发布时间：2022-06-14 23:04 责任编辑：wzw@2022
2021年2月3日在兰溪市第十六届人民代表大会第五次会议上
兰溪市人民政府市长王新锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2020年政府主要工作和“十三五”规划执行情况
2020年是国内外形势错综复杂的一年，也是我市应对疫情冲击，积极作为、攻坚克难、拼搏实干的一年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“担当追赶、再创辉煌”为目标要求，大力实施“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，主动应对各种挑战，全力落实“六稳”“六保”任务，统筹推进各项工作，经济社会平稳健康发展，实现了省委省政府提出的半年正、三季进、四季恢复同期发展水平的要求。四季度地区生产总值同比增长6.3%，固定资产投资同比增长20.7%;全年地区生产总值同比增长3.4%，一般公共预算收入同比增长4.7%，固定资产投资同比增长3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长4.2%和5.2%。
(一)疫情防控危中抢机。落实精准防控。成立疫情防控指挥部，迅速构建防控、救治和保障“三大体系”，落实“一图一码一指数”精密智控，严格执行防控工作要求。全市干部群众众志成城，开展“五清”排查，实行公共场所“亮码+测温”，落实出入登记、健康监测、场地消杀等防疫举措，快速稳妥处置1例输入型确诊病例，全市无本土病例出现。落实“复学”防疫标准，全省首创“复学码”。贡献兰溪力量。派出援鄂医护人员8名，援助叙利亚医疗物资2吨，康恩贝等社会各界捐赠防疫物资2000余万元。第一时间组织防疫物资生产企业复工。1名个人、1个集体被评为全国抗疫先进，4名个人、1个集体被评为省先进。危机中寻新机。组建政企联动工作小组，分赴广州、福建等地助力企业拓展市场，争取订单近10亿元。引导“兰溪人就业在兰溪”，新增本地就业员工近万人。开展接“新兰溪人回家”行动，接回外地员工1.1万余人。建立企业用工余缺调剂平台，调剂员工2046人。争取到各类政策资金53.1亿元，兑现“五减”政策资金13.8亿元，为企业降本减负16.1亿元。全省首推“旅游云推介”，开通全国首趟疫后跨省旅游专列。
(二)实体经济变中求进。主导产业再优化。实现规上工业总产值664.3亿元。纺织行业智能制造示范市建设成效明显，30家试点企业全部通过验收，企业综合效益提高12.3%，推动建立纺织行业数据平台、供应链平台，“兰溪模式”得到省政府充分肯定。凤凰化工、嘉宝化工、永泉化工分别引进船王实业、物产化工、传化集团完成重组提升，实现“凤凰涅槃”。被认定为国家外贸转型升级基地。博远金属荣获“国家级绿色工厂”称号。合一织造荣获国家级“专精特新”小巨人称号。红狮控股入选省“雄鹰行动”培育企业名单。新设市场主体11647户，同比增长38.5%，增幅金华第一。成立浙工大兰溪研究院、兰溪行知校地协同创新中心、省农科院技术转移中心。新增国家高新技术企业33家，省科技型中小企业54家，获省科技进步二等奖2项。招商引资见成效。开展“项目招引建设年”活动，完善“853”招商工作体系，招引3亿元以上项目16个，20亿元以上项目4个，实到资金60亿元。首届兰溪发展大会签约投资507亿元。成功引进欣动能源、睿珀智能、伟光汇通、韵达物流等重大项目。推进欣旺达、盘毂动力、甬金科技等产业项目建设。自立环保、长隆纺织、怡钛积建成投产。长芯光电、中科玖源、康鹏半导体、奥华纺织入选省重大产业项目。“省市县长项目”落地率达80%，列金华第一。8个省重点建设项目、10个省集中开工项目、45个金华市重点建设项目分别完成年度投资计划的121%、129%、136%。要素保障出亮点。电驱装备小镇列入省级特色小镇创建名单。全年争取土地指标1960亩，是前两年总量的2.4倍;土地报批执行率达100%，列金华第一。整治提升D类及低效用地企业182家，消化批而未供土地3908亩，清理低效闲置用地3410亩;完成兰江、梅江等低效工业用地连片整治，推动云山、横溪等矿地综合利用，香溪、灵洞、水亭全域土地整治推进有力。强化金融保障，新增贷款103.9亿元，增长20.8%;杭州银行落户兰溪。加大招才引智力度，成立“乡贤人才基金”，助力教育医疗事业发展。引进大学生6331名、硕士506名、博士71名，新建院士专家工作站2家。
