发布时间：2022-06-27 19:53 责任编辑：www
政府工作报告
——2022年1月12日在灌云县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县长 曹明丽
各位代表：
现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年及2021年工作回顾
县第十六届人民政府履职以来的五年，是灌云克难奋进、加快发展的五年。面对百年变局、迎战百年大考、实现百年目标，县政府在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，始终坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调，团结全县百万人民，弘扬“开山岛夫妻哨”爱国奉献精神，沉着应对错综复杂的经济形势、突如其来的新冠疫情，经济社会发展取得了显著成效，为全面开启现代化新征程奠定了坚实基础。
过去五年，是灌云综合实力不断跃升的五年。预计全县地区生产总值再跨一个百亿元新台阶，新增城乡居民储蓄存款余额超百亿元，新增市场主体注册资本超百亿元，新增工业经济总量超百亿元，先后获评中国乡村振兴百佳示范县市、最具发展潜力电子商务县。“工业立县”成效显现，五年累计完成产业投资达千亿元，工业增加值增幅年均保持10%以上。粮食生产持续丰收，市级农业园区实现镇街全覆盖，农业水价改革工作通过省级验收并作为全省先进典型推广，获评国家粮食生产先进县。第三产业加快发展，建成国家4A级旅游景区3个，3A级旅游景区4个，省级旅游度假区1个，获评全国旅游百强县、全国乡村旅游示范城市;获批创建国家级电子商务进农村综合示范县;海河联运物流园获批省级示范物流园区。
过去五年，是灌云重大事项取得突破的五年。抗疫大考成绩优异，县防控办荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。提前一年完成“十三五”扶贫开发目标，8.8万低收入人口全部脱贫，省级重点帮扶县脱贫摘帽。2020年全省推进乡村振兴战略实绩考核工作获县级综合排名第一等次，2020年度县(县级市)财政管理绩效综合评价位列全省第一名，在苏北县市率先创成全国信访“三无县”。建成国内首家县级院士风采馆，董家鸿院士工作站获批省级院士工作站。开放水平不断跃升，灌河港区燕尾作业区口岸通过国家级开放验收，G204、G233、S324、S242等国省干道灌云段新改建工程竣工通车，连盐、连淮扬镇高铁纵横南北，花果山机场投入使用，百万灌云人民昂首阔步迈入“陆港时代、高铁时代、空港时代”。
过去五年，是灌云城乡画卷精彩绘就的五年。成功创成“国家卫生城市”“全国文明城市提名城市”“省级生态园林城市”“省级生态县”，这些金字招牌已经成为灌云形象的靓丽名片。完成《城市总体规划》修编，建成区面积达27.9平方公里;新建改造幸福大道等城市道路22条，形成“九纵七横”城市交通网络;完成改造老旧小区9个，旧城改造面积273.5万平方米，建成保障性住房2080套;建成伊云湖公园、三里河风光带等公园绿地6个，新增城市绿地面积300万平方米。新改扩建农村公路850公里，新改建桥梁103座，创成“四好农村路”省级达标县;新建新型农村社区16个，改善农房12174户，3.5万农民住上安全舒适的新家;打造美丽乡村60个，同兴伊芦村获评“中国美丽休闲乡村”，伊山川星村周庄和杨集小乔圩村刘庄被命名为“江苏省特色田园乡村”。
过去五年，是灌云绿水青山持续彰显的五年。累计完成成片造林6.66万亩，打造绿美村庄60个，2017、2018连续两年被评为全省“三化”示范县。伊云湖备用水源地建成投入使用，完成农田水利重点县、农村饮水安全巩固提升等工程建设。全面落实“河长制”“断面长制”“点位长制”，集镇区污水处理厂实现全覆盖，全县环境质量逐年提升。化工整治“攻坚战”成效显著，累计投入40亿元，完成卫生防护距离拆迁，建成华能集中供热、智慧园区信息管理平台等基础设施，关闭退出安全环保不达标化工企业125家，化工集中区提档升级达省级验收标准，园区生态环境显著改善，多年绝迹的四腮鲈鱼重回燕尾港。
过去五年，是灌云人民群众得益丰硕的五年。累计投入260亿元实施民生实事工程81项。城镇居民和农村居民人均可支配收入五年累计分别增长44%、53%。新增城镇就业和农村劳动力转移就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达99%，社保卡服务体系实现镇街全覆盖。新改扩建中小学76所，创成省级优质幼儿园66所，创成“江苏省社区教育示范区”。荣获全国基层中医药工作先进单位，跻身全省基层卫生十强县，县人民医院创成三级综合医院。新时代精神文明建设扎实推进，以“人民楷模”王继才为代表的道德楷模、先进标兵、灌云好人不断涌现，王继才先进事迹展示馆建成开放，“开山岛夫妻哨”事迹陈列馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。“七五”普法顺利实施，连续八届获评省级双拥模范县。
