发布时间：2022-06-26 20:45 责任编辑：www
——2022年1月11日在江阴市第十八届人民代表大会第一次会议上
市长 包 鸣
各位代表：
现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2021年和过去五年工作回顾
2021年，面对复杂多变的宏观经济形势和新冠肺炎疫情影响，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认真落实中央和省市决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进现代化滨江花园城市建设，“十四五”发展顺利开局，现代化建设扎实起步，较好地完成了市十七届人大五次会议确定的目标任务。
一、重大战略强势推进。全面实施“南征北战、东西互搏”总战略，霞客湾科学城战略规划与概念性城市设计完成国际招标和编制工作，绮山湖科创谷产业发展和科创载体等专项规划编制工作加快推进。霞客湾科学城科教孵化中心一期开工，江南大学江阴合作办学项目启动，武汉大学长三角科技创新中心落地运营。新组建全国资港口发展公司，江阴港货物吞吐量达到3.3亿吨、升至全国内河港第三位。全面落实长江大保护，完成沿江10公里范围内20个废弃矿山宕口治理。启动工业园区升级改造三年行动，推进工业园区信息管理平台建设，完成2万余家工业企业上图入库，盘活腾退提升土地1.9万亩。
二、经济运行稳中向好。预计地区生产总值增长7.5%左右，完成一般公共预算收入273.94亿元，江阴实现全国县域经济基本竞争力“十九连冠”。预计完成规上工业增加值1220亿元、增长8%以上，我市荣获中国工业百强县(市)“五连冠”。新增上市企业3家，“江阴板块”实现股权融资105.62亿元。预计完成规上服务业营业收入235亿元、增长15%，预计贸易总额增长36%，双良节能入围国家首批两业融合企业试点。完成农业重大项目投资16亿元，预计实现农业总产值63亿元。完成农田连片整治10800亩、高标准农田建设8400亩，建成国家绿色食品原料标准化生产基地，创成国家农作物病虫害“绿色防控示范县”。
三、活力后劲持续增强。大力实施科技创新，净增高新技术企业62家，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家，入库国家科技型中小企业1198家，预计高新技术产业产值占规上工业产值比重达39%。新增产学研项目80个，与清华大学签约启动“创新引领行动计划”，与江苏省产业技术研究院合作共建长三角太阳能光伏技术创新中心，与哈工大未来技术学院签订战略合作协议。新建无锡市级以上院士工作站4家、工程技术研究中心64家。发放科技贷款超5亿元。入选省“双创计划”人才6人、无锡市“太湖人才计划”创新创业领军团队6个。获评新一轮全国科普示范县(市、区)。成功召开第三届江阴发展大会暨2021经贸洽谈会，全年备案百亿元项目1个、50亿元项目2个，签约私募股权基金16支、总规模达588亿元，高新区科技创新港、中联重科建筑起重机械华东基地等项目顺利开工，盛合晶微3D集成芯片、远景动力锂电池等项目加快建设，预计固定资产投资增长4.8%。预计完成进出口总额226亿美元、增长18%，实际利用外资9.7亿美元，实现对外直接投资6.8亿美元。重点领域改革持续推进，个人全生命周期10个“一件事”项目上线运行;中央和省级事业单位改革试点任务圆满完成;市属国企顺利重组，成立四大国资集团;46个“村社分离”试点全部完成。
四、城乡建设扎实开展。基本完成国土空间总体规划编制，完成江阴市“十四五”综合交通发展等专项规划编制，完成11个“多规合一”实用性村庄规划编制。江阴靖江长江隧道、长山大道快速化改造等工程顺利推进，滨江路快速化改造(城区段)、新锡澄路北延等项目启动建设，第三过江通道、长山大道南延等项目前期工作有序开展，临江路桥、建新路等建成通车。全面启动北大街历史文化街区、高铁新城等23个城市更新单元，实施老旧小区改造11个，新开工棚改项目4个。锡澄运河公园、跨锡澄运河桥梁等加快建设，蟠龙山公园一期、八字桥公园、应天河风光带等建成开放。芙蓉大道快速化改造配套绿化、黄山路景观提升改造等工程顺利完成。锡澄运河定波水利枢纽正式投用。我市通过省生态园林城市创建验收，获批江苏省美丽宜居城市建设第二批试点城市。完成拆迁512万平方米、攻坚拔点项目28个，建成安置房103万平方米，完成安置房发证1.6万余本。成立市域治理现代化指挥中心，查处清理户外广告和店招店牌3.6万平方米，拆除违建73.5万平方米，完成主要道路包装出新15条、背街小巷整治提升29条，市综合执法平台依法处置各类事件18.4万件。新建燃气管道160公里，完成农村供水管网及户表改造7870户。完成45个重要节点村庄环境整治提升，建成无锡市级特色田园乡村8个。
