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（江苏省）2022年邳州市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-26 20:50 责任编辑：www

　　2022年政府工作报告

　　——2022年1月11日在邳州市第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　代市长王伟

　　各位代表：

　　现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　本届政府任职以来，我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝了改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，克难奋进、承压前行，经受住了世纪疫情的严峻考验，圆满完成市十七届人大一次会议确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

　　(一)综合实力在增长增效中再上新台阶。坚定不移推进“工业立市、产业强市”发展战略，大力培育六大主导产业，压茬推进“765”计划，聚力突破招商引资“1号工程”，滚动实施省市重大产业项目127个，实体经济支撑有力、产业发展成效明显。全市地区生产总值连跨三个百亿元台阶，达到1100亿元(预计，下同)，是五年前的1.39倍;一般公共预算收入47.34亿元，同口径年均增长9.89%;跃居全国综合实力百强县第36位、全国工业百强县第29位、全国科技创新百强县第33位，获评中国高质量发展十佳市、中国营商环境质量十佳市，三次上榜中国最具幸福感城市。

　　(二)改革创新在提标提质中再添新活力。政府职能加快转变，供给侧结构性改革、“放管服”改革深入推进，经营性事业单位改革、国资集团重组顺利收官，基层整合审批服务执法力量改革全面完成，14项工作获得省政府真抓实干激励表彰。科技创新活力加速释放，新增省级以上企业研发机构10家，获批国家火炬特色产业基地、国家级科技企业孵化器各2家，国家高新技术企业205家，获评国家知识产权强县试点县，建成国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，开发区获批国家循环化改造示范试点园区，高新区获批国家高新技术产业化基地。

　　(三)城乡建设在协同协调中再迈新步伐。城市框架不断拉大，城市能级全面提升，城市核心区面积达到50平方公里，城区人口50万人，城镇化率超60%，全面迈入高铁时代、陆港时代、运河时代。全民参与开展文明创建，以江苏第一、全国第六成绩摘得全国文明城市桂冠;乡村振兴战略深入实施，“三乡工程”推进有力，城乡供水一体化实现全覆盖，农村人居环境整治成效显著，农房改善1.9万户，创建省、徐州市特色田园乡村20个、美丽宜居乡村176个，获评省绿美乡村36个。

　　(四)民生幸福在共建共享中再获新提升。累计实施为民办实事项目251个，新增城镇就业7.5万人，新改扩建中小学校70所，创建四星级高中4所，创成三甲医院2家;城乡居民收入分别达到4.15万元、2.38万元，是五年前的1.45倍、1.55倍;建档立卡低收入人口、经济薄弱村全部脱贫达标。生态文明建设扎实推进，污染防治攻坚战实现突破，大气、水、土壤环境质量持续改善;绿化覆盖率、绿地率分别达到43.2%、39.86%，拥有4A级景区1个、3A级景区8个，被评为省级生态园林城市、国家园林城市。

　　(五)社会治理在求精求细中再有新成效。创新开展公共空间治理，成为全国乡村治理典型。“有事好商量”协商议事品牌持续擦亮。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”实战防疫机制，切实保障人民群众生命健康安全。深入推进“平安邳州”“法治邳州”建设，扎实开展安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争，推动社会矛盾源头预防、多元化解，有力保障社会大局和谐稳定，连续两年荣获全国信访工作“三无”县。

　　各位代表，刚刚过去的2021年，是本届政府履职的最后一年，也是“十四五”发展的开局之年。我们聚焦“强作风、抓项目、提质效、惠民生”，大力弘扬“五种风气”，启动五个“三年行动计划”，推动经济社会高质量发展，顺利实现“十四五”强势开局，现代化建设迈出坚实步伐。

　　一年来，我们稳中求进、稳中求新，发展质态持续向好

　　工业经济量质并进。始终大抓项目、抓大项目，大抓产业、重抓制造业，成功签约招商引资“1号工程”6个，竣工投产省和徐州市级重大产业项目26个，“765”计划开工投产总量徐州第一，工业投资同比增长20%，工业开票达到735亿元、同比增长9.6%。企业培育成效显著，新增规上工业企业100家，沂州科技、新春兴等7家企业跻身徐州工业50强，华邦汽车入选国家级专精特新“小巨人”企业，鲁汶仪器、银杏源生物等7家企业获批省级专精特新“小巨人”企业，黎明食品获评省长质量奖，康力源上市申请已获受理。

　　现代农业量效齐增。扎实推进富民强村，新增高标准农田12.6万亩，实现粮食生产“十八连丰”，超额完成生猪生产省市任务。持续深化“三乡”工程，新增1个国家级、2个省级农业产业化龙头企业，创建5家省级、18家徐州市级家庭示范农场，获批全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、全国首批绿色种养循环农业试点县，银杏加工集中区获批省级示范农产品加工集中区，肉鸡产业集群入选国家优势特色产业集群，“邳州白蒜”获批国家农产品地理标志保护产品。