过去五年，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府系统党风廉政建设、作风效能建设得到全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统党建工作水平不断提高。持续推进简政放权，取消非行政许可审批事项106项，赋予镇街行政处罚事项80项。坚持科学民主、依法依规行使权力，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，五年办复人大代表建议470件、政协提案368件，满意和基本满意率达100%。工商联、青少年、妇女儿童、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、档案、科普、地方志、气象、防震减灾等各项事业取得新的进步。
各位代表，2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党建党100周年。一年来，我们认真落实中央和省市县委决策部署，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，紧紧围绕“一个主攻、三个加快、五个提升”重点任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”开新局、夺首胜目标任务。预计全年完成地区生产总值425亿元，同比增长11.5%;社会消费品零售总额82.76亿元，同比增长8.9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为33200元、19950元，同比分别增长9.2%、11.1%。完成一般公共预算收入25.33亿元，同比增长12%。
一年来，我们坚定不移加快转型步伐，产业结构持续优化。
工业经济稳中有进。预计完成规模以上工业总产值130.2亿元，同比增长43%;完成工业应税销售收入162.5亿元，同比增长29.5%。新材料、新能源产业应税销售收入分别增长54.56%、77.13%。全县新增规上工业企业22家，应税销售收入超亿元企业34家。经济开发区高端精密装备制造产业园获批省特色创新示范产业园区。完成国家级高新技术企业申报30家，通过科技型中小企业评价161家，入选2021年度全国科技创新百强县市。
现代农业稳中提质。全年实现粮食总产87.88万吨，新增高标准农田11万亩，新建万亩以上部级稻茬小麦绿色高质高效示范区12个，省级水稻高质高效创建示范区8个，获批农业农村部农民合作社质量提升整县推进试点县，获中央专项彩票公益金5000万元，银丰食用菌获批农业农村部农业国际贸易高质量发展基地，成功晋升为国家级农业龙头企业。
现代服务业稳中向好。预计完成服务业增加值190亿元，同比增长11.7%;全年电子商务交易额163亿元，同比增长61.4%;网络零售额30.1亿元，同比增长48.4%，科奇电商直播产业园正式开园;快递业务量4689万件，同比增长40.1%，创成省级农村物流示范县。潮河湾景区创成国家4A级旅游景区，成功举办2021连云港全域旅游嘉年华暨灌云第四届梨花节等系列活动。
一年来，我们凝心聚力推动项目建设，发展后劲持续增强。
项目建设量质齐升。持续开展“六比六赛”结对打擂活动，9个招商团和40个招商组尽锐出征，先后赴北上广以及苏南、浙江等先进地区开展招商活动340余次。全年新签约、新开工亿元以上项目分别为80个、38个，中林国际木材产业园、盖氏智慧物流、标龙智能产业园区、恒邦纺织等重大项目签约落户。开展重点项目春季集中开工活动，落实县级领导挂联重点项目制度，纳入市重点的48个项目完成投资90亿元，万达商业综合体、主题服饰电商产业园等产城融合项目快速推进，华能海上风电、沙英喜二期等项目竣工投产。
开放开发纵深推进。全年实际利用外资1.2亿美元，同比增长147%;外贸进出口总额2.48亿美元，同比增长25.4%。内外互联枢纽优势加快凸显，2021年12月2日，花果山机场正式通航;长深高速花果山机场互通、204国道机场连接线、穆南线、穆新线等道路建成通车。镇江连云港南北共建园区获批省级“南北共建园区高质量发展创新试点园区”。海河联运物流园保税库一期竣工投用，海河联运年吞吐量达1600万吨，集装箱运量达1.8万标箱，创历史新高。
营商环境持续改善。深化“放管服”改革，设立“办不成事”反映窗口，创建“1+1+4”政务服务新模式，工程建设审批实行“一张表单、统一申报”，累计简化申报材料达30%;在全市率先实现保证金电子化，不见面开标评标率达88.8%。深入开展“四诚四真”活动，制定实施《关于进一步优化营商环境构建“亲”“清”政商关系的十条意见》《灌云县整治优化“六大营商环境”实施方案》，举办项目建设、民生实事、文明城市创建等《监督进行时》电视问政类栏目，落实“1113”监督服务工作举措，企业发展、项目建设环境不断优化。
一年来，我们统筹兼顾推进协调发展，城乡品质持续提高。
城市功能日臻完善。以全国文明城市创建为抓手，加快提升城市内涵。完成棚户区改造601套，旧城改造3.7万平方米，提升改造老旧小区6个，改造人和苑、美都新城、东方雅苑、溢彩馨都东区等人行道2.8万平方米，新增绿地面积40万平方米。中大街、民安路、丽江路等道路黑色化提升改造竣工通车，伊山路、伊尹路、西环北路、人民路南段等雨污分流改造完成，东城区强排站建成投入使用。新建5G基站300个，新施划停车位756个，打造垃圾分类特色小区18个，有机废弃物处理中心投入使用，国家卫生县城长效管理综合评分三县第一。