(三)城市能级快速提升。创新城建设日新月异。优化金兰创新城总体规划，成立创新城开发建设中心，金兰同城纳入金华市级发展战略。综合档案馆顺利结顶，学知路、创新大道等基础设施加快完善，中德职教中心、杭州育才中学、行知幼儿园、江南职校扩建等公共配套项目相继开工，睿珀智能产业园、恩雅国服等产业项目签约落地。获批省未来社区试点创建项目。“交通大会战”初见成效。实施“8313”工程，建金高速全线通车，金兰中线主体工程基本完工，杭金衢高速拓宽顺利推进，金建高铁、351国道改建段、330国道外迁、上华至婺城琅琊公路开工建设，城北迎宾大道(47省道云山至马涧段)启动改造，金千黄高速线位方案与建德协调一致。女埠综合作业区一期建成投用，香溪下杨货运码头开工建设。城市功能不断完善。钱塘江堤防加固工程二期主体完工，西门城墙段城防提升。完成上园路北延、兰江大桥加固等工程，打通永进路、经八路等断头路。建成乡贤馆。实施原“大风车”、农药厂地块公园绿地建设，建成“口袋公园”6处，海绵城市试点通过省级考核。宝龙广场、汽车城、北门菜场、中医院迁建等项目有序推进，上华街道社区卫生服务中心投入使用。完成老旧小区改造2个。建成城镇“两定四分”投放点358个，餐厨垃圾处置中心投运。房地产市场平稳健康发展，销售面积增长71.3%。
(四)文旅融合亮点纷呈。丰富旅游业态。完成三江六岸灯光演绎一期、夜游景观营造、天福山区块景观整治改造一期项目，“天下江南”景区通过国家3A级景区验收，通过4A级旅游景区景观质量评审。创建3A级景区乡镇(街道)7个、省A级景区村庄66个。兰江水上游常态化运营，兰溪至建德水上诗路复航工作获省政府肯定。入选全国县域旅游综合竞争力百强县。游埠成功创建省级旅游风情小镇。拓展文化影响。举办全国中医药文化进校园现场会、李渔戏剧汇、童诗中国论坛、海峡两岸影像文化周兰溪郎静山专场、黄大仙文化节等重大文化活动，被授予“中国诗歌之城”“中国传统建筑之乡”称号。成立美食协会，“李渔家宴”列入省“诗画浙江·百县千碗”工程成果展示项目。深化剧团改革发展。文物监管实现掌上数字化。补上服务短板。“畅游兰溪”平台成功上线。兰溪首家五星级酒店开元名都落地动工，世贸大饭店二期改造投用，雷迪森维嘉、维也纳国际等对外营业，新增床位1300张。引进北山“无它心舍”、朱家“村舍”等高端民宿。
(五)乡村振兴做深做实。现代农业走在前列。成功争取马涧国家级农业产业强镇、省级乡村振兴产业发展示范、白露山省级现代农业园区等建设项目，共获上级财政专项资金1.2亿元。水亭列为全国民族乡村振兴试点乡，“柚香畲风”项目列入省一二三产融合示范园。杨梅农业科技园区列入省级创建名单，实现零的突破。兰溪杨梅蝉联省擂台赛双冠王，系列产品代表浙江在全国农博会进行推介。“兰江蟹”“汇潭甘蔗”获评国家地理标志保护农产品，数量居全省第一。华统牧业投产，生猪增产保供走在全省前列。美丽乡村纵深推进。农村承包地确权登记颁证工作列全国典型。深化农村环境整治，创建“八有八无”优秀村164个、示范村10个。建成永昌夏李、梅江聚仁等乡村振兴“示范村”10个，赤溪后龚、马涧横木等“提升村”10个。新建农村文化礼堂59家，女埠被评为省示范乡镇。富民增收全力以赴。探索增强村级集体经济新途径，成立市级消薄公司，筹集集体资金6530万元用于市级抱团项目，已获收益1051万元。安排产业扶贫项目28个，补助资金2882万元。发放政策性融资担保贷款9116万元，惠及农业主体138个，“金融支农”创新试点工作获农业农村部肯定。农村家庭人均年收入9000元以下现象全面清零。
(六)民生事业协调发展。民生保障更加坚实。城镇新增就业1.2万人，失业率保持在1.8%以下的低水平。提标低保、特困供养、基础养老金，社保、医保参保率稳定在98%和99.9%。启动敬老院改造提升，新增养老床位533张。新建村级居家养老服务照料中心和乡镇(街道)示范型居养中心各8家、示范型儿童之家10家。兰江住家船全部上岸。高质量完成第七次全国人口普查。市慈善总会被评为省品牌社会组织。公共服务更加优质。兰溪人期盼多年的金华引水工程建成通水，钱塘垅水厂完成扩建，农村饮用水达标提标三年行动全面完成，惠及19.2万人。云山、上华等7家公办中心幼儿园启动建设，兰一中扩建进展顺利，杭州育才小学、中学开学招生。老年大学完成改造。兰江街道社区卫生服务中心(防疫应急医院)实施迁建，香溪、马涧卫生院启动改造提升。生态环境更加美好。第二轮中央环保督察实现“两不一降”。打造国资控股的印染服务共享平台。完成市级、梅江、马涧污水处理厂改扩建，启动诸葛、游埠、柏社污水处理厂(站)改扩建。完成4个乡镇、15个生活小区、3个工业园区“污水零直排区”创建。农村生活污水处理终端提标改造全面开工。3个国控断面水质均达到Ⅲ类以上，空气优良率达98.1%。社会治理更加科学。圆满完成村社换届。深化“平安兰溪”建设，矛调中心建设走在全省前列。市人民调解委员会被司法部表彰。深入开展扫黑除恶“雷霆”行动，实现命案零发生。建成全省首个钱塘江流域防洪减灾数字化县级专用平台。矿山、危化品运输等重点领域无重特大事故发生，安全事故起数和死亡人数分别下降35%、31.3%。
