发布时间：2022-06-26 20:54 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——在张家港市第十五届人民代表大会第一次会议上
代市长 蔡剑峰
2022年1月7日
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
市十四届人大一次会议以来，本届政府在中共张家港市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，与时俱进大力弘扬张家港精神，全力推动“聚焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领”，深入推进港城“经济、功能、生态、生活、治理”升级版建设，聚力打造“临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文明城市策源地”，较好完成了十四届人大确定的目标任务，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。
这是稳健前行、创新突破的五年，“经济强”的基础更加坚实。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6.4%、6.8%，综合实力保持全国同类城市前三。“创新张家港”建设全面启动，建成省级高新区，全社会研发投入占GDP比重达3.45%，五年提升0.68个百分点。成立张家港产业资本中心，管理基金规模超千亿。新上市企业14家，总数达28家。市属国资规模突破1800亿元，年均增长9%。积极抢抓长三角一体化机遇，开展科技、产业、交通等合作项目超200个。获批苏州自贸片区联动创新区、江苏自贸区联动创新发展区，复制推广改革试点经验69条，实施自主创新举措11项。“放管服”改革、相对集中行政许可权改革试点持续深化，营商环境连续三年位列全省同类城市第一方阵。坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展。粮食生产连年丰收，获评国家农产品质量安全县。连续三年荣获省推进高质量发展先进县(市、区)第一等次。
这是倾力民生、彰显温度的五年，“百姓富”的成果更加丰硕。民生支出占比始终保持在80%以上，居民人均可支配收入6.5万元，年均增长7.3%。城乡居民收入比缩小至1.86:1。沪苏通铁路及长江公铁大桥开通运营，成功开行上海、北京方向始发列车，城区快速路启动建设。在全省率先实施民生微实事项目，获民政部肯定推广。城镇新增就业9.05万人，登记失业率保持在2%以下。新增社保参保人员27.27万人。困难群众精准救助率达100%。新建改扩建学校50所，新增学位4万个，获评新时代首批江苏省义务教育优质均衡发展县(市、区)，教育现代化水平稳居全省第一方阵。成功创建三级甲等医院2家、三级综合医院1家，建成全国首批健康城市建设示范市，实现国家卫生城市“十连冠”。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，常态化防控举措精准有力，“外防输入、内防反弹”屏障更加坚固。全市社区居家养老服务中心(站)覆盖率达100%。实施全市首个乡村振兴战略五年规划，村均可支配收入超1500万元。助力贵州省沿河县如期脱贫摘帽，对口援疆、南北挂钩等帮扶工作成效明显。获评“中国最具幸福感城市”“中国率先全面建成小康社会范例城市”。
这是标本兼治、综合施策的五年，“环境美”的底色更加亮丽。深入打好污染防治攻坚战，省考以上断面、通江骨干河道水质优III比例达100%。空气优良天数比例达83.6%，五年提高14.8个百分点。全面推行生活垃圾四分类，实现垃圾分类“三定一督”小区全覆盖。完成长江沿岸造林绿化近3000亩，退出生产岸线6公里，生态岸线占比超50%。“张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。荣膺国家生态园林城市。关停淘汰低端低效企业1323家，“三优三保”累计完成拆旧复垦超3万亩，单位GDP能耗、水耗累计下降均超20%，土地节约集约利用获国务院通报表扬。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验入选“江苏省推动长江经济带绿色发展典型案例”。
这是崇德向善、示范引领的五年，“社会文明程度高”的标识更加凸显。荣膺全国文明城市“六连冠”，实现中央文明委创建表彰“大满贯”。新时代文明实践网络实现市、镇、村(社区)全覆盖。设立全国县级市首个志愿者学院，中国好人数居全国县(市)第一。长江文化艺术节荣获“最具国际影响力节庆”称号。“群星奖”“牡丹奖”获奖数量位列全国县(市)第一。获评首批全省“书香城市”建设示范市。建成省级全域旅游示范区。入选全省首批现代社区治理创新实验区，扫黑除恶专项斗争“治本”任务基本完成，生产安全事故保持“双下降”，获评全国平安建设先进县(市、区)。成为全省唯一荣膺全国双拥模范城“七连冠”的县级市。