乡村振兴提质增效。深入实施乡村振兴战略，大力发展扶贫产业，伊山镇、侍庄街道、南岗镇3个市级乡村振兴产业园启动建设，圩丰镇荣获全省乡村振兴先进集体，侍庄侍圩村、龙苴石门村以及杨集潮河村、小乔圩村获评市级乡村振兴样板村。在全市首家设立“富民兴村贷”，助推富民兴村项目81个，全县286个村集体经营性收入达30万元以上。创成市级特色田园乡村11个，建设农村人居环境全面提升示范村60个。农民住房条件持续改善，超额完成省下达三年改善1.06万户目标任务。
一年来，我们一以贯之践行“两山”理念，生态环境持续改善。
化工整治取得新进展。积极稳妥推进化工园区整治，全年关闭退出安全环保不达标化工企业24家，对4家复产化工企业落实最严格的安全环保监管措施，连云港碱厂搬迁改造项目有序推进。危化品停车场投入使用，绿业污水处理厂主体完工，完成化工集中区综合环境提升，园区安全风险等级提升至C类。
污染防治取得新突破。始终坚守“生态环境质量只能更好，不能变坏”底线，着力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，协同推进减污降碳，全年PM2.5平均浓度为36微克/立方米，同比下降7.7%，全县大气质量不断改善;全县国省考断面水质优Ⅲ比例达到100%，水环境质量五年来最优。全县农村生活污水处理行政村覆盖率84%，完成农村生态河道建设76条，国家级县域节水型社会达标建设通过省级验收。科学务实推进碳达峰碳中和举措，全省首个县级能源大数据(碳监测)中心在灌云正式启用，200兆瓦海通富渔光一体化项目并网发电。
生态建设取得新成效。深入开展绿美灌云建设，完成全省首个县级《十四五林业发展规划》编制，新增成片造林面积1.02万亩，四旁植树140万株，打造绿美村庄20个。小伊镇全域土地综合整治项目获自然资源部批准试点。在全省率先启动养殖用海调查，完成团港岸线4公里海岸线修复工作，“灌云县劳役代偿替代性生态修复项目”荣获全省探索创新类最美生态修复案例。大力开展生态文明创建，省级生态文明示范镇实现全覆盖。
一年来，我们持之以恒增进民生福祉，人民生活持续提升。
民生保障更加坚实。实施“社保同舟·保障共享”扩面专项行动计划，全县基本医疗保险实现参保全覆盖，城乡居民养老保险参保率99%。新增城镇就业和农村劳动力转移就业13250人，自主创业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。获评全省残疾人工作先进县，“政府购买社会救助服务实践及权责划分”救助模式获评全省社会救助领域创新实践优秀案例。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，新铺设管网253.88公里。
社会事业均衡发展。新建义务教育学校6所，云湖实验小学实现秋季招生，创成省级优质幼儿园2所，“全国责任督学挂牌督导创新县”、省示范性县级教师发展中心通过省级验收，蝉联江苏省“教海探航”论文竞赛先进集体奖。县妇幼保健院新建项目主体完工，疫情防控核酸检测基地、救护车集中洗消中心建成使用，创成“省级健康促进县”，市卫生应急示范乡镇实现全覆盖。县新消防指挥中心、临港产业区特勤消防站完成入驻投勤，全县消防应急处置多点联动布局更加合理均衡。
社会秩序和谐稳定。落实安全生产“三年大灶”各项要求，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，扎实推进省级安全发展示范城市创建、自然灾害风险普查等工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展“八五”普法活动，全面提升依法行政水平，伊山司法所创成国家级示范司法所，“全国信访工作示范县”创建加快推进。顺利完成新沂河五次泄洪任务，荣获“全省防汛抗洪工作先进集体”。
各位代表，五年风雨兼程，我们深切感到，政府工作取得的成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向工商联、无党派人士，向武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在高质量发展进程中还存在一些矛盾和问题。经济发展不充分仍然是最大短板，经济总量偏小，产业层次不高，有效投资不足，重大产业项目匮乏的矛盾仍然突出;资源环境约束趋紧，绿色低碳转型任务艰巨，大气治理、水污染防治、化工企业整治还需持续攻坚;教育、医疗、文化、体育等方面历史欠账较多，公共服务供给与人民群众对美好生活的向往仍有一定差距;营商环境亟待改善，不担当、不作为、乱作为问题依然存在，政府自身建设还需不断加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施切实加以解决。
今后五年工作思路和主要任务
