发布时间：2022-06-27 19:54 责任编辑：www
2022年1月10日在盱眙县第十八届人民代表大会第一次会议上
盱眙县人民政府县长 孙志标
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是盱眙经济社会发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，大事要事叠加交织，新事难事考验重重。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府一班人紧紧团结依靠全县人民，坚持以高质量发展为统揽，积极应对错综复杂的国内外形势，脚踏实地、创新实干，全力推动各项工作取得新进展、新成效，本届政府确定的各项目标圆满完成。预计2021年实现地区生产总值480亿元，同比增长10%，超过全省平均增幅;人均地区生产总值先后跨过两个万元台阶，达到77419元;一般公共预算收入20.6亿元，营改增后首次突破20亿元大关;社会消费品零售总额181.5亿元，同比增长10%;金融存贷款余额双双迈上500亿元台阶。先后获得全国文明城市提名城市、全国新型城镇化建设示范县、全国县域旅游综合实力百强县、全国电子商务进农村综合示范县、国家地理标志产品保护示范区、国家现代农业产业园区、全国农村宅基地制度改革试点县、全国新时代文明实践中心试点等国家和省级荣誉40余项。尤为令人感动的是，全县上下众志成城、共克时艰，成功打赢了前所未有的新冠疫情、多年未遇的洪水汛情阻击战、遭遇战，“三滩”居民迁建取得突破性进展;尤为令人振奋的是，我们始终坚持对标找差、补短强特，以思想破冰引领产业崛起破题，加大招商引资和项目推进力度，成功实现了50亿级制造业项目零的突破;尤为令人欣喜的是，我们始终坚持解放思想、扩大开放，全力推进更深层次、更宽领域、更高质量的南北合作，宁淮智能制造产业园顺利揭牌，南理工盱眙校区开工建设，成功走出了一条打破行政区域壁垒，实现跨地区产业协同、融合发展的特色路径;尤为令人快慰的是，我们始终坚持富民优先、共享发展，脱贫攻坚全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，6.04万低收入人口与全县人民一起迈上了幸福生活的康庄大道。
五年来，我们坚持加快转型、优化结构，产业实力明显增强。始终坚持产业强县不动摇，持续推动产业发展量质齐升。工业经济加速发展。大力实施骨干企业培育工程，落实“1+3”帮扶机制，开票销售超亿元企业达53家，入库税收超千万企业达16家，伟复能源成为全县首家开票销售超20亿、同时税收超亿元的企业。加大科技创新力度，建成省市工程技术研究中心38个，国家高新技术企业达59家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。突出亲商护商，发放技改扶持资金1.12亿元。加大金融支持实体经济力度，累计发放制造业贷款203亿元。预计2021年全县新增规上工业企业50家，实现规上工业应税开票240亿元，工业入库税收10.5亿元，工业经济发展水平迈入全市第一方阵。农业产业特色彰显。严守粮食安全底线，累计建成高标准农田113.38万亩，粮食年总产量达104.7万吨，农作物耕种收机械化水平达90.9%，获批中国好粮油行动示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。强化农业龙头企业培育，市级以上农业龙头企业达54家，获批全国农民合作社质量提升试点县。加快农业结构调整，绿色优质农产品比重达63%，创成全国特色农产品优势区、全国农作物病虫害绿色防控示范县和统防统治百强县、省区域生态循环农业示范县。“虾稻共生”种养模式成为全省样板，盱眙龙虾品牌价值连续6年蝉联全国水产类区域公用品牌第1名，“盱眙龙虾香米”获批国家地理标志商标。现代服务业扩量提质。坚持以新模式新业态引领新消费，中央商场、凤凰广场等城市综合体建成营业，金源北路核心商圈规模不断壮大、品质不断提升。大力发展电商经济，获批全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。加快“两区”创建步伐，建立重点文旅项目库，入库项目37个，第一山片区5A级景区、大云山国家考古遗址公园创建成功破题，明祖陵、黄花塘新四军军部纪念馆全域提升全面完成，大运河百里画廊盱眙段建设顺利启动。创新举办天泉湖天文论坛、雨山茶休闲旅游节、第一山文旅消费主题夜等活动，第一山、明祖陵入选江苏“运河百景”标志性文旅产品，盱眙先后荣获省全域旅游示范区、省文旅消费试点单位、省乡村旅游创新发展示范区等称号。
