发布时间：2022-06-26 21:06 责任编辑：www
——2022年1月11日在启东市第十八届人民代表大会第一次会议上
杨 中 坚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2021年和十七届政府工作回顾
刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情冲击，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，紧紧围绕“对接浦东第一棒、百强年年进两位”目标定位，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全市经济社会保持良好发展态势，实现了“十四五”和“强富美高”新启东现代化建设的良好开局。
全年预计(下同)实现地区生产总值1380亿元，增长10%。完成一般公共预算收入77.8亿元。全社会固定资产投资增长8%。实际利用外资3.6亿美元。完成进出口总额367亿元，增长70%。实现社会消费品零售总额476亿元。城乡居民人均可支配收入分别达55000元、30500元，分别增长9.5%、10.4%。列全国综合实力百强县市第27位，较2019年前移4位。
一年来，我们坚定不移转方式、调结构，经济质态稳中向好。
产业结构不断优化。工业经济稳中有进，实现规模工业应税销售1120亿元，增长32%。主导产业稳中加固，临港产业、特色产业、战略性新兴产业实现应税销售1077.7亿元，增长41.1%，寰宇东方、东成电动工具应税销售突破100亿元，净增规上工业企业90家，新认定国家两化融合贯标企业20家，联测科技、通易航天成功上市。能耗“双控”成效显著，工业企业度电产出达44.1元。建筑业完成总产值1402亿元，荣获鲁班奖3个、国优奖1个、詹天佑奖4个。服务业稳中提质，实现应税销售836亿元，增长11.2%，广汇能源成为首家应税销售百亿级服务业企业。旅游业加速回暖，碧海银沙获评国家4A级旅游景区，抗大九分校完成提档升级，德汇海粟湾、协兴港文旅等项目加快推进，文化、生态、旅游实现深度融合发展。
有效投资持续扩大。优化项目“全生命周期”服务，综合运用“五个一”协调推进机制，新开工重大产业项目85个，其中10亿元以上31个。亿纬林洋、药明康德研发中心等项目开工建设;中城高端医疗器械、万洋众创城等项目加快推进;华峰尼龙6、海四达动力科技等项目竣工投产，全国单体容量最大的海上风电项目并网发电。建立项目质量综合评估机制，调整组建产业招商分局，新签约亿元以上项目102个，其中10亿元以上30个，制造业占比达93.1%，4个百亿级重特大项目接连落户。要素保障支撑有力，新增制造业贷款15.1亿元，盘活低效用地4368亩、闲置厂房30万平方米。
改革创新迈向深入。“放管服”改革纵深推进，在南通率先开展“一业一证”改革试点，政务服务综合标准化建设全省领先，新增减税降费8.1亿元，列全国营商环境百强县第20位。创新能力持续增强，全社会研发投入占比达2.66%，高新技术产业产值占比达57.6%。开展产学研合作项目125个，与北大生科华东产业研究院签订第二轮合作协议。新增省级以上企业研发平台5家，新认定高新技术企业79家。创成知识产权强省区域示范市，入选省“双创人才”10名。
一年来，我们持之以恒抢机遇、强支撑，发展能级有力提升。
综合交通快速提档。通州湾新出海口吕四起步港区通用码头建成启用，10万吨级进港航道投运，疏港公路335省道西段、通港大道南延完工通车，洋吕铁路开工建设，鹤港大桥、天汾大桥全速推进。北沿江高铁可研报告正式获批，即将全线开工。“十四五”综合交通运输体系、干线公路网等规划形成最终成果，宁启铁路二期复线工程、沪崇启铁路列入省专项规划，S11通沪高速及北延、228国道改扩建等规划研究稳步实施。深度融入上海“一小时通勤圈”，开通人才专线、健康专线，沪启快线日发班次增加至188班。
区域合作深度拓展。抢抓长三角更高质量一体化发展战略机遇，积极承接优质溢出资源，引进上海、苏南亿元以上项目78个，其中10亿元以上15个。启东配套浦东产业园等平台效应不断放大，沪启两地要素共享、优势互补的协同发展态势逐步显现。主动策应崇明世界级生态岛建设，高质量承办第十届中国花博会启隆分会场。建立行政审批通办协调机制，实现88个事项“跨省通办”。积极落实稳外贸系列措施，鼓励企业加快“走出去”步伐，完成境外协议投资6180万美元。
载体功能有效增强。“一区多园”管理机制持续优化，内生动力加速迸发，开发园区承载力和贡献度不断提高。启东经济开发区加快推动新能源、半导体装备及材料、生物医药三大主导产业集群发展，成功引进易事特5G云技术、华晶半导体等一批重大项目，产业资源和创新要素集聚度显著提升。吕四港经济开发区全面推动港产城融合发展，卫华港机、中储粮等重大项目签约落户，“一主两新两特”临港产业发展格局逐步形成。圆陀角旅游度假区加快国家级旅游度假区创建步伐，获评省“美丽海湾”。
一年来，我们对标一流优环境、提内涵，城乡面貌焕发新颜。
城市建管做精做细。规划体系持续完善，国土空间总体规划加快修编，东城区控制性详细规划、中心城区综合交通规划完成编制。城市品质不断彰显，少儿图书馆、蓝印花布艺术馆建成开放;新建公园绿地2个、小游园5个，新增城市绿地60万平方米。路网结构逐步优化，江海南路、紫薇东路建成通车，牡丹江中路等3条道路完成改造。城市面貌明显改善，系统化改造老旧小区24个、122万平方米，改造规模南通领先;提升改造巷道4个，拆除违章建筑64万平方米;餐厨废弃物处置中心、餐饮油烟在线监测平台建成投运。全面巩固文明城市创建成果，推进常态长效治理，城市精细化管理水平不断提高。