五、生态环境有效改善。节能减排深入推进，完成81台工业窑炉深度治理或清洁能源替代，建成重点节能与循环经济项目20个，全年压降非公煤炭消费65万吨，我市获批整县屋顶光伏开发全国试点。完成7294项治气重点工程、4218家重点企业挥发性有机物综合治理，PM2.5年均浓度下降10%、首次达到国家二级空气质量标准，空气质量优良天数比率提高1.3个百分点、改善幅度超过全省和无锡平均水平。完成滨江第二污水处理厂、西利污水处理厂新建工程，整治完成长江、太湖流域入河排污口1379个。“美丽河湖”三年行动、新一轮河道环境综合整治启动实施，建成美丽示范河湖10条，国省考断面水质优Ⅲ比例首次达到100%。在全省率先试点推行小微企业危废集中收集处置工作，环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设有序推进。城市建成区绿化覆盖率达到40.6%。我市通过省生态文明建设示范区创建验收。
六、安全监管全面深化。推进镇街安委办实体化运作，全面建立板块、部门履责考核评价指标体系。深入实施安全生产专项整治“三年大灶”，清单化推进167项重点任务，排查整治隐患4.3万余项，1.4万余家企业完成首次安全生产风险报告，安全生产事故起数、亡人数实现双下降。扎实推进道路交通安全专项整治，整改重大交通安全隐患23个。高标准建设江苏省沿江(江阴)危险化学品应急救援基地和应急救援队伍，成功举办长三角危险化学品重大生产安全事故联合应急演练。
七、民生保障不断加强。全年提供就业岗位7.2万个，扶持自主创业8400人。社保扩面新增4万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、特困人员供养等待遇稳步提高。开展新一轮经济相对薄弱村帮扶工作，设立规模超2亿元的“乡村振兴·共富基金”。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。落实“双减”要求，全市小学、初中全部开展延时服务。华东师范大学江阴实验学校、南京师范大学附属江阴实验学校顺利签约，澄西高中、先锋幼儿园等启动建设。市中医院异地新建、市妇幼保健院改建等工程加快推进，完成市人民医院传染病大楼改扩建前期工作。完成国家医保信息平台切换上线工作。高分通过国家卫生城市复审。养老服务提质增效，“澄颐享”银龄暖餐项目实现镇街全覆盖。建成运行“残疾人之家”37个。开展文化下乡活动3500余场。成功举办市第八届全民运动会，新增体育公园2个、健身步道16公里。社会矛盾纠纷多元化解体系持续完善，镇街矛调中心实现全覆盖。深化平安江阴建设，扫黑除恶斗争常态化开展，通讯网络诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为得到有力遏制，社会大局安定有序。
我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持疫情常态化防控和应急处置相结合，进一步健全市、镇、村三级疫情防控体系，强化全流程无缝衔接、并联推进、闭环管理，完成180项应急能力、150项基层防控能力建设，“火眼”“移动方舱”等核酸检测装置建成投运，新冠疫苗全程接种率达97.7%、加强针实时接种率达67.9%，疫情防控网持续织密扎牢。
过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实开展党史学习教育，深入推进“两在两同”建新功行动、“三转一提”行动，政府系统自身建设有力加强、服务效能不断提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，184件人大代表建议、277件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率均达100%。全年“12345”热线、市长信箱办理群众和企业诉求35万余件，“微幸福”民生工程办结1179件。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，政府系统党风廉政建设得到全面深化。
2021年全市主要目标任务的完成，标志着本届政府工作画上了圆满句号。过去五年，是江阴直面重大风险、经受重大考验的五年，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们万众一心、众志成城，夺取了大战大考的“双胜利”，实现了“十三五”规划的圆满收官和小康社会的如期高水平全面建成。
五年来，我们保持定力、专注发展，综合实力稳步提升。地区生产总值连续三年突破4000亿元大关，一般公共预算收入持续增长，固定资产投资年均增长6%。市场主体数较2016年末增长83%，49家企业入围各类中国“500强”榜单、数量稳居全省同类城市前列，净增上市公司14家、总数达56家，营收千亿级企业达到3家。获评中国质量奖1个、中国质量奖提名奖1个、中国工业大奖2个。金融机构存贷款余额分别较2016年末增长29.28%和39.13%。
五年来，我们致力创新、加快转型，发展动能不断积蓄。高新技术企业总数较2016年末增长123.9%，省级工程技术研究中心、企业技术中心分别达188家和98家。累计获得国家科学技术奖4项、国家技术发明奖1项，万人有效发明专利拥有量较2016年末增长61.6%。累计制修订国际、国家、行业标准133项，新增中国驰名商标4个。国家级专家总数达69人，累计入选省“双创计划”团队11个，全市人才总量由2016年末的33.65万人增加到47.23万人。