五年来，我们坚持城乡统筹、协调发展，县域面貌显著改观。强化功能融合、城乡一体，着力推动城市更新和特色田园乡村建设，美丽盱眙展现出现实模样。城乡面貌焕然一新。大力推进城乡居民居住条件改善，改造棚户区20个、老旧小区71个，新建商品房432.3万平方米，建成临淮新寓、沙岗人家等安置房752套。多措并举推进金国园阳光城市等问题楼盘处置，惠及群众7万余人，做法全市推广。建立“3+8+N”农房分级保障机制，竣工农房改善项目41个，11000多户农民喜迁新居。统筹做好保护、传承、利用文章，精致打造城市客厅，东来顺、全聚德等知名品牌成功入驻，第一山历史文化街区成为“最美运河地标”。功能配套日臻完善。提升城乡路网，新建改建五墩西路等城乡道路516公里，淮河大桥右半幅、东方大道、新扬高速盱眙段等主干道路建成通车，行政村双车道四级公路和镇村公交实现全覆盖，获批省“四好农村路”示范县。扎实推进全域供水一体化，二水厂扩建工程加快建设，河桥新水源地和新水厂建成投用，水源地达标建设任务全面完成，同水源、同管网、同水价全域供水格局基本形成。完善县镇村三级污水处理体系，完成二污厂升级改造，三污厂建成投用，全县污水收集处理率达86%，建制镇污水处理设施实现全覆盖。拓展城市公共空间，升级改造龙虾节广场、都梁花海等公共场所11个，龙虾博物馆新馆建成开放。城镇管理不断加强。坚持拆旧、清乱、出新、植绿并举，扎实开展农村人居环境和“三道两区”环境综合整治，完成管仲等3个镇区环境提升，建成美丽宜居乡村90个，创成桃李天泉、芦沟小区等省级特色田园乡村4个，市级特色田园乡村8个，获批全国农村人居环境公共基础设施管护机制改革试点县。完善城镇长效管理机制，建立城区主次干道“路长制”，奥体路、甘泉西路创成省级城市管理示范路。实施“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕6.3万余座，城区公共厕所达58座。健全城乡生活垃圾收转运体系，建成省级垃圾分类达标小区18个，餐厨垃圾处理厂建成运营，垃圾无害化处理能力不断提升，获批省文明城市，全国文明城市创建2021年度测评全市第一。
五年来，我们坚持开拓进取、锐意创新，改革开放全面深化。牢固坚持改革开放不动摇，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能，县域经济发展活力不断激发。重点改革蹄疾步稳。加快政务服务“一张网”建设，推进“一件事”改革，县镇村三级服务体系更加完善。率先推出“不见面”审批标准，审改“1130”经验全省推广。稳妥推进镇村布局调整，基层“三整合”改革走在全市前列。深入开展农村土地综合整治，穆店全域土地综合整治成为全国试点。全县共完成整治面积14.97万亩，土地规模流转率达65%。全面深化农村集体产权制度改革，被评为省土地确权工作先进集体。深入推进开发区体制机制创新，“一区一园”发展格局加快形成。扎实开展国企改革三年行动，推动平台公司转型发展，服务大局能力持续提升。招商引资成果丰硕。始终把项目建设作为头版头条，出台招商引资优惠政策12条，组建招商服务中心，全力推动专业招商、代理招商，累计引进亿元以上项目330个，新开工、新竣工亿元以上项目274个、192个，通过市对县考核项目数持续位居全市前列。坚持招才引智与招商引资并举，先后引进高层次创业创新人才100多人，达成校企合作项目百余项，为盱眙高质量发展提供了强有力的人才支撑。区域合作加快推进。坚持向南向北融合发展，主动融入长三角一体化格局，宁淮智能制造产业园获批省级南北共建园区高质量发展创新试点，盱眙成为苏北唯一纳入南京都市圈规划的县份。创新举办中国盱眙国际龙虾节、凹土论坛、淮河国际论坛等开放交流活动，淮河生态经济文化研究院在盱成立，盱眙对外交流联系全面拓展，被授予“中国综合投资热力百佳县市”称号。
五年来，我们坚持凝心聚力、攻坚克难，三大攻坚战稳步推进。坚持把三大攻坚战作为检验高水平全面建成小康社会成色的重要方面，全力以赴补短板、强弱项。脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为重中之重，高标准落实各项帮扶政策，黄花塘革命老区和西南岗片区列入省委省政府帮扶计划，面貌得到整体提升。建立扶贫项目稳定收益机制，带动经济薄弱村和建档立卡低收入户持续增收，实施扶贫项目104个，改造农村危房1722户，18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现脱贫攻坚目标。创新实施“医保扶贫100%服务”，健全防返贫机制，低收入人口脱贫安全底线全面兜牢。污染防治成效明显。认真落实习近平生态文明思想，全力践行“两山”理论，重拳打击非法采砂、采矿等行为，全面完成河湖“两违三乱”整治、长江流域禁捕退捕、洪泽湖“两船”整治任务，城东大沟等城乡黑臭水体治理加快推进，姬庄引河等中央和省市环保督查问题完成整改销号，维桥河等国省考断面水质全部稳定达标。认真落实河长制、点位长制要求，深入打好蓝天碧水净土保卫战，2021年，我县空气优良天数比率84.1%，绝对值全市第一;PM2.5平均浓度31.3微克每立方米，位居全市前列。大力推进绿化造林，城市建成区绿化率达41.65%、林木覆盖率26.89%，稳居全市第一，入选全国生态系统生产总值百强县(第28名)，被评为全国百佳深呼吸小城、省级生态文明建设示范县。风险防范措施有力。始终坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好疫情常态化防控，持续提升应急处置能力，疫情防控取得阶段性成果。科学处置淮河特大汛情，成功封堵两处破口，完成城根滩除险加固等工程7处，防汛防台取得重大胜利。全力推进政府债券项目实施，严控国有企业高成本融资，超额完成化债任务，政府债务实现“橙转黄”。坚决防范金融、房地产等领域风险，获批省金融生态优秀县。深入开展安全生产三年专项整治，扎实推进省安全发展示范城市和食品安全示范城市创建，安全生产事故发生起数和死亡人数持续“双下降”。
