发布时间：2022-06-27 19:53 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月6日在灌南县第十四届
人民代表大会第六次会议上
县长 苏卫哲
各位代表：
现在，我代表灌南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高质发展、后发先至”为主题主线，主动适应经济发展新常态，深入践行新发展理念，开拓创新、砥砺前行，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，实现了经济社会持续稳定发展，高水平全面建成小康社会胜利在望。国家卫生县城、省级文明城市、省级生态县高标准创成，精准扶贫、棚户区改造、促进就业创业、城乡污水处理、农村人居环境整治等工作获得省政府正向激励。
——五年来，我们坚持稳增长、促发展，综合实力稳步提升
预计“十三五”期末，实现地区生产总值408亿元、人均GDP6.4万元、社会消费品零售总额110亿元、居民人均可支配收入24280元，分别是2015年的1.38倍、1.36倍、1.41倍、1.52倍。累计实现一般公共预算收入114.2亿元、规上固定资产投资668亿元，其中工业投资469亿元，实现规上工业总产值1576亿元，工业应税销售收入、工业用电量年均分别增长14%、8.3%。实际利用外资3.23亿美元，是“十二五”时期的3.65倍。
——五年来，我们坚持扩总量、优结构，转型升级成效明显
重大项目持续突破。累计签约超亿元项目206个，宏达循环经济产业园、东浦新型建材等一批重大项目成功落户，珀然轮毂、馨而美家具等167个超亿元项目建成投产，完成产业投资608亿元。工业经济质态向好。钢铁冶金行业应税销售收入突破200亿元，实现翻番。板材家具行业向价值链中高端延伸，实现外贸出口2.5亿美元。润普食品等3家企业新三板挂牌，宫良木业等16家企业省股权交易中心挂牌。载体建设取得成效。经济开发区成功获批省级园区，化工园区通过省级化工集中区认定，太仓灌南产业园加速产业集聚，新增三口、张店等5个镇级工业集中区，初步形成“2+3+7”“两区多园”发展格局。现代农业加快发展。高标准农田比重提高到75%，粮食生产全程机械化水平达91%，获评全国粮食生产先进县、全国农作物生产全程机械化示范县。现代农业示范区创成国家级出口食用菌质量安全示范区，裕灌科技成为农业产业化国家重点龙头企业。发展设施葡萄面积3万亩、稻渔综合种养面积10万亩，生猪大中型规模养殖比重达81%，获评全省农业供给侧结构性改革成效显著县。现代服务业势头迅猛。颐高广场、恒基广场、红星美凯龙等商业综合体相继落户，亚欧农批、洲业汽车城等专业市场建成运营，人民路商业轴、苏州路商业圈初具规模，人气商气加速集聚。农村电商服务网点实现全覆盖，获批国家电子商务进农村综合示范县。二郎神文化遗迹公园通过4A级景区复评，汤沟酒生态文化酿造基地创成省级工业旅游区，全县累计接待游客400万人次。
——五年来，我们坚持抓改革、聚要素，发展活力日益增强
综合改革深入实施。顺利完成机构改革，政府部门职责更加明晰。深化“放管服”改革，率先试点综合执法和集成式审批改革，相对集中121项行政审批权限、3505项行政处罚权、76项行政强制措施，实现一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张网络管服务。推广“不见面”审批模式，高效运行一窗办理、并联审批、联合验收等机制，实现“2230”改革目标。镇级“1+4”管理体制改革初见成效。国企改革深入推进，优化组建城发集团等四大县级国企。要素保障支撑有力。新增耕地1.23万亩，清理闲置低效用地1.19万亩，供应项目建设用地2.55万亩。向上争取各类债券91.2亿元，减免税费29.6亿元，提供应急转贷资金7.5亿元，企业综合融资成本下降2.5%，工业用电成本下降25%，有力支持实体经济发展。科创水平持续提升。累计获批国家高新技术企业59家，拥有全国科技型中小企业67家，全社会研发投入占GDP比重0.8%。建成省级重点研究机构1家、省级工程技术研究中心7家，引进国家重点人才2名、省“双创人才”“双创博士”“科技副总”59名，获国家科学技术进步二等奖2项。
——五年来，我们坚持重建管、提品质，城乡环境更加宜居
城市建管提质增效。累计投入资金522亿元，实施重点城建项目512个，建成区面积扩大到40平方公里，城镇化率由47.2%增长到60.5%。改造棚户区面积495万平方米、老旧小区59个，开发商品化住宅面积280万平方米。整治连通城区9条重要水体，民生桥、盐河三桥建成通车。连盐、连镇铁路开通运营，204国道、235省道、337省道等改扩建工程全面完成。新改建城区道路45公里，提档升级农村公路372公里，取缔非法码头157个，交通干线“五项行动”代表全市高分通过省级验收，创成“四好农村路”省级达标县。公共空间清理、禁违控违等专项行动成效显著。镇村环境持续优化。创成省市级特色田园乡村5个，建设新型农村社区17个，改善农房1.1万户。健全农村垃圾“收转运处”体系，无害化卫生户厕应改尽改，建成投用乡镇污水处理厂9座、村庄污水处理设施147个，创成国家卫生镇8个。全市率先实现城乡统筹区域供水。完成灌河治理、南六塘河治理等一批水利惠民工程。生态建设全面加强。高标准完成中央、省环保督察交办问题整改。新苏国丰新能源等50个环保项目投入使用，燃煤锅炉、饮用水源地保护、河道“两违”等专项整治卓有成效，空气优良率、PM2.5浓度、国省考断面水质稳定达标。在全国率先建立环资案件流域管辖制度。