　　服务业质效双升。实施现代服务业重点项目33个，上亿商贸城稳步推进，北环现代商贸集聚区初具规模，住宿餐饮业恢复增长，服务业发展潜力加快释放，社会消费品零售总额420亿元。电子商务等新兴业态加快培育，炒货电商直播园、家居电商直播基地建成运营。商品房销售面积239.53万m2，一般存贷款余额分别为849.5亿元、788.6亿元。

　　一年来，我们改革创新、大胆探索，发展根基不断夯实

　　重点改革密集实施。成立国家级开发区创建、全域旅游示范区创建和新港建设领导小组，不断完善重点工作推进机制，新增国家级试点6项、省级试点8项。国企改革深入推进，组建城投集团、产投集团，实现经营性国资集中统一监管。营商环境不断优化，围绕高频事项开展“一件事一次办”改革，“拿地即开工”改革实现工业项目“五证齐发”。

　　创新驱动成效明显。大力推进科技创新，新增国家级科技孵化器1家、省众创空间1家、省科技企业加速器2家、省企业技术中心5家，获批省农业科技型企业4家。加大创新创业人才引育力度，引进领军人才65人、专门人才515人，入选国家重大人才工程5人、国家级智力引进项目10个。

　　开放合作深度拓展。依托大蒜、地坪地材国家外贸转型升级基地，不断提高对外贸易核心竞争力;大力支持新春兴、黎明食品等海外基地建设，拓展国外市场。实现进出口总额135亿元，同比增长3.7%，其中跨境电商进出口9.3亿元;实际利用外资3.1亿美元，同比增长5.7%。

　　一年来，我们统筹协调、一体推进，城乡品质显著优化

　　城市功能日趋完备。实施城建重点工程87项，徐连高铁正式通车，新港建设提速推进，陇海大道、南京路、瑞兴路立交建成通车，344省道邳州段全线贯通，西大桥环岛完成渠化改造，后沙片区7条道路纵横成网。建成安置房100.6万m2，改善提升老旧小区4个，为17个老旧小区办理不动产权证，新虞豪庭、泰和家园等多年未决的遗留问题得到有效化解。实施城市内涝治理系统化工程，有效缓解城区排涝压力;完成53个小区二次供水改造，持续改善城乡供水功能。

　　城市管理精细有序。深入开展市容市貌、交通秩序、背街小巷、农贸市场等重点领域专项整治，拆除围挡6.7万m2、违建1.6万m2，规范设置便民摊位864个，文明城市创建持续走深走实。加强智慧城市建设，启动实施智慧停车系统工程，一期21个场库停车场投入运营，让群众切身感受到城市的宜居与便利。

　　乡村建设深入推进。不断完善镇村布局规划，有序开展21个镇国土空间规划编制，分类推进村庄建设，推动水电路气等基础设施向农村延伸。实施新一轮农村人居环境整治，新建村庄道路320公里、农村公厕360座，改造农村危桥10座，完成农房改善项目10个、8104户，新增垃圾分类试点镇8个，行政村生活污水处理设施覆盖率达86.4%、入户率42.8%，城乡发展更趋协调。

　　一年来，我们生态优先、绿色发展，生态底色愈发靓丽

　　环境治理不断加强。聚焦突出环境问题，多措并举推进大气污染防治，PM2.5均值为35.9微克/立方米、同比下降11.1%，空气质量优良天数占比为83.6%、同比上升3%，均位居徐州前列。统筹推进水岸同治、源头防治，实施50条劣质支流综合治理，8个国省考断面均值全部达到Ⅲ类水质。扎实推进“无废城市”建设，深化危废固废治理，完成74家企业土壤污染调查，保障土壤环境安全。

　　生态质量不断提升。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，实施大运河文化景观带和六保河生态风光带提升、高铁片区园林绿化等工程，开展矿山生态修复6个，新增绿地47.5万m2，成片造林3.5万亩，提档升级农田林网14.3万亩，林木覆盖率达到31.6%。大力建设百姓身边的小公园、小游园，让市民出门见绿、移步见景。

　　绿色发展不断深化。深入落实“三线一单”环境准入制度，严把建设项目审批准入门槛，关闭取缔“散乱污”企业519家，清理“僵尸企业”、低效闲置用地206家、9202亩。强化能耗总量和强度“双控”，科学指导企业用能管理，万元GDP能耗持续下降，资源综合利用水平不断提高，获评全国节水型社会达标县、省自然资源节约集约利用模范县。