五年来，我们坚持人民至上、共享发展，民生事业持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好“六稳”“六保”工作，五年累计民生投入226亿元，年民生支出占财政支出80%以上。全体居民人均可支配收入预计超过3.3万元，群众富裕程度和生活质量不断提高。社会保障全面覆盖。大力推进就业创业，累计新增市场主体近3.5万个，城镇新增就业4万余人，城镇登记失业率始终控制在5%以内，荣获全国创新创业百强县。保障标准不断提高，城乡低保、特困供养等标准年均增长8%以上，城乡居民基础养老金年均增长9%以上，企业退休人员年养老金总额人均增长超过4000元。加强健康医疗保障，城乡居民医保参保率达99%。积极推进老有所养，居家养老服务中心实现社区全覆盖，获批全国残疾人无障碍改造示范县。社会事业全面进步。坚持教育优先，新建扩建学校11所，新增学位5500个，创成省市教育现代化先进校47所，义务教育阶段学校装备水平均达省一类标准。落实“双减”政策，推进集团化办学，获批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、省首批幼小科学衔接实验区。完善县镇村三级医疗服务体系，县医院获评三级综合医院，中医院获评三级中医院，县妇幼保健院建成二级甲等妇幼保健院，公立医院改革连续3年获省政府督查激励，慢性病综合防治获国家表彰，创成国家卫生县城、省基层卫生十强县，马坝镇通过国家卫生镇验收。丰富群众文化生活，老干部活动中心、老年大学建设加快推进，人均公共文化体育设施面积全市领先。加强历史文化保护，泗州城遗址入选省大运河国家文化公园核心展示园，黄花塘新四军军部旧址获评全国重点文物保护单位。社会治理全面提升。弘扬向上向善新风，扎实开展新时代文明实践活动，“山爸山妈”关爱留守儿童志愿项目成为全国典型，获批全国新时代文明实践科技志愿服务试点县。优化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进“四中心合一”改革，建成全省首家社会治理联动指挥中心，网格化服务管理水平连续3年进入全省第一方阵。扎实开展扫黑除恶斗争，加强政法队伍教育整顿，建成省升级版技防城，获评全省社会治安综合治理先进县、省级平安县。积极推进矛盾多元化解，信访积案不断下降。维护退役军人合法权益，荣获省第十一届双拥模范县。此外，老龄、残联、气象、地方志、工商联、红十字、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，关工委、老促会、老体协、历史文化研究会、新四军文化研究会等群团协会工作取得新的进展。盱眙入选团中央县域共青团基层组织改革试点县，全市唯一。
五年来，我们坚持依法行政、改进作风，政府效能不断提升。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面落实意识形态责任制，践行“两个确立”，做到“两个维护”。深入开展“七五”普法，强化依法行政，荣获省法治建设先进县。加大政务公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率持续提升。提高政务服务效能，畅通民意反映渠道，实现“12345”一个号码管服务，办复率、满意率全市领先。严格执行“三重一大”事项集体决策、重大事项报告制度，持续压缩“三公”经费，真正做到用制度管权管事管人。认真接受省委涉粮问题专项巡视和市委脱贫攻坚、危房改造等专项巡察，反馈问题整改取得积极进展。全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
各位代表，五年拼搏进取，五年风雨兼程。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、大力支持，得益于历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全县人民团结一心、不懈奋斗，得益于社会各界人士关心关注、鼎力帮助。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍，向各位企业家朋友，以及关心支持盱眙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的砥砺奋进、拼搏实干，让我们真切感受到，做好政府工作，推动盱眙高质量发展：必须始终把政治建设、党的领导作为前提保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导。只要我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实中央和省市县委决策部署，就一定能够推动政府各项工作始终沿着正确的方向前进。