚声，坚持一切从人民利益出发、一切从发展实际出发，突出切口小、实战性、闭环化、重创新，增强谋则高远、决则立行、干则必成的行动力，真抓实干、马上就办，推动高质量发展和现代化建设阔步向前。要锻造“干大事、成大业”的过硬本领，坚持在干中学、学中干，持续提升系统谋划、政策研发、善作善成能力，更好掌握推动工作的科学方法、有效打法、管用办法，主动作为、奋发有为、担当善为，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规上工业增加值增长7.5%左右，完成固定资产投资615亿元，完成工业投资295亿元，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资达到上级要求，城镇新增就业完成上级下达任务，节能减排和大气、水环境等约束性指标完成上级下达目标。
重点抓好以下八个方面工作：
一、在主动应对风险挑战中稳定经济增长
多措并举应对“三重压力”、多点发力加强动能培育，全力稳住基本面、增创新优势，推动经济运行稳中有进。
扩大项目建设成效。优化招商机制运作、加强专业队伍建设，强化领导带头、严格考核激励，严守准入门槛和产出要求，分类开展产业链招商、以商引商，积极推进基金招商、中介招商、乡贤招商，确保引进10亿元以上项目15只、其中50亿元以上项目3只，并在百亿级项目上再次取得突破。紧盯项目建设“五率”，落实协调推进、月度通报等机制，加强项目建设全生命周期保障，推动秋洽会等活动签约项目高效落地，力促巨贤锂电池隔膜、振业汽车模塑产业园等项目加快建设，确保环晟新能源高效叠瓦组件、箔华电子锂电负极材料等项目建成投产。突出“两新一重”和城市国际化等领域，加快市级投资项目建设，加强地方政府债券争取，更好撬动社会资本扩大有效投资。
促进消费扩容提质。实施消费提振计划，定期策划开展主题消费促进活动，推动形成多层次消费促进机制。落实鼓励汽车下乡和新能源汽车消费等政策，迎合智能化、绿色化、定制化家居消费需求，促进房地产业健康发展，推动实物消费提档升级。鼓励宜城、丁蜀、环科园等商圈优化消费环境、丰富消费业态，发展街区经济、夜间经济，加强“首店”、“网红店”引入，更好聚人气、拉消费。大力发展“互联网+服务”消费，引导电线电缆、环保、陶瓷紫砂、农产品等特色电商平台规范运营、做大做强，促进直播带货行业健康发展，提升教育、医疗、文娱等领域消费产品线上覆盖率和体验便捷度，以新业态新模式引领新型消费。加大消费者权益保护力度，营造安全放心消费环境。
做优园区发展格局。放大国家级园区和属地镇街一体化运行改革成效，加快释放聚合效应、引领跨越赶超，不断提升对全局发展的贡献度、支撑度。支持环科园抢抓“3060”机遇，推动节能环保等低碳产业加强资本引入、扩容优质资源、强化辐射引领，加快生命健康、新能源、高端智能制造三大产业壮大成势，全力打造兼具产业硬实力和绿色现代化的一流园区。支持经开区聚焦新动能、新产业、新载体培育，大抓项目、抓好项目，狠抓创新、抓实创新，奋力实现规上工业产值破千亿，加快挺进全国同类园区第一方阵。支持阳羡生态旅游度假区紧扣全市旅游发展功能区、排头兵定位，坚持产业化路径、现代化模式推动旅游发展，全面塑优形态、丰富业态、提升质态，更好引领宜兴旅游振兴。支持陶瓷产业园、新材料产业园立足功能定位和产业特色，加快提升承载能级，加强优质资源引进，全力当好全局发展新的增长极。
强化要素有效供给。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业和初创期、科创型企业的支持，新增实体经济信贷不低于100亿元。加强企业风险防范化解和协调服务，大力打击恶意逃废债行为，持续优化金融生态。加强股权投资企业引育，更大力度集聚头部基金、专业基金、天使基金，构建基金生态体系，实现注册基金规模达330亿元。协同发挥国资产业化基金和市场化基金杠杆作用，加快投资步伐、撬动更多资源。深入开展提升土地使用绩效水平系列专项行动，加强工业企业资源利用绩效评价和资源要素差别化配置机制落实，实现累计盘活存量建设用地、腾退低效用地各2万亩以上，工业园区(集中区)亩均税收提升10%以上。切实做好能源电力保供。加快人力资源服务业发展，提升人力资源服务精准度和覆盖面，有效缓解企业用工难题。