五年来，我们深化改革、扩大开放，动力活力有效激发。供给侧结构性改革成效明显，累计减税降费超300亿元，关停取缔“散乱污”企业4214家、关闭化工生产企业181家，单位地区生产总值能耗较2016年末下降20%。全省社会主义现代化建设试点顺利推进，县级集成改革试点经验全省推广。“放管服”改革持续深化，下放行政权力事项810项。累计完成进出口总额超1100亿美元，实际利用外资47亿美元，对外投资保持全省同类城市前列。江阴综保区正式封关运营。三大开放园区累计完成固定资产投资2277.62亿元，完成进出口总额在全市占比达65%。
五年来，我们统筹谋划、建管并举，城乡面貌持续改善。完成绮山水源地周边、高铁枢纽等重点地区城市设计。南沿江铁路江阴段、锡澄S1线等轨道交通工程稳步推进，芙蓉大道快速化改造等工程建成通车，滨江公园、环城绿道等建成开放，引进仁恒、建发等一批品质房企。改造老旧小区145.65万平方米，建成城乡污水主管网104公里，新增主城区停车位1.1万余个。创成并高分蝉联全国文明城市。41个农房建设试点村庄竣工2351户，建成省级绿美村庄18个、省级特色田园乡村5个。
五年来，我们强化治理、系统修复，生态底色更加鲜明。完成37家污水处理厂两轮提标改造、2029个村庄生活污水治理、城区186个片区控源截污改造。在全省率先建成水气一体化天网工程，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率创有监测数据以来最好水平，整治黑臭及劣V类河道67条。初步建成秦望山产业园国家资源循环利用基地，餐厨生活垃圾、固危废处置能力有效提升。长江流域江阴段退捕工作全面完成，清退长江生产型岸线2.8公里，完成城区渡口外迁及298座内河码头清理整治。沿江3个集中式饮用水水源地达标建设全面完成，绮山应急备用水源地顺利运行。完成造林绿化2.04万亩，自然湿地保护率提升至27.5%。
五年来，我们聚焦民生、增进福祉，发展成果普惠共享。累计提供就业岗位32万个，扶持自主创业3万人。城乡居民基本养老保险待遇、基本医疗保险筹资标准分别较2016年末提高51%和46%。组建教育集团21个，新建、改建学校67所，南京理工大学江阴校区建成投用。在全省率先建立两个事业法人性质医疗集团，市人民医院敔山湾院区建成投运。获评全国健康城市建设样板市。城乡一体“10分钟体育健身圈”基本建成。创成全国双拥模范城。平安江阴、法治江阴建设跃上新台阶，群众安全感连续五年保持在99%以上。
五年来，民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案史志、统计、审计等工作取得新进展，工会、妇女、青少年、红十字、关心下一代、对口支援等各项事业实现新进步。
各位代表，本届政府工作成绩的取得，是中共江阴市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督和支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和挑战：一是稳定经济增长面临较大压力，土地、能耗、环境等要素制约进一步加大，科技创新动能支撑还不够强，推动产业转型升级任重道远;二是城市功能品质、基础设施配套与现代化、国际化标准存在较大差距，农村整体面貌改善幅度还不大，生态环境保护形势依然严峻，城市反哺产业、集聚人才、吸引投资等功能还不够强劲;三是民生领域仍有薄弱环节，优质公共服务供给还存在不平衡、不充分问题;四是政府部门的服务意识、干事激情还不够强，作风效能尚待全面改进。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年展望和2022年主要工作
今后五年，是江阴乘势而上推动现代化滨江花园城市建设取得重大成果的重要阶段。展望今后五年，挑战前所未有。世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界发展不确定性、不稳定性进一步凸显;我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“碳达峰、碳中和”对发展提出新的更高要求。与此同时，江阴仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，与区位相邻、产业相似、能级相近的兄弟城市，在同类赛道上的竞争将更加激烈，实现高质量跨越式发展，需要我们凝聚更多智慧和力量、付出更多努力和汗水。展望今后五年，机遇亟待把握。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变;省、无锡市党代会相继勾勒了未来发展的美好蓝图，一批新政策、新部署将陆续出台。同时，随着长江经济带、长三角一体化等国家战略的深入实施，以及南沿江铁路、锡澄S1线、江阴靖江长江隧道等重大交通工程的加快建成，也给江阴带来在更大范围融入产业链、创新链、消费链、生态链的重大机遇。我们只有牢牢把握机遇，才能在新一轮发展中抢抓主动、构筑优势。展望今后五年，实干正当其时。市第十四次党代会全面部署了“建设现代化滨江花园城市”的总目标和“南征北战、东西互搏”的总战略，为我们做好各项工作指明了方向、提供了遵循。只要我们汇聚起“勇争第一、善创唯一”的磅礴合力，围绕既定目标、坚定发展信心、积极求变求新，就一定能在灵活应对各种变化变局中，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩!