这是改进作风、务实担当的五年，政府履职更加有为。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，大力倡导事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当的工作作风，“只争朝夕谋发展、心无旁骛抓落实”在政府系统蔚然成风。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，文风会风进一步改进。顺利完成机构改革，纵深推进综合执法改革，不断强化行政监察、审计监督和绩效评估。健全重大行政决策规范管理标准体系，全面推行行政执法“三项制度”，圆满完成“七五”普法，获评省法治政府建设示范县(市、区)。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表议案1件、建议850件，政协提案1144件。
各位代表，刚刚过去的2021年，面对错综复杂的宏观形势和日趋激烈的竞争态势，全市上下牢牢把握高质量发展主题，始终紧扣“创新提质年”工作主线，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了年度各项目标任务，实现了“十四五”开局首胜。预计全年地区生产总值增长8%左右，跃上3000亿元台阶;完成一般公共预算收入264.13亿元、增长5.5%，实际利用外资10亿美元、增长67.4%，进出口总额415亿美元、增长24%，社会消费品零售总额783.5亿元、增长13.8%。
经济运行稳中有进。预计全年完成规上工业总产值5800亿元，增长19%。167个三级重大项目有序实施，完成固定资产投资568亿元、工业投资221亿元。稻兴科技、大族激光、天兵科技等产业项目以及货拉拉、正创等新零售新业态项目签约落户，广大鑫盛高端装备零部件、信义光能面板等项目开工建设，天鹏极片中心、布伦泰格高端精细化工品等项目竣工投产。落实减税降费25.02亿元，新增市场主体2.68万户。积极举办“五五”“双12”等系列活动，大力推进夜间经济发展，全力释放消费潜能。新建市级文化产业发展母基金，发布张家港“文产贷”金融产品。新增社会融资超900亿元，实体经济贷款余额超2700亿元。新增上市企业8家，其中科创板上市企业3家，均创历年新高，新点软件刷新苏州A股首发募资规模记录。
产业转型提质增效。聚焦八条重点产业链，深入推进“引增量、锻长板、补短板、强企业”四项工程，新引投超10亿元重要节点项目28个。工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达39%，同比提高3.5个百分点。“智改数转”高效推进，获评省级智能工厂1个、省级示范智能车间10个、苏州市级智能工厂1个、苏州示范智能车间43个。县域工业互联网发展指数位列全国第二。龙头企业持续做大做强，沙钢集团连续13年入围“世界500强”，荣获“省长质量奖”。4家企业入围“中国企业500强”，9家企业入围“中国民营企业500强”，14家企业入围“中国服务业企业500强”、列全国县(市)第一。中小企业不断做精做优，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级瞪羚企业13家、省级潜在独角兽企业2家。
创新能级不断提升。全国首发创新驱动发展(张家港)指数，联合科技部人才中心创办全国首个科技创新研修院，企业创新积分制在国家级高新区扩面推广，张家港留学人员创业园升格为省部共建留创园。张家港籍科学家朱敏当选中国科学院院士。全面启动科技招商，成立科技招商中心，完成科技招商项目超500个，新认定有效高企255家、科技型中小企业900家，新增“姑苏计划”以上人才60个。总投资49亿元的东渡国际人才创业街区开工建设，新开工科创孵化载体超130万平方米，新增苏州市级以上孵化载体6家。霍尼韦尔先进材料亚太区总部及研发中心、PPG中国应用创新中心等外资研发机构正式落户。“张科贷”、产学研预研资金管理等政策优化实施，新增产学研合作项目254项。
改革开放活力释放。深度融入长三角一体化发展，与上海清算所、道禾长期投资、国盛集团深度合作，在全国首创大宗商品“清算通”业务，建成运营上海长三角科创企业服务中心苏南中心。张家港综保区2.0方案成功过审。实现国际贸易“单一窗口”报关全覆盖。入选首批全国供应链创新与应用示范城市。完成口岸货物吞吐量2.57亿吨、外贸运量6650万吨、一般贸易进出口360.6亿美元。服务业增加值占GDP比重达50.6%。98%政务服务事项实现“一网通办”，工程建设项目审批常态化实现“653”，成立华为·张家港数字政府联合创新中心，获评全国数字政府管理创新奖。深入开展国企改革三年行动，国有企业重大金融风险防范机制加速健全，组建成立文旅集团。民营企业事前合规建设相关做法获最高检主要领导调研肯定。金港镇撤镇改设金港、后塍、德积三个街道。
城乡融合协调推进。南沿江铁路快速推进。城区快速路杨锦公路锦丰段启动建设;346国道改建工程西段(港华路至一干河)建成通车，东段(一干河至张杨公路)开工建设;东三环新建工程超计划完成年度目标任务。各镇区至高铁枢纽实现公交线路全覆盖。治理违建超450万平方米。新开工安置房260.7万平方米，竣工84万平方米。建成“口袋公园”3个，改造园林路等背街小巷4条，既有多层住宅加装电梯数量突破100台。第四水厂40万立方米/天深度处理改造工程基本完工，新增污水处理能力4.5万吨/天。创成国家水土保持示范县、全国节水型社会建设达标县。完成集贸市场改造升级14家。新(改)建公厕107座。新增停车位5772个。新建高标准农田3.98万亩，创成全国农作物病虫害绿色防控示范县。开展国家数字乡村建设试点，获评全国农村创业创新典型县。建成苏州市特色康居示范区3个、苏州市特色康居乡村49个。