　　一年来，我们倾心为民、办好实事，发展成果普惠共享

　　社会保障更加有力。深入排查解决突出民生问题，全力办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出的82%。把促进就业作为最大民生工程，组织线上线下招聘42场，提供岗位1.95万个，新增城镇就业2.3万人。强化社会基础保障，新增参保单位1144家、参保人员1.3万人，城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达99%以上，城乡居民基础养老金标准实现“十连涨”。不断加大困难群众帮扶力度，发放低保金1.77亿元、尊老金3343万元、困境儿童生活保障金2068万元、特困人员生活保障金6295万元、残疾人两项补贴1.37亿元;首批79个“梦想小屋”集中交付。退役军人服务体系有效构建、服务水平逐步提高，发放各类优抚对象生活补助金1.12亿元，全省双拥模范城“九连冠”志在必得。

　　社会事业更加繁荣。优化教育资源供给，新改扩建学校7所，新增学位1.1万个，补充教师656人，邳州二中创成省四星级高中。完善医疗资源布局，新改扩建基层医疗卫生机构4家，建成国家级卫生镇8个，中医院创成三甲中医院。发展多元养老服务模式，建成标准养老社区149个，创建全国示范性老年友好型社区1家、省级老年友善医院35家，养心居养老服务中心被评为省级首批“五星级”养老服务机构。残疾人事业成就显著，邳州籍运动员在第16届残奥会上勇夺19金2银1铜，金牌数量占全国总数的1/5，创造历史最好成绩。

　　社会治理更加有序。深入开展安全生产专项整治，积极创建省级安全发展示范城市，推动“一年小灶”“三年大灶”紧密衔接，排查整改各类风险隐患9059处，安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，本质安全水平不断提升。扎实推进市域社会治理，全面提升网格化社会治理工作水平，有力有序推进政法队伍教育整顿，创建“平安邳州”巡防联盟，社会治安防控能力显著增强，群众安全感、法治满意度徐州第一。

　　风险防范更加精准。毫不松懈抓好常态化疫情防控，健全平急一体指挥体系，逐项提高180项应急处置能力，接种疫苗超过280万剂次，核酸检测能力达到单人单管6.5万人份，齐心协力打赢多轮疫情防控阻击战。持续深化“政银企”合作，优化金融环境，防范化解金融领域风险，严厉打击非法金融活动。全面提升食药安全监管水平。有效应对台风“烟花”和中运河1974年以来最大洪峰，有力保障人民生命财产安全。

　　积极支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、文联、残联、关工委等群众团体开展工作，拥军优属、国防动员、人民防空、民兵和预备役、审计、人事、机关事务管理、供销、物价、外事侨务、民族宗教、档案、老干部、红十字、消防、气象等工作取得新成绩，供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门为地方经济发展作出新贡献。

　　在全力推动高质量发展的同时，政府自身建设也取得新进展、实现新提升。一年来，我们弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育和“两在两同”建新功行动，深入推进“我为群众办实事”实践活动，持续深化作风建设，大力整治“庸懒散浮拖贪”作风顽疾，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协通报工作，190件人大代表建议、142件政协委员提案办复率100%，党员干部干事创业、执政为民的状态明显提升，政府系统狠抓落实、紧张快干的氛围更加浓厚。

　　各位代表!过去五年是极不平凡的五年，也是收获满满的五年。这得益于市委的正确领导，归功于全市人民的顽强拼搏，凝聚着历届领导班子的奋斗成果，汇聚了社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和短板：经济实力还不够强，龙头企业偏少，新兴产业支撑作用相对偏弱，产业规模层次和创新能力有待提升;民生改善还不够快，居民收入水平偏低，优质公共服务供给依然不足，精细化治理水平不高;生态环境改善、乡村振兴等方面还要下更大力气，疫情防控、安全生产、金融债务等领域风险隐患不容忽视;干部工作能力、服务意识有待增强，营商环境还需优化，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，全力推动高质量发展行稳致远。

　　二、新一届政府工作奋斗目标

　　今后五年是我国社会主义现代化建设奠基开局的重要时期，也是邳州乘势而上、奋力打造淮海经济区产业强市的关键阶段。综观大势，挑战与机遇共生，但机遇大于挑战。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，我国经济面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多;但我国仍然处于重要战略机遇期，正在加快构建新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。审视自身，优势与短板并存，但利好因素更多。邳州的产业根基坚实、发展态势强劲，拥有多重战略叠加优势，最有信心、最有底气领跑徐州、比肩苏中、对标苏南，但也面临着区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等巨大压力。我们既要正视困难、认清形势，更要坚定信心、保持定力，把做好自己的事情作为最大确定性，努力开创各项事业发展新局面，展现新一届政府务实奋进新气象。