乡村振兴有力有序。高效农业基础不断夯实，新建高标准农田5.3万亩，主要农作物全程机械化率超90%，入选全国绿色食品原料标准化生产基地，获评首批省绿色蔬菜产业特色县。实施新一轮农村人居环境整治，干道沿线破落建筑和“三棚”整治稳步推进;智慧水利加快建设，河长制工作保持全省领先。建成南通市级乡村振兴示范村、先进村16个，获评省级特色田园乡村1个、省级传统村落1个，挡潮墙遗址入选首批省级水利遗产名录，沙地圩田农业系统获中国重要农业文化遗产认定。富民增收渠道不断拓宽，建成强村加油站3个，获评全国农村创业基地3家;完善防止返贫长效机制，为全市低收入人口购买防贫保险。
生态环境向好向优。深入打好污染防治攻坚战，首轮中央、省环保督察交办问题全部完成整改。空气质量优良率达93.2%，PM2.5年均值降至23.2微克/立方米，均列全省第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，完成分散农户生活污水治理1.7万户。土壤环境风险有效管控，受污染土地安全利用率达100%。最美江海岸线建设全面展开，森林公园开工建设，沿江沿海生态景观带特色示范段基本建成，海洋生态保护修复项目获国家专项资金补贴。长江大保护扎实推进，率先实施长江岸线“五位一体”长效管护，沿江一公里范围内化工企业如期完成关停退出。
一年来，我们用心用力补短板、惠民生，人民生活更加美好。
民生保障更加温暖。全力办好十大类民生实事项目，民生投入占财政支出比重达79%。千方百计稳就业，抓好重点群体就业援助，新增城镇就业8760人。基础养老金、居民医保筹资标准分别提高至190元、1400元，社会救助覆盖面持续扩大。养老服务体系不断健全，完成适老化改造1100户。开工建设安置房77万平方米，交付5000套。建成国家示范型退役军人服务站6个。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业取得长足进步。
社会事业更加普惠。教育现代化建设水平不断提高，中高考核心指标位列南通前茅。蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫新校区开工建设，6所幼儿园建成启用，37所中小学获评省智慧校园。义务教育“双减”工作扎实开展，校外学科类培训机构监管有力，校内延时服务全面推行。紧密型医共体建设不断深化，“先看病后付费”诊疗服务覆盖全市公立医疗机构，新增长三角名医工作室17个，基层卫生服务能力和队伍建设获省政府表彰。建成国家卫生镇3个、省健康镇3个。开展“文化三送”“共乐东疆”等文化惠民活动500余场次，建成南通首家国家级数字档案馆，获评全国群众体育先进单位。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发等事业健康发展。
社会治理更加顺畅。社会文明程度、市民文明素质显著提升，获评中国好人1名、省道德模范2名、江苏好人4组。市域治理现代化指挥中心新址建成使用，网格微治理入选省乡村治理典型案例。村居“两委”换届顺利完成，第七次全国人口普查圆满收官。矛盾纠纷排查化解体系更加健全，“有事好商量”协商议事与基层治理有机融合，获评全国乡村治理示范村1个、全国民主法治示范村1个、全国法治人物1名。加强财政资金绩效管理，政府债务风险有效管控。常态化开展扫黑除恶斗争和反走私综合治理，严厉打击非法集资、通讯网络诈骗等违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、见义勇为、人民武装工作取得新成绩。
公共安全更加牢固。毫不松懈抓好常态化疫情防控，落细落实“外防输入、内防反弹”总体要求，第三人民医院“平战结合”改建完成，日核酸混检能力达50万人次，公共卫生应急保障水平有效提高。高标准推进“三年大灶”，深入开展危化品、城镇燃气、既有建筑、海洋渔业等32个重点行业领域专项整治，省安全生产巡查、专项整治督导组反馈意见全部完成整改，事故起数和死亡人数实现“双降”。加强海上施工船舶防台应急管理，8家区镇消防站投入执勤，综合应急救援能力持续提升。食品药品监管扎实有效，群众“舌尖上的安全”更有保障。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2021年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为本届政府工作画上了圆满句号。过去的五年，我们面临的风险挑战前所未有，但全市上下团结拼搏、攻坚克难、奋勇争先，高质量创成全国文明城市，高水平全面建成小康社会，高能级启航吕四东方大港，一批事关启东长远发展的大事要事取得历史性突破，交出了一份厚重提气的精彩答卷，谱写了属于启东人民的时代篇章。
这五年，是区域经济高质量发展、综合实力大跃升的五年。地区生产总值连跨4个百亿台阶，人均地区生产总值达到高收入国家和地区水平。一般公共预算收入居全省县市前十。项目建设硕果累累，5个百亿级项目成功落户，32个超10亿元产业项目建成投产。实体经济根基更加稳固，工业、服务业应税销售年均实现两位数增长，百亿级企业达3家。建筑业提档升级，连续5年实现鲁班奖、国优奖、詹天佑奖“大满贯”。农业现代化步伐加快，高标准农田占比提升至84.2%，新增国家地理标志产品、证明商标9个，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国平安渔业示范县、省农产品质量安全市。