绿色发展有力有效。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，扎实开展突出环境问题整改“回头看”，统筹推进大气污染联防联控，钢铁行业超低排放改造评估基本完成。全市PM2.5年均浓度降至30微克/立方米。整治劣Ⅴ类水体45个，疏浚镇村河道450条，拆坝建桥26座，建成排水达标区48个、生态美丽河道91条。新增农村成片造林585亩。4万吨/年危废填埋项目、3万吨/年危废焚烧项目基本建成，2250吨/天生活垃圾焚烧发电项目主体完工。严格落实能耗“双控”任务，与国家电投签订“碳达峰、碳中和”能源战略研究及全面战略合作协议，单位GDP能耗下降3.7%。完成“三优三保”复垦5000亩。
民生福祉普惠共享。19个民生实事、405个民生微实事项目高效推进。城镇新增就业2.25万人，发放稳岗返还资金4747万元、失业保险金2466万元。课后服务“5+2”模式实现义务教育阶段全覆盖。18所新建改扩建学校投入使用，新增学位1.6万个。樊春海院士拔尖创新人才培养工作室等9个教育领域融入长三角一体化项目落地揭牌。现苏州大市医保“一卡通”。与长三角地区12家三甲医院常态化开展75项专科合作。8大类慢病实现市级诊疗、社区配药。凤凰镇医院(新院)正式启用。创成全省首家公立医院综合改革示范县。荣获世界卫生组织“健康城市创新发展奖”。养老服务“时间银行”工作站实现村(社区)全覆盖。“邻里港湾”城乡社区综合服务品牌全面推广。村(居)民医疗互助项目入选全国农村公共服务典型案例。镇级退役军人服务站“示范型”创建100%达标。实现全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型“大满贯”。长江文化节升格举办。新增24小时图书馆驿站3家，2个项目入选江苏省“最美公共文化空间”。全运会实现历史最佳成绩。获评首批“全国县域足球典型”。实现全国科普示范县(市、区)“五连冠”。
社会治理全面加强。慎终如始抓牢常态化疫情防控，全人群疫苗接种有序推进，核酸检测、流调、医疗救治等能力进一步提升，疫情防控形势持续平稳向好。安全生产专项整治“三年大灶”和“一年小灶”回头看纵深推进，实现规上工业企业风险报告全覆盖，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、42.9%。入选全省综合行政执法改革暨指挥中心建设试点，构建形成“1+N+10”集成指挥体系。扫黑除恶斗争常态化推进。圆满完成建党100周年大庆安保维稳。全市违法犯罪警情连续13年下降，群众安全感达99.67%、位列全省第一。
各位代表，过去一年，我们持续强化政府系统党的建设，坚定不移贯彻落实中央、省、苏州和市委各项决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持厉行节约，带头过紧日子，持续压减“三公”经费。开馆运行市法治宣传教育中心，依法推进政务信息公开，实现重大民生行政决策民意调查工作全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复人大代表建议124件、政协提案184件。“12345”热线获评全国服务企业满意热线优秀单位。与此同时，对台、侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、供销、检验检测、妇女、儿童、残疾人、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的进步。
各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。五年来，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、人民武装部官兵、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，跨越发展道路上还存在着不少矛盾问题和挑战，主要表现在：一是在碳达峰、碳中和背景下，产业结构偏“重”、能源结构偏“煤”的短板进一步凸显，以创新为核心驱动力的绿色低碳转型迫在眉睫;二是土地空间资源约束日益趋紧、利用效率相对偏低，节约集约发展任务艰巨繁重;三是“港铁联动”枢纽效应还未充分显现，区域合作广度和深度不足，在长三角城市群中的显示度、影响力和竞争力有待提升;四是城市规划建设管理的先发优势呈递减态势，教育、医疗、养老、生态、交通等公共服务供给水平与百姓期待还有差距;五是对照“五个过硬”“七种能力”，部分政府公务人员的眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应，在干事创业中还存在惯性思维和路径依赖，法治型、创新型、服务型政府建设需要付出更多努力。对此，我们将牢牢坚持问题导向，有力有效加以解决。
二、新一届政府工作的总体思路和目标任务