二、在深化创新驱动战略中激发强劲动能
坚持把创新作为引领发展的第一动力，激活创新要素、释放创新潜能、提升创新效能，把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
推进太湖湾科创带建设。制定落实太湖湾科创带建设年度工作要点，形成专项国土空间规划研究成果。对标国际先进、区域一流标准，实质性启动陶都科技新城建设，加快拉开框架、打开局面。高水准推进培源科学城、梅园理想谷、新庄科教谷等科创阵地建设运营，做精做强天津大学未来技术学院太湖创新中心、南京工程学院宜兴产业学院等机构，布局一批市内科创载体和异地科创平台，新增新型研发机构6家、科创载体60万平方米以上。聚焦产业发展创新需求，实施“陶都之光”科技攻关计划，推行“揭榜挂帅”、“定向择优”等模式，完成技术合同成交额50亿元，实现全社会研发投入占GDP比重稳步提升。制定落实深化科技创新体系建设若干意见，积极培育创新沃土。
强化企业创新主体地位。坚持梯度扶持和靶向引育并举，实施创新型企业“雁阵”培育计划，确保有效期内高新技术企业突破750家，新增无锡市级“三类企业”培育入库150家以上，挖潜一批专精特新小巨人。引导企业开展以应用场景需求为支撑的创新实践，建优用好企业研发机构，力争省级工程技术研究中心突破140家，实施产学研及国际合作项目200只以上。发挥创新型领军企业示范带动作用，探索组建创新联合体，搭建基于共性需求的共享创新平台，推动中小企业专注细分领域研发创新，打造协同协作的创新生态圈。支持企业加强质量、品牌、标准建设，增强市场竞争力。深化知识产权强省建设示范市创建，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。
放大人才引育用留成效。升级陶都英才计划，开展“人才项目攻坚年”行动，大力引育战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师，同步加强大中专学生、技能人才引进，确保入选各级人才计划项目80个以上。办好国际青年精英科创挑战赛、陶都名企高校行等活动，擦亮“才荟兴宜”人才品牌。聚焦医学住行工等环节，推动人才服务高端化、数字化、精准化，推进国际人才社区建设，让人才来得安心、留得舒心。强化本土人才挖掘培养和梯队建设，加大教育、卫生、文化等领域人才培育力度，让本土人才与引进人才享受同等待遇、社会事业人才与产业人才获得同等重视。大力实施“氿子兴宜”工程，搭好院士之家、氿子创新讲堂、乡贤驿站等平台，加大乡贤返乡创新创业扶持力度，全面发挥乡贤的人才、人脉、人文优势。
三、在构建现代产业体系中壮大综合实力
坚持把实体经济作为宜兴发展的看家本领，坚定实施产业强市主导战略，加快产业基础再造，着力构建集聚集群、多元支撑的现代产业体系。
推动战略性新兴产业抢占新高地。突出串点成链、聚链成面，坚持招商引资和扩能提质并重，发展壮大战略性新兴产业集群。推动中环领先大硅片二期、先科电子信息材料等项目建成投产，拉长做强产业链条，实现集成电路产业产值突破150亿元。完善光伏产业链布局、形成超15GW产能，延伸发展氢能、风电、锂电池等领域，加快打造新能源产业高地。加强与阿斯利康、霍伯麦、碧迪医疗等生命健康产业领军企业深度合作，发挥宜兴国际生命科学产业园、食品生物技术科创中心等平台链接效应，集聚更多龙头项目、创新团队、科创基金。实施数字经济核心产业加速行动，强化软件信息、5G、物联网、人工智能等领域技术积累和应用，大力推动工业互联网发展，前瞻布局服务业数字化和农业数字化，力争数字经济核心产业营收达520亿元。积极发展总部经济、枢纽经济，带动形成乘数效应。
推动传统优势产业展现新气象。坚持智能化、绿色化、服务化、高端化方向，大力推进传统产业技术改造和智能制造，全面锻造产业核心竞争力、区域品牌影响力。鼓励电线电缆龙头企业加强资源整合、兼并重组，引导中小企业规范发展，协同开展通信、核电、电气装备等领域线缆产品攻关研发，不断提升产业链韧性和附加值。坚持创新融合、智慧转型导向，推动环保产业生产模块化、制造标准化、运维智能化，努力打造世界级产业集群。支持陶瓷耐材产业向“高精尖”转型，关闭退出化工生产企业30家以上，深化推进印染、铸造等产业整治，持续提升产业“含金量”、“含绿量”。