今后五年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照省、无锡市和我市第十四次党代会部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚决扛起“三大光荣使命”，全面推进“南征北战、东西互搏”，加快建设现代化滨江花园城市，奋力谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章。
围绕以上总体要求，新一届政府将紧扣市第十四次党代会提出的“突出六个聚力、做到六个持续”具体部署，奋力在产业更高端上取得突破性进展、在创新更澎湃上迈出标志性步伐、在城市更美好上实现根本性跨越、在人民更幸福上展现引领性成就，让现代化的美好画卷在江阴大地徐徐铺展。
一是牢牢把握产业强市首要战略。始终坚定实体为本、制造为根，瞄准智能化、绿色化、服务化、高端化方向，加快推动产业基础高级化、产业链现代化，不断夯实以新兴产业为主导、先进制造业为基础、现代服务业为支撑的“345”现代产业体系，五年内上市公司总数超过75家，“中国制造业第一县”“华夏A股第一县”品牌持续打响、质量持续提升。
二是牢牢把握科技创新关键变量。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面推进“霞客之光”创新攻关计划，持续优化“科创+智造”“科创+总部”“科创+研发”模式，加快构建“一湾一谷一区一港”创新格局，五年内高新技术产业产值占比达到45%、高新技术企业数达到3000家、人才总量达到60万人，打造具有全国影响力的先进制造业科创中心。
三是牢牢把握改革开放强大动力。坚定不移推动改革再出发，加大“放管服”、国资国企、社会民生等方面改革力度，全面深化改革继续走在全省前列，成为全国最优营商环境城市之一。深度融入国内大循环、国内国际双循环，紧扣一体化、高质量两个关键，全方位融入无锡、对接上海，在长三角一体化发展中走出江阴路径、形成江阴优势、提升江阴地位。
四是牢牢把握城乡融合发展方向。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，构建更加科学合理的国土空间总体格局。加强城市设计、协调景观风貌，让城市更加灵动、更有质感。加快“一湾一谷”、高铁枢纽、滨江等重点片区开发建设，完善内畅外联、立体快捷的现代化综合交通运输体系，加快城市更新进程，推进城市数字化转型、精细化管理，不断增强主城区的首位度和辐射力。完善城乡融合发展体制机制，大力实施乡村建设行动，促进公共服务资源城乡均衡配置，做到城市让生活更美好、农村让城市更向往。
五是牢牢把握绿色发展鲜明导向。把“碳达峰、碳中和”纳入经济社会发展整体布局，深入践行长江大保护，全力推进污染防治攻坚，系统谋划生态治理，持续做好“生态+”文章，有序释放生态效益，形成以生态引产业、以产业保生态的互利格局，推动生态环境质量明显改善，基本建成长江生态安全示范区，成功创建国家生态文明建设示范区和国家生态园林城市。
六是牢牢把握人民至上根本立场。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更大力度兜牢民生底线、办好惠民实事、补齐民生短板，实现城乡居民收入增长和经济增长基本同步，确保村级集体经济长效增收机制持续巩固，促进公共服务供给更加优质、县域治理体系更加完善，推动共同富裕取得明显成效，努力成为百姓认可的最具幸福感城市之一。
今年是党的二十大召开之年，是江阴撤县建市35周年，也是新一届政府的起步之年，做好各项工作意义重大、责任重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长5%左右;规上工业增加值增长7.5%左右;规上服务业营业收入增长10%左右;固定资产投资完成980亿元;外贸进出口稳中提质;居民收入与经济增长保持同步;节能减排和大气、水环境质量完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标，今年重点做好七个方面的工作：
一、聚焦创新驱动，奋力打响科创江阴品牌
坚持把创新作为发展的第一动力，实施科创江阴三年行动计划，力争高水平通过国家首批创新型县(市)验收。
打造高能级创新载体。全力推进“一湾一谷一区一港”建设，加快霞客湾科学城科教孵化中心一期、江南大学江阴合作办学项目建设步伐，推动武汉大学长三角科技创新中心产学研基地建设;发挥绮山湖科创谷先行先试作用，全力优化战略规划、实施腾地拆迁、完善基础设施，加快落地一批重大科创项目;深化苏南国家自主创新示范区核心区建设，基本建成星河科创园，开工建设生物医药创新港，中国—上合组织技术转移中心江阴中心投入运营;推进长三角(江阴)数字创新港二期建设，重点实施南理工工业互联网创新中心、纳力新材料研发中心等科创项目。持续引育各类科创综合体、新型研发机构，启动建设科创载体200万平方米以上，投入使用30万平方米。鼓励企业联合高校、科研院所承担国家、省重大科技项目，推动企业工程技术研究中心、重点实验室等平台向省级、国家级攀升，新建省级以上研发机构15家、无锡市级研发机构100家。市场化运营北京、上海、深圳、西安等异地孵化器，建成武汉、成都异地孵化器。