各位代表，本次会议将选举产生新一届张家港市人民政府。新一届政府任期的五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是张家港坚持轻装上阵、加快产业转型的五年。我们将在市委的坚强领导下，与时俱进大力弘扬张家港精神，实干担当、砥砺奋进，全力开创港城现代化建设新局面。
建议新一届政府的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，精准把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的深刻内涵，紧扣“强富美高”总目标总定位，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，认真落实中央、省、苏州和市委决策部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，坚持轻装上阵、加快产业转型，推动两个文明持续领跑，全力打造“创新转型的实力之城、包容并蓄的活力之城、一体融合的协调之城、文明善治的典范之城、美丽和谐的宜居之城、共建共享的幸福之城”，在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，谱写港城现代化建设新篇章。
重点将围绕打造“六个城市”，做到“六个坚持”：
——围绕打造“创新转型的实力之城”，坚持总量和质量并重，让产业集群更高端。坚定不移把创新作为引领发展的第一动力，牢固树立“项目为王”理念，加大科技招商、产业招商、人才招引力度，推动更多优质项目、创新要素集聚，加快存量优化、增量崛起，全力打造更具竞争力的5个千亿级、若干个百亿级产业集群。力争到2026年，地区生产总值突破4300亿元，一般公共预算收入突破370亿元。
——围绕打造“包容并蓄的活力之城”，坚持改革和开放并驱，让内生动力更强劲。积极抢抓长三角一体化、苏州市域一体化发展机遇，更加精准对接“双循环”市场需求，更深层次推进跨区域协同合作，努力在产业、创新、金融、公共服务等领域取得更多合作成果。聚焦行政审批制度改革、国资国企改革等重点领域，强化系统集成、科学配置资源，打造更多具有示范引领意义的改革成果。
——围绕打造“一体融合的协调之城”，坚持精致和精细并行，让城市品质更美好。加快城市重大基础设施、新型基础设施建设，完成城区“环线+十字”快速路建设，如期形成“三铁交会”格局，全面凸显节点枢纽功能，努力让城市更具承载力、辐射力。加快打造“国家农业科技园区”，持续扮靓美丽乡村“面子”、丰盈乡风文明“里子”，不断增强村级经济“造血”功能，让农村更富吸引力、竞争力。
——围绕打造“文明善治的典范之城”，坚持率先和领先并进，让城市特质更鲜明。大力培育和践行社会主义核心价值观，纵深推进新时代文明实践，全力擦亮文明城市“第一品牌”。统筹发展文化事业与文化产业，持续扩大长江文化节等文体品牌影响力，文化产业增加值占GDP比重超8.5%。深化“智慧张家港”“平安张家港”“法治张家港”建设，优化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
——围绕打造“美丽和谐的宜居之城”，坚持治标和治本并施，让生态环境更怡人。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面筑牢生态安全屏障，绘就最美生态图景。扎实推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，让能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，全力争当“美丽中国”的县域样板。
——围绕打造“共建共享的幸福之城”，坚持富民和利民并举，让民生福祉更普惠。持续拓宽富民增收渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。高标准落实民生兜底保障，大力度优化公共服务供给，全面构建与经济社会发展水平相匹配的教育资源供给体系、公共卫生管理体系、养老救助服务体系，不断满足群众多层次、多元化民生需求。
三、2022年重点工作安排
各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是张家港建县(市)60周年，也是新一届政府履职的起始之年。新的一年，我们既要清醒认识需求收缩、供给冲击、预期转弱带来的困难和挑战，更要看到“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、苏州市域一体化发展等多重战略机遇正深度叠加，高质量发展新动能正加速集聚，港城制造业基础优势正不断巩固，经济持续恢复、长期稳定向好的态势总体没有改变。只要我们坚决贯彻上级和市委决策部署，把握大势、精准发力，就一定能够战胜风险挑战，不断推动港城高质量发展取得新成效。2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标总定位，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，认真落实中央、省、苏州和市委决策部署，坚持“稳字当头、稳中求进、全面向好”的工作定位，与时俱进大力弘扬张家港精神，紧扣“创新转型加速年”工作主题，继往开来打造“六个城市”，接续谱写港城现代化建设新篇章，以过硬实绩迎接党的二十大、献礼建县(市)60周年。