——五年来，我们坚持补短板、强基础，人民生活持续改善
民生保障更加有力。城镇累计新增就业人数5.51万人，培育自主创业1.27万人，社会保险参保覆盖率稳定在98%以上。低保、孤儿、特困人员供养标准稳步提升，“阳光低保”经验全省推广。建成省级示范型居家养老服务中心5个，拥有各类养老床位5000张。交付保障房2492套。脱贫攻坚成效显著。64460名建档立卡低收入人口全部脱贫，40个省市定经济薄弱村集体年经营性收入全部达标，历史性实现省级重点帮扶县摘帽退出。公共事业优质均衡。投入资金7.4亿元，新建、改扩建学校13所。义务教育学校标准化建设达标率提高到96.7%，第二中学创成省四星级高中，集团化办学、教师县管校聘等模式全市首推，创成省平安校园建设示范县。第一人民医院、传染病院、妇幼保健院建成投用，新增省市重点临床学科20个，92%的基层医疗机构达省定建设标准。全省率先实现异地就医备案“掌上办”，医保支付方式改革全省试点。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，事故死亡人数持续下降。全省率先试点非诉讼纠纷化解机制，有效调处化解信访积案236件，信访事项化解率达90.4%。荣膺全省“七五”普法(中期)先进县，创成省级食品安全示范县，获评全市唯一“信用县”，李集镇新民村入选全国乡村治理示范村。扫黑除恶专项斗争成效明显，宗教活动场所布局更加优化。
各位代表!2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外宏观环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，众志成城，迎难而上，积极作为，经济社会继续保持平稳健康发展，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。
一是疫情防控有力有序。第一时间成立强有力的疫情防控指挥体系，果断落实群防群控等硬核举措，确诊、疑似病例一季度末全部清零。综合运用“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，精准排查来灌返灌人员11.24万人次，落实居家隔离观察2450人、集中隔离观察732人。常态化落实“外防输入、内防反弹”各项措施，涉外疫情防控科学精准，防疫应急物资保障有力，储备集中隔离医学观察用房1200间，公共卫生监测中心、基层发热门诊加快建设，核酸日检测能力提高到8640例，群众生命安全和身体健康得到切实维护。
二是经济发展向好运行。主要经济指标全面正增长。出台“24条措施”助推企业复工复产，刚性落实减税降费10.1亿元。新增规上工业企业15家，工业投资同比增长10%，工业用电量增幅三县第一。钢铁产业产值达214亿元，汤沟两相和酒业销售收入突破12亿元，2家化工企业通过复产验收。镇级工业集中区新建标准厂房18万平方米，入驻企业40家。盘活闲置存量项目22个、闲置厂房18.8万平方米。食用菌年产值达62亿元，粮食生产、生猪保供任务超额完成。新安码头、和港内河码头主体完工。快递外发包裹数量增长35%。
三是项目建设奋力赶超。聚焦项目招引，制定招商引资激励政策，积极参与粤港澳大湾区招商，精心筹办食用菌全产业链推介等重点活动，新签约项目108个，其中超亿元项目46个，工业项目占比达85.2%。完善重点项目督查考核机制，开工建设重点项目192个，完成项目投资150亿元，宏耀热电联产、万泰高档板材等77个项目投产达效，润普食品二期、丽之缘菌包制作等68个项目全面建成，延展金属二期、温氏白羽鸡全产业链等50个项目序时推进。
四是城乡面貌持续改善。编制完成各类规划设计八项30个。征收房屋面积53.7万平方米。打造南六塘河等4条滨水风光带，建成3个“口袋公园”，新增改造城区绿地面积50万平方米。长江路等5条城区道路建成通车，铺设燃气管网338.5公里，新增小区电动车充电桩820个。综合客运枢纽汽车客运站全面完工，撤销渡口4座，北陈集大桥建成通车。文明城市创建十大专项行动纵深推进，推荐上报全国文明城市提名城市。顺利完成农村人居环境整治三年行动任务，改善农房5000户，新建农村公厕135座，散葬乱埋治理任务全面完成。新增堆沟港镇、田楼镇2个全域整治示范镇，新集镇夏庄村、孟兴庄镇老垛村等5个村庄创成市首批特色田园乡村，新安镇硕项村、汤沟镇大同村入选省级美丽家园示范点。
五是安全环保形势稳定。建立党政领导安全生产工作清单，健全预警、督办等制度，抓好企业安全生产标准化建设，推动“三个责任”有效落实。有机衔接“一年小灶”“三年大灶”，深入开展“1+45”专项整治，制定“1+2+10+1”三年行动方案，排查整治隐患13586项。国务院、省市督办整改事项全面完成，安全生产事故起数、死亡人数同比下降62.5%、55.6%。抗洪抗灾取得胜利。气象观测站和灾害预警中心建成投用。污染防治“百日攻坚”行动强力推进，大气“点位长”全面履职，整治生物质锅炉45台，治理涉VOCs企业35家，兴鑫钢铁、亚新钢铁入选省首批绿色工厂名单。实施城区水环境治理三期工程，完成河道“两违”回头看整治任务，建设11条农村生态河道。修复利用受污染耕地面积8134亩，植树造林面积1.02万亩。