这五年，是创新要素高能级集聚、新旧动能大转换的五年。供给侧结构性改革纵深推进，农村集体产权制度改革成效显著，第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点工作基本完成，县级公立医院综合改革获国务院通报表扬。创新质效实现新提升，战略性新兴产业产值占比提高14.9个百分点，高新技术企业数实现翻番，新增省级专精特新“小巨人”企业11家，大国重器“天鲲号”获评国家科技进步奖特等奖，创成国家知识产权强县工程示范县。开放型经济扩量提质，实际利用外资15.9亿美元，获评国家外贸转型升级基地。新增上市挂牌企业7家，获评2018~2020年度省金融生态优秀县。
这五年，是美丽启东高品位建设、城市颜值大蝶变的五年。现代综合交通运输体系建设取得突破性进展，宁启铁路、海启高速建成通车，加速迈入“大港时代”“高铁时代”。城市发展空间格局进一步优化，老城区形象加速提升，新城区框架全面拉开，文体中心、国际版画艺术中心投入使用，蝶湖公园、头兴港滨河公园建成开放。长江大保护纵深推进，“十年禁渔”有力落实，关闭退出化工企业92家。最美江海岸线建设全线铺开，“缤纷百里”滨海特色风貌加速打造。污染防治攻坚战取得重大成效，空气环境质量持续保持全省领先，区域治水经验南通推广，河长制工作获省政府通报表彰。获评国家园林城市、国家节水型社会建设达标县，蝉联国家卫生城市。
这五年，是社会事业高水平推进、民生福祉大改善的五年。扎实办好各项民生实事，民生领域累计投入410亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.9%，建档立卡低收入人口全部脱贫。系统化改造老旧小区201万平方米，建成安置房486万平方米。社会保障体系日益完善，主要险种参保率稳定在98%以上，城镇登记失业率始终控制在2%以内。教育现代化监测水平位居全省前列，在全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，教育质量重返南通第一方阵。基本公共服务标准化、均等化水平稳步提升，妇幼保健院、社会福利中心、保利大剧院高质量运营，人民生活品质显著提高。
这五年，是治理能力高效率提升、作风建设大变革的五年。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各方面，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进简政放权，政府机构改革顺利完成，行政审批、国有企业等领域改革成效显著，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。持续深化法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，全面推进行政复议体制改革，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1719件、政协委员提案1628件，行政决策科学化、民主化、法治化水平全面提升。
各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于历届政府的接力耕耘、励精图治，得益于全市百万人民的同舟共济、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。总结本届政府工作实践，我们深刻体会到：必须坚定不移融入发展大局，始终围绕国家战略和省市决策部署谋划工作，努力把发展机遇转化为发展动力和发展优势;必须坚定不移加快转型升级，聚焦有效投资，强化创新驱动，优化产业质态，努力提高发展的质量和效益;必须坚定不移践行生态文明，正确处理经济建设与环境保护的关系，努力实现经济与生态共赢发展;必须坚定不移增进民生福祉，持续加大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。
同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少问题，主要表现在：重大项目支撑不足，自主创新能力不强;能耗、土地、资金等制约较为突出，企业发展遇到的困难仍然较多;城市功能品质有待提升，生态环境还有一些短板;社会治理、安全生产等领域风险隐患依然存在;教育、医疗、养老等优质公共资源供给与群众期盼还有差距;少数干部的担当意识和能力素养有待增强，依法行政和政务服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，是启东勇担“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、实现跨越赶超的关键五年。纵观大局，我们要在复杂形势中保持发展定力。当今世界，百年变局加速演进，世纪疫情对全球的深度影响仍在持续，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。我们一定要保持战略定力，沉着应对重大挑战，稳字当头、稳中求进，坚定不移做好自己的事情。