必须始终把解放思想、改革创新作为发展动力。没有思想的大解放、观念的大转变，就没有改革的大突破、发展的高质量。只要我们坚持以新发展理念指导实践，积极融入新发展格局，坚定不移深化改革、扩大开放，就一定能走出一条顺应时代要求、切合盱眙实际的高质量发展之路。必须始终把生态优先、绿色发展作为鲜明导向。绿色是盱眙最美的底色，生态是盱眙最大的优势。只要我们坚持生态立县不动摇，加快推动绿色产业发展，强化减污降碳协同增效，着力打通“绿水青山”和“金山银山”的现实转换路径，就一定能推动盱眙发展实现新的跨越赶超。必须始终把群众意愿、为民情怀作为初心使命。人民就是江山，江山就是人民。只要我们始终坚持以百姓心为心、人民福为福，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众满意不满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就一定能够汇聚起推动盱眙高质量发展的磅礴力量。必须始终把依法履职、狠抓落实作为根本要求。依法行政是政府工作的生命线，实干担当是盱眙干部的可贵品质、鲜明特征。只要我们坚持把求实务实落实贯穿于政府工作的各个环节，全力推动各项工作在法治轨道上运行，落实非常之举、勇担非常之责，就一定能够在现代化建设的新征程中创造更大的业绩与辉煌。
各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到盱眙发展存在的问题和短板：一是经济总量仍然较小，重特大项目支撑乏力，跨越赶超动能不足;二是科技创新能力不强，要素制约日趋明显，现代产业转型发展任重道远;三是基础设施“欠账”较多，公共服务供给能力较弱，与人民群众对美好生活的期待还有较大差距;四是政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设还需进一步改进与加强。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，有市委市政府和县委的坚强领导，有盱眙这样一支作风过硬、能力过硬的干部队伍，有80万人民群众的大力支持，我们一定能够创造出不负时代、不负韶华、不负人民的崭新业绩!
今后五年奋斗目标
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我县加快高质量发展、全面实现跨越赶超的攻坚期。省党代会提出了“支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超”的发展要求，市委提出了举全市之力支持盱眙建设宁淮智能制造产业园、打好龙虾牌、打造现代化山水文化名城的措施定位，县委第十五次党代会更是提出了“三四五”的目标追求，盱眙实现跨越赶超其时已至、其势已成、其局已开。我们要认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，持续放大自身比较优势，集成运用先进地区成功经验，始终保持昂扬向上的拼搏姿态，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力跑出高质量跨越发展的盱眙速度。
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市县委系列会议精神，坚持以高质量发展为统揽，以跨越赶超为追求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推动盱眙融入南京都市圈，高水平打造苏北桥头堡，高质量跻身全国百强县，高标准建成长三角现代化山水文化名城，努力为淮安实现城市复兴梦想，为“强富美高”新江苏现代化建设作出盱眙贡献、彰显盱眙担当。
主要目标是：
——综合实力跨上新台阶。力争主要经济指标增幅高于全省、苏北和全市平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，科技创新指标达到全省平均水平。“两高两新”产业规模实现倍增，力争在百亿元重大项目招引、百亿级主导产业培育、开票销售超50亿元企业打造、本土企业主板上市等方面实现突破。宁淮智能制造产业园成为全省区域合作样板，经济开发区向国家级经济技术开发区迈进。龙虾产业牵手资本市场，盱眙龙虾上市步伐加快。农业的产业融合度、规模化、现代化水平明显提高，争创国家农业现代化示范县。大力发展数字经济，推动现代商贸、现代物流、生态文旅、电子商务向品牌化、品质化提升，推进第一山片区5A级景区创建，天泉湖争创国家级旅游度假区，盱眙创成国家全域旅游示范区。
——城乡发展实现新突破。完善县域国土空间规划，强化空间特色塑造，建成长三角现代化山水文化名城。用足用好全国新型城镇化示范县政策效应，加快城市有机更新，完成宣化路、淮建路等黑色化改造，加快重要节点景观提升，着力塑造清朗有序、特色鲜明的城市风貌。坚持盱马一体发展，凸显马坝县域副中心地位。完善宁淮智能制造产业园基础设施，推进南理工盱眙校区建设，推动产业、人口加快集聚。深入实施美丽乡村建设行动，持续改善农民住房条件，推动特色产业、基础设施、公共服务向镇村延伸拓展，建成省级特色田园乡村10个以上，美丽宜居乡村建成率达100%。积极推进盱明高速建设，加快城乡公交、城乡物流一体化进程，全力争取南京至盱眙市域(郊)铁路、沿淮高铁、宁宿高铁列入规划，并在盱眙设立站点，构建外联内畅的综合交通体系，争创全国“四好农村路”示范县。