　　今后五年主要奋斗目标：围绕“徐州当排头、全省争先进”定位，推动各项工作“向苏南看、和苏中比”，圆满完成“十四五”规划任务，确保主要经济指标徐州增速领先、份额提升，高质量发展综合评价进位争先，更多工作获得国家和省市表彰激励。根据市第十四次党代会精神，我们将主要奋斗目标进一步细化量化，具体体现在“六个新提升”：经济总量实现新提升。地区生产总值突破1600亿元，一般公共预算收入突破60亿元;固定资产投资年均增长8.5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，进出口总额年均增长5%左右。产业结构实现新提升。做大建强六大主导产业，优化提升既有产业，发展先进制造业，培育壮大新经济，积极创建国家级开发区，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比进一步提高，创新驱动发展能力持续增强。城市能级实现新提升。加快“三区两带一环”建设，持续增强城市承载力和辐射力，城镇化率达到65%以上，建成全域旅游示范区、幸福和谐示范区，奋力争创全国文明典范城市、江苏人居环境范例奖。乡村振兴实现新提升。统筹农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，积极改进乡村治理模式，更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创国家农业现代化示范区。绿色发展实现新提升。全面提升环境基础设施水平，持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保碳达峰、碳中和取得明显成效，生态环境指数位居徐州前列。民生福祉实现新提升。城乡居民收入分别突破5.8万元、3.7万元，社会大局安全稳定，社会保障扩面提标，公共服务持续优化、均衡高效，困难群体得到更好扶助，教育、医疗、养老、住房等条件大幅改善，人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活。

　　今后五年必须遵循的基本原则是：

　　坚持把新理念作为战略指引。完整准确全面贯彻新发展理念，把握好各方面因素耦合性，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持把抓项目作为有力抓手。牢固树立“发展第一要务、项目第一抓手”理念，坚定不移实施“工业立市、产业强市”，以久久为功的韧劲狠抓重大项目，着力破解项目难题，推动重大项目接续不断、新增长点持续涌现，在新一轮竞争中抢占制高点、把握主动权。

　　坚持把提质效作为内在要求。毫不动摇加快新旧动能转换、提高创新驱动能力，统筹经济发展含金量、含新量、含绿量，全面提高投入产出比、项目转化率，在高质量基础上加快发展，以质量提升带动总量跃升，确保实现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。

　　坚持把惠民生作为不懈追求。始终以人民为中心，常怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事、笃行安民之举，对照民生“七有”要求，持之以恒保障改善民生，着力解决发展不平衡不充分问题和群众“急难愁盼”问题，切实增进人民福祉、扎实推动共同富裕。

　　坚持把强作风作为重要保障。大兴“学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流”五种风气，持之以恒整治“庸懒散浮拖贪”作风问题，以自我革命勇气强化作风建设，以过硬作风彰显担当作为，用干部的辛苦指数，换取邳州的发展指数、群众的幸福指数。

　　三、2022年主要任务

　　今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职开局之年。今年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，站位“争当表率、争做示范、走在前列”发展大局，担当“徐州当排头、全省争先进”光荣使命，通过重点工作突破带动全局发展，大力实施“1+6”发展战略，强化党建引领，以创建国家级开发区为抓手，以创建创新型示范市为动力，以城市片区开发为重点，以推进一二三产融合发展为导向，以创建全域旅游示范区为依托，以建设幸福和谐示范区为落脚，全力打造淮海经济区产业强市，奋力谱写邳州现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入达到50亿元;固定资产投资增长7%左右;工业开票销售收入达到900亿元;社会消费品零售总额增长8.5%左右;居民人均可支配收入增长快于GDP增速;城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排、安全生产、环境保护等约束性指标完成省和徐州市下达任务。为实现上述目标，我们按照市委十四届二次全会提出的重点任务，着力抓好以下几个方面工作：

　　(一)坚守实体经济，提升产业能级，全面增强综合实力

　　坚持“工业立市、产业强市”，实施100个重大产业项目，持续做大经济规模，做优经济结构，做强市场主体，做足经济活力，做优发展环境，全力创建国家级开发区。

　　强化产业支撑，聚力打造主导产业集群。全面推行“链长”制，不断强链补链造链，打造更具影响力的产业集群，实现碳基新材料、节能环保、半导体材料与设备产业工业开票“221”目标，推动装备制造、生态家居、绿色食品产业向高端迈进。不断壮大支柱产业，碳基新材料产业壮大沂州科技龙头，加快推进龙兴泰项目，做强粗苯和甲醇产业链，完成开票销售收入200亿元。节能环保产业做大新春兴、禧天龙、金发科技等存量企业，完成开票销售收入200亿元。积极培育新兴产业，半导体材料与设备产业全力支持优质企业上市，加快推进上达芯源、源康电子等项目落地投产，完成开票销售收入100亿元。高端装备制造产业深化与徐工集团合作，加快形成产业集群、彰显竞争优势;加快格雷博、曼德电子等项目建设，积极向新能源汽车核心零部件延伸，努力打造全国知名智能装备制造基地。大力发展特色产业，生态家居产业加大招引家居家具、卫浴橱柜企业力度，推动产业转型升级，做足“家居天下”文章。绿色食品产业加快一二三产融合发展，抓好农副产品精深加工、银杏大蒜全产业链、畜禽养殖加工一体化等产业项目，打造全国知名绿色食品产业基地。