建议2022年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入增长4.5%左右;固定资产投资增长7.4%、工业投资增长17.6%;实际利用外资、进出口总额保持稳定;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;生产安全事故起数和死亡人数双下降15%。
市政府将重点做好以下八方面工作：
(一)赶好“三驾马车”，夯实经济增长基石
扩大有效投资。规划实施三级重大项目268个。深入落实“三即”快审批、容缺预审等推进机制，加快建设“一站式”服务中心、项目报建“微客厅”，持续完善全周期、保姆式服务体系，全力推动大族激光、天兵科技等项目快开工，凡润液晶显示模组、潞能高效光伏电池及组件等项目快建设，光束汽车、国泰智能制造产业基地一期等项目快投产，确保省、苏州重大项目开工率、投资完成率均达100%，固定资产投资达610亿元，工业投资超260亿元。
繁荣消费市场。顺应消费升级趋势，引导传统商贸创新转型，优化实体零售业态布局，培育壮大社区电商、流量经济等新业态，大力招引一批新零售、电子商务龙头企业，加快促进生活性服务业向多样化、高品质转变。不断拓展“五五”“双12”等促消费活动内涵，提质发展早餐经济、夜间经济、节庆经济，持续完善“互联网+消费”生态体系，全力推动线上线下消费双向提速。深入挖掘文化、旅游、体育资源优势，加快实施文化产业高质量发展行动计划，充分发挥文化产业发展母基金、“文产贷”杠杆作用，培育一批文化企业、文旅产品，全面激发消费潜力活力。确保社会消费品零售总额增长7%。
拓展外贸空间。深度融入“双循环”新发展格局，全面抢抓RCEP、CPTPP新机遇，加快培育外贸新业态新模式。指导企业用足用好政策红利，通过跨境电商、离岸贸易、海外仓等模式，持续巩固欧美传统市场，积极开拓东南亚、拉美等新兴市场，不断推动高质量、高附加值产品出口，加快扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口。聚焦贸易风险多、成本上涨多、供应链堵点多等现实瓶颈，用好出口退税、出口信用保险等政策，全力推动对外贸易量稳质升。
(二)突出科技招商，加快产业转型升级
持续深耕新兴产业。紧扣新能源、数字经济、先进特色半导体、生物医药及高端医疗器械4条新兴产业链，聚焦北京、上海、深圳、香港以及日韩、欧美等地区和国家，瞄准“四类500强”、独角兽、瞪羚、专精特新“小巨人”，完善投资强度、亩均效益、创新水平、综合能效等评价办法，统筹科技招商、产业招商、人才招引，发挥“三区一园”招商主力军作用，放大各板块协同合力，探索企业化管理、市场化运作招商模式，大力招引一批“高精尖”“小特新”项目，全面集聚一批科技领军人才和创新团队。年内，新引投超10亿元产业链重要节点项目30个以上、超亿元工业项目200个以上，新增科技招商项目1000个，新认定有效高企300家、“姑苏计划”以上人才60个。
构建一流创新生态。聚焦重点产业发展，以“制定一个产业规划、建设一个功能园区、设立一只发展基金、成立一个服务机构、搭建一批合作平台、打造一个品牌展会”为导向，加快构建全要素全链条创新生态。大力推进保税区泛半导体产业园、经开区新能源汽车城、冶金园医疗器械高新产业园、高新区数字经济产业园等园区建设;不断强化中科纳米张家港化合物半导体研究所、集成电路产业促进中心等平台的研发引育功能;全力推动张家港基金二期、新兴产业基金、人才天使母基金等直投本地，积极促进合作基金返投落地;针对性举办专业展会及相关赛事。完善创新委运作模式，打响“创新张家港”品牌，确保获批国家创新型县(市)。年内，新开工科创孵化载体超60万平方米，新增产学研合作项目240项，全社会研发投入占GDP比重达3.5%。
改造提升传统产业。引导冶金、化工、纺织、智能装备等传统优势产业走好“创新论英雄、亩产论英雄、绿色论英雄”路径，全力保障沙钢超薄带和硅钢、海虹老人特性涂料等项目建设，不断提升传统优势产业整体水平和竞争力，确保规上工业增加值增速超6.5%。大力推进“智改数转”，实现规上工业企业全覆盖，建成苏州市级以上示范智能车间超30个，力争获评省高端技改项目。加快腾讯云(张家港)工业云平台二期建设，新增上云企业500家。出台实施“小巨人”企业培育计划2.0，新增省级以上专精特新“小巨人”企业8家。
优化要素资源保障。实施产业用地更新“两集聚两提升”、“三优三保”行动，开展产业用地二级市场转让试点，优化工企评价结果运用，腾退低端低效工业用地，整合更多连片工业净地，优化高标准厂房建设，把最稀缺的资源配置给最优质的项目，腾出发展空间超5000亩，争创全国自然资源节约集约示范县(市)。建成运行“惠企政策一点通”平台，打造“政策计算器”，让产业扶持政策兑现更趋高效透明。创新金融产品和服务，用好苏州综合金融服务平台，构建企业信用画像指标体系，深入实施港城金融服务万企百亿融通工程，推动重点领域普惠型金融供给增量提质，新增社会融资800亿元。优化“港城上市通”服务，新增上市企业4～5家。
(三)深化改革开放，增创区域竞合优势