推动文体旅产业实现新跃升。强化生态筑基、文旅融合，编制实施全域旅游高质量发展规划，精心策划“旅游+”系列活动，加强行业监管、推广营销，塑优全域旅游品牌。基本建成雅达阳羡溪山，试运营茗岭窑湖小镇，加快蓝城太华天谷、铜官山景区、骆驼墩文化遗址公园等项目建设，优化旅游产品供给，推动旅游业态由休闲观光向度假、康养、会展、商务拓展，让更多游客“慢下来、停下来、留下来”。引导各板块加强特色挖掘，错位补位推进旅游发展，形成百花齐放局面。夯实文化制造业本底，加强文化创意、数字内容生产、设计服务等业态扶持引导，实现文化产业增加值占比达4.3%。办好第十一届国际陶瓷文化艺术节。统筹推进体育事业和体育产业发展，积极承办动力冲浪板、国标舞等国家级、国际化体育赛事，提升城市特色赛事影响力和体育产业竞争力。
四、在更高水平改革开放中开拓发展新局
积极融入双循环新发展格局，坚定不移推进改革开放，充分激发市场活力和发展内生动力。
发力重点领域改革。稳妥推进深化事业单位改革，加快实现政事分开、事企分开、管办分离。强化预算约束、绩效管理和债务管控，确保财政高效安全运行。加快新一轮国资国企改革，组建运行国有资本投资运营公司，协同推进国企做强做优做大和瘦身健体，一企一策解决国企经营发展瓶颈制约，按时保质完成国企改革三年行动任务。加强招投标市场和建设施工现场“两场”联动管理，完善招投标市场信用体系，持续规范建设市场秩序。完成粮食购销体制改革。深化供销社综合改革。
推进对外开放合作。瞄准战略性新兴产业、现代服务业等领域，紧盯日韩、兼顾欧美，拓展用好境外基金、境外发债等渠道，力争引进重大外资项目9个，实际使用外资实现量质并进。完善贸易促进计划，引导外贸企业培育新业态、打造新品牌、拓展新市场，大力发展跨境电商，推动进出口总额稳定增长。支持优势企业扩大对外投资、参与境外并购，加快高质量走出去。加强关贸合作，融入江苏自贸试验区联动创新发展区建设，全力申建B型保税物流中心，提升贸易便利化水平。精准帮扶重点上市后备企业、力争新增上市企业3家，持续促进上市企业高质量发展。
融入区域协同发展。积极融入上海大都市圈建设，推动“深耕上海”升温提效，常态开展经贸洽谈、产业对接等活动，更好参与产业分工、承接产业转移。主动接轨南京、杭州、合肥等周边城市，精准开展双招双引，在校地合作、数字经济等方面争取更多资源。深度参与“一地六县”合作区建设，在更多领域开展协同合作。深化推进锡宜一体化，加快大拈花湾、通用航空产业园等标志性项目建设，提升教育、医疗、养老等公共服务领域共享水平。加强对接京津冀、大湾区，提质扩面开展驻点招商，积极学习前沿理念、创新做法，推动央地合作、科创经济招引、外资使用实现新突破。
打造最优营商环境。深化“放管服”改革，推动线上“一网通办”、线下“一窗通办”，建优三级政务服务体系，推进24小时智慧政务服务大厅建设，构建“15分钟政务服务圈”，持续提升政务服务效能。探索建设工程施工许可告知承诺制，优化线上并联审批、签约即代办等机制，落实重大项目审批提速专班服务，实现“拿地即开工”、“交房即发证”常态化。执行国家新的减税降费政策，优化重构高质量发展政策体系、提高政策激励精准度，助力企业轻装上阵。加大市场监管力度，巩固提升公平竞争法治环境，持续提振市场主体信心。构建亲清政商关系，大力营造支持民营经济发展、尊重关心企业家浓厚氛围。推动“12345”政务服务便民热线更高水平实现一号响应、接诉即办，打造更加便捷高效的政务服务“总客服”。
五、在统筹融合城乡发展中展现宜居特质
更大力度推动城乡一体化、均衡化发展，坚持以城带乡、城乡互补、共同繁荣，努力让城市更宜居、乡村更美好。
加快提升城市能级。落实“多规合一”要求，形成国土空间总体规划编制成果，为城市发展筑底明向。系统化、前瞻性推进城市更新，推动宜城、丁蜀双城深度融合，深化东氿新城建设，加强城西片区规划研究，加快城北区域改造，整体提升城市承载力。突出成片化、注重可用性，加大攻坚拔点力度，完成房屋征收360万平方米以上。配合盐泰锡常宜铁路、锡宜城际轨道S2线工程推进，立项报批芜申运河西氿段整治，开工建设锡宜高速扩建、宜长高速云湖互通等工程，提速推进宜马快速通道、范蠡大道北延、周杨公路建设，开展环城快速通道前期规划研究，完成宜官路二期、汤省线扩建等项目，进一步增强枢纽功能、畅通内外循环。