六是民生工作扎实开展。民生投入占公共财政支出比重达84.4%，城镇登记失业率控制在1.81%，为民服务中心实现镇级全覆盖。高考本一录取人数、中考高分段人数分别增长60.8%、22.3%，淮河路实验学校建成投用。异地就医门诊直接结算率达93.1%，堆沟港中心卫生院创成省级区域性基层医疗卫生中心。新增“智慧型”居家养老服务中心3家，19家养老机构通过消防审验，残疾人之家实现镇级全覆盖。红十字会获评省红会系统先进集体。发放扶贫小额贷款7907万元、社会救助资金1.6亿元，优抚对象保障水平持续提升。法治灌南建设纵深推进，扫黑除恶、信访矛盾化解等工作有力有为，百禄镇获评“全省社会治安综合治理先进集体”，汤沟镇获评全省首批“法治文化特色小镇”。高标准建设新时代文明实践阵地，应急广播系统通过省级验收，海西公园24小时图书馆、5片社会足球场建成开放，淮海戏《孟里人家》代表全省参加全国基层文艺院团网络汇演。
与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、双拥优抚、国资国企、粮储供销、边防海事、档案史志、防灾减灾、民族宗教、工青妇儿、科普老龄、关心下一代等各项事业实现新进步。
各位代表!2020年平稳收官，为我县“十三五”画上了圆满句号。回顾“十三五”的生动实践，工作扎实有力，成就令人振奋，积累的经验更是弥足珍贵。一是始终坚持党的全面领导。坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决把中央、省市、县委的重大决策部署落到实处。二是始终坚持以人民为中心。坚持人民至上，常思“为了谁、依靠谁、我是谁”，把灌南人民对美好生活的向往作为矢志不渝的工作追求，务实解决民生难题，尽力而为、量力而行，不断从社会事业、城乡建设、安全环保等方面增进民生福祉，让全县人民共享改革发展成果。三是始终坚持新发展理念。永远坚持发展是第一要务，主动把握引领新常态，坚定不移转方式、调结构、惠民生、优生态、防风险，深刻汲取“12·9”惨痛教训，彻底摆脱先污染后治理模式，找准发展新路子，科学发展，安全发展，绿色发展，不断开创高质发展新局面。四是始终坚持工业立县产业强县。牢固树立“项目为王”理念，以国土空间规划和产业规划为引领，坚持“集聚集约集中”原则，狠抓招商引资和项目推进，狠抓营商环境优化和政务服务改革，全力提升区域发展竞争力。五是始终坚持实干作风推动跨越发展。坚持系统思维，提倡研究性工作，发扬“亮剑”精神，突出问题导向、目标导向、结果导向，打造奋进型政府团队，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
各位代表!过去五年的发展实践，成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县人民奋发有为、团结拼搏的结果，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于社会各界的鼎力支持，更凝聚着全县人民的辛劳和智慧。借此机会，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、企业家、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向武警官兵、公安干警、消防指战员，向为灌南改革发展稳定作出贡献的部省市属驻灌单位以及历届扶贫工作队、科技镇长团，向所有关心支持参与灌南建设和发展的县内外朋友表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：县域经济不强、发展不充分、百姓不富裕仍是当前面临的最大问题;基本公共服务需求与有效供给不充分不平衡矛盾依然突出;重点领域和关键环节改革攻坚任务还很艰巨;安全生产和生态文明建设整体水平有待提升;部分干部距离“四实四干”的作风要求还有差距。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
“十四五”时期主要目标
从今年开始的“十四五”时期，是灌南在全面建成小康社会的基础上，奋力开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。经历百年未有之大变局，面临复杂多变的国内外环境，必须增强信心、保持定力，着力办好自己的事，谋划好“十四五”发展，意义重大，影响深远。
“十四五”时期，灌南经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面贯彻中央、省市、县委决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇，奋力推动经济发展、城乡融合、民生事业、生态文明和政府自身建设迈上新台阶，“强富美高”灌南建设取得新成绩，“争当表率、争做示范、走在前列”取得新成果，力争“十四五”期末综合实力达到苏北中上水平。
“十四五”期间，政府工作的主要目标是：围绕“产业发展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范区”三个定位，加快建设实力灌南、美丽灌南、幸福灌南。