壮大高水平创新主体。深入实施创新型企业培育计划，净增高新技术企业250家，入库国家科技型中小企业1500家，新增无锡市准独角兽、瞪羚、雏鹰入库企业分别达5家、80家、150家，确保规上工业企业中有研发活动企业数占比达65%、全社会研发投入占地区生产总值比重达3.1%以上。引导企业深入推进知识产权战略，年内本土企业主导、参与完成国内外标准制修订40项，力争万人高价值专利拥有量突破9.5件。
引育高层次创新人才。深入实施“暨阳英才计划升级版2.0”“澄才归巢引凤”计划、“百千万”专项引才行动，新引育各类创新创业领军团队10个、领军人才250人，新增青年人才2.5万人、高技能人才7000人，人才总量达到52万人。拓宽柔性引才路径，柔性合作教授专家总量超1000人。打造全方位覆盖、个性化服务、全生命周期的人才保障体系，切实解决好人才住房、医疗、子女就学等需求，新建、改建人才公寓589套、3.6万平方米。
营造高效能创新生态。全面落实国家、省市各项科技创新政策措施，出台新型复合产业用地管理办法，持续加大科技创新领域财政投入。深入推进“霞客之光”创新攻关计划，实施重点“揭榜挂帅”项目60个。大力引入各类头部基金和顶尖普通合伙团队，力争注册基金规模达到300亿元。发挥科技贷款、科技保险支撑作用，力争发放科技贷款突破6亿元。积极引进品牌技术转移机构，推动技术转移要素互联互通、开放共享，完成技术合同成交额70亿元。
二、聚焦转型升级，全面构建现代产业体系
坚定实施产业强市战略，持续培育壮大增量、改造提升存量，进一步筑牢实体经济根基。
着力推动产业转型。深化产业转型升级三年行动，深入落实“产业强市30条”，培优做强“345”产业集群，确保新兴产业产值占规上工业产值比重提高0.5个百分点。加快推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，新增省级以上两业融合试点单位2家。大力发展生活性服务业，加快商文旅体融合步伐，提档升级各类促消费活动，实现社会消费品零售总额增长8%。举办第十七届中国徐霞客国际旅游节。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，新增农业重大项目投资20亿元、省级以上龙头企业2家，新建高标准农田8000亩以上。扎实推进金融生态环境建设，持续完善金融风险防控工作机制，全力筑牢金融风险“防火墙”。
切实加大项目投入。深化招商体制改革，强化驻点招商、基金招商、以商引商，精准对接重点央企、知名民企、外资企业，加快引进一批超50亿元、超百亿元重大项目，确保实际利用外资8亿美元。落实重大项目领导联系挂钩制度，畅通联审通办绿色通道，推动佩尔生物医疗镍合金、恒润重工风电配件等项目建设，确保长庚功能性薄膜、采纳科技等项目竣工投产。实施重点技改项目100个，完成技改投入100亿元。
发展培育优势企业。全力支持大企业大集团兼并重组、整合资源、做大做强，培育更多千亿级、“500强”企业。支持中小企业走专精特新发展之路，打造更多细分行业单打冠军、隐形冠军，确保新增无锡市级以上专精特新“小巨人”企业超25家。积极推动企业开展“智改数转”，力争新增省级以上智能车间5个、标杆类企业(项目)100个。持续壮大“江阴板块”，新增上市企业3家以上，力争科创板、北交所上市实现零的突破。全面优化“投贷联动”“知识产权抵押融资”“银保合作”“供应链融资”等金融模式，新增信贷投放200亿元。
升级改造工业园区。按照“空间减量化、产业集群化、园区社区化”要求，完成各工业园区空间规划、产业定位，同步开展控制性详规编制和城市设计。实体化运作工改公司，因地制宜创新园区商业盈利模式，编制完成符合实际、操作性强的园区资金平衡整体方案。根据各工业园区特色定位，严格企业、项目准入标准，实施土地资源全市统一调度、统一使用，确保优质项目不缺地、腾出地块不闲置。坚持“效益优先、整园谋划、成片开发”，力争腾退低效工业用地1万亩以上，亩均税收1万元以下企业原则上全部完成腾退;力争盘活存量土地1万亩以上、拆迁非工业用地4000亩以上，形成超千亩连片可开发区域3个以上。
三、聚焦改革开放，持续激发发展动力活力
更加突出改革系统集成，着力扩大开发开放优势，为高质量发展提供更优机制、打开更广空间、注入更强动能。