持续完善基础设施。深化省美丽宜居城市试点建设，完成城南河、五渎河滨水空间品质提升等工程，统筹推进重要节点老旧绿地、开放式场地、背街小巷改造提升，建成5座口袋公园，打造更具亲和力、精致感的城市空间。推进20个以上老旧小区改造提升，实现既有住宅加装电梯20部以上。完善王婆、徐坝等区域路网建设，实施360省道茗岭段、兴杨公路等道路绿化、亮化工程，提档升级60公里农村道路、20座农村危旧桥梁，编制实施新一轮城乡公交一体化发展规划，优化群众出行体验。加强水源地保护，加快推进桃花水库建设。实现老旧小区燃气入户改造3000户。
切实加强精细管理。锚定全国文明典范城市、全国最干净城市目标，强化城乡环境综合治理，推动城市管理“宜兴标准”再提升。扩大城管进社区覆盖面，推广市容管理物业化模式，推动力量下沉、责任落地。强化居民小区、集贸市场等重点部位监管，深入开展违法建设、不文明养犬、小区飞线、城市牛皮癣等问题整治，新增城区机动车公共停车位2000个，疏堵结合提升街面秩序，争取高分通过全国文明城市复审。培育践行社会主义核心价值观，强化新时代文明实践引领，丰富城市文明内涵。加快城市运行管理中心建设，赋予城市治理更智慧的大脑、更及时的响应和更多元的手段。
全面推进乡村振兴。更大力度突破国家城乡融合发展试验区建设五大试点任务，形成更多创新经验、亮点成果，初步建立城乡融合发展体制机制。高质量落实全国农业现代化示范区、农业科技现代化先行县创建任务，争创省农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业园。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新增高标准农田3.3万亩、连片整治农田2万亩。坚持规模化、融合化、品牌化方向，培育省级以上农业龙头企业2家、示范家庭农场4家，保持种植业绿色优质农产品占比无锡领先，打造稻米、茶叶等区域品牌和企业品牌，推动农业发展提质增效。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，打好特色田园乡村建设、传统村落保护、美丽农居建设“组合拳”，推进“美丽+”系列创建活动，培育乡村振兴示范村20个，实施农村住房整村(自然村)更新改善试点，高标准完成全国美丽乡村重点县建设试点任务。加强镇村联合发展平台建设，完善经济相对薄弱村发展长效机制，确保村级稳定性收入全部达250万元以上。
六、在厚植生态文明优势中建设美丽宜兴
坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效、环境质量持续改善。
加大综合治理力度。以“一圈一带一区”水生态修复为统领，接续开展“治本清源”碧水攻坚战、美丽河湖等行动，统筹实施太湖、滆湖生态清淤等工程，加快太湖西岸微小流域治理和湿地建设，全面推进高标准鱼池建设和池塘生态化改造，强化蓝藻打捞处置机制和能力建设，推动自然村生活污水治理覆盖率达90%、污水处理能力达41万吨/日，确保国省考断面水质优Ⅲ比例稳中有升，连续15年实现太湖安全度夏。加快年度大气污染防治重点工程实施，精准推动挥发性有机物等污染物错峰减排，针对性加强臭氧专项治理，强化工地扬尘、秸秆禁烧、移动源等环节管理，努力保持大气环境质量省内领先。开展危废安全整治三年行动，推进环太湖城乡有机废弃物利用示范区试点建设，加强土壤污染风险管控和修复，全力保障土壤安全。完成省山水林田湖草生态保护修复工程试点任务。