——到2025年，高质发展更加强劲，实力灌南建设成效明显。经济综合实力显著增强，主要经济指标增幅超过苏北平均水平，累计实现有效产业投入1000亿元以上，地区生产总值年均增速达到10%，一般公共预算收入、工业应税销售收入实现“双倍增”。产业迈向中高端水平，基本形成以先进制造业与现代服务业为主导的产业体系，服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%以上。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达20%以上，全社会研发投入占GDP比重达1.3%，国家高新技术企业总数突破50家，主板上市企业总数达到3家以上。三产结构实现调整和优化，从15.4﹕45.6﹕39.0调整至10﹕50﹕40，工业引领经济发展的动能不断增强，经济发展质效全面提升。
——到2025年，生态基础更加坚实，美丽灌南建设生动展现。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识全面增强，主要污染物排放总量显著减少，环境风险得到有效控制，地区可持续发展水平明显提升。集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、水清地绿的生态空间基本形成。万元GDP能耗比“十三五”末下降10%以上;区域全年空气优良率达84%以上，PM2.5年均浓度低于36微克/立方米;地表水达到或优于Ⅲ类水体比例实现100%，城镇污水达标处理率达95%以上;建成区绿化覆盖率超41%，林木覆盖率提升至28%，常住人口城镇化率达65%，美丽宜居乡村全面建成，创成国家生态文明建设示范县，城乡生态环境和人居环境质量处于苏北前列。
——到2025年，民生建设更加有力，幸福灌南建设全面优化。城乡居民收入结构更加合理，人均可支配收入超过苏北平均水平。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业致富蔚然成风。努力完善多元化的养老服务体系，形成更加公平更可持续的社会保障制度。教育质量显著提升、教育结构更加优化、教育发展优质均衡。现代医疗卫生体系建设取得重大进展，健康灌南建设加快推进。新型城镇化建设和城乡融合发展取得更大突破，县城承载能力进一步提高，城镇棚户区(危旧房)改造覆盖率达到100%，综合交通运输体系进一步健全。统筹推进社会治理现代化，本质安全水平明显提高，社会文明程度全面提升，全国文明城市高水平创成，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
2021年主要工作
今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的起步之年，也是加速推动经济社会高质量发展、建设美丽灌南的关键之年，五年看头年，全年工作必须首战告捷!
2021年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，按照省、市和县委全会部署要求，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，高举“工业立县、产业强县”发展大旗，增强“争当表率、争做示范、走在前列”的自信自觉，狠抓政府作风、能力和制度建设，统筹推进“防疫情、促发展”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动高质量发展走在全市前列，确保“十四五”开好局、起好步，顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，工业投资增长9%，工业应税销售收入增长15%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资8800万美元，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，物价稳控、节能减排确保完成省定目标，生态环境保护完成市定指标。安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大事故发生。
围绕上述总体要求和目标任务，我们将重点做好以下六个方面工作：
一、突出产业强县，全力提升经济发展质态
狠抓项目突破攻坚。精准绘制“产业+要素+政策”招商图谱，坚持“一二三产业并举、大中小项目齐上、国资外资民资同抓”，落实“单月过堂、双月会办、季度观摩、年终考评”项目推进制度，努力实现重点项目大突破。设立苏南招商总部，以太仓市为中心，主动对接挂钩长三角各级园区，瞄准国内外500强、行业前10强企业，突出产业链招商、专业招商、以商引商、感情招商，大力招引一批安全环保水平高、科技含量高、投资强度高、集聚程度高、产出效益高的大项目、好项目。全年引进超亿元项目60个、超5亿元项目10个、超10亿元项目5个，力争在百亿级项目上取得突破。加强全流程服务制度建设，深化领导挂联、帮办代办、信用承诺、容缺预审等工作机制，全年新开工亿元以上项目39个，新竣工亿元以上项目72个，确保宏耀纺织服饰、刚钜物流器械等15个项目主体建成，和拓铝线、赫邦新材料等31个重点项目竣工达产，完成产业投资100亿元以上，其中工业投资超83亿元，持续掀起项目建设新热潮。