一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，狠抓政府自身建设，加快政府职能转变，坚持依法行政。我们持续深化“最多跑一次”改革，打响“兰E办”政务服务品牌，实现投资审批事项100%网上办理。我们深化财政和投融资体制改革，国企的市场竞争力不断增强。我们持续转变工作作风，深入开展“三服务”，帮助基层、企业、群众解决问题1.4万余件，解决率达99.5%。
2020年是“十三五”的收官之年。经过五年持续奋斗，我市经济社会发展取得了明显成效，为全面完成“十三五”规划目标任务划上了圆满的句号，也为全面建成小康社会、“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础。
五年来，我们坚持追赶跨越，综合实力跃上新台阶。“十三五”期间地区生产总值年均增长6.1%，高于全国、金华平均水平。人均地区生产总值达到7万元左右，突破“一万美元”线。城镇和农村居民人均可支配收入达到46610元和23021元，年均增长7.7%和8.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别达到49.1亿元和29.6亿元，年均增长4.4%和5.9%。农业总产值增速0.6%，规上工业增加值突破140亿元，服务业增加值占地区生产总值比重由38.6%上升到43.4%。
五年来，我们坚持提质增效，区域发展注入新活力。树牢“强工兴市”大旗，列入省制造业高质量发展示范市，纺织行业列入第一批省传统制造业改造试点。累计引进内资284亿元、外资1.37亿美元，完成浙商回归181.5亿元。投资52亿元的欣旺达、26亿元的自立环保、10亿元的盘毂动力等一批大项目落地。甬金股份成功在A股上市，红狮集团“中国企业500强”排名连年跃升，纺织行业百强企业增至11家。国家高新技术企业、省科技型中小企业分别增加89家、266家，比“十二五”末增长445%、332%。开展“亩均论英雄”改革，淘汰落后产能119家，整治“低散乱”2171家，新建小微企业园7个。获评省品牌商标示范市，新增驰名商标9件。出台“聚兰工程”人才新政，招引大学生以上人才2.9万人，其中顶尖人才12人，领军人才38人。
五年来，我们坚持统筹发展，城乡环境呈现新面貌。交通基础不断完善，完成义兰公路、董将线(一期)、兰江航道升级、衢江航运开发等交通重点项目，完成凯旋路改造提升、金角路西延、上园路北延等27条城区道路建设，建设“四好农村路”377公里。城乡建设亮点纷呈，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省文明市。获评省级美丽乡村示范乡镇5个、省级特色精品村18个;小城镇环境综合整治全部通过省级考核验收;省级生态乡镇实现全覆盖;海绵城市建设工作走在全省前列。新增国家3A级旅游景区3家，国家四星级旅游饭店1家。乡村振兴成效明显，集体经济年收入20万元以上村达226个，建成全省首家数字农业平台，被列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县。污染防治攻坚战卓有成效，空气质量优良率提升近20个百分点，全省跨行政区域河流交接断面水质保护与管理考核连续7年优秀。
五年来，我们坚持以民为本，民生保障书写新篇章。创建省教育基本现代化市。兰溪行知学院完成四届招生。完成城南中心小学迁建、登胜小学扩建，新改扩建幼儿园10所。医疗卫生体制改革成效明显，基本医疗保险参保覆盖面持续扩大，累计为全市患者减轻医疗负担33.2亿元。打造百城康体“康养护医”一体化养老模式。乡镇(街道)示范型居家养老服务中心实现全覆盖。新建农村文化礼堂197家，村文化活动中心全覆盖。平安建设成效显著，实现平安兰溪十四连冠。创建星级规范市场22家、省放心农贸市场10家，乡村农贸市场星级覆盖率达100%，创建省级食品安全市。成功抗击“6.25”特大洪水，防汛抗洪工作得到省政府肯定。