加快绿色低碳发展。制定落实碳达峰碳中和实施方案和年度行动计划，平稳有序落实“双碳”目标，坚决防止“碳冲锋”和“运动式”减碳。积极开展技术创新、制度创新，加快零碳创新中心、零碳科技研究院等项目建设，统筹推进绿色园区、低碳城市创建。实施国土绿化行动，挖掘拓展森林、湿地、湖泊等碳汇资源，夯实碳中和基础。坚决遏制“两高”项目盲目发展，动态加强“散乱污”企业排查整治，加快低效、落后产能退出。推动能源、产业、交通运输和空间结构优化调整，强化节能节水、可再生能源等新技术新产品应用，拓展生活垃圾分类覆盖面，推广绿色出行、绿色建筑、海绵城市建设，倡导绿色低碳生产生活方式。争创全国绿色金融改革创新试验区，探索金融支持碳达峰碳中和新路径。
加强制度体系建设。实化细化河长制、断面长制、点位长制、林长制责任，落实对污染防治攻坚不力板块实施严格惩戒措施制度，强化行政执法、刑事司法联动，巩固齐抓共管、严抓严管格局。调整优化生态保护补偿机制，建立完善生态产品价值实现机制，加强关停取缔企业减排指标归集，充分显化生态效益。刚性执行“三线一单”管控要求，提高生态环境分区管控精度。推动太湖一级保护区建成“无化区”。清单化、销号制推进突出环境问题整改，扎实做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。加强自然资源资产审计监督。固优补短深化省生态保护引领区建设，争创全国“两山”理论实践创新基地。
七、在不断加强民生建设中促进共同富裕
深入贯彻民生“七有”要求，着力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的向往。
致力推动富民增收。完善稳岗帮扶和促进就业政策体系，突出抓好退役军人、高校毕业生、零就业家庭、退捕渔民等群体就业保障，城镇新增就业1.5万人。加大创业扶持力度，引导和支持中小企业、服务业扩充就业容量，放大带动就业效应。实施农民收入十年倍增计划，完善职工工资合理增长机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，确保居民收入增长与经济增长保持同步。支持有意愿有能力的企业和群体积极参与公益慈善事业，有效发挥第三次分配作用。
致力强化社会保障。实施全民参保计划，完成社保扩面4万人。落实城乡居民基础养老金增长不低于10%要求，保持低保对象、特困人员等群体保障标准与无锡大市一致。完善困难对象主动发现机制，统筹落实各类救助举措，切实兜牢民生底线。建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，减轻群众就医负担。延伸拓展居家养老援助服务内容和功能，因地制宜推进老年人助餐服务和适老化改造，加强养老机构标准化建设和养老服务人才培养，实现更高水平老有所养。建优生育、托育服务体系，推动“三孩”政策落地见效。
致力优化公共服务。健全常住地提供基本公共服务制度，加强财政投入、优化资源配置。刚性执行教育资源布点规划，加快东氿中学、金城小学等12只教育工程建设，完成初中学段超大规模学校拆分。深化教育教学改革，高效落实“双减”要求，支持省宜中创建高品质示范高中，持续提升教育质量。放大“三名”战略和紧密型医共体建设成效，建成交付市医疗中心，优化市人民医院老院区功能布局，启动实施公共卫生中心、公共卫生临床救治中心等项目，推动中医药传承创新发展，提升健康宜兴建设水平。加强优秀传统文化保护和弘扬，开展文化惠民活动3400场以上，提升书香城市建设品质，丰富群众精神文化生活。抓好退役军人服务保障体系建设和服务水平提升，争创省双拥模范城九连冠。
八、在全力守好底线防线中筑牢基础保障
增强忧患意识、树立底线思维，更好统筹发展和安全，有效防范化解风险隐患，持续提高安全发展水平。
一着不让紧抓疫情防控。完善平战结合和平急转换机制，落实疫情防控“三管三必须”要求，夯实“四方责任”，科学精准高效做好外防输入、内防反弹各项工作。严格中高风险地区来宜人员闭环管理，强化进口冷链食品和物流监管，全面防范输入性风险。紧盯交通场站、学校、养老机构等重点场所，发挥医院、药店“哨点”作用，常态化开展人群筛查、扫码核验等工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。推动疫苗接种应接尽接，构筑群体免疫屏障。加强物资储备、实战演练和能力建设，提高应急响应和处置水平。