强化载体能级提升。坚持把园区作为项目建设主阵地和产业升级主战场，着力完善基础功能配套，不断提升产出效益和集群规模，全力做强“2+3+7”“两区多园”发展格局。经济开发区突出主战场导向，大力推动“区中园”建设，集聚壮大机械电子、酿酒食品等主导产业，改造提升板材、皮革等传统产业，加快形成百亿园区，确保对全县经济增量贡献30%以上。化工园区严格落实“两个坚决”总要求，一手抓基础设施完善，一手抓企业整改提升，修编完善产业规划、空间布局规划，形成规划环评成果，严格准入门槛，实施封闭管理，实现“二次创业”。临港产业区力争江苏沿海钢铁基地定位，整合优势资源，拉开发展框架，加快土地置换，大力提升基础配套，做大做强钢铁冶金、新型建材等主导产业，争当海河联运“排头兵”，实现工业产值240亿元。推进食用菌配套装备产业园建设，加快集聚食用菌深加工、冷链仓储等企业，培优做强现有菌菇生产企业，进一步擦亮“菌都”金字招牌，实现产值65亿元。太仓灌南产业园搭建两地发展“友谊桥”，编制完善产业规划，尽快启动实质性开发建设，新入驻企业3家以上，争创南北共建省级特色园区。各镇工业集中区守住产业发展定位，配套完善基础设施，集聚特色产业集群，全年新建厂房15万平方米，新入驻企业30家以上。
加快产业转型升级。实施企业培育计划，出台传统产业转型升级指导意见，新增规模工业企业20家。鼓励钢铁企业推进钢焦一体化发展，加快设备更新、技术改造，实施新一轮技改项目3个，确保亚新空分制氧、兴鑫矿渣微粉等6个项目建成投产。积极申报省级化工园区，明晰完善主导产业链，更大力度推动整改到位企业安全复产，加快保留企业转型升级。力促汤沟两相和酒业、润普食品等行业龙头主板上市。引导板材企业向个性化设计、定制化生产、品牌化销售转型，推动皮革、食用菌等传统企业实现安全环保生产。持续加大新兴产业培育力度，支持光鼎电子、珀然轮毂等骨干企业技改扩能。规划建设建筑业总部经济区，支持万年达创建特级资质，招引培育优势骨干建筑施工企业5家。推进电商物流园建设运营，新增销售超亿元电商企业2家，电商交易额突破12亿元，快递外发包裹数量增长35%以上。
二、突出改革创新，全力激发内生增长动力
突出重点领域改革。聚焦市场堵点、企业痛点、民生热点，持续深化“放管服”改革，探索推行营业执照“跨区域通办”，实施工程建设项目审批告知承诺制，更大范围实现“一件事一次办成”。全面理顺县与园区、镇之间的土地、财政、审批关系，实现权责利相对应。深化综合执法改革，公布执行集中行政处罚权力目录清单。实施包容审慎监管，出台涉企轻微违法行为减免处罚清单。纵深推进镇级机构改革，建成运行综合服务监管执法一体化平台，加快形成“1+4”基层治理体系。推进县属国企现代企业管理制度改革，强化绩效管理，建设实体化项目35个。强化预算管理、税收征管体制改革，更好发挥财政资金引导、调节和激励作用。推进农村土地制度改革，探索集体资产股份权能试点。深化供销合作社、行业协会、商会等改革。
加快培优科创主体。聚焦企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入，通过国家级高新技术企业认定10家、科技型中小企业评价60家。打造“五星上云”企业1家、“三星上云”企业15家。全力推进企业研发平台建设，建成省级科技企业孵化器1家、省市级工程技术研究中心5家。发挥科技镇长团优势，加快政产学研用深度融合，引进科研院所科技成果10项，实施成果转化项目20个。大力支持民营企业和中小微企业发展，落实科创税费减免等优惠政策，发放“苏科贷”2000万元。强化产业高端人才支撑，引培省市“双创人才”“科技副总”8名，新增省市级科技特派员20名、高层次紧缺型人才550名。
充分释放市场活力。集成优化涉企扶持政策，落实优化营商环境20条措施，着力解决重点环节突出问题，切实提升市场主体便利度、满意度。制定执行工业企业差别化政策，推动要素资源向优质企业倾斜，盘活闲置低效用地3000亩，持续提升亩均产出效益。强化对企金融支持，政府应急转贷费率保持1%以下，制造业中长期贷款余额增长20%。加大地方政府专项债券争取力度，严格政府债务管理，切实防范债务风险。主动对接江苏自贸区连云港片区，研究推进联动创新措施，共试共享开放创新举措，推动水运口岸开放纳入国家口岸发展规划。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康发展。加强社会信用体系建设，倡导企业家精神，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。
三、突出宜居宜业，全力提升城市内涵品质
优化城市功能布局。坚持“多规合一”，编制完成国土空间规划，优化控制性详规，科学布局生产、生活、生态空间。有机更新东部老城区，压茬推进棚户区征迁，改造提升老旧小区、城郊村落，补齐基础设施，焕新老城活力。加快西部产城融合步伐，全面提升高铁片区形象品质，建设好工业邻里中心。做精做美南部宜居休闲区，优化硕项湖生态景观环境，推进博物馆、规划展示馆建成开放，建设宜居宜游的康养休闲城区。加快布局北部新城，统筹实施片区道路、教科文卫等生活功能配套，开展大鱼岛生态修复，建设容纳5万人的生态新城。系统开发中央商贸生活区，以海西公园为中心构建“一心一轴三带”发展格局，持续提升人民路发展轴两侧形象，突出文化创意、商贸服务、生态宜居三大功能，重点建设南六塘河产城风光带、周口河健康休闲带、盐河商旅文化带。
加快提升承载能力。树立经营城市理念，加快淮河路、引羊路等道路周边6个地块高效开发，推进红星美凯龙家居广场、恒基广场、硕项湖酒店二期、金融中心投入运营。实施5个地块、13万平方米棚户区改造，综合整治五家院等8个老旧小区，切实改善群众居住条件。新增6个“口袋公园”、5条林荫绿道，城区公园绿地10分钟服务圈实现全覆盖，争创省级生态园林城市。加快建设灌河港区两个2万吨级散货泊位，启动疏港铁路专用线、通用航空机场前期工作，配合实施宁连高速和产业大道改扩建工程，建成堆沟港沿海渔船避风锚地，着力构建海河联运集疏运体系。建设苏州南路、英雄南路等7条道路，配建健身步道、人行绿道，提升城市畅达性。开工建设武障河新闸，年内实现通水运行。推进白皂渡口、大丰渡口撤渡建桥。精心设计城市吉祥物、网红街景，深入诠释城市内涵。