——民生福祉达到新水平。巩固脱贫攻坚成果，推动更加充分更高质量的就业创业，力争全体居民人均可支配收入突破5万元，加快实现共同富裕目标。优化城乡教育布局，推进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，加快县域高中全面振兴，提高职业教育创新发展水平，全力打造“学在盱眙”品牌。深化公立医院改革，县医院争创三级乙等综合医院，中医院争创三级乙等中医院，建成县公共卫生服务中心和马坝等4个区域医疗中心，持续提升健康盱眙建设水平。优化住房保障机制，促进房地产市场平稳健康发展。完善社会保险与社会救助制度，健全养老服务体系，实现民生保障能力与新增可用财力同步提高，努力让每个盱眙人都能在高质量发展中更好享受高品质生活。
——生态环境得到新提升。加强生态空间管控，强化山水林田湖草协调治理，深入推进洪泽湖治理保护三年行动，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”，努力打造淮安乃至全省的生态“绿心”。严格落实河湖长、断面长、点位长责任制，系统开展截污纳管、雨污分流、黑臭水体整治等工程，坚决打赢污染防治攻坚战，确保城镇污水集中处理率达95%以上，空气优良天数比率和地表水优于III类水比例不断提高，生态质量持续位居全省前列。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展，创成国家生态文明建设示范县、国家森林城市。
——文明实践迈出新步伐。强化社会主义核心价值观引领，掌握意识形态话语权，唱响主旋律，汇聚正能量。推进文明创建常态化长效化，矢志创成全国文明城市。坚定文化自信，坚持以文化人，持续拓展新时代文明实践活动，着力打造“善道盱眙”精神文明建设品牌，让向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。提档升级公共文化服务阵地，扎实推进基层文化站点“十百千”示范工程和艺术创作源头工程，全面推进全民阅读，争创省级书香城市示范县，让文化文明浸润每个盱眙人的心灵。加强文化遗产保护，高标准完成大运河百里画廊盱眙段建设，全力打造大运河文化带建设的盱眙样本。坚持以文兴业，持续做实做优做强历史文化、红色文化和龙虾节庆文化品牌，积极发展文化创意产业，新建博物馆等一批文化场馆，努力让文化软实力成为盱眙高质量发展的硬支撑。
——社会治理取得新成效。以淮安列入全国市域社会治理现代化试点城市为契机，持续提升治理能力和治理水平，努力形成多方参与、综合施策的治理格局。完善矛盾多元化解机制，加强信访积案攻坚，加快推动信访历史遗留问题“清零”。深入开展“八五”普法，深化法治盱眙、平安盱眙、诚信盱眙建设，常态化开展扫黑除恶斗争，不断提升公众安全感和法治建设满意度。认真落实风险防控“四项机制”，坚决防范发生区域性重大风险。全面推进安全生产专项整治，创成省安全发展示范城市。科学精准开展常态化疫情防控，全面提升应急处置能力，筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线。
各位代表，没有等出来的成功，只有干出来的精彩。为实现上述目标，我们将进一步提高政治站位、扛起发展责任，按照中央和省市县委决策部署，以担当诠释初心、以实干践行使命，努力在奋进新征程中书写盱眙高质量跨越发展的崭新篇章!
2022年工作安排
2022年是新一届政府全面履职的第一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们将按照县委十五届三次全体(扩大)会议部署，深刻把握“稳字当头、稳中求进”的工作要求，积极践行“跨越赶超”的光荣使命，用好对标找差、补短强特的科学方法，坚决在守牢稳的底线基础上，聚焦进的目标，突出快的追求，全力推动盱眙经济社会发展再上新台阶、开创新局面。预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，单位GDP能耗和主要污染物排放总量消减全面完成省市目标任务。
围绕上述目标，我们将重点做到“八个坚定不移”：
(一)坚定不移深化对外开放。不断提升经济外向度、人才开放度，努力为经济发展注入更强动能。全面落实长三角一体化发展战略，抢抓盱眙列入南京都市圈机遇，积极构建同城化联动格局，争取尽早实现与江北新区公交互联，全力打造盱眙对外开放新通道。主动承接长三角中心区城市辐射带动，积极融入长三角产业协作、科技创新，不断提升对外交流合作水平。全力推动宁淮智能制造产业园建设，完善运行架构和道路、污水、供电等基础设施，推进南理工盱眙校区、氢能制造等项目建设，加快建成全省南北优势互补、共建共享的创新示范区、南京都市圈高能级产业合作发展平台。加快经济开发区“去行政化”改革，实现产业体系、运营管理和能力素质三大提升。推进低效用地盘活和落后产能淘汰，加快储备一批500亩以上成片可利用净地，不断增强产业转移承接能力。继续支持马坝经济开发区、凹土科技园、港口产业园和食品产业园建设，不断提升特色化发展水平。扎实做好协同开放文章，进一步扩大利用外资渠道，力争新到账外资1.5亿美元，外贸进出口总额2.27亿美元。实施智享盱眙产才融合工程，探索“飞地聚才”模式，争取更多人才到盱眙施展才华、一展抱负。创新举办中国凹土论坛、淮河国际论坛等对外交流活动，持续增强城市传播和营销能力，不断放大盱眙的区域影响。