放眼未来，我们要在重大战略中抢抓发展机遇。当前，“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海发展等多重国家战略在我市交汇叠加，省、南通要求启东着力塑造“缤纷百里”滨海特色风貌，南通市委赋予了启东建设沪苏一体融合发展窗口城市的全新定位。未来五年，我们要在抢抓机遇上主动作为，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，努力与上海相互赋能、贡献各自“长板”，全面推动产业互补、交通互联、开放互动、要素互融，加快打造上海大都市圈更具核心竞争力和辨识度的卫星城。立足自身，我们要在比较优势中坚定发展信心。环视周边，兄弟县市区竞相发展，区域竞争态势日益激烈，我们稍有迟疑松懈，就有可能落伍掉队。但是，我们也要看到，随着通州湾新出海口吕四起步港区开港运营，北沿江高铁开工在即，启东的区位优势、交通优势、资源优势加速放大，未来发展机遇无限、空间无限。我们要坚定信心、厚植优势，加快提升经济能级、创新能级、城市能级，全力打造高端制造业最佳承载区、创新研发新高地和美丽宜居生态城。
新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照省、南通和启东市党代会决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为导向，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，跑好第一棒，奋进新征程，统筹谋划打造“五个城市”，推进“五个走在前列”，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，全力谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章。
围绕以上总体思路，到2026年，主要奋斗目标是：
——综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破2000亿元，一般公共预算收入年均增长7%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上。规模工业应税销售突破3000亿元，战略性新兴产业产值占比提高5个百分点，生产性服务业、新兴服务业比重持续提高，现代农业更加优质高效，创成国家全域旅游示范区。全社会研发投入占比提高至2.85%，万人发明专利拥有量达42件。
——融合发展实现新跨越。综合交通格局进一步拓展，现代化集疏运体系基本成型。深度对接浦东，更高水平接轨上海、融入苏南，实现基础设施互联互通、产业创新协同协作、公共服务同城同质、生态环境共保共治，成为上海向北辐射的首选城市，引进上海、苏南等地亿元以上产业项目350个。
——人民生活获得新改善。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入达6.2万元。社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等公共服务更加优质，人民群众获得感、幸福感显著增强。社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化生活日益丰富，公民法治观念意识、思想道德素质、科学文化素养明显提高，社会文明程度测评指数超93，打造全国文明典范城市。
——城乡环境展现新面貌。城市空间和功能格局持续优化，基本实现城乡协调发展、共同繁荣，新型城镇化水平明显提升，城镇化率提高至70%。生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量大幅减少，高标准完成节能减排任务，空气质量、省考以上断面水质优于上级下达目标，建成区绿化覆盖率达43.5%以上。178公里最美江海岸线全面展现，独具海上风情的魅力生活空间基本成型，美丽启东建设成为美丽江苏的示范样板。
——市域治理得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得明显成效，行政效率和公信力显著提高。智能高效、富有特色的市域治理体系基本建成，平安启东建设达到更高水平，社会信用体系更加健全，基层群众自治充满活力，城市本质安全水平实现跃升，社会治理智能化、精细化、现代化水平全省领先。
2022年主要工作
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、南通和市党代会精神的开局之年，也是新一届政府的起始之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将按照中央、省、南通和市委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以进固稳、以稳促进，继续做好“六稳”“六保”工作，向海图强、扬帆奋进，全力推动高质量发展实现新突破，以优异成绩向党的二十大献礼。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.3%以上，全社会固定资产投资增长8%，规模工业增加值增长14.5%，全社会研发投入占比达2.68%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额增长5%以上，城乡居民收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量降幅达到上级下达目标。