创新城市综合管理。理顺城市常态化管理体制，以全国文明城市创建三年行动为抓手，深入开展“清洁城市”专项整治，聚焦窗口地带、商场超市等重点区域，全面取缔占道经营，强化高峰时段交通引导，依托社会治理现代化综合指挥中心，持续提升城市管理精细化、法治化、智慧化水平。加快推动城区居民小区、公共机构生活垃圾强制分类，建成省级垃圾分类达标小区8个。实施物业管理提升行动，探索多方筹资和社区、国有物业公司接管小区新模式，实现物管服务全覆盖。新增公共停车位1200个、汽车充电桩600个，新建5G基站200个，实现城区5G网络全覆盖。强力推进违建专项治理，坚决做到新增违建即查即拆、存量违建处置到位。
四、突出振兴发展，全力展现美丽镇村面貌
推进美丽镇村建设。按照5﹕3﹕2人口布局规划，构建“1+3+7”城乡统筹建设体系。提升县城首位度，按44平方公里38万人口规划发展。堆沟港、田楼、汤沟3个中心镇以“十有工程”为抓手，坚持特色化发展。支持堆沟港镇建设临港新城区，对标县城建管标准，加快补强教育医疗等服务设施短板，积极承接园区就业人口落户。放大田楼镇区位优势，围绕“响水睦邻镇”定位，错位发展房地产等优势产业，做大做强沿海工业园，建成区域枢纽中心镇。汤沟镇依托汤沟酒产区效应，以特色小镇建设理念，深挖酿酒工艺、人文底蕴，打造“醉美酒香”文旅小镇。三口、百禄、孟兴庄等7个镇以完善基础设施、优化公共服务为抓手，建设功能齐备、秩序井然、服务农民的宜居城镇。纵深推进农村人居环境整治，持续开展公共空间治理，扩大农村垃圾分类试点范围，推动农村公厕长效管护，新建村庄污水处理设施50个，全面整治农村黑臭水体，完成省市农房改善任务。新建高标准农田7万亩，实施沂南灌区改造工程。发挥“万企联万村”行动撬动效应，充分挖掘生态特色、田园风光和文化资源优势，构建和延伸农村“接二连三”的产业链和价值链，加快实现乡村从干净整洁到美丽宜居，再到特色田园的跃迁。
加快发展现代农业。突出粮食主产区和特色农产品生产区建设，持续完善农业主导产业循环生产链。改造提升稻渔综合种养面积2万亩，争创国家级稻渔综合种养示范区。深化与省农科院、市农发集团合作，推进5万亩优质稻麦基地建设，实施沂河淌片区10万亩中强筋小麦种植，辐射带动粮食产业提质增效。新增设施葡萄面积5000亩，创成2个省级园艺标准园。引导食用菌企业加快转型升级，全力推动裕灌食用菌三期、菌菇深加工等项目建设，打造现代食用菌产业发展新高地。更大力度推进温氏养殖孵化及饲料厂等项目建成投产，牧原生猪屠宰项目主体完工，建成全省最大的白羽鸡“产加销”一体化基地和生猪保供基地。新增市级以上农业龙头企业5家、新型农业经营主体40家。新申报绿色品牌20个以上，推动食用菌、葡萄等申报国家地理标志农产品。
巩固拓展脱贫成果。着力推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”政策，强化“两不愁三保障”措施，健全完善以产业扶贫为引领，就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、社会扶贫为支撑，政府托底扶贫为保障的帮扶体系。发展壮大扶贫产业，强化镇级扶贫产业园建设，挖掘扶贫资产运营管理、村集体经济稳步增收、农产品产销对接等方面潜力，持续发挥增收带动效益。健全防止返贫监测和帮扶机制，做到定期核查、及时发现、提前介入、跟踪帮扶，确保动态清零。扩大精准防贫保险覆盖面，降低救助门槛，加大救助力度，切实增强脱贫稳定性。
五、突出安全环保，全力守牢高质发展底线
强力治理安全隐患。严格落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任。持续开展“三年大灶”专项行动，深入推进危化品、交通运输等8个重点行业领域安全生产专项排查整治。全面推进企业安全生产标准化建设，制定落实安全操作规程，定期开展风险评估和危害辨识，持续提升企业本质安全水平。扎实推进化工园区“一园一策”“一企一策”整治提升。推进省级安全发展示范城市创建，定期排查区域内安全风险点，重点加强高层建筑、商业综合体、燃气管网、电力设施等方面的检测维护。建立应急联动、物资联储和全岗联演联训机制，切实增强应急处突能力建设，安全生产事故起数和死亡人数均下降20%以上。
聚力攻坚污染防治。深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，突出科学精准、依法治污，下大力气解决环保领域突出问题。压紧压实大气“点位长”职责，着力解决企业废气异味扰民问题，全面完成VOCs治理任务，持续开展企业排放、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，确保空气优良率达83.3%以上、PM2.5浓度降至38微克/立方米以下。全面推进城乡一体化污水治理PPP项目建设，实施郑于河、悦来河等河道治污工程，系统提升城乡污水处理水平。深入落实“河长制”“湾长制”“断面长制”，开展河道“清水绿岸”提质行动，持续排查整治入河排污口，强力推动跨区域联动治理，确保国省考断面水质全部稳定达标。强化土壤污染管控，深入开展危废处置专项整治，餐厨废弃物处理中心建成投用，固体废弃物综合利用率提高到99.9%。新增造林面积1000亩、城区绿地面积35万平方米。