五年来，我们坚持改革创新，政府建设展现新作为。在市委的正确领导下，政府团队解放思想，推动改革不断走向纵深。出台“建设长三角一流营商环境”措施27条，持续深化“最多跑一次”改革，梳理“互联网+政务服务”事项2736项，实现100%事项网上可办，98.2%事项掌上可办，民生事项100%“一证通办”。实施“无证明城市”改革，梳理优化无证明事项清单425项，群众满意度达99%以上。创新实施“标准地”交地即开工、交地即发证、建好即验好等举措，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”。深化国企改革，成立城投、交投、兰创、文旅等国有集团公司，其中三家国企获评2A，走出市场化发展新路子。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报，五年来共办结人大代表建议1558件、政协提案1487件。
各位代表，回顾过去五年，政府上下付出了艰辛、磨砺了意志，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援队伍指战员和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多问题和不足。主要有：部分经济指标不理想，政府对经济的把控统筹能力有待加强;部分闲置资源盘活和招商项目落地进度不快，政府的攻坚克难精神有待强化。尤其是老旧小区有机更新改造中的管理不规范、城乡饮用水多次出现黄水现象、交通道路施工安排不科学等，给百姓生活造成诸多不便，民生实事中三江六岸慢行系统的闭环和幼儿园改造提升两件事未能如期全面完成，充分说明政府的理念、效率、能力与新时代工作要求还有差距。我们将坚持问题导向，正视差距，更加努力。
二、“十四五”发展主要目标任务
(一)“十四五”指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，突出“数字赋能、拼搏争先”工作导向，紧扣“担当追赶、再创辉煌”目标要求，深化推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略，全力推动乡村振兴，积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，主动融入都市区，积极对接长三角，开启兰溪高质量发展新征程，推动全市人民走向共同富裕，加快建设社会主义现代化城市。
(二)“十四五”奋斗目标
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，拼搏实干，争先进位，在产业体系现代化、开放融合现代化、文旅发展现代化、农业农村现代化、民生事业现代化、县域治理现代化上走前列。努力实现：综合实力加快赶超，发展质量明显优化。产业转型升级提速增效，建成省制造业高质量发展示范市。金兰同城发展态势基本形成，城市能级大幅跃升。文化旅游加速融合，影响力显著增强。内畅外联的现代综合交通体系基本建成，县域治理体系更加完善，人居环境持续优化，社会民生持续改善，成功创建全国文明城市。基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。
“十四五”时期国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;常住人口城镇化率达到65%;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长9%和10%。
(三)“十四五”重点任务
1.强工兴市，努力构建现代化产业体系。围绕“现代纺织、光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备、节能环保”五大百亿级制造集群，力争“十四五”期末实现规上工业总产值超千亿。数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达15%以上，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.3%以上。深入推进传统制造业改造提升2.0版本，推行“产能倍增”计划，推动化工、印染、建材等行业重组整合，持续支持企业降本增效。加大招商引资力度，拓深延展上下游产业链。推动经济开发区整合提升，建设小微企业园集群，优化产业平台，提升产业集中度和空间集聚度。不断强化亩均效益评价和低效退出机制，加强财政资金、土地供给等要素保障的绩效管理。规上工业亩均税收达25万元以上。
2.拥江兴城，努力打造现代化城市发展格局。全面对接长三角，积极融入都市区，努力提高城区的吸附能力和带动能力。金兰创新城初见成效，基础设施配套基本完成，一大批创新型团队、项目及匹配资源落地产出。加快老城改造复兴，推进古城和老工业遗存保护性开发，植入文旅商贸新业态，高铁小镇初具雏形，打造独具古城风韵的游憩商务区。提升溪西城市功能，完善商贸及生活服务等配套设施，打造绿色宜居城市。控制三江六岸天际线。维持房地产平稳健康发展。