实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
一、始终坚持接轨上海，在构建开放格局上实现新突破
充分发挥区位交通、平台载体等优势，更大范围、更高层次推进开放融合，在全面融入国家战略中扬长补短、借势登高。
全速打造综合交通。加快推进通州湾新出海口吕四起步港区开发建设，港口支持系统建成启用，东港池5万吨级重装码头建成交付，内河转运码头投入使用。发挥公铁水、江海河多式联运优势，加强与上港集团、省港口集团合作，探索“沪吕通”物流新模式，积极争取启运港资格，力争设立吕四港保税物流中心，集装箱吞吐量达30万标箱。全力服务保障铁路建设，推动北沿江高铁启东段全线开工，洋吕铁路先导段开通运营;深化沪崇启铁路、宁启二期复线和市域轨道交通规划研究，尽快接入上海轨道交通“一张网”。启动S11通沪高速前期审批工作，完成433省道改造。
全面深化开放融合。积极融入长三角一体化发展，制定出台沿海地区发展行动计划。加速对接张江、昆山等资源富集地，与吴江共建合作园区，着力打造上海、苏南高端研发产业化、高端制造协同化配套中心，引进亿元以上产业项目70个。深化教育、医疗、文旅、社会治理等领域合作，引入上海优质公共服务资源，共建同城化高品质生活圈。主动参与长三角自贸试验区联盟建设，加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式，强化口岸综合服务保障，鼓励优势企业深度拓展国际市场，有效提升对外投资合作水平。
全力推动平台提能。坚持错位发展，突出产业特色，集聚要素资源，切实提升开发园区项目承载力和产业引领力。启东经济开发区围绕“打造专精特新集聚地、省内排名三年进前十”，加快推动主导产业高端化、智能化发展，净增规上工业企业20家，规上工业应税销售占全市份额超20%。吕四港经济开发区围绕“百亿项目年年有、十亿项目超十个”，大力发展临港制造、商贸物流产业，开工20亿元以上项目不少于5个。高新区围绕“工业产值突破二百亿、全力争创省级高新区”，盘活存量厂房10万平方米以上，完成空间再造产业用地300亩，开工亿元以上专精特新制造业项目不少于30个。海工园围绕“税收增速争第一、打造创新策源地”，加快建设省船舶和海洋工程装备技术创新中心，壮大船舶海工先进制造业集群，实现应税销售270亿元。生命健康科技园围绕“协同张江首选地、企业三年超百家”，持续优化功能配套，打造长三角医药产业转移最佳承载区。生命健康产业园围绕“二次创业再出发、销售三年返百亿”，做大做强生命健康产业，推动绿色转型发展。圆陀角旅游度假区围绕“打造缤纷百里示范段、争创国家旅游度假区”，招引文旅头部企业，打造独具江海风韵的旅游胜地。江海澜湾旅游度假区围绕“打造文旅融合增长极、争创省级旅游度假区”，推动龙湾水镇投入运营，加快海粟湾项目建设，成为令人向往的高端商务旅游目的地。启隆生态科技园围绕“策应崇明生态岛、环沪旅游新地标”，推进重点文旅项目建设，打造生态江心绿洲。
二、始终坚持转型提质，在激发内生动力上实现新突破
坚定不移把发展着力点放在实体经济上，持之以恒扩总量、促增量、提质量，加快构建现代化产业体系。
稳步实施产业升级。巩固制造业战略支柱地位，实现规模工业应税销售1400亿元，增长25%。加快临港产业发展，推动新能源及装备、港口机械、粮油加工等产业布局，规模突破260亿元。突出龙头企业带动作用，提高电动工具、高端机械装备等传统特色产业研发投入和产品附加值，实现应税销售380亿元。引导建筑业向数字、绿色和装配式建造转型，支持参与国内外重大基础设施建设，总产值突破1500亿元。加快电子信息及半导体产业、生命健康产业能级提升，确保战略性新兴产业产值增长25%。推动服务业与制造业深度融合，积极发展生产性服务业，重点打造科技研发、健康服务和现代物流产业，服务业应税销售突破1000亿元。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快国家全域旅游示范区创建，争创国家4A级旅游景区1个，打造城旅一体、文旅融合、主客共享的长三角知名休闲旅游目的地，进一步提升“日出江海、美丽启东”品牌影响力。
培育壮大企业梯队。深入推进“1521”工业龙头企业三年双倍增计划，完善重点企业培育库，新增应税销售10亿级企业5家、20亿级企业3家、50亿级企业1家。实施企业规模提升行动，持续推进“两转一上”，净增规上工业企业120家、服务业企业60家。鼓励企业加快数字化改造，实现物联网、大数据、云计算与制造业融合发展，新增省级以上专精特新“小巨人”企业3家、国家两化融合贯标企业5家、星级上云企业15家。加大企业上市培育力度，实施“育苗成林”工程，充实后备企业库，建立拟上市企业“白名单”制度，新增上市挂牌企业3家、报会企业3家。开展“垦牧杯”杰出企业家评选，大力培育创新意识强、家国情怀浓的“张謇式”企业家群体。
纵深推进重点改革。深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉，实现“三项制度”市域全覆盖。实施新一轮区镇财政体制改革，进一步优化事权财权结构，充分激发区镇发展的内生动力。推动国企改革向纵深发展，健全市场化经营机制，着力培育主业清晰、具有可持续发展能力的国企主体，信用评级AAA企业新增1家，AA+企业达4家。加强县域紧密型医共体总额预算管理，推进医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。