着力提升管控能力。理顺安全生产和生态环境管理体制，强化企业主体责任落实，建立完善“查、改、验、销”工作闭环，防范化解安全环保风险。强化生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线控制，开展镇、园区和部门安全环保管控能力建设提升行动。制定安全生产事故隐患分级和排查治理标准，强化隐患排查治理监督执法，严格重大隐患挂牌督办和企业风险报告制度。建立完善安全环保风险评估与论证机制，实行风险预警控制。严格安全生产执法程序，推动企业安全生产“三同时”验收，抓实重点企业、关键环节管控，切实降低安全风险发生率。加强生态环境准入负面清单管理，加大环境执法监管和失责问责力度，始终保持环境整治高压态势，建成环境监测监控一体化平台，实现重要水域监测和空气监控点位全覆盖。探索实施流域生态补偿机制。
六、突出民生福祉，全力提高人民生活品质
加强常态疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，抓实抓细常态化疫情防控，夯实联防联控、群防群控基础，严防聚集性疫情发生。加强重点时段、重点场所、重点人群、重点行业、重大活动管理，严格风险地区来灌人员闭环防控和无症状感染者筛查，强化冷链物流各环节管控，全面掌握动态，分类精准管理，及时发布信息，筑牢疫情防控防线。完善重大疫情防控预警机制，建成投用县公共卫生检测中心、传染病院扩建等项目，新增基层发热门诊5个，确保核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”，全面增强应对突发公共卫生事件能力。
优化社会事业供给。以“九校联动”为抓手，持续加大教育投入，提高教育教学质量。新建惠泽高级中学、扬州路小学、苏州路幼儿园，推进义务教育学校标准化建设全覆盖，启动灌南中专高职校创建。实施“名校名校长名师”工程，推动中考高分段人数、重点本科达线人数提高20%。支持民办教育发展，规范校外培训机构，有效减轻教师和家长负担。积极推进“六院同步”，推动第一人民医院完成三级综合医院转设，建成省级区域性基层医疗卫生中心1个，新增省市级临床重点学科3个，支持民营医疗机构规范发展，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。繁荣发展文体事业，精心筹办首届“汤沟开坛节”盛典，持续办好“广场文化演出周”“文化三送”等惠民活动。以二郎神文化遗迹公园为中心，深度挖掘生态观光、休闲垂钓、农业采摘三大特色，辐射打造5条滨河精品游线路。新建盐河体育休闲公园，县体育馆全面投用，举办各类文体赛事80场次以上。
切实促进居民增收。动态完善就业创业“21+8+10”优惠政策，建强创业示范基地、返乡创业园，推动产业工人、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体实现更加充分、更高质量的就业创业。开展创业培训3000人次，发放创业贴息贷款1亿元，创业带动就业1.5万人。订单式推进就业培训，开展职业技能补贴培训1万人次，实现新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，实现零就业家庭动态清零。集中力量根治欠薪行为，保障农民工合法权益。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，确保社会保险参保率稳定在98%以上，城乡居民养老金发放率、被征地农民参保率100%。推动医保公共服务全面实现“掌上办”。健全社会保障标准自然增长机制，按时发放残疾人“两项补贴”，精准救助困境儿童，提升“救急难”综合救助能力。大力发展公益慈善事业，加强志愿者队伍建设。鼓励社会力量参与养老服务，建成5个示范型居家养老服务中心，完成500户特困家庭适老化改造。加快安置房建设，推进盐西花园等3个安置小区交付使用。强化退役军人服务保障和优抚政策落实，争创省级“双拥模范县”。
创新加强社会治理。稳妥有序做好村(居)换届选举工作。推广新时代“枫桥经验”，深化“一委三会”标准化建设，建成综合治理一体化平台，持续优化基层社会治理体系。扎实推进非诉讼纠纷化解机制，完善公共法律服务体系建设，促进社会和谐稳定。畅通和规范群众信访诉求表达渠道，深入推进重复信访治理，常态化落实接访下访、包案制度，妥善化解问题楼盘等矛盾纠纷。全面启动“八五”普法。加强网络安全建设，有效打击网络犯罪。加快“雪亮工程”建设，促进网格、警格、社区三方融合，发挥村(社区)社会治安防控基础作用，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，全力打造平安灌南。
全面加强政府自身建设
新目标、新征程，政府应有更高质量的新作为。我们将坚决扛起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，以永不懈怠的状态、勇往直前的姿态，高标准推进自身建设，全力打造群众满意的人民政府。
讲政治，为人民。旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，高效推动上级党委政府和县委的决策部署落地见效，以实际行动和成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，深入落实意识形态工作责任制。始终把人民利益放在最高位置，着力增强群众工作本领，更多开展“四不两直”调研，面对面听民声、问民意，实打实解民忧、暖民心。积极参加人大专题询问和政协“有事好商量”协商议事活动，拓宽县长信箱、12345在线平台等诉求渠道，定期开展电视问政活动，精心组织实施民生实事项目，扎实办好群众普遍关心的“根本大事”和“关键小事”，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