　　强化项目支撑，突出抓好重大项目招引。牢固树立“项目为王”理念，强化要素跟着项目走、服务围着项目转，跑出项目建设“加速度”。加大项目招引力度，强力推进招商引资“1号工程”，注重领导招商、产业链招商、以商招商和资本招商，推动驻点招商向产业招商转变，提高专业招商能力，提升精准招商水平，加快矿冶集团、长城汽车等重特大项目签约，年内落地超50亿元项目3个以上、百亿元项目实现突破。加快项目落地进度，大力实施产业项目全生命周期管理，不断完善重大项目快速推进、全要素保障、动态调整机制，全面提升“765”计划项目转化率，实现签约项目实质开工、开工项目按期投产、投产项目顺利转规。

　　强化企业支撑，分类培育壮大企业梯队。深入推行“一企一人”精准服务，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，构建企业梯次发展格局。培育龙头骨干型企业，引进和培育“专精特新”中小企业，支持现有企业技改升级、技术创新、做强做大，新增工业开票超10亿元企业14家以上、超亿元企业105家以上，净增规上工业企业70家以上，形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的企业方阵。培育创新成长型企业，持续拓展“小微贷”“苏科贷”“小微创业贷”等科技金融产品，建立“科技资金池”，净增国家高新技术企业55家;支持康力源、影速率先上市，培育鲁汶、博康、上达电子等后备企业，形成政府推动上市、企业争取上市、各方服务上市良好氛围。培育融合示范型企业，坚持以“智转数改”为重要抓手，加快工业设备和业务系统上云上平台，培育星级上云企业55家以上、数字化转型企业120家以上，新增省级以上绿色工厂2个，促进数字经济与实体经济深度融合，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

　　强化板块支撑，全面提升园区承载能力。把国家级开发区创建作为重中之重，优化园区管理体制，加快一区多园布局，举全市之力提升园区能级，确保开发区、高新区在全省排名晋升5个位次。把激发园区活力作为工作重点，打破“园区、非园区”概念，落实土地使用税等政策同等待遇，支持八义集等区位优势明显地区建设工业园区;完善镇域合作共建机制，推动区位临近、业态相近的镇联动发展，打造飞地园区、毗邻合作园区，实现资源整合、利益共享、抱团发展。把以亩产论英雄作为鲜明导向，强化“算账”意识，算清企业税收、就业、环境、安全“四笔账”，完善退出机制，持续开展“僵尸”企业、低效厂房、闲置用地清理，盘活存量建设用地4300亩以上。优化园区产业布局，推进多层标房建设，完善工业邻里中心生产生活配套，提升功能集成、设施共享、用地集约水平。

　　(二)突出创新引领，深化改革开放，不断增强发展动能

　　把改革开放作为关键一招、把创新作为第一动力，以创新增强新生动力、以改革增强内生动力、以开放增强外源动力，形成三力齐发生动局面，全力打造改革创新先行区。

　　大力度推进创新发展。更加突出创新的核心地位，推动产业链与创新链深度融合，使创新关键变量成为发展最大增量。做优做强创新平台，支持沂州科技、新春兴等建设公共创新平台，打造上海、深圳等科创平台“反向飞地”，创建省级新型研发机构2家、徐州市级6家。加速创新成果转化，完善全链条创新创业孵化体系，打通“政产学研金”协同创新通道，加强与社会资本合作，落地一批创投基金、股权投资基金，新增省级众创空间、孵化器4家以上。积蓄人才竞争优势，深入落实“555”引才工程和“人才新政23条”，大力开展“双招双引”，积极推进“金牌行动”，营造高品质人才生态，引进领军人才60人、大学毕业生4800人，让更多创新创业人才在邳州奋斗出彩。

　　深层次释放改革红利。抓好重大改革任务落实，推进财税金融、国资国企、农业农村、社会治理等各项改革协调配套，推动全面深化改革向纵深发展。深化政府机构改革，深入开展国家级社会管理和公共服务标准化综合试点，全面编制乡镇(街道)权力清单，不断完善综合行政执法改革，更大力度用改革破除发展的制约束缚。深化“放管服”改革，扩容提升“一件事一次办”，扎实推进“智慧政务”建设，推动政务服务“一网通办”、简易许可“秒批秒办”、民生事项“就近能办”。突出抓好工程建设项目审批制度改革，积极推动全流程在线审批、多部门联合验收，让更多项目拿地即开工、交房即发证。优化提升营商环境，完善“有求必应、无事不扰”服务机制，全面推广扁平化管理、分布式办公模式，探索“一次进门、联合体检”执法检查制度，制定更多“合身”“解渴”“有感”的惠企政策，全力帮扶各类市场主体减负解难脱困，切实稳定市场预期、增强企业信心，让更多市场主体存活下来、壮大起来。