加强区域协同。深度融入长三角科技创新共同体、苏南国家自主创新示范区，高水平运营长三角科创企业服务中心苏南中心、上海—张家港技术转移协作中心、张家港上海高校协同创新中心。靠前对接长三角制造业协同发展规划，不断拓展与上海电气等企业的合作空间。积极对接长三角基础设施互联互通专项规划，加快推进虹桥国际开放枢纽北向拓展带协同发展区建设。创新合作方式，持续引进长三角教育、医疗、养老等优质公共服务资源。
提升港口功能。深入对接上港集团，加速“联动接卸、视同一港”模式落地，实现更大范围“业务协同、结果互认”。加快综保区2.0建设，复制推广自贸区政策，重点发展全球检测维修、保税仓储物流等新业态，全力打造供应链创新与应用、汽车平行进口、大宗商品“清算通”平台等特色亮点，加快推动港口由装卸运输港向物流贸易港升级。突出口岸“监管、贸易、服务”智慧化建设，着力打造现代智慧口岸。年内，培育“两业融合”试点集群4～5个，口岸货物吞吐量、外贸运量继续保持县域口岸前列。
推进重点改革。实施优化营商环境创新行动，深化“一业一证”改革，拓展“一件事”服务，推动“一网通办”向“一网好办”升级，实现高频政务服务事项“异地可办”、长三角地区主要城市“跨省通办”全覆盖，争做全国县域数字政府排头兵。以国企改革三年行动计划为引领，梳理明确市属国资公司功能定位，推动行政事业单位经营性资产纳入国资统一监管，提升国有资本配置效率和国企自主融资能力。巩固深化企业合规改革试点。优化区镇街道管理体制，提升“三整合”改革成效。深化“双随机、一公开”监管，全面加强包容审慎监管。
(四)强化规划引领，升级城市功能品质
强化规划刚性约束。加强全市域范围发展规划、空间规划、专项规划的配套衔接，高标准完成国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，不断优化“一城双核四片区”空间布局。实体化运作规委会，统筹规划编制、实施、管理全过程，加强对规划重大问题的决策咨询、集体审议和审查把关，强化规划权威性、严肃性，真正将规划的“一张蓝图”变成美好现实。
打造综合交通枢纽。开工建设张靖皋长江大桥、通苏嘉甬铁路，基本完成南沿江铁路工程建设。积极推动苏张高速、苏虞张市域(郊)轨道线、宜锡张轨道线、无锡至张家港快速通道规划建设。提速城区快速路建设，建成东三环，启动东二环、南二环建设，确保346国道改建总工程量完成55%以上。常态化开展福南水道应急疏浚，加快太字圩港闸站、十一圩港枢纽改建和走马塘泵站工程建设，启动十一圩港河道综合整治，推进申张线凤凰段航道整治。强化主要经济板块与高铁站的交通联系，构建高品质城乡公交三级网络。
推动城市有机更新。开展城市更新规划研究，设立城市更新基金，加强对REITs等融资工具的探索和运用。围绕高铁枢纽、黄泗浦等重点区域，做靓形态面貌、做优功能配套，加快建设城市新中心。深化违建治理，实现四类重点整治任务“清零”。建设城区步道系统，完成30个“口袋公园”更新项目。新开工安置房180万平方米，竣工50万平方米。新增公积金缴存职工2万人。提速金港污水厂二期扩建、高新区水处理中心新建项目建设，城区、区镇建成区“污水处理提质增效达标区”面积分别达80%、70%。健全生活垃圾闭环管理机制，全市生活垃圾回收利用率超35%。实现镇级以上集贸市场标准化率100%。加快公共充电服务网络建设。新增停车位8000个。加大土地收储力度，试行土地出让与房产去化周期直接挂钩机制，促进房地产市场良性循环和健康发展。
(五)聚焦强村富民，奏响乡村振兴强音
提升农业发展活力。稳住“米袋子”、守住“菜篮子”，推进“三高一美”示范基地建设，打造1300亩高标准农田改造提升示范区、1.98万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地，完成1000亩养殖池塘生态化改造。争创省级农业生产全程全面机械化示范市，特色农业机械化水平达75%。推进“1210”智慧农业建设，加快部级绿色种养循环农业试点县项目建设，绿色优质农产品比重超67%。鼓励村级集体经济抱团发展、多元发展，加快20个超千万元村级载体项目建设，力争村均可支配收入达1600万元。
建设美丽宜居乡村。科学编制“多规合一”实用性村庄规划，分类实施农村住房建设试点，大力开展农房集中规划建设第二轮试点，以点带面提升全市农村风貌。常态化开展农村人居环境整治，提升农村公共基础设施管护水平，完成农村户厕改造提升4500户，争创农村人居环境整治激励县。重点抓好规划发展类村庄、长江沿线特色康居乡村建设，新建苏州市特色康居示范区2个、苏州市特色康居乡村26个。
(六)注重减污降碳，提升美丽港城颜值
巩固污染防治成果。深入打好污染防治攻坚战，严格落实上级生态环境保护督察反馈问题整改。深化挥发性有机物、扬尘等大气污染综合治理，PM2.5年均浓度、单位GDP二氧化碳排放量下降率完成上级下达目标任务。狠抓入河排污口整治，推进水污染物总量减排，确保省考以上断面、通江骨干河道、集中式饮用水源地水质优Ⅲ比例继续保持100%，坚决杜绝劣Ⅴ类波动。推动危废填埋、危废焚烧、生活垃圾焚烧项目稳定运行。
加强生态保护修复。完成全市国土空间生态保护和修复规划编制，加强生态修复政策集成，推进资源承载降负、生态空间扩容。推动“张家港湾”向常态化管养、运营转变，完善新沙洲生态湿地规划，构建西水道沿江生态系统，优化双山香山生态修复，以点带面、连点成片打造滨江城市独特风景。实施山水林田湖草沙系统保护修复，深化“河长制”“林长制”改革，建设生态美丽河道87条。