三、始终坚持项目为王，在积蓄增长后劲上实现新突破
发挥重大项目“压舱石”作用，全力以赴抓招引、推进度、强要素，着力为经济发展蓄势赋能。
提高招商引资实效。积极开展“项目招引突破年”活动，瞄准长三角、京津冀、珠三角等重点区域，紧盯设备投入、亩均税收、度电产出、排放量等关键指标，综合运用以商引商、资本招商、专业招商等方式，重点招引一批区域性总部、产业链龙头、央企国企和“单打冠军”。新签约亿元以上制造业项目超100个，其中10亿元以上项目30个、“专精特新”项目60个、3000万美元以上项目10个，实现制造业外资到账1.8亿美元。
主攻重大项目建设。拧紧 “抢开工、抓形象、促达产”责任链条，全力突破项目瓶颈制约，新开工制造业项目超100个，其中10亿元以上20个、百亿级2个。开工建设卫华港机、药明康德二期等项目，加快益海嘉里、亿纬林洋等项目推进，力促海四达二期、红通装备等项目竣工投产，形成持续突破、滚动发展的良性循环。落实市领导挂钩重大项目机制，强化全流程跟踪服务，推动计划投资量尽快转化为有效实物量。
营造一流营商环境。实施“营商环境提升年”行动，开展行政审批制度“1115”改革，扎实推进“拿地即开工”审批服务，确保营商环境便利度保持全省前列。严格落实新的减税降费政策，切实减轻企业发展负担。积极发展普惠金融，引导银行业金融机构加大对中小微企业支持力度，新增制造业贷款10亿元以上。提高土地利用效率和供应水平，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦13300亩、耕地占补平衡2000亩，盘活低效用地4800亩。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，精准对接企业用工需求，订单培养更多技术蓝领。持续强化水电气热等要素供给，加快220千伏丁仓变建设，打造“开门接电”示范区。
四、始终坚持科技引领，在打造科创高地上实现新突破
突出创新核心地位，更大力度集聚创新要素、集合创新资源，加快打造区域科技创新高地。
激活企业创新动力。发挥企业主体作用，促进创新链与产业链有机融合，加快提升产业技术密度。健全科技企业梯次培育矩阵，新认定科创型企业30家、高新技术企业100家、科技型中小企业450家。探索建立“高层次人才+科创项目”集成引育模式，招引高成长性的科创项目60个。支持重点企业组建科创联合体，开展关键核心技术攻关，新增省级以上企业研发平台6家，规上企业研发机构建有率提高至95.7%。深化质量标准品牌建设，制订修订国家、行业标准10个，万人发明专利拥有量达35件。
形成协同创新合力。深度融入沿江科创带建设，加快构建“一核引领、两区带动、多园集聚、全域协同”创新发展格局。释放创新平台磁场效应，持续推进北大生科华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等平台建设，着力提高成果转化和孵化能力，新增省级以上孵化器和众创空间3个。深入实施百企联百校高质量合作工程，推动科研院校、企业科研力量优化配置和资源共享，新增高校技术转移中心3家、产学研合作项目150个。
释放创新生态张力。深化科技体制机制改革，最大限度激发创新活力。推动科技金融深度融合，发挥科创基金、创投平台作用，统筹用好“苏科贷”、专利质押等金融产品，满足企业多层次、多样化融资需求。深入实施“东疆英才计划”，迭代升级人才政策，新增高层次创新创业人才150名。加大技能型人才引育力度，开展“东疆工匠”评选活动，新增高技能人才1500名。完善人才保障激励机制，丰富“启创无忧”品牌内涵，在教育、医疗、安居、交通等方面提供更优保障，努力让人才引得进、留得住、用得好。
五、始终坚持生态优先，在描绘美丽启东上实现新突破
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，健全治理体系，推动减污降碳协同增效，以生态“含绿量”体现发展“含金量”。
加强污染综合防治。铁腕推进第二轮中央、省环保督察问题整改，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化区域联防联控，深化工业污染、挥发性有机物防治专项行动，确保空气质量保持全省最优。持续开展水环境生态治理，开工建设城市第二污水处理厂，确保市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%;强化入海河流水质管控，努力打造“滩净湾美”的蓝色海湾。加强重点行业遗留地块、固废危废等管控治理，切实保障土壤环境安全。积极推进行政执法与刑事司法有效衔接，以“零容忍”态度严厉打击各类环境违法行为。
深化生态治理修复。全力建设最美江海岸线，统筹推进生态岸线修复、景观提档升级等工程，打造产业美、景观美、乡村美、人文美的沿江沿海生态景观带;加快“缤纷百里”规划建设，推动形成“一核两廊五卷”的江海特色风貌。始终把长江大保护摆在压倒性位置，全力守护“一江清水”。积极推进滨河绿廊建设，建成森林公园，打造城市“天然氧吧”。全面完成南通区域治水试点，形成畅流活水体系。新建生态河道200条、生态河道示范片3个，争创省级生态文明建设示范市，创成省级生态文明建设示范镇2个。