3.文旅兴兰，努力打造长三角休闲旅居目的地。以李渔、黄大仙、郎静山为主导，深入实施文化整理工程，提炼最符合现代需求、最具兰溪特色的文化符号，扩大兰溪文化影响力。启动历史文化名城保护规划编制，争创国家级历史文化名城。创建国家级全域旅游示范市。高质量建成运营“天下江南”、兰湖、游埠古镇国家4A级景区与越龙山国际旅游度假区，提升六洞山、诸葛八卦村等景区品质，补齐酒店配套、人才机制、人文互动等方面短板，发挥文化传承、山水资源、水果美食等方面优势，积极融入黄山—千岛湖—杭州—上海国际黄金游线，加快绘就新时代富春山居图。力争2025年实现旅游业增加值占地区生产总值比重达到7.5%，旅游总收入达到420亿元。
4.环境兴人，努力建设现代化宜业宜居宜养幸福城。以全国文明城市创建为统领，全面提升公共服务质量和城市智慧化管理水平，持续改善群众生活品质。保障就业稳定，多措并举加快人才引进培育和人口回流集聚。城镇登记失业率保持低于2.5%。深入实施“8313”工程，完善域内路网建设，畅通对外通道，构建立体化综合交通体系。深化教育综合改革，加快教育资源整合，完善学校布局，提高办学质量和教学水平。优化医疗资源配置，完成中医院迁建和妇幼中心整合等项目，充分发挥医共体作用，提升医疗服务水平。完成敬老院改造提升三年行动，实施农村居家养老提质工程，系统布局社区养老机构，提升“医养结合”水平，打响“康养兰溪”品牌。
5.乡村振兴，努力建设村强民富景美现代化乡村。推行“1+X+Y”全域规划体系，引导集镇、村庄集聚发展。优化完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。以土地流转和土地整治为抓手，坚决推进非粮化整治。围绕“四水共盛”推动现代农业发展。延伸产业链，打造一二三产业融合发展示范区。推进数字农业发展。巩固“八有八无”创建成果，以“乡风革命”带动移风易俗，弘扬崇德向善好风尚。增强村级集体经济实力，提升乡村基层治理能力，争创省新时代美丽乡村示范县。
三、2021年目标任务和重点工作
2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、金华市委七届八次全会、兰溪市委全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕“担当追赶、再创辉煌”目标要求，深化推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，以“项目攻坚提速年”“城乡品质提升年”“干部作风提效年”为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，拼搏争先、砥砺奋进，全力推进经济社会高质量发展，推动共同富裕，为“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。
综合各种因素，建议2021年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长7.5%以上;一般公共预算收入同比增长7%以上;固定资产投资同比增长10%以上;城乡居民人均可支配收入快于经济增长，且农村快于城镇;约束性指标全面完成上级下达任务。
根据以上总体要求和目标，今年重点打好以下九场硬仗：
(一)打好疫情防控阻击战。深化运用“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，全面落实“五有一网格”防控措施，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，确保冷链物防闭环管控，不出现聚集性疫情，不发生院内感染，不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。全面提升应对重大疫情能力，持续完善公共卫生应急体系。加强发热门诊规范化建设，强化核酸检测能力储备，提升定点医院救治水平，加快推进防疫应急医院、方舱医院建设。稳妥有序推进疫苗接种，做到应接尽接。强化专业人员技能培训，加强流调溯源工作。开展疫情防控应急演练，提高应急处置水平。深入开展爱国卫生运动，加大健康宣教力度，引导群众群防群治，养成“戴口罩、勤洗手、少聚集”等良好生活习惯。科学精准研判疫情常态化下经济发展的态势，努力保持我市经济持续健康发展。