今后五年，是灌云转型升级爬坡过坎的关键期，也是加速发展弯道超车的黄金期。新一届政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将紧紧围绕县委确定的目标定位，一件一件抓落实，一年一年求突破，一任接着一任干，以实干出彩的显著业绩谱写灌云“后发先至”的精彩篇章。
今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照中央、省市县委决策部署，坚决扛起“三大光荣使命”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五个坚定不移、五个走在前”工作要求，坚定高举“工业立县，产业强县”发展大旗，奋力开启灌云新时代“后发先至”崭新征程。
今后五年的总体目标任务是：持之以恒地推进“十四五”发展规划“五个翻番”总目标，力争高质发展领先全市、后发先至创先苏北、跨越赶超争先全省，跻身苏北第一方阵，迈入全国百强县。
——始终坚持“工业立县，产业强县”不动摇，奋力实现县域经济走在前。坚持以工业化促进现代化，全力扩张工业经济总量，提升产业层次，优化产业结构，大力实施工业振兴行动计划，做大做强实体经济，五年累计完成工业投资突破1000亿元。以项目招引加速产业集聚，坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，国资外资民资同抓，围绕化工新材料、健康食品、高端纺织和临空经济等特色主导产业，五年全县落地投资亿元以上产业项目200个以上，净增规模以上工业企业100家以上。以壮大载体承接重大项目，依托临港产业区、经济开发区、高新技术产业新区和镇街工业集中区四大经济板块，着力打造产业链配套全、集中度高、产出效益好的百亿级产业集群。以重大项目建设扩张经济总量，力争未来五年累计完成全社会固定资产投资1700亿元，其中产业投资1200亿元。
——始终坚持“统筹城乡，融合发展”不动摇，奋力实现乡村振兴走在前。坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合，进一步优化城乡空间布局，健全完善城乡联动并进，加快城乡发展的现代化跨越。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把农业现代化作为乡村振兴的重要基础，以现代农业园区、现代渔业园区、农产品加工集中区为载体，全力打造年产值超十亿级农业园区，推动农业大县向农业强县转变。围绕“现代产业之城、生态园林之城、康养旅游之城”总体定位，丰富提升东城区内涵，改造提升老城区，启动建设高新技术产业新区，打造宜居宜业生态城市。持续推进农村环境整治提升工程，力争实现农村人居环境全面提升示范村全覆盖。
——始终坚持“生态文明，安全发展”不动摇，奋力实现环保安全走在前。坚持“生命至上、安全发展”理念，牢牢坚守环保、安全底线，致力打造环保安全的绿色灌云。推进生态修复建设，强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”刚性约束，全面落实“河长制”“点位长制”，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，建成国家级森林城市和省级生态文明建设示范县。坚持绿色低碳发展，严格落实碳达峰、碳中和等各项决策部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全力做好化工园区整治“后续文章”，全面提高绿色发展水平。强化公共安全保障，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，扎实推进重点行业领域安全生产专项整治，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，创成安全发展示范城市。
——始终坚持“改革创新，开放引领”不动摇，奋力实现发展活力走在前。积极抢抓机遇，主动承接“一带一路”、长三角一体化和江苏沿海发展以及连云港自贸试验区、徐圩国家级石化基地等重大机遇，着力形成要素集聚优势，打造开放包容的活力灌云。统筹推进重大交通基础设施建设，完成233国道灌云北段工程建设，启动228国道灌云段建设，全力保障连宿、连淮高速灌云段项目建设，新建5万吨级泊位4个，海河联运专用泊位7个，构建四通八达的现代综合交通网络。全面深化改革，加快转变政府职能，推进“放管服”“证照分离”改革和商事登记确认等重点领域改革，严格落实企业降本减负政策措施，打造一流投资发展环境。
——始终坚持“人民至上，增进福祉”不动摇，奋力实现民生共享走在前。坚持人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益需求，不断提升群众幸福指数。千方百计保就业，确保年均实现城镇新增就业0.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善公共服务体系，确保基本社会保险覆盖率稳定在97%以上，城乡基本医疗保险参保率98%以上;大力实施“教育振兴”计划，新(扩)建义务教育学校4所，普通高中学校2所，全面推进教育现代化建设;以健康灌云为统领，深化医疗卫生体制改革，力争县人民医院建成三甲医院、县中医院建成三级专科医院。持续弘扬“人民楷模”王继才同志爱国奉献精神，深入开展“灌云好人工程”建设，提升精神文明创建水平，大力开展文明实践活动，形成文明、健康、绿色、低碳的良好社会风尚。