　　全方位扩大对外开放。积极融入“双循环”格局，推进国际国内双向开放。面向全球，推动外贸转型升级。精准开拓“一带一路”沿线国家市场，建设跨境电商产业基地，培育外贸综合服务企业，打造外贸通关、物流“一站式”服务平台，完成进出口150亿元、实际利用外资3亿美元。面向全国，畅通对外交通路网。积极融入长三角一体化，主动对接淮海经济区高质量协同发展，加快推进新港建设，全面打开对外通道，争取承接更多资本、技术和产业转移。面向全省，深化南北合作共建。拓宽与无锡滨湖挂钩合作，推动双方从园区共建向教育医疗、科教人才、健康养老等各领域拓展，把苏南的先进经验转化为邳州的发展实践。

　　(三)注重城乡统筹，丰富功能内涵，实现区域协调发展

　　围绕人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快打造“三区两带一环”，提升主城区引领作用，增强节点乡镇支撑能力，促进全域协同振兴。

　　精准细致优化城镇空间布局。坚持规划引领、基础先行、稳步推进，完善市镇村三级国土空间规划，细化充实交通运输、城区河道蓝线、地下综合管廊等专项规划，科学划定生产、生活、生态空间，明确城市门户、科创载体、商务服务、枢纽物流、生态景观、文化记忆等功能定位，高效利用老城存量空间，加速释放新城集聚效应，提升城乡基础设施协调性，促进公共服务水平均等化，绘好城镇发展“一张图”。

　　精雕细刻提升城市功能品质。强化片区开发理念，有序推进土地成片开发方案编制，拆迁征补180万m2，新建安置房1.18万套，改造老旧小区4个，构筑形成功能定位清晰、片区发展均衡的“三区两带一环”空间格局。以“三区”优化城市形态，强化要素集成、市场运作、序时开发，加快推进高铁河湾片区、东湖(后沙)创新生态区、新港门户功能区基础设施建设，着力打造城市客厅、滨湖新城、临港产业园，构建现代中等城市框架。以“两带”优化城市生态，强化以水为脉、以绿为基理念，突出生态修复、生态改造、景观打造，稳步推动大运河景观带现代航运综合整治，有序实施六保河生态风光带建设，打造人水和谐的全域公园城市，争创省人居环境奖。以“一环”优化城市业态，强化产城融合，放大上亿商贸城和红星美凯龙集聚效应，增强欢乐买农副产品供应保障能力，加快商贸物流和汽车产业园落地，不断丰富业态、提升品质，全力打造辐射苏北鲁南的现代服务业集聚区。

　　精心细腻提升城市管理水平。全面提升城市颜值，深入开展禁违拆违、围挡清理，规范户外广告设置，完善餐厨垃圾收集处置，抓好农村生活垃圾和污水治理，努力营造干净整洁、秩序井然、文明和谐的城乡环境。全面建设智慧城市，强化“数据赋能”，推动城市管理“一网统管”，归集共享城市运行、社会治理大数据，新增智慧停车泊位1.7万个，投放共享电动自行车4000辆，着力解决交通拥堵、噪音扰民等群众反映强烈问题，实现“治理”向“智理”转变。全面提升社区服务，健全“红色物业”服务体系，积极探索“物业服务+生活服务”模式，推动党支部进小区、党员进楼栋、服务进家门，满足居民多样化、多层次生活需求。

　　精耕细作加快乡村振兴步伐。统筹推进“三农”各项工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。因地制宜发展乡村产业，加强农田水利设施建设，新增高标准农田15.2万亩，确保粮食面积稳定在190万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，做大做强优质稻米、外延蔬菜、飞地创业、花卉种植、生态养殖等特色基地，培育壮大润客、立华等龙头企业，打响“邳州炒货”“银杏湖大米”等区域公用品牌，新增绿色优质农产品认证10个，争创国家农业现代化示范区。大力实施乡村建设行动，一体推进农村基础设施建设和公共服务提升，围绕344省道、石膏矿采空区搬迁避让等，改善农房8000户。新建村庄道路200公里以上，改造农村公厕150座、户厕1.7万座以上，推动生活污水处理设施向村组覆盖、往农户延伸，切实改善农村人居环境，创成徐州市级以上特色田园乡村8个。全面盘活农村资源要素，深入实施“三乡”工程，推动更多人才、技术、资本出城入乡，选树一批新型农业经营主体和新型农民典型，分别培育农村土专家、农村经纪人300名以上，发展壮大新型农村集体经济;开展集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，增强乡村振兴内生动力。