(二)打好实体经济升级战。优化改造存量。开展纺织智能制造百企提升，打造集“贸易、仓储、物流、金融”等多位一体的棉纺供应链平台，导入更多优质纺织上下游企业，推动产业差异化、高端化发展。支持企业实施产能倍增，培育国家级单项冠军和“专精特新”小巨人企业各1家以上，省级“隐形冠军”企业5家。推动化工、印染、建材等行业整合重组。鼓励和扶持企业对接多层次资本市场和直接融资，新增股份制公司12家，浙江股权交易中心挂牌企业15家，推进凤登环保上市。甬金迁建二期加快建设，凤凰重组、奥华纺织、一新制药等项目建成投产。全年规上工业增加值增长8%以上。持续引育增量。继续招大引强，实到资金72亿元以上，增长20%以上。招引3亿元以上项目20个，20亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个。确保民间投资增长12%以上、制造业投资增长15%以上。加快自立环保、盘毂动力等重点企业进一步发挥产能，确保欣旺达、怡钛积、神目影像、中科玖源等顺利投产，推动正威新材料、韵达物流等项目尽早落地开工。提升产业平台。加快开发区整合提升，拓展“两区两镇”空间，推进省级功能性新材料高新技术产业园创建。光膜小镇争取命名省级特色小镇。以永昌、马涧为试点推进园区“二次开发”，强化资源贡献，提升园区环境及设施配套。加强小微企业园建设，实现小微园新入驻企业100家以上，新开工小微园5个。激励创新驱动。加大财政对创新研发的支持力度，培育国家高新企业35家以上、省科技型中小企业60家以上。深化产学研合作，推进校企协同创新。新增省级以上研发机构3家，研究与试验发展活动经费占地区生产总值比重达到2.52%以上。继续实施“揭榜挂帅”，突破产业共性技术难关。持续推进棉纺织产业创新服务综合体创建。打造华铝科创园。
(三)打好交通建设提速战。加快对外链接。全力提速金建高铁建设，启动高铁枢纽工程。金兰中线建成通车，杭金衢拓宽工程兰溪段完工，351国道改建段、330国道二期、上华至婺城琅琊公路全线推进，351国道新建段开工，330国道与46省道连接线启动建设。继续谋划争取兰溪对外通道。推动水运复兴。以打造浙中西部大宗货物集散中心为目标，推进灵洞方村铁公水物流枢纽建设，创建保税物流中心B型。钱塘江中上游航运开发(金华段)工程竣工验收，香溪下杨货运码头建成投运，黄湓客运码头开工建设，推动金华江疏淤。完善区域路网。畅通城区对外通道，加速城北迎宾大道(47省道云山至马涧段)建设，启动城市环线(婺江大桥)项目。加快路坝结合项目建设，完成城区至游埠项目，开工云山至香溪项目，启动兰江至女埠项目。优化城区道路，完成凯旋路延伸，改造提升滨江路、老南门大桥，打开金角大桥B匝道连接线，启动李渔路、映月路道口平改立，西延铁南路。改善乡村道路，动工兰黄三期、柏社至岗岭下、赤溪插口、沿梅溪等四好农村路，开展临水临崖路段等危险点整治。
(四)打好城市品质提升战。加速创新城建设。健全金兰同城协调机制，深化创新城战略提升研究。加快基础设施和公共配套项目建设，全面动工未来社区，启动上华派出所、交警中队项目，实施上华路等道路建设，提速行知幼儿园、江南职校扩建项目，综合档案馆和城市规划展厅建成投用。扎实推进睿珀智能产业园、上海科创园、恩雅国服等产业项目，强化商业综合体、金融业等现代服务业和新基建的项目招引，引进创新型团队、项目，引导与兰溪现有产业的良性共融发展。全年引进项目总投资力争超100亿元，上华区块固定资产投资力争达到全市投资总额25%。实施城市更新改造。启动全国文明城市创建。加快桃花坞、费龙口古城文旅开发，确保启动一期建设。稳步实施部分城中村、园中村拆迁改造。完成兰荫村、栖霞村等老旧小区改造，开展铁路沿线存量违建整治和绿化美化行动。推进老工业遗存保护开发，建成运营兰棉1957文创园。控制土地出让节奏，促进房地产市场健康发展。完善城市配套功能。商贸集聚发展，宝龙广场、汽车城、北门菜场开业，中医院迁建基本完工。增加城市休闲活动场所，建成黄大仙公园，开工聚仁广场，改造提升中洲、横山公园，推进城市绿道建设。引进智能停车系统，继续增加停车泊位。常态化开展城市易涝点整治。提升水厂制水工艺和供水运维水平，改造城区老旧管网20公里。加快5G网络基础设施建设，实施智能体育推广，建成智能体育示范馆4个，加强老年人体育场所建设。