2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府起步之年，恰逢灌云建县110周年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，扛起“三大光荣使命”，围绕县第十三次党代会要求，牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实抓好“六稳”“六保”工作，坚定高举“工业立县、产业强县”发展大旗，“精准突破攻项目，实干出彩大变样 ”，坚决完成“一个确保、四个主攻、五个新提升”年度目标，奋力谱写崛起跨越崭新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;完成实际利用外资1.3亿美元;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%。
新的一年，我们将更高质量推动项目建设，着力增强经济发展新动能。
载体能级再提升。临港产业区统筹做好融入发展和转型发展“两篇文章”，深入实施临港产业振兴三年行动计划，加快融入徐圩新区“五个统一”规划布局，编制完成临港产业区国土空间总体规划、控制性详细规划、产业总体发展规划;完成5万吨水厂二期项目主体建设，稳步推进深海排放工程前期手续办理工作，举全县之力打好临港产业区化工集中区不达标化工企业关闭退出攻坚战，依法依规推进企业复工复产，盘活低效用地5000亩以上，确保化工集中区升级通过省级验收;加快推进港口建设，力争2号码头堆场完成基础场地回填，3号码头启动建设，做好4号码头前期工作，完成海河联运物流园保税库二期建设，力争海河联运年吞吐量突破1800万吨。经济开发区用好“一区多园”机制，加快核心片区、空港片区城市道路建设，完成经济开发区污水处理厂一期管网、云海高新技术产业园邻里中心、蓝色慧谷、蓝色智谷以及北部片区标准厂房等基础设施建设。盘活核心片区低效用地1000亩以上，为重大项目落地腾出发展空间。研究南北共建新政策，借力打造全省共建园区新样板;启动实施空港物流园建设，确保空港A型保税物流中心主体完工，着力打造江苏自贸区连云港片区联动创新发展区。高新技术产业新区抓住用好花果山机场通航、长深高速灌云西互通北移契机，坚持规划先行，基础设施、招商引资、项目建设联动融合并进，一季度骨干道路工程启动建设，年内拉开总体框架，落地一批重大战略产业和配套功能性项目。镇街工业集中区按照集约化、特色化发展要求，落实《加快镇级工业集中区发展的十条举措》，一季度完成“两规划一环评”，加强道路、供电、供水、环保等基础设施配套，切实提升项目承载能级。
招商热度再提高。坚持把招商引资作为加快灌云“后发先至”的头等大事来抓。持续开展招商引资结对打擂活动，实施“领导挂联、逐月督查、季度考核、全年总评”推进机制，落实9大招商团和40个招商组主体责任，镇街、部门主要领导坚持“一把手”抓招商，做“招商书记”“招商镇长”“招商局长”，围绕化工新材料、健康食品、装备制造、高端纺织、临空经济、现代农业等主导产业，进一步延链、补链、强链，重点推进盛虹化工新材料、芳纶等重大项目签约落地，确保全年新签约过亿元工业项目60个，其中过10亿元12个，过50亿元2个，力争百亿元项目实现新突破。
项目建设再提速。始终坚持“项目为王”，以53个市级和110个县级项目为重点，按照“一季度有实物量，二季度开工率达80%以上，三季度全部开工”总要求，继续落实“四个一”推进机制，实行专班跟踪会办，提高项目审批效率，做好土地、用能等要素保障，加快连云港碱厂搬迁改造、振江装备制造、展发纸业等重大项目建设，恒邦纺织一期、祝盛高端纺织一期、龙大肉食、科洛吉食品添加剂二期等重点项目年内竣工投产。确保全年新开工产业项目不少于60个，新竣工过5000万元以上工业项目21个，其中过亿元16个。工业投资、工业技改投资同比分别增长12%、10%。
新的一年，我们将更实举措推动产业强县，着力构建产业发展新格局。
做大做强先进制造业。对照“工业应税销售三年翻番”的目标任务，落实《关于加快推进工业经济高质量发展的实施意见》等扶持政策，按照产出扶持、设备扶持、基建扶持、厂房扶持、产业引导等五大方向，加大化工新材料、装备制造、高端纺织、健康食品等产业扶持力度，加快提升制造业发展层级。对事关灌云经济发展的战略性重大项目，实行“一事一议”政策，确保完成工业应税销售收入200亿元，同比增长25%。
加快发展现代服务业。支持跨境电商创新发展，培育、招引跨境电商企业，完成主题服饰电商产业园小镇客厅、6栋创业工作室以及产业板块12万平方米厂房建设，高质量承办连云港市“5·18”网络购物节。打造高品质城市商圈，确保万达商业综合体、尚都金街商业综合体主体完工。发展壮大现代物流产业，加快LNG储备站及冷链物流、中林木材产业园物流堆场、盖氏智慧物流中心等重点项目建设，致力打造苏北乃至全省重要的物流集散中心。加快文旅融合，推进“旅游+特色田园、文化体育、康养休闲”等产业融合发展，进一步提升全域旅游发展水平，大伊山景区通过国家4A级复核，开山岛景区争创国家4A级旅游景区，持续推进省级全域旅游示范区创建。