(二)坚定不移攻坚重大项目。高举“项目为王”大旗不动摇，持续压实一把手“一号招商员”责任，把更多的精力、人力、物力、财力优先配置到招商引资和项目建设上。坚持走出去、请进来并重，统筹推进专业招商、片区驻点招商和市场化招商，力争全年新引进亿元以上项目80个，10亿元以上项目10个，50亿元以上项目4个，协议引资额超过400亿元，在链主项目、专精特新项目，特别是百亿元重特大项目攻坚上努力实现突破。持续完善领导挂钩帮扶机制，扎实开展重大项目月度拉练等活动，积极推动抽水蓄能、南汽锻造、邦宇薄膜等重特大项目加快建设，全年力争新开工亿元以上工业项目40个、新竣工亿元以上工业项目30个，其中新开工10亿元、50亿元以上工业项目、新竣工10亿元以上工业项目各2个，确保高标准完成市对县重大项目建设任务，实现项目数量质量“双提升”。
(三)坚定不移优化营商环境。始终坚持“环境是金”导向，把优化营商环境作为推动高质量跨越发展的重要环节，瞄准营商环境建设最高标准、最好水平和最新要求，全力找差补短、大胆探索、组合推进，努力为企业发展和人才成长提供全生命周期服务，加快打造市场化、法治化、人文化的综合营商环境。不断深化“放管服”改革，有效落实市场主体登记条例，全面推行项目代办和“拿地即开工”服务，探索推进工程建设项目“多评合一”“五证联发”，持续精简审批事项、提高审批效率，为各类市场主体发展厚植更加肥沃的“土壤”。积极破解各类要素瓶颈制约，认真落实减税降费政策，加大信贷支持力度，切实帮助企业减负纾困、加速发展。建立企业分类综合评价体系，探索实行项目分类、分期供地机制，进一步推进工业用地提质增效。定期举行党政亲商会、企业问题会办会等活动，持续擦亮“101%”服务品牌。坚持有事必应、无事不扰，扎实开展“中梗阻”专项整治，确保企业家和各类人才在盱眙创业放心、发展安心、生活舒心。
(四)坚定不移推动产业发展。深入落实“产业强链”三年行动计划，着力打造“两高两新”四大产业集群，推动高端装备制造业率先突破百亿目标。加强企业成长培育，“一企一策”帮扶开票和税收前30强企业，实施技改项目10个以上，新增规上工业企业30家以上，新培育销售超亿元企业5家以上，力争宇特光电实现主板上市。加大科技创新力度，加快创新梯队培育，全年力争获批高新技术企业15家、专精特新企业5家、科技型中小企业165家，高新技术企业研发机构实现全覆盖。严格落实粮食安全县长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，严防耕地非农化非粮化，新建高产稳产“吨粮田”16.9万亩，粮食总产量保持在百万吨以上，确保“米袋子”“菜篮子”价格稳定、供给安全。提升盱眙龙虾产业集团实体化、市场化、专业化运营能力，全面推动盱眙龙虾二次创业，建成盱眙龙虾全球交易中心。发挥国家现代农业产业园引领示范效应，加快“虾稻共生”由扩面向增效转型，大力培育盱眙水库鱼、马坝西瓜、雨山茶叶等特色品牌，力争绿色优质农产品“两品一标”面积达70%以上。深化智慧农业示范基地建设，争创国家数字农业应用推广基地。全力推动现代服务业提档升级，提升金源北路核心商圈集聚功能，促进现代商贸业高品质、多样化发展。坚持“两区”创建引领，加强旅游资源整合利用，加快大运河百里画廊盱眙段建设，确保新四军军部纪念馆通过4A级景区复核。创新办好龙虾节、星空节等活动，持续建设一批特色乡村民宿、旅游消费项目，陡山村争创全国乡村旅游重点村，天泉湖镇争创全国乡村旅游重点镇，盱眙建成长三角知名旅游目的地。
(五)坚定不移推进城乡融合。抢抓中央扩大有效投资、适度超前开展基础设施投资的政策机遇，深化国家新型城镇化示范县建设，积极推进建筑垃圾处理厂、城乡自来水管网改造提升等重点项目，全力补齐基础设施短板。同步规划提升城市色彩和视觉系统，精致建设长三角现代化山水文化名城。深入推进全国农村宅基地改革试点，完善“信息一张图、管理一条链、监管一张网”管理模式，有效激活农村沉睡的土地资产。持续改善城乡居民居住条件，完成农房改善三年行动计划，确保43个农房项目全部竣工交付。加快壹山境等棚改项目建设，完成新华书店宿舍、都梁小区等18个老旧小区改造。推进国家森林城市创建，加快实施金源南路、都梁大道等城市更新和城北片区绿化工程，精心打造一批城市小公园、小广场、街头绿地和生态停车场，不断提升城市公园绿地覆盖率。持续巩固“四好农村路”建设成果，加快推进331省道绕城段、235国道盱眙北段改扩建工程，确保淮河大桥全面建成通车。深入挖掘盱眙历史文化底蕴，启动泗州城遗址考古公园申报，加快第一山历史文化街区二期建设，推动大云山汉王陵博物馆建成开放，争创国家历史文化名城，努力让文化成为盱眙最鲜明的城市标识。继续开展农村人居环境整治，建成市级农村人居环境示范村13个，美丽宜居乡村10个以上，淮河明陵小区、马坝街南社区争创省级特色田园乡村。深入推进“建管育督”四大工程，全力实施“对标提质369”行动，持续深化全国文明城市创建，确保排名位居全省前列。