(五)打好文旅产业复兴战。提速项目建设。越龙山国际旅游度假区正式开园，兰湖旅游项目落地开工，继续推进开元名都酒店、郎静山摄影小镇等项目建设，加快柏社飞鸿旅游综合体、兰湖服务区商旅综合体等项目建设进度，香溪北山、黄店朱家民宿项目开业，柏社净心谷、女埠云栖精品民宿项目落地。优化景区品质。争创“天下江南”、游埠古镇2个国家4A级景区，天福山区块导入业态正式运营，完成兰江两岸林相景观改造，打造亲水平台。丰富渡渎、夏李等古村落旅游业态，推行古建筑认养。加强周边旅游资源联动，推动六洞山景区、诸葛八卦村景区优化升级。树立文化标杆。打响李渔、黄大仙品牌，举办李渔文化节、黄大仙文化节等活动。做好乡村马拉松等品牌赛事，办好水果采摘节、民俗风情节等特色节庆。发挥兰溪美食优势，建设美食样板街、旗舰店。新建农村文化礼堂56家，实施“文化五送”行动，全年送图书2万册、送电影4500场，各类文艺演出、讲座、展览、文化走亲等活动900场。
(六)打好乡村振兴攻坚战。促进农业高质高效。完成马涧国家级农业特色强镇建设，推进省级乡村振兴产业发展示范、白露山省级现代农业园区项目建设进度。继续推动杨梅、枇杷等特色水果提质增效，新增稻渔共生和兰江蟹等生态养殖4000亩，创建省级渔业健康养殖示范县。建设梅江烧产业园，推动行业规范化发展。强化与省中医药集团、华润三九药业合作，扩大中药材种植及深加工。加快农村土地流转，新增流转面积2万亩。筑牢粮食安全底线，新增高标田6000亩，禁止耕地非粮化，完成非粮化整治1万亩，确保粮食播种面积稳定在23.5万亩，粮食总产量8.5万吨。推进香溪万亩良田二期、梅江等全域土地综合整治，发展连片规模高效农业。抓好生猪增产保供，确保生猪存栏17万头。新增市级农业龙头企业5家。引进水产养殖等紧缺型技术人才，加大基层农技人员培训力度。促进乡村宜居宜业。推进水亭全国民族乡村振兴试点乡建设。创建诸葛、游埠省级美丽城镇样板。建设诸葛-水亭-永昌(孟湖)供水干管和相关村网改造，逐步实现西片乡镇同源供水。以乡村振兴示范创建为载体，重点打造全域旅游特色小镇1个、示范风情线2条、“联动发展”示范区块6个、特色村庄7个，争创省级美丽宜居示范村3个。深化“八有八无”创建，合格村达100%，优秀村达80%，示范村达40个。巩固农村“两次四分”成效，推广“两定四分”模式。促进农民富裕富足。全面开展乡镇级国土空间规划编制，继续探索撤村进镇改革。做强村集体经济，投资参股矿山综合利用等市级抱团项目2-3个，积极消除相对薄弱村。实施“两进两回”行动，培训农村实用人才1500人以上、农村创业致富带头人60人以上。扶大活小，鼓励开设兰溪特色美食餐饮店1000家以上。
(七)打好生态环境保卫战。铁腕推进环境整治。高标准完成第二轮中央环保督察问题整改。创成“无废城市”，加大固废渣土倾倒等违法行为打击力度。推进涉矿产业链整治，持续深化整治砂石、砖瓦等重点行业，加快灵洞、香溪矿区皮带廊项目建设，加强超限超载治理和扬尘控制。扩建诸葛、游埠等污水处理厂，探索全市污水处理连通联调。完成兰江、云山、柏社、梅江“污水零直排区”建设，创建污水零直排小区10个，提标改造农村生活污水设施10处。全面实施生态修复。严守耕地红线，完成乱占耕地问题清零。推进国家森林城市创建，新增国土绿化面积3400亩。统筹水资源保护利用，引衢入游，启动东风、游埠灌区水资源融合利用;谋划打通衢江与马达溪水系，激活扬子江生态活力。坚定不移绿色发展。强化源头管控，实施“环保一票否决制”。整合建设印染、电镀产业园、化工小微园，逐步消减分散布局。加大节能减排力度，积极实践重点行业污水减排回用。规范提升再生资源回收站点，垃圾资源化处理中心正式投入使用。
(八)打好发展要素保障战。数字与改革提效能。聚焦“两优一高”市创建，以数字化改革撬动各领域各方面改革，深入推进优化营商环境“10+N”行动2.0版。全面推行标准地“交地即开工”“建好即验好”等举措，推进企业投资低风险小型项目“最多20个工作日”改革。推进“云评标”平台建设，实现建设工程“不见面”开标。提升乡镇(街道)便民服务中心服务能力。加强信用兰溪建设。争取与倒逼拓空间。稳步推进国土空间规划编制。强化土地要素保障，争取上级土地指标1500亩。推进游埠、上华、灵洞、甘溪流域等连片低效工业用地整治，低效用地整治3000亩以上，完成低效用地再开发3000亩。继续推进横溪、云山、柏社等矿地综合整治。降本与增效促动能。全年减轻企业负担12亿元以上。加强金融服务实体经济能力，实施政策性担保扩面，新增贷款72亿元。出台更多引人留人政策，鼓励行知学院毕业生留兰就业;新建劳动力市场，开展“两留一引”，新增来兰留兰就业人员1.4万以上。推动北部乡镇、游埠集中供热。深化国企改革，优化拓展国企主营业务，增强自身造血能力。