加快企业培育新提升。深入实施强优企业培育三年行动计划，实施工业品牌培育和技术标准战略，力争全年新增应税销售收入过亿元企业5家，过10亿元企业1家，全市二十强企业1家。重点培育科伦多食品配料、品品鲜食用菌等高成长性企业，力争上市企业实现零的突破。加快推动个转企、小升规、规升高，加大重点企业、新增长点项目扶持力度，新增规模以上工业企业25家以上。
新的一年，我们将更深层次优化发展环境，着力释放市场主体新活力。
深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务。加大商品房去库存力度，努力降低企业生产经营成本。持续深化“放管服”改革，落实落细减税降费等一系列纾困惠企政策措施，激发市场主体活力;持续巩固行政审批制度改革成果，全面落实“并联审批、告知承诺”等工作制度，深化“一站式服务”“一窗受理”“一网通办”等改革，进一步压缩审批时限，企业开办审批平均用时保持在0.5个工作日以内，工程建设项目全流程审批时限缩减5%-10%，一般社会投资项目全流程审批时限缩减至45个工作日，切实为在灌投资企业减负增效。
全面优化营商环境。落实重大项目县级领导挂联、机关部门包保、全程服务代办等工作制度，对落户的市县重点企业，实施“定制式”“点单式”服务，做到手续办理全程帮办、矛盾问题化解处理两个100%，打响“项目你投资，服务全帮办”灌云项目服务品牌。持续办好《监督进行时》电视问政类栏目，用活用好“办不成事”反映窗口，严格落实公务员“污点”惩戒、涉企检查罚款扎口登记备案、企业对部门服务优劣评议等监督服务举措，加快政府职能部门作风转变。进一步提升金融服务实体经济能力和水平，加快建设金融“一中心两平台”，着力打通金融活水流向民营企业和小微企业的通道。
提高科技创新能力。落实《关于加快科技创新推进高质量发展的若干意见》，坚持分类指导、精准扶持，积极构建“挖掘资源、培育苗子、跟踪辅导、全程管理”的高新技术企业培育辅导链条，支持企业引进新材料、新工艺、新装备，推进工业产业实现创新驱动发展，完成申报国家级高新技术企业25家以上，科技型中小企业评价入库100家以上，建设新型研发机构2家以上，新招引科技型企业和项目20个以上。
着力强化招才引智。实施“人才强县”战略，突出“高精尖缺”导向，深入推进产才融合，以本土人才为重点，争取上级支持，完善政策体系，联建10个“在外人才联络站”，开展100场对接活动，引导1000人返乡创新创业;以高层次人才为关键，持续实施“百校菁才”计划，加强领军人才、高层次人才引进，举办招聘会30次，引进高层次人才不少于40名，申报国家重大人才工程、省市“双创计划”等不少于10人;以平台建设为突破，提档升级北京、苏州离岸孵化基地，新建市级以上“三站三中心”不少于6个，让来灌人才创新创业有平台、施展才华有舞台。
新的一年，我们将更高水平推进城市更新，着力彰显美丽宜居新风貌。
全面提优城市品质。按照中等城市规模和水平，加快城市更新，启动实施盐河沿岸环境整治提升工程，加快“两街两巷”特色街区塑造和两岸环境治理，开工建设建设路桥，改造东方红大桥，高品质提升盐河两岸环境。有序实施县城棚户区、城中村综合改造，重点解决道路破损、地下管网老化及停车难问题，完成改造面积6万平方米，改造提升老旧小区6个。完善城市绿地生态系统构建，确保城市建成区绿化覆盖率达44%。
精细推进城市管理。以全国文明城市创建为引领，落实城市管理长效机制，确保高分通过年度测评。持续推进“海绵城市”建设，完成振兴路南段、兴云路、建设路西段、幸福大道南段4条市政道路雨污分流及提升工程，补齐县城区易淹易涝片区设施短板。持续推进生活垃圾分类，新建省级垃圾分类达标小区15个。新建高等级公厕5座，完成县城区公厕升级改造51座。加快推进智慧城管建设，全面提升城市管理和监管执法数字化、智慧化水平。
构建便捷交通网络。启动233国道灌云北段工程建设，服务保障连宿、连淮高速灌云段提升扩建，配合花果山机场开展二期前期准备工作，加快打造机场综合交通枢纽。推动城乡道路改造升级，实施西环路提升、324省道灌云段大中修、杨陡公路改造等工程，建成刘庄综合运输服务中心一期工程，完成城乡客运公交一体化改造。
新的一年，我们将更大力度重抓三农工作，着力绘就乡村振兴新画卷。
发展壮大现代农业。牢牢守住131.88万亩耕地红线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田16.23万亩以上，全年播栽面积181.74万亩以上，粮食产量实现增产增收，确保全县粮食安全。加快转变农业发展方式，实施省级水稻绿色高质高效创建和优质食味稻米示范推广工程，深入推进省级现代农业产业示范园建设，新增市级以上农业龙头企业5家，创建省级生态健康养殖示范基地7个，培育国家级农业龙头企业2家。加快“一镇一业”“一村一品”培植力度，确保完成“二品一标”品牌建设10个，新增“连天下”品牌农产品4个，“绿优”基地申报面积10万亩。