推进绿色低碳发展。严格执行长江经济带发展负面清单，全力推动生态产业化和产业生态化。积极推进碳达峰、碳中和，建立水权交易制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，单位GDP能耗、水耗下降率完成上级下达目标任务。强化天然气供应基础设施建设，深挖光伏发展潜力，提高配电网智能化水平，持续推进行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化。加快建设一批生态文明示范基地、生态工业园区、绿色社区，实现省级生态文明建设示范镇全覆盖。
(七)坚持以人为本，创造更高品质生活
让民生保障更暖心。高质量办好重点民生实事，持续擦亮民生微实事品牌。强化就业优先导向，城镇新增就业1.9万人，本市籍高校毕业生就业率稳定在98%以上。在全国率先推行工资救助责任保险，全市劳动关系和谐企业占比超78%。探索跨区域合作养老服务“时间银行”模式，建成综合养老服务中心6家、标准型老年人助餐点10家。完善主动发现精准救助机制，加快“互联网+慈善超市”建设，构建“弱有众扶”社会救助大格局。力争创成首批全国未成年人保护示范市，积极推进儿童友好城市建设。实现“标杆型”退役军人服务站镇级全覆盖，争创新一轮省级双拥模范城。
让公共服务更贴心。扎实做好“双减”工作，优化提升中小学课后服务。新建改扩建学校15所，新增学位1.9万个。强化产教融合、校企合作，提升技术技能人才培养规模和水平。深入实施教育人才“5151”计划，新招聘教师923人。争创全国义务教育优质均衡发展县(市、区)。加快市中医医院异地新建、市一院急诊医学中心、市六院住院综合楼项目建设。整合医疗资源，推动区域医共体发展。深化医疗服务价格改革，加强医保基金监管，拓展“15分钟医保服务圈”。实施居民健康素养提升工程，建成省级健康镇1个、省级健康村(社区)13个。
(八)聚力常态长效，打响文明善治品牌
厚植文明优势。以争创首批“全国文明典范城市”为目标，持之以恒抓好文明城市常态长效建设。推进婚俗改革实验区建设，办好精神文明建设张家港研究与交流中心，建设全国文明城市建设展览馆、志愿者主题公园，升级新时代文明智慧云平台。深化国家全域旅游示范区创建，打造双山香山旅游景区、凤凰肖家巷等一批文旅融合示范点。加快城西文体中心、美术馆(长江文化展示馆)、东山村遗址博物馆等项目建设。推进全域科普。争创全国全民运动健身模范县(市、区)。
创新社会治理。科学精准抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系建设，不断加强流调溯源、集中隔离、核酸检测等能力建设。完善网格化大联动指挥体系，打造集成指挥中心全省县域示范点。实现村(社区)社会工作室全覆盖。实施智慧城管二期建设，放大“城警联动”“小微执法”实效。创新食品安全监管手段，推进“互联网+明厨亮灶”，争创全国质量强市示范城市。纵深开展安全生产专项整治“三年大灶”，重点加强危化品、冶金、消防、建筑施工、交通运输等行业领域安全监管，争创省级安全发展示范城市。完善市应急管理综合应用平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，高标准推进新一代雪亮技防工程，扎实做好信访工作，确保群众安全感全国领先。
各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力加强自身建设，切实改进工作作风，不断提升政府执行力、公信力、创新力。把准政治方向之舵。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、全过程，确保上级和市委各项决策部署落地生根。提高依法行政之能。推进“八五”普法。整合公共法律服务资源，建成“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的公共法律服务体系。深化全国法治政府建设示范项目创建，全力打造法治政府建设的“县域样板”。昂扬争先率先之志。紧盯全年目标任务及高质量发展考核，健全完善政府系统落实、推进、协调、督查体系，久久为功在化解矛盾短板上出实招，在增创竞争优势上见实效，努力以政府系统的实干担当，推动港城高质量发展始终走在前列。绷紧纪律规矩之弦。深入落实全面从严治党各项要求，严格履行“一岗双责”。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财力用到刀刃上、紧要处，坚决防范化解政府性债务风险。加快公共资源交易数字化转型，加大对公共资金、政府投资项目、国资国企等重点领域的监管力度，让干净干事、清正廉洁成为干部自觉追求。
各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共张家港市委的坚强领导下，与时俱进大力弘扬张家港精神，以“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，干在实处、走在前列，为书写港城现代化建设新答卷不懈奋斗。
有关用语说明
1.“三优三保”：指以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益。