(九)打好民生福祉持久战。提升城乡居民收入。帮扶失业人员再就业3700人，失业率控制在2.5%以内。实施职业技能提升行动，开展技能培训2万人次以上。打好低收入农户增收“组合拳”，确保低收入农户人均可支配收入增速保持14%以上。提升现代教育水平。突出教育实绩，推进教育改革创新，全省教育教学质量测评排名上升10个名次。实施女埠公办中心幼儿园新建项目，青湖幼儿园扩建项目，横溪、赤溪公办中心幼儿园续建项目。兰一中扩建、党校迁建工程主体竣工，中德职教中心、杭州育才中学建成投用。整合优化教育资源，谋划溪西新区小学。提升健康服务能力。优化整合智慧医疗平台，与浙大合作推进公共卫生建设。市人民医院、市中医院创建三乙医院。建成市精神卫生中心，加快香溪卫生院、马涧卫生院等项目建设。整合妇幼资源，谋划建设妇幼中心。提升社会保障实力。打造“1+8+X”大救助体系，完善政府兜底、社会参与等多层次多渠道救助途径。有序推进农村危旧房改造，实现困难家庭危房即时救助。做好社保医保扩面提标，基本医保参保率保持在99.5%以上。推进敬老院改造提升三年行动，女埠敬老院投入运营，梅江、黄店等5家敬老院改扩建工程启动建设，建成城区居家养老中心5家。持续推进殡葬改革。提升综合治理能力。启动“八五”普法。深化“基层治理四平台”数字化建设，推广“兰花钉”。完善市乡村矛调中心规范化建设。16个乡镇(街道)和70%村(社)创建省级示范型退役军人服务站。新建社工服务站2家。全面落实安全生产责任，加强隐患排查整治，推进风险防范数字化和应急救援体系建设，各类安全事故死亡率下降25%以上。严格落实食品药品安全责任制，守护“舌尖上”的安全。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化打防管控各项举措，推进智慧安防建设，切实保障人民群众生命财产安全。
四、加强政府自身建设
说的再多最后看行动，行动是否提效取决于政府队伍建设。在市委的统一领导下，整个政府团队要把“打胜仗”作为共同信念，敢冲敢拼、善冲善拼，为兰溪的2021“冲”出一片新天地，“拼”得一番新事业!
(一)转理念。理念是思想，也是信念。信念决定了我们想不想干事。兰溪要崛起，首先是我们思想理念的崛起。我们要从“小上海”的怀旧中走出来，将“我们曾经”换成“我们将来”，将“还好的”改为“要更好”。要明白政府是执行者，政府的声音就是跟着市委更好服务人民的声音。要明白发展是第一要务，工业是我们的根基，数字赋能已经渗透到每个领域。要明白幸福是奋斗出来的，我们不努力，不可能坐等兰溪“再创辉煌”。
(二)勤学习。学习是为了提升能力。能力决定了我们会不会干事。中央的精神，世界的趋势，兰溪的实际，融合到一起才是合适的路。成功的经验，失败的教训，自己的探索，不断地思考才能找到合适的路。发展已经进入新时代，新时代有新问题，需要新知识，要有新方法，既要学习思考，还要知行合一。所有学的，所有干的，最后都是自己的，都是兰溪的。
(三)敢担当。有担当才会有效率。效率决定了我们能不能把事干得更好。要赶超，我们就要起得比别人早，跑得比别人快，干得比别人勤，要始终保持奔跑的姿态、习惯加班的常态。要赶超，我们就不能做“老好人”，必须敢于动真碰硬、迎难而上。要赶超，我们就不能按部就班，要勇于改革，善于创新。政府团队绝不允许有“闲置”资产，不能有“喘口气、歇歇脚”的想法，更不能成为效能的障碍。
(四)重系统。系统就是要统筹，统筹决定了我们的工作能否产生溢出效应，能否将“盆景”变成“风景”。万物互联，工作也一样，谋定而后动，事半功倍，不谋而乱动，事倍功半甚至功败垂成。同一条线上的工作要系统思考，加强联动。不同线上的工作也要系统推进，既要分工明确又要模糊边界形成合力，努力做到谋划更全面、流程更优化、配合更默契、落实更精准，形成工作和发展中“我为人人，人人为我”的生态系统。
(五)守底线。守牢底线，才有机会稳中求进。守工作的底线，稳定是前提。始终盯牢安全、环保、民生的底线，绝不能发生任何打断兰溪发展的事件。守廉洁的底线，无私才能无畏。我们的努力只为兰溪，我们要的是一起奋斗。抓好法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，畅通社会监督渠道，努力锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质政府铁军!
各位代表，征途漫漫，惟有脚踏实地，拼搏争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，咬定青山不放松，只争朝夕加油干，全面推进“四大战略”，为开启高水平建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!
2022-10-06
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