倡导绿色低碳发展。系统推进碳达峰行动，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，探索建立碳排放交易、绿色电力交易等机制，积极提升生态碳汇能力。严把“两高”项目准入关，加强资源节约高效利用，实施省级开发园区循环化改造，加快培育一批绿色技术创新企业。大力实施可再生能源替代行动，推动海上风电、光伏等产业健康发展，开展整市屋顶分布式光伏开发试点。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑等创建活动，共建共享绿色家园。
六、始终坚持宜居宜业，在塑造城市品质上实现新突破
坚持高水平规划、集约化建设、精细化管理，不断提升综合承载力和辐射带动力，让城市更具颜值、更富魅力。
完善城市功能布局。高标准编制国土空间规划，深入推进“多规合一”，完成市域快速路网、新城区公共空间规划，深化高铁新城、奥体中心规划设计。加快新城区开发建设，新市民服务中心、金融建筑产业园投入运营，城市地标蝶湖双子楼快出形象。进一步拉开城市框架，开工建设华山路南延、海洪南路等道路，建成区再扩展2平方公里。加速老城区有机更新，改造老旧片区7个、主干道交通路口4个，高标准打造老旧小区改造示范亮点，持续提升居住品质。开工建设安置房50万平方米，交付1700套。完成城市绿道贯通工程，加快环城河生态景观带建设，新增城市绿地50万平方米，打造更多城市“绿肺”。
丰富城市文明内涵。以创建全国文明典范城市为统领，推进城市管理科学化、精细化、智能化，打造精致细腻、整洁有序的城市环境。深入开展文明交通、市容环境、物业管理等专项整治提升行动，打造一批生态美、形态优的街区社区。有序实施生活垃圾“四分类”和“撤桶并点”，扩大小区定时定点投放收集覆盖面。加大禁违拆违力度，确保存量违建有序消化、新增违建有效遏制。加快建设智慧城市，融合数字城管、智慧停车等平台功能，实现信息互通共享、执法力量有效整合。持续开展文明创建“十大提升行动”，营造文明有礼、文明有序、文明有我的社会风尚。
做靓新型特色城镇。严格落实新型城镇化规划，高质量编制区镇国土空间规划，实用性村庄规划形成最终成果，不断优化区镇生产、生态、生活空间布局和功能定位。加快补齐城镇基础设施短板，提升公共服务能力，切实增强人口吸附力。实施环境综合整治，加快推进弃宅进镇、镇容镇貌提升，重塑有特色、有活力、有魅力的镇村肌理。坚持“因镇施策、一镇一策”，依托海洋、港口、农业、旅游等资源优势，做大做强做精特色产业，推动不同区域合理分工、功能互补和错位协同，打造一批产城融合、业态清晰的现代化小城镇。
七、始终坚持统筹融合，在推进乡村振兴上实现新突破
深入实施乡村振兴战略，着力夯实“三农”发展基础，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
加快现代农业发展。坚持科技兴农，积极引导农业由增产向提质转变，新增农业科技示范基地11个，确保农业科技进步贡献率提高至71%。发挥省“四青作物”特色农产品优势区效应，做大做强“四青作物”产业，力争总产值超25亿元。坚决扛起粮食安全政治责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田2.5万亩，积极推广新品种、新技术、新装备，不断提升农业综合生产能力。健全现代农业经营体系，实施经营主体提质工程，培育南通市级以上示范家庭农场8家、农业龙头企业2家。强化农产品品牌建设，新增省绿色食品、农产品地理标志4个以上。
推进美丽乡村建设。深化农村人居环境整治，大力开展生活污水治理、厕所革命、绿化美化;实行星级评价管理，确保三星级行政村占比超30%。加强历史文化名村、传统村落和建筑群保护，打造果园生态经济发展区、黄海滩涂生态养殖示范区、张謇垦牧文化园等诗意田园乡村带，建成南通市级乡村振兴示范村、先进村13个，培育省级特色田园乡村2个。推动农药零差价配送提质扩面，加强农药废弃物回收处置，切实提高农业面源污染防治水平。提档升级农村公路30公里，实施生命安全防护工程50公里，改造农桥30座，争创“四好农村路”全国示范县。
焕发农村发展活力。健全农村集体经济收入稳定增长机制，优化产权流转交易市场体系，推进农地股份合作社建设，力争实现村营收入60万元全覆盖，持续稳定收入占比超50%。强化农村一二三产业融合发展，组建产业化联合体，发展乡村旅游、电商等新型经营业态，多渠道促进农民增收。持续培育高素质农民、现代创业新青年、专业种养殖能手等乡村产业人才，加快壮大现代“新农人”群体。健全现代乡村社会治理体制，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
八、始终坚持共治共享，在创造幸福生活上实现新突破
践行以人民为中心的发展理念，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展更有温度、幸福更有质感。
夯实公共安全基础。科学精准抓好常态化疫情防控，严格落实“四早”要求和“四方责任”，加强应急演练和疫苗接种，推进突发公共卫生事件应急指挥中心建设，全力守护人民群众生命健康安全。深入开展安全生产专项整治，高质量完成“三年大灶”工作任务，积极创建省级安全示范城市。全面压实安全生产责任，持续推进安全风险辨识管控，不断提升本质安全水平。完善应急救援和物资保障体系，启动消防训练基地建设，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。创成省食品安全示范城市。