从严从细落实安全生产。持续强化安全生产责任制，推动基层安委办、消委办、应急办、减灾办“四办合一”实体化运行，严格落实分级分类监管、工业企业风险报告、企业主要负责人带班巡查等制度，确保安全生产形势稳定向好。打好专项整治“三年大灶”收官战，紧抓冶金工贸、危化品、建设施工、道路交通、城镇燃气、特种设备、消防等领域，强化特色做法、长效机制推广，加强现代技术装备、智慧监管系统列装应用，提升风险隐患排查整治效能，提高本质安全水平。加快应急救援体系建设，科学规划布局消防救援站点，落实全国自然灾害综合风险普查任务，全面提升防灾减灾救灾能力。坚持严格执法和宣传教育并举，开展安全生产专项整治先进企业评选，造浓安全生产氛围。
着力放大社会共治成效。优化推广“网格+”模式，加强专职化专业化网格员队伍建设，夯实基层治理基础。创新基层自治模式和手段，完善社区工作准入制度，加强智慧社区建设，提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强市镇村三级贯通的矛盾纠纷多元化解体系，落实领导干部接访下访、包案化解等制度，及时解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶，升级完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，维护群众生命财产安全。从严强化食品药品监管，为群众吃得放心把好关。
各位代表!站在进入全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻，立足宜兴打造“区域性国际化中心城市”的目标定位，新一届政府要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，牢记殷殷嘱托、扛起重大使命，着力展现政府自身建设新作为，在新时代赶考路上勇毅奋进、笃定前行。坚决把政治建设摆在首位，坚持和加强党对政府工作的领导，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，坚决当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、无锡决策部署和市委工作要求得到最有力最有效的贯彻落实。坚决把依法履职贯穿始终，坚持用法治思维和法治方式推进工作，切实依法行政，严格规范行政执法行为，健全落实科学民主依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督，强化社会和舆论监督、审计监督，深化权力公开透明运行，真正“用制度、按程序、严规范”管权用权，全力打造法治政府建设样板示范。坚决把躬身为民落到实处，牢记江山就是人民、人民就是江山，对标“我将无我”大境界、展现“不负人民”大作为，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持求真务实、调查研究、真抓实干，切实解决好群众的“急难愁盼”，用心用情用力把各项工作做到群众心坎上，以更有力度的工作实绩书写更有温度的民生答卷。坚决把清正廉洁融入本色，坚持“严”的基调，全面履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，坚持不懈纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想、持续压减“三公”经费和一般性支出，做到既勤政又廉政、既干事又干净，进一步营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。
各位代表!蓝图绘就，未来可期;大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宜兴市委坚强领导下，牢记重托、克难攻坚、奋发进取，为打造区域性国际化中心城市、走在率先实现现代化最前列、谱写“强富美高”新宜兴建设崭新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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