重实干，有担当。实干才能兴邦，担当体现态度，扛事就是本事。组织开展“作风建设提升年”活动，树立勇担当、比作为、拼实绩的工作导向，坚决整治形式主义、官僚主义，反复锤炼不躲事、能扛事、善成事的过硬作风，让讲真话、办实事、抓落实成为政府系统最鲜明的特质。积极落实“三项机制”，促进各级干部增强“八项本领”、提高“七种能力”，努力做到用系统思维、按规律办事。围绕年度既定任务，实行重点工作清单化管理，做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保及时反馈形成闭环。健全政府系统推进、协调、督查体系，加大跟踪问效、考核问责力度，以“钉钉子”精神推动工作情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线体现。
行法治，守底线。践行法治理念，推进依法治县。严格按照法定权限和程序履职尽责，争创省法治政府建设示范县。严格执行政府重大决策议事规则，注重合法性审查，推行行政执法“三项制度”。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，持续提升人大议案建议和政协提案办理质效。坚决落实全面从严治党主体责任，坚定开展政府系统反腐败斗争。政府和国企工程应公开招标的100%公开招标，任何公职人员不得插手工程招投标。严格执行中央八项规定精神和省市县有关规定，厉行勤俭节约。有效控减政府债务，优化财政支出结构，压缩一般性支出。全面深化政务公开，加强审计监督、绩效评估和结果运用，牢牢守住安全、环保、耕地、稳定和廉政五条底线。
各位代表，灌南正处在高质发展、改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，我们的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。“十四五”开局就是冲刺，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、真抓实干，为推进经济社会高质量发展，加快建设实力灌南、美丽灌南、幸福灌南而不懈奋斗!
附件
《政府工作报告》名词解释
1. “2+3+7”：“2”是2个省级园区;“3”是经济开发区、临港产业区、太仓灌南产业园融合发展;“7”是7个镇级工业集中区。
2. “2230”：开办企业2个工作日内完成，不动产登记2个工作日内完成，工业建设项目施工许可30个工作日内完成。
3. “1+4”管理体制改革：镇级行政管理体制改革，形成“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”基层管理模式。
4. 口袋公园：规模相对较小的城市开放空间，包括各种小型绿地、街心花园、社会小型运动场所等。
5. “一年小灶”“三年大灶”：2019年11月起，在全省开展的为期一年的安全生产专项整治行动;2020年4月起，在全国开展的为期三年的安全生产专项整治行动。
6. “1+45”：“1”是《灌南县深入开展安全生产专项整治行动实施方案》;“45”是27个重点行业领域、11个镇和7个部门制定的45个子方案。
7. “1+2+10+1”：“1”是《灌南县安全生产专项整治三年行动工作方案》;“2”是《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》;“10”是8个行业、2类园区安全生产专项整治方案;“1”是《镇安全生产管控能力提升三年行动实施方案》。
8. 一心一轴三带：“一心”是以海西公园为中心;“一轴”是人民路发展轴;“三带”是南六塘河产城风光带、周口河健康休闲带、盐河商旅文化带。
9. “1+3+7”：“1”是城关镇新安镇;“3”是堆沟港、田楼、汤沟3个中心镇;“7”是三口、百禄、新集、李集、孟兴庄、张店、北陈集7个镇。
10. 十有工程：有20亿元级主导产业，有为民服务中心，有优质中小学，有二级卫生院，有客运站，有大型商场，有特色街区，有健身公园系统，有电影院，有高效治理机制。
11. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
12. 九校联动：统筹推进学校布局和资源整合，新建中小学、幼儿园4所，改扩建学校3所，整合学校2所。
13. 六院同步：有效整合县城区医疗资源，推动第一人民医院完成三级综合医院转设，规划发展县级中医院，迁建改建专科医院2家，新增特色医疗机构2家。
14. 八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
15. 七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
16. 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2022-10-06
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