　　(四)强化生态优先，推动绿色发展，建设美丽宜居城市

　　突出减污与降碳协同、绿色与美丽共建、生态与发展双赢，推动产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，全力打造全域旅游示范区。

　　加强生态环境保护，筑牢生态屏障。统筹生态系统治理，夯实生态基底，全面落实河(湖)长制、林长制，开展石膏矿采空区综合整治、黄墩湖湿地保护等行动，让绿色家园更加美丽。不断优化城市生态，建设大运河、六保河生态廊道，实施后沙片区、南京路、长江路等道路景观提升工程，新建一批城市公园、街头游园，着力打造群众身边的百姓园林，将山水风光、文旅健身融入城市建设，加快创建省级生态文明示范区、国家生态园林城市。

　　严格污染综合治理，擦亮生态底色。深化大气污染防治，持续推进PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，空气质量确保完成徐州下达任务。实施河道综合治理和水系贯通工程，标本兼治提升国省考断面水质，加快李口大沟、珠江大沟、古运河等城市河道综合整治，强化城区水循环，提升城市防洪排涝能力;加快城镇生活污水全覆盖工程，污水处理率达92.5%。抓好土壤污染治理，加强农用地和建设用地土壤污染管控，建立危废全生命周期监管体系，推进生活垃圾分类和资源化利用，努力打造“无废城市”。

　　推进产业绿色转型，放大生态效益。协同推进减排降碳、节能增效，严格落实能耗和碳排放强度控制，确保完成单位GDP能耗下降目标任务。加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进绿色化、循环化改造，实施清洁能源替代工程，打造绿色集成建筑产业集群，支持开发区创建国家级绿色低碳园区，提升能源资源综合利用水平。

　　谋划全域旅游发展，彰显生态文化。启动实施“旅游+”战略，围绕“吃住行游娱购”，精心修编全域旅游发展总体规划，推动“文体农康旅商”深度融合。强化南北呼应一体发展，邳南重点沿344省道，打造土山古镇—岠山—蘑菇峰—小黄山等精品旅游线路，让群众吃上“旅游饭”、走上致富路。邳北整合艾山景区、银杏湖、时光隧道、红枫公园等资源禀赋，串珠成链、以点带面，从“景点旅游”向“全域旅游”转变。强化红色旅游融合发展，建好红色基地，讲好红色故事，擦亮淮海战役首捷地、王杰精神发源地、小萝卜头烈士故里等红色品牌，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游、康养旅游相融合，让青山绿水、革命情怀、文化魅力相得益彰、相映生辉。

　　(五)坚持共建共享，改善群众生活，持续增进民生福祉

　　坚持民生优先，办好民生实事，提高基本公共服务底线，拓展非基本公共服务范围，全面建设幸福和谐示范区。

　　拓宽富民增收渠道。强化就业优先导向，加强市场供需衔接，加大困难群体就业帮扶，推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体充分就业，新增城镇就业5300人以上。强化共同富裕导向，巩固拓展脱贫攻坚成果，开展富民强村帮促行动，因村制宜促进集体经济增收，多措并举扩大中等收入群体比重，让全市人民“钱袋子”越来越鼓。

　　织密民生保障网络。坚持尽力而为、量力而行，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设步伐，多做雪中送炭的民生实事。突出保民生，坚持基本民生投入只增不减，安排基本民生支出预算44.83亿元;完善覆盖全民的社会保障体系，新增参保5800人;强化社保医保扩面征缴，推动新增被征地农民即征即保、刚性进保。突出兜底线，提高城乡低保、特困人员、困境儿童等群体保障标准，落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，确保兜住兜牢民生底线。

　　繁荣发展社会事业。加快补齐公共服务短板，不断提升基本公共服务水平。促进优质均衡教育，抓好“双减”任务，规范民办教育和校外培训机构，增加学位和教师供给，年内新改扩建中小学9所，招录教师800名;启动邳州中专改扩建工程，提升职业教育服务产业发展能力，努力办好人民满意的教育。优化医疗卫生保障，提升人民医院、中医院三甲医院标准化水平，加快基层医疗机构发展，大力度推进分级诊疗，建成农村区域性医疗中心2个，切实加强医疗卫生服务能力建设。健全养老托育服务，完善三孩生育政策配套措施，健全普惠托育服务体系，加快推进区域性养老服务中心建设，健全与居家社区机构相协调的养老服务体系，实现老有所依、小有所托。丰富群众精神文化，扎实开展文化惠民工程，加强公共文化产品和服务供给，完善“三馆一站一中心”免费开放机制，促进群众精神生活更加充盈。