实施重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“一网通办”“企业全生命周期一件事”改革，落实“拿地即开工”“报建即开工”“联合竣工验收”常态化审批模式，力争“企业开办0.5天”完成率超95%，进一步打响“澄心办·办澄事”营商环境品牌。实施重大项目全生命周期管理机制改革，统一精准适配全市项目信息、土地资源、要素指标，提高项目“五率”完成度。加快“一网统管”平台一期建设。推进财政管理体制改革，持续优化市与镇街园区的事权与支出责任划分。深化国企市场化改革，市属国有企业资产总额达到500亿元。有序实施自然资源领域生态产品价值实现机制试点、水系连通及水美乡村建设试点工作。稳步推进农村宅基地改革、集体经营性建设用地入市，推广省级“村社分离”试点经验。
促进区域协同发展。全面融入长三角一体化发展，持续发挥上海科创飞地作用，与黄浦区、张江科学城、漕河泾开发区等地在产业科技、对外开放、公共服务等领域开展深度合作，有效承接高端资源溢出。深度融入锡澄一体化发展，主动对接太湖湾科创带，全力打造锡澄S1科技创新带。深化“江阴—靖江”联动发展机制，加快建设高质量跨江融合发展示范区。加强与周边县市协同合作，融入锡常协同发展先行区建设，推进澄张虞县域发展试验区建设。
提升开发开放水平。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效契机，优化稳外贸政策措施，支持跨境电商等外贸新业态发展，加快推进苏美达、苏豪等外贸合作平台投入运营，全力稳住外贸基本盘。推进江阴综保区建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”，完成进出口总额超7亿美元，全国综保区发展绩效评估达到B类。加快江阴港资源整合、区港联动，持续深化与上海港合作，新增开放码头泊位2个，完成货物吞吐量3亿吨、集装箱吞吐量60万标箱。鼓励企业走出江阴、走出国门，完成对外直接投资3亿美元。
增强园区发展质效。坚持以产业发展为核心，按照“一区多园”模式，统筹优化功能园区发展，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的园区经济。高新区要加快东久国际智能制造产业园、环普江阴国际产业园等专业主题园区建设，新增科创载体20万平方米，备案超百亿元、超50亿元项目各1个，实际利用外资4亿美元，奋力打造国内一流的创新型国际化园区。临港开发区要加快规划建设智慧能源产业园、高端装备产业园、氢能产业园等一批特色主题产业园，备案超百亿元、超50亿元项目各1个，实际利用外资3.8亿美元。靖江园区要加快编制完成园区国土空间规划，推进高端装备产业园、节能环保产业园等特色园区建设，备案超50亿元项目1个，实际利用外资5000万美元。
四、聚焦城乡建设，不断提升城市品质能级
以创建国家生态园林城市为引领，进一步优化城市建设管理，不断提升城市现代化、特色化、国际化水平。
优化规划布局。高标准完成全市国土空间总体规划编制，组织开展控制性详规编制，动态调整镇村布局等专项规划，持续优化“一湾一谷”、高铁枢纽等重点片区城市设计。深化内外环快速路网研究，进一步完善交通专项规划。全面完成镇级国土空间总体规划编制，扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制，推动有条件、有需求的村庄实现应编尽编。
完善功能配套。推进江阴靖江长江隧道、锡澄S1线等工程建设，力争南沿江铁路江阴段及站房年内完工、北广场主体形象初现。全力做好盐泰锡常宜铁路、沿江高速江阴段改扩建前期工作，优化调整新长铁路功能定位。开工建设锡澄路快速化改造一期工程，加快推进滨江路(城区段)、长山大道、大桥南路、新澄杨线一期等市域快速路网建设。加快北门国乐岛、锡澄运河公园三期(南段)、大桥路景观提升改造等工程建设，启动建设白屈港公园，新建“江小澄”口袋公园3个。扎实推进拆迁安置，全年完成拆迁520万平方米，启动建设安置房163万平方米、建成59万平方米。
加快城市更新。因地制宜完善“1+2+N”城市更新政策体系，全面优化城市更新专项规划和行动方案，持续推进23个已启动城市更新单元，实施老旧街区、老旧传统商业区及老旧工业园区的更新改造。加快北大街历史文化街区改造、高铁新城核心区建设，稳步推进既有多层住宅加装电梯，启动大桥绿洲、青果花苑等10个老旧小区改造项目。加大公共设施更新力度，改造提升农贸市场3家，完成路灯节能改造8000盏。
强化精细管理。着力推进市容环境综合治理，扎实开展垃圾分类、小区环境、宠物管理等5个“小专项”整治，建成城区生活垃圾分类小区150个，确保老旧小区改造后物业管理实现全覆盖。深化城管委实体化运作，全面落实“红黑榜”机制，推行城市管理物业化片区模式，整治提升背街小巷30条，打造市容管理示范路30条，拆除违建60万平方米，查处清理户外广告和店招店牌4万平方米。巩固深化全国文明城市创建成果，努力争创全国文明典范城市。