提升公共服务质量。完善稳岗扩就业政策体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，确保新增城镇就业8500人。促进居家、社区、机构养老服务融合衔接，扩大普惠托育服务供给，切实解决好“一老一小”问题。加快教育现代化步伐，深化“双减”工作，加强教师梯队建设，启动全国学前教育普及普惠市、国家义务教育优质均衡发展市创建。开工建设启东中学新校区，蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫新校区主体结构封顶。完善青少年心理健康问题预警干预机制，筑牢校园安全屏障。深入推进国家公立医院综合改革示范县建设，加快人民医院改扩建、第二人民医院异地新建，加强医疗卫生人才引进培养，持续提高医疗保障能力和服务水平。落实社会救助标准自然增长机制，开展防止返贫动态监测和帮扶。深度拓展与陕西西乡、青海同仁对口协作，促进区域协同发展。
促进文化事业繁荣。紧扣喜迎党的二十大主题，充分挖掘江海文化、红色文化内涵，创作一批具有较高艺术水准、反映时代风貌的文艺精品，力推“吕四渔号”“洋钎说书”进入国家非物质文化遗产名录，完成通海垦牧公司复建工程。广泛开展“千戏下基层”“共乐东疆”等文体活动，积极培育公共文化组织和人才，提高公共文化场馆开放率、利用率，提供更接地气、更大众化的文化服务，全年人均接受文化场馆服务次数不少于6.5次。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费，实施南通市级以上重点文化产业项目10个。
优化社会治理体系。深化“五治”融合，完善“网格吹哨、部门报到”工作机制，健全“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法模式，打造市域治理现代化启东样板。健全扫黑除恶长效机制，推进新一轮雪亮技防工程建设，加快构建现代化立体化社会治安防控体系。充分发挥“有事好商量”协商议事平台作用，依法及时就地化解矛盾纠纷，争创全国信访工作示范县。强化政府性债务管理，做好企业债务、互联网金融等风险监测，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。推进军民融合深度发展，争创省双拥模范城“九连冠”。
全力建设人民满意政府
任重千钧，惟有担当。我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效的服务型政府。
强化政治建设，提升忠诚履职能力。深刻领悟“两个确立”伟大意义和实践要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，确保中央、省、南通和市委各项决策部署不折不扣落实到位。严格落实意识形态工作责任制，始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。
强化法治建设，提升依法行政能力。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督和社会舆论监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。全面提升政务公开标准化水平，推动行政权力公开透明运行。深入开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，切实做到严格规范公正文明执法。
强化作风建设，提升高效执行能力。深入开展“机关作风建设提升年”活动，不断巩固拓展党史学习教育成果，以更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。发扬“立说立行、马上就办”的工作作风，心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，推动各项决策部署迅速落地生根。坚持目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，健全政府系统推进、协调、督查机制，强化跟踪问效、行政问责，确保政令畅通。弘扬狼性精神，用好用活“三项机制”，努力营造勇于开拓、敢于攻坚的浓厚氛围。
强化廉政建设，提升干净干事能力。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决防止“四风”问题变异反弹。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公经费”，优化财政支出结构，把更多公共资源用于经济发展和改善民生。完善权力运行监督体系，持续加强审计监督和廉政风险防控，不断巩固发展风清气正的干事创业环境。
各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，继往开来、接续奋斗，开拓创新、勇毅前行，全力谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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