　　(六)树牢底线思维，加强平安建设，提升社会治理水平

　　强化风险意识、守牢发展底线，不断健全社会治理体系，提升社会治理能力，为发展创造更加安全稳定的环境。

　　巩固疫情防控成效。坚持可知可控、精准防控，健全平急转换顺畅的指挥体系，扎实做好常态化疫情防控，落实各领域、各环节防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”屏障;持续加强180项能力建设，增强全民防护意识，提升应急处置能力，全力实现全链条精准防控。

　　守住安全生产防线。牢固树立安全发展理念，牢牢把握“两个不放松”的要求，高质量完成安全生产专项整治三年行动，推进企业安全风险辨识管控、隐患排查治理，系统提升城市本质安全发展水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　加强公共安全防护。深入推进“平安邳州”建设，强化食品药品监管，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，严厉打击电信网络犯罪，确保公众安全感持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，完善信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制，切实筑牢市域治理现代化基石。

　　防范化解重大风险。认真落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，建立健全能源安全储备、粮食储备保供等物资储备制度，进一步提升洪涝、台风等自然灾害防御能力;加强政府债务化解，排查化解非法金融、重点企业债务风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　四、全力打造担当实干勤廉高效政府

　　各位代表，奋进新时代、逐梦新征程，对政府工作提出更高要求。我们将坚定不移把政府自身建设摆在更加突出位置，不断提高政府系统治理体系和治理能力现代化水平，坚决扛起新的赶考路上的责任担当。

　　用忠诚诠释初心，把稳政治方向之舵。坚持把党的全面领导贯穿始终，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实上级和市委各项决策部署，不打折扣、不搞变通，一以贯之地体现在实践中，表现在成效上。始终坚持人民至上，把民心民意作为衡量标尺，把百姓冷暖放在心上，同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。

　　用实干引领征程，昂扬拼搏奋斗之志。大力弘扬“五种风气”，以勇争一流奋斗激情、只争朝夕工作热情，整肃庸政懒政怠政，让案无积卷、事不过夜成为政府效率标准。时刻保持本领恐慌的“危机感”、补课充电的“紧迫感”，不断提升履职尽责的专业能力和综合素养，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。突出真抓实干工作导向，全面倡导一线工作法，重心下移推动发展、推动落实，力量下沉服务企业、服务基层，更大力度精简会议、压缩文件，让广大干部集中精力抓落实、干事创业促发展，以“干在实处”推动“走在前列”。

　　用法治规范行为，践行公平正义之举。始终用法治思维和法治方式推进工作，全面提高依法履职能力，做到依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，营造更加公正有序法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动向人大报告、政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，充分发挥“民声通”平台作用，及时准确回应社会关注、群众关切，用权力公开运行赢得更多信任和支持。

　　用清廉铸就底色，常怀慎始慎微之心。始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，驰而不息整治“四风”，严格遵守“十二条禁令”，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，严查重点领域、关键环节，严厉整治群众身边腐败问题，巩固发展风清气正的良好政治生态，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，让手中的权力只能用来为党分忧、为民谋利。

　　各位代表!锦绣蓝图催人奋进，重任千钧唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的责任担当，攻坚克难、砥砺奋进，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，坚决扛起“徐州当排头、全省争先进”新使命，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写现代化建设新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　有关词语说明

　　1.“765”计划：徐州市关于加强产业项目建设提出的签约700个、开工600个、投产500个的年度目标。

　　2.招商引资“1号工程”：徐州市认定投资在50亿元人民币(或3亿美元)以上的制造业或现代服务业项目。

　　3.“三乡工程”：徐州鼓励全社会参与推动乡村振兴的重要举措，主要包括“人才下乡、能人返乡、资本兴乡”。

　　4.“大数据+网格化+铁脚板”：江苏疫情防控总结提炼的一种基层治理模式，大数据精准导航，网格化立体防控，党员干部迈开脚板深入一线，织密扎牢“第一道防线”。

　　5.“五种风气”：徐州市提出的学习研究之风、真抓实干之风、攻坚克难之风、改革创新之风、勇争一流之风。

　　6.五个“三年行动计划”：2021-2023年，产业发展三年行动计划、创新驱动发展三年行动计划、城乡建设三年行动计划、民生改善三年行动计划、党建强基三年行动计划。

　　7.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　8.“一年小灶”“三年大灶”：2019年，习近平总书记批示，对江苏省安全生产问题“开小灶”，进行专项整治。“三年大灶”是从2020年4月到2022年12月，江苏按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。

　　9.“碳达峰、碳中和”：碳达峰指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，我国承诺2030年实现碳达峰。碳中和指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现“零排放”，我国承诺2060年实现碳中和。

　　10.民生“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　11.“三区两带一环”：高铁河湾片区、东湖(后沙)创新生态区、新港门户功能区“三区”，大运河文化景观带、六保河生态风光带“两带”，以及城市大外环“一环”。