推动乡村振兴。持续开展“村企共发展、同奔现代化”行动，大力发展物业租赁、资源开发、合作商务等新型农村经济，推动“乡村振兴·共富基金”精准投放，促进24个经济相对薄弱村帮扶转化。以农业农村现代化先导镇和美丽乡村示范带建设为引领，推进各集镇区和11个被撤并镇街环境整治提升，启动50个规划发展村“美丽农居”建设。加快升级农村公共基础设施，改造农村道路危桥179座，建成美丽乡村公路示范线8条，完成农村供水管网及户表改造1万户，实施农村生活污水治理50个。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，建成无锡市级农村人居环境整治提升示范村15个，争创省级绿美村庄6个。
五、聚焦生态改善，扎实推进美丽江阴建设
强化生态环境一体保护、系统治理，推动减污降碳协同增效，加快经济社会发展全面绿色转型，积极争创国家生态文明建设示范区。
坚持绿色低碳发展。积极践行“双碳”战略，制定碳达峰行动方案，启动建设能碳监控平台，推进临港零碳开发区建设，打造零碳示范工程7个。加快印染行业整治提升，关停化工生产企业8家。深入开展能源、水资源等总量和强度“双控”行动，实施重点节能与循环经济项目20个，实现节能量8万吨标煤，创建省、市级节水载体6个。新增省级以上绿色工厂2家、绿色港口3个。加快打造以环境质量为核心的环保审批制度，深化排污企业积分制管理，严格落实环境质量不达标地区、集中工业区外项目管控，确保全市污染物排放总量持续下降。
狠抓环境综合治理。扎实推进污染防治攻坚“一年一个样、三年一扫光”专项行动，完善“河长”“断面长”“点位长”制管理，优化“蜗牛警示牌”认定，全面执行污染防治攻坚不力最严惩戒措施，坚决完成新一轮中央、省环保督察交办的各项工作。推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，统筹加强多污染物协同控制，全面实施高值区域、高值行业、高值企业深度减排，确保PM2.5年均浓度下降至34微克/立方米，空气质量优良天数比率达到81.1%。启动城乡水环境治理三年行动，全面完成长江、太湖流域入河排污口整治，建成66个污水处理提质增效达标区，确保新一轮69条环境综合整治河道水质优Ⅲ比例提升至81.2%，国省考断面和主要入江支流水质全面实现优Ⅲ。落实危废全过程规范管理，推进一般工业固废综合处置，强化土壤污染防治，确保污染地块安全利用率达90%以上。
实施生态保护修复。深化国土空间全域综合整治，加快构建“442”空间比例格局，更高标准推进长江生态安全示范区建设，年内“重化围江”问题全部闭环销号。深化“美丽河湖”三年行动，常态化开展河湖“清四乱”，推动锡澄运河、白屈港、老桃花港等河道整治，完成新桃花港江边枢纽水下工程，全力打造美丽示范河湖10条。全面完成生物多样性调查，建成长江水上综合执法码头，探索建立长江禁捕退捕快速响应机制。深入推进山水林田湖草系统治理，基本实现重点区域自然资源确权登记全覆盖，加快窑港口、桃花港等湿地保护小区建设，完成绿化面积55万平方米。
六、聚焦安全生产，稳步提高本质安全水平
深化省级安全发展示范城市创建，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，促进全市安全生产形势持续平稳向好。
压实工作责任。进一步完善安全生产“党政领导、部门监管、属地管理、企业主体”四张责任清单，明晰新兴行业、领域监管职责，健全安全风险会商研判、防控协同和安全保障体系。强化安全生产“网格化”管理，落实村(社区)安全协管责任。压实企业“全员、全岗位、全过程、全天候”主体责任，严格执行企业第一责任人安全承诺制，构建更加严密的安全生产责任体系。
推进专项整治。深化安全生产“三年大灶”专项行动，纵深推进重点行业领域专项整治，坚决杜绝较大及以上和有影响力的事故发生，确保安全生产事故起数、亡人数实现双下降。扎实开展瓶装燃气登记造册，完成油气管道质量检测200公里。全面排查消防安全隐患，分级建成城市消防大数据库。年内化工生产企业信息化平台建成投用率达97.4%，安全标准化创建全部达到三级以上。全市建筑工地起重机械智慧监测实现全覆盖。
健全长效机制。深入推进信息化、工业化与安全风险管控、隐患排查治理等融合发展，落实高危行业、高危企业、高危岗位“机械化换人、自动化减人、智能化无人”措施。狠抓安全生产末端管理，完成2万名工贸、危化品企业职工安全生产培训。常态化开展综合执法业务培训、应急演练，推动江苏省沿江(江阴)危险化学品应急救援基地争创国家级实训中心、国家级实验室，持续提升日常监管和应急处置能力。
七、聚焦共同富裕，努力开创人民美好生活
坚持以人民为中心的发展思想，突出民生工作的普惠性、基础性、兜底性，积极探索共同富裕新路径，让现代化建设成果更多惠及群众。