2.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
3.八条重点产业链：指我市冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织、新能源、数字经济、生物医药及高端医疗器械、先进特色半导体等八条产业规模和配套优势明显，创新能力较强的产业链。
4.“引增量、锻长板、补短板、强企业”四项工程：指产业链重要节点“引增量”工程、产业链基础能力“锻长板”工程、产业链薄弱环节“补短板”工程、产业链主导企业“强企业”工程。
5.创新驱动发展(张家港)指数：张家港市联合新华社中国经济信息社开展研究，于2021年7月在“张家港创新周”上正式发布。指数基于创新型县(市)建设的客观规律和重点创新要素，用指标量化的方式全面衡量张家港创新发展水平，为科技部编制国家创新型县(市)创新驱动发展指数提供借鉴。
6.大宗商品“清算通”：指上海清算所会同商业银行，为实体企业通过大宗商品现货平台达成或交收的大宗商品现货交易提供相关资金清算结算服务。
7.“653”：指全市工程建设项目审批时间除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段，审批时间控制在60个工作日内;一般社会投资项目(除带方案出让用地及小型社会投资项目)从取得用地到竣工验收，审批时间控制在50个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到竣工验收，审批时间控制在30个工作日内。
8.口袋公园：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。
9.课后服务“5+2”模式：指义务教育学校每周5天(周一到周五)、每天2小时开展课后服务。
10.养老服务“时间银行”：鼓励低龄老人为70周岁以上老人提供养老服务，以此储蓄服务时间，并按需兑换养老服务。
11.全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型：指中宣部、中央文明办等部门每年评选的四大类学雷锋志愿服务先进典型，包括100个最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目和100个最美志愿服务社区。
12.“1+N+10”集成指挥体系：指以市社会治理现代化指挥中心为统领，以市场监管、应急管理、农业农村、交通运输等专业平台为补充，以10个区镇(街道)集成指挥中心为基础，建立健全横向到边、纵向到底的集成指挥体系，市指挥平台与区镇(街道)、部门专业平台实现数据实时双向推送。
13.“三即”快审批：指签约即挂牌、拿地即开工、竣工即投产的快审快批机制。
14.“一站式”服务中心：指将工程建设审批高频事项集中办理、审批人员集中办公，为企业群众提供接待、咨询、会商等服务，完成相关项目申报。
15.项目报建“微客厅”：指在提供帮代办服务的基础上，更加注重与企业群众的沟通交流，并在同一个空间内完成自主填报指导。
16.RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。于2022年1月1日对中国生效。
17.CPTPP：指《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11国于2018年签署，并在当年年底生效。2021年9月，中国正式提出申请加入CPTPP。
18.“四类500强”：指世界500强、中国企业500强、中国民营企业500强、中国服务业企业500强。
19.“一城双核四片区”：“一城”指城市全域统筹布局;“双核”指经开区(杨舍镇)—高新区(塘桥镇)中心城区、保税区区域市域副中心;“四片区”指锦丰片区、南丰片区、乐余片区、凤凰片区。
20.REITs：指不动产投资信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)，是一种将特定多数投资者资金汇集在一起，然后通过购买、运营或融资等方式进行不动产相关投资，并将收益按比例分配给投资者的一种信托基金。
21.“1210”智慧农业：“1”是指1个农业农村数字化平台建设;“2”是指“常阴沙大米”和“凤凰水蜜桃”2个全产业链智慧品牌;“10”是指10家智慧农业示范场景。
22.“标杆型”退役军人服务站：是“示范型”退役军人服务站的升级版，更加注重软硬件配套和功能作用发挥。
23.教育人才“5151”计划：指在5年内引进50名左右教育特聘人才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军人才、100名左右青年拔尖人才。
24.区域医共体：是区域医疗服务共同体的简称，指将同一区域内不同级别医疗机构的医疗资源有机整合在一起，实现区域医疗资源共享、优势互补、互赢共惠、联动发展，旨在构建优质高效的分级诊疗服务体系。
25.“互联网+明厨亮灶”：指通过视频监控和互联网技术，对餐饮单位后厨进行实时直播，监管人员和公众通过手机APP或电脑客户端可实时查看厨房环境卫生、食品加工操作情况。
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