(六)坚定不移加强生态治理。始终坚持生态优先、绿色发展，紧扣江淮生态经济区建设，着力在“绿心”打造和全省“生态大公园”建设上下功夫，全力加快国家生态文明建设示范县创建步伐。严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持治理、保护并重，把七里湖建成生态候鸟观赏区、田园风光游览区、休闲野营垂钓区，争创省级湿地公园。全面压实治水保水责任，大力推进污水处理提质增效达标区、二污厂扩建、城乡雨污分流等重大项目，深化重点断面溯源排查整治，力争国省考断面水质全部达到III类水标准。积极开展重污染天气消除、臭氧污染防治等攻坚行动，确保空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度双达标。坚持把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，强化节能减排降碳和清洁生产一体推进，坚决遏制“两高”项目盲目发展，多措并举做好能耗“双控”。突出问题导向，扎实做好中央和省市环保督查交办问题整改，积极倡导绿色低碳生活，努力实现更有质量、更有效益的发展。
(七)坚定不移改善民生事业。坚持民生投入只增不减，全力加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，推进发展成果全民共享。继续深化“万企联万村”行动，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，把68个重点帮促村全部纳入村集体经济收入保险范围，努力实现低收入人群收入和农村集体经济收入稳定增长。用足用好省政府支持黄花塘革命老区各项政策，全面推动老区发展振兴，确保共同富裕路上一个不落。坚决落实稳就业各项措施，加强职业技能培训，着力解决高校毕业生、退役军人、失业人员等重点人群就业问题。完善富民创业贷和创业财政补贴政策，持续降低创业成本，多渠道增加群众收入。实施全民参保计划，持续提高养老保险水平。推进医保服务下沉，加快构建“15分钟医保服务圈”，力争一半以上村居建成医保经办服务点。健全“一老一小”服务体系，大力发展普惠托育、健康养老事业。持续深化殡葬改革，有效降低丧葬成本，切实减轻群众负担。全面加强社会救助，保障困难群众生活。坚决落实“双减”要求，“一校一案”规范民办义务教育发展，加快二中开发区分校等项目建设，推进盱中振兴，努力让教育“焦虑”少一些、人民满意多一些。深层次推进综合医改，有序推进县级医院综合能力提升和乡镇卫生院优化重组，加快县公共卫生服务中心建设，持续提升健康盱眙水平。常态长效推进爱国卫生运动，确保国家卫生县城通过复审。扎实开展文化惠民活动，推进江淮小剧场建设，唱响群众文化“四季歌”亲民服务品牌，推动社会主义核心价值观入脑入心，不断激发全社会向上向善正能量。深化移风易俗，争创全国婚俗改革实验区。扎实开展双拥工作，实现省双拥模范县九连冠。
(八)坚定不移守牢安全底线。增强忧患意识，树牢底线思维，全力推进高质量发展和高水平安全良性互动。依法打击各类非法金融活动，不断提升金融风险防范和处置能力，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。全面完成国有企业改革三年行动，推动国有平台突出主责主业，聚焦实体实业，加快转型发展。加快债券项目实施进度，严控经营性债务增长规模，坚决遏制新增政府隐性债务，不断降低政府债务率。深入开展房地产领域风险排查，扎实做好问题楼盘化解，促进房地产业健康发展。严格落实常态化疫情防控措施，持续提升应急处置能力和新冠疫苗接种覆盖率，切实巩固来之不易的疫情防控成果。严格落实安全生产责任制，深入推进危化品、道路运输、建筑施工、城镇燃气等隐患排查整治，不断提升本质安全水平。深入开展扫黑除恶斗争，做深做实网格化服务管理，升级“点式”智慧巡防工程，全面建设更高水平的平安盱眙。健全矛盾纠纷排查化解机制，优化“善调乡村”诉源治理模式，实现线上“一码解纷”。深入推进重复信访、信访积案集中治理，切实保护群众合法利益，维护社会和谐稳定。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。新的一年，为全面践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好发挥人民代表大会制度优势和人大代表作用，推进民生实事项目决策科学化、民主化、法治化，务实高效推动群众最关心最直接最现实的民生问题得到解决，今年我县首次创新实行民生实事决定办法，将初步排定的民生实事项目提交各位代表票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，确保把民生实事项目做成贴近群众需要的民心工程、暖心工程，不断增强全县人民的获得感、幸福感。
加强政府自身建设