推进宜居乡村建设。鼓励群众进城入镇，全力做好农民群众集中居住区后续规范化管理。深入推进人居环境整治工作，开展“六清三化一改”工程，加大农村生活污水处理设施建设力度，积极推进农村生态河道建设和黑臭水体治理，力争农村生态河道覆盖率达60%以上。持续实施农村饮用水安全巩固提升工程，年内提升改造主支管网248千米，建成四队水厂，启动实施一条岭灌区节水配套改造与提档升级项目、燕尾闸拆除重建工程及牛墩界圩河治理工程。新建“四好农村路”31.96公里，维修改造四五类危桥19座，完成安全生命防护工程114.19公里。持续推进美丽宜居村庄建设，创建省级特色田园乡村3个、市级特色田园乡村13个、乡村振兴样板村4个，农村人居环境全面提升示范村60个。
释放农村发展活力。稳步推进农民合作社和家庭农场质量提升改革，新增市级以上示范合作社5家、市级以上示范家庭农场20家。大力发展扶贫产业，积极推进龙苴、图河市级乡村振兴工业产业园建设。加强农村低收入人口和低收入村动态监测，对易致贫户、易返贫户、边缘人口落实好防返贫保救助政策。加快推进村企联建，推动企业通过“一企联多村”和“多企联多村”等形式带动村集体规模连片种养殖基地发展，所有行政村集体经营性收入达30万元以上，村均集体经营性收入达45万元以上。
新的一年，我们将更高标准建设美丽灌云，着力营造良好生态新环境。
聚力发展绿色经济。聚焦减污降碳，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加快形成绿色低碳生活方式，绿色动力、蒙能陆上风电建成并网发电，促进经济社会发展全面绿色转型。科学有序落实“双碳”目标，加快淘汰落后和过剩产能，引导高能耗企业加快实施节能减排改造，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
大力抓好污染防治。突出抓好工业污染、扬尘污染、餐饮油烟、生物质焚烧等专项整治，确保年均PM2.5浓度、空气优良率持续改善。深化水资源、水环境、水生态“三水共治”，落实“河长制”“管长制”“断面长制”，巩固黑臭水体整治成效，提升镇村污水处理能力，大力度整治农村面源污染，加快推进重点河流沿线秸秆离田综合利用，确保全县国省考断面水质优Ⅲ比例达到100%。加强土壤污染源头防控，严厉打击危险废弃物非法转移、处置和倾倒行为。加快推进上级交办问题整改销号，全面做好新一轮中央环保督察迎检工作。
全力开展生态文明建设。围绕建设绿美灌云目标，压紧压实“林长制”责任，打造绿美村庄25个以上，完成成片造林1000亩，新建和完善农田林网1.2万亩，全县林木覆盖率达24%以上。推进省级生态文明建设示范县、镇、村三级同创，确保创成省级生态文明建设示范县。
新的一年，我们将更优质量改善民生福祉，着力创造群众满意新生活。
拓宽富民增收渠道。落实就业优先政策，积极开发公益性岗位，促进重点群体就业，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移6700人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实创业扶持政策，精准对接企业需求，组织各类职业技能培训4600人次，创业培训1000人次，发放“富民创业”担保贷款1亿元以上。
健全社会兜底保障。完善社保体系建设，定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%，城乡居民医保参保率达98.5%;全力开展社会保险扩面征缴工作，基本养老保险覆盖率稳定在98%以上，实现企业在职职工参保5.6万人，工伤保险参保4.8万人。健全完善弱有所扶社会救助体系，动态调整城乡低保和农村特困人员保障水平，落实困境儿童分类保障政策，完善困难退役军人救助帮扶措施，持续加强养老服务体系建设，建成失能(失智)专业照护供养机构1所，家庭照护床位100张，困难老人家庭适老化改造400户。深入开展军地双拥共建，力争省双拥模范县创建“九连冠”。
优化教育资源配置。深入实施“教育振兴”计划，创建省级优质幼儿园2所，确保伊西九年制学校、经济开发区实验学校扩建工程一期秋季投入使用，珠江九年制学校年内完工，新建高级中学项目完成主体工程。实施“农村小学建设提升年”，新改扩建镇村校舍3.67万平方米。推进教育综合改革，推进义务教育教师交流轮岗常态化、制度化。强化教师培训，落实各项惠师政策，切实提升教师幸福感。加快推进“省基础教育装备示范县”“省智慧校园示范校”建设，确保优质资源“校校通”达100%。
推进健康灌云建设。持续完善国家卫生县城、卫生乡镇长效管理机制，深入开展爱国卫生运动，不断提升卫生创建成效，确保通过省级卫生县城复审。加强卫生服务体系建设，确保县妇幼保健院投入使用，力争县中医院建成三级中医医院，县医院、县中医院及镇街卫生院预检分诊、发热门诊规范化建设投入运行。进一步深化综合医改，推进紧密型医共体建设。加快提升基层服务能力，推进镇街卫生院改造提升和村卫生室标准化建设，多渠道招引医疗卫生人才，加快实现公共卫生服务均等化。
新的一年，我们将更强决心守牢发展底线，着力打造和谐善治新样板。
毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，健全完善平急转换指挥体系，压实“四方”责任，落实“四早”措施，强化“人、物、环境”同防，常态化落实口岸、机场、高铁站、汽车站、超市、宾馆、学校、社区、农贸市场、进口冷链物流等重点场所防控措施，严格落实出入人员健康码和行程码查验、信息研判、重点人员核酸检测以及入境人员闭环管理措施，加快国务院、省市督导组反馈问题整改，切实筑牢全县疫情防控屏障。强化预检分诊、发热门诊、流调溯源、核酸检测等应急处置能力，确保机场集中隔离医学观察点上半年建成使用。加强疫情防控人员队伍建设，强化应急值守，有效发挥联防联控、群防群治体系作用，稳步推进新冠病毒疫苗接种工作，全力守护人民群众健康安全。
毫不放松抓好安全生产。紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总目标，坚持标准不降、力度不减，坚决完成“三年大灶”目标任务，更加深入推进各重点行业领域安全生产专项整治。切实抓好安全生产巡查整改，持续推进省级安全发展示范城市创建，完善应急救援管理体系，强化应急物资保障，提升灾害监测预警和防灾减灾救灾综合能力，坚决防范重特大事故。
毫不放松抓好风险防范。加强政府性债务管理，按照“清、规、控、降、防”要求，规范举债行为，控制债务规模，加快化解隐性债务，严控经营性债务，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。加强食品安全监管，严厉打击食品违法生产经营行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
毫不放松抓好社会稳定。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”活动，攻坚重点领域信访矛盾，提升初信初访办理质效，努力减存量、控增量，确保年底实现重大、疑难信访案件化解率95%以上。深化平安灌云建设，巩固政法队伍教育整顿成果，不断深化“网格+警格+N”社会治理模式，着力构建社会治理现代化综合指挥中心、网格化服务管理中心、综治中心一体化运行机制，全面提升社会治理能力水平。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。
建设人民满意政府
新时代赋予新使命，新一届政府更要有新作为。我们将始终坚持“为民、务实、清廉、高效”，不忘初心、砥砺前行，用实干创造、用奋斗作答，努力打造人民满意的有为政府。
筑牢绝对忠诚之魂。践行新时代党的建设总要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决扛起“三大光荣使命”，切实加强政府自身建设，不断提高政府系统的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
夯实依法行政之基。深入贯彻习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，持续推进政府常务会议学法常态化，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受群众监督和社会舆论监督。严格规范公正文明执法，全面落实“双随机一公开”监管。扎实推进政府公开标准化建设，进一步提升政府工作透明度。积极推进诚信灌云建设，使法治和诚信成为灌云奋进新征程的核心竞争力。
倡导务实担当之风。大力弘扬真抓实干之风，围绕县委提出的“一个确保、四个主攻、五个新提升”目标，抬高标杆、加压奋进，全力以赴抓执行，雷厉风行抓落实，精益求精抓到位，通过项目化管理、清单式交办、节点式督查，全力推进招商引资、项目建设、环境保护、安全生产、乡村振兴等经济社会发展各项重点工作实现大突破。进一步转变工作作风，加快提升行政效能，深入推进基层减负，压减“文山会海”，让广大干部集中精力抓落实、干事业、谋发展。充分尊重民心民意，高度凝聚民智民力，切实关心民生民利，高标准办好政府民生实事，大力度推进公共服务均衡发展，让社会发展既有速度，更有力度，既有深度，更有温度。
绷紧清正廉洁之弦。以严的主基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展，从严落实中央八项规定精神及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，驰而不息推进正风肃纪反腐。牢固树立“过紧日子”思想，坚持有保有压，进一步压降“三公”经费和部门预算一般性支出，既尽力而为，又量力而行，把政府的有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。规范政府权力运行，紧盯资源交易、工程建设、国资管理等重点领域、重点环节，加强行政、审计、统计“三方”监督，全力打造廉洁高效、风清气正的政府形象。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写“后发先至”新篇章，为建设人民期待的现代化新灌云而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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