提升社会保障水平。实施中等收入群体壮大行动和居民收入十年倍增计划，提供就业岗位6.4万个，扶持自主创业5500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成社保扩面3.5万人，各项保障待遇实现稳步提标。推进低收入人口认定工作，有效构建分层分类社会救助体系。全面落实残疾人“两项补贴”制度。着力解决好“一老一小”问题，完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户，落实三孩配套支持政策，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3个。筹集5500套(间)保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人等住房难题。推动镇街示范型退役军人服务站实现全覆盖。
优化公共服务供给。深入推进教育集团化改革，完善“5+2”课后服务，加快高品质学校和优质特色学校建设，促进职业教育校企融合发展，努力创成省义务教育优质均衡发展县(市、区)。启动建设华东师范大学江阴实验学校、南京师范大学附属江阴实验学校，推进澄西高中等学校建设，确保人民东路小学、敔山湾第二幼儿园等建成投用，完成校舍加固工程7个。优化市人民医院一院两址运营模式，组建江阴市口腔医院，推动市中医院创成三甲中医医院。开展国家级紧密型医共体和省级医改示范市创建工作，加强中医传承创新，深化医疗、医保、医药联动改革。广泛开展全民健身和文化下乡活动，加快建设省级体育消费试点城市。
维护社会和谐稳定。科学精准做好常态化疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方”责任，落实“四早”措施，强化“人、物、环境”同防，完善平战结合和平急转换机制，加强应急能力建设和各类物资储备，守牢港口口岸、冷链物流等重要关口，做到重点人群应管尽管、核酸检测应检尽检、新冠疫苗应接尽接，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。创新社会治理，进一步提升“大数据+网格化+铁脚板”治理机制效能，推进“网格+警格”“网格+社区管理”“网格+公共服务”深度融合。提档升级“最多跑一地、服务零距离”矛盾纠纷多元化解体系，落实领导干部“接访变下访”制度、包案化解制度和积案清零要求。全面开展“八五”普法工作。持续强化食品药品安全监管，织密人民群众饮食用药安全防线。纵深推进涉黑涉恶专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会长治久安。
全力建设人民满意政府
各位代表，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。
坚决做到对党忠诚。坚持把政治建设放在首位，始终胸怀“两个大局”，时刻牢记“国之大者”，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市各项决策部署不折不扣落实到位。
坚决做到依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，深化行政复议体制改革，开展镇街法治增能行动，提升法治政府建设水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下运行。
坚决做到务实高效。自觉增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”、提高“七种能力”，全面提升执行力、战斗力、创造力。深化“三转一提”行动，树立“少开会、多开工”鲜明导向和“马上就办、真抓实干”工作理念，全面推行“四化工作法”，着力完善督查督办机制，确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。用好用活“三项机制”，给改革创新、担当作为者撑腰鼓劲，营造干事创业良好氛围。
坚决做到执政为民。牢固树立为民情怀，时刻站在群众角度想问题、作决策、办事情，持续畅通市长信箱、“12345”热线、“政风热线”等渠道，深入实施“微幸福”民生工程，着力解决群众“急难愁盼”问题。构建亲清新型政商关系，当好服务企业的“金牌保姆”“金牌店小二”，全力帮助企业解决发展中的困难。
坚决做到清正廉洁。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实担起全面从严治党主体责任。加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用到保民生、补短板上。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域、重点部门和关键岗位的监督，坚决查处侵害群众利益的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共江阴市委的坚强领导下，不负重托、继往开来，埋头实干、勇毅前行，奋力开创高质量发展新局面、谱写现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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