追逐梦想，初心如磐;跨越赶超，使命在肩。践行新使命，担当新作为，谱写新篇章，对政府自身建设提出了新要求。我们必须要以“咬定青山不放松”的执着、“行百里者半九十”的清醒、“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，努力履好应尽之责，用心答好时代之问，全力推动盱眙在现代化建设的道路上披荆斩棘、乘风破浪。
突出政治引领。我们要始终把政治建设摆在首位，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步巩固党史学习教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。要坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省市县委各项决策部署在盱眙扎实推进、落地见效，始终以严明的政治纪律和政治规矩确保政令畅通。
树立为民导向。民之所望，政之所向。我们要坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，不断强化为民服务意识，提高为民服务本领，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫，不断提升老百姓对政府工作的认同感和满意度。要坚持把群众的小事当作政府的大事，把群众的“烦心”作为我们工作的重心，全力优化政务服务，提升办事效率。要继续实行县长领办人大代表建议和政协委员提案制度，确保每个建议、每份提案都能得到及时高效办理。要大力弘扬真抓实干、马上就办的工作作风，以务实有力的举措、事不过夜的拼劲，切实把群众期盼的事办实办好，努力以政府工作人员的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
坚持依法行政。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”我们要坚持依法而行、循法而动，自觉把政府各项工作纳入法治轨道。要坚决落实依法确权、科学配权、阳光晒权、从严控权要求，建立制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的机制，确保重大决策科学民主，各项权力行使于法有据。要正确处理好政府与市场、社会的关系，把该放的放下去、放到底，把该管的管起来、管到位。要持续深化行政审批和综合执法体制改革，最大限度为市场主体松绑减负，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。要控好权力行使“风险点”、拉紧违法必究“责任线”，主动接受来自社会各方面的监督，自觉把权力关进制度的笼子，确保行政权力运行的公开化、法治化。
强化廉洁自律。要牢固树立“过紧日子”思想，全面建设节约型机关，努力把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。要扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实中央八项规定精神，全面夯实“一岗双责”责任，持之以恒纠正“四风”。要坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，真正做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，树立起为民、务实、清廉的良好政府形象。
各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们在中共盱眙县委的正确领导下，紧紧依靠全县80万人民，拼搏进取、创新实干，聚力践行新思想、积极担当新使命、全面展现新作为，奋力谱写盱眙高质量跨越发展新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
《政府工作报告》部分名词解释
1.“三滩居民迁建工程”：对鲍集圩行蓄洪区团结河以南、淮北堤以北地区及淮河干流滩区的腰滩、蛤滩两个圩区内不安全人口进行迁建，对城根滩内不安全人口就地建设保庄圩安置。
2.“1+3”帮扶机制：“1”是指设立产业发展扶持资金;“3”是指每月企业问题会办制度、每月开展“财税进企业服务30强”活动、每月举行政银企对接活动。
3.大运河百里画廊：淮安市委、市政府围绕大运河文化带建设战略，系统谋划推进了串联大运河、里运河和二河、环洪泽湖的大运河百里画廊建设。东起淮安船闸，经里运河、京杭大运河至五河口，沿二河、洪泽湖大堤、洪泽湖南岸、老子山镇至龟山村，沿线水域长约125公里。
4.“3+8+N”分级房屋供给保障机制：“3”是指在淮河、穆店、古桑3个城郊镇街，建设农民“进城”安置项目;“8”是指在其余8个建制镇，建设大产权“入镇”安置项目;“N”是指根据镇村布局规划，支持愿意留村的群众新建翻建房屋。
5.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
6.“三道两区”：“三道”即国道、省道、县道;“两区”即园区和景区。
7.“基层三整合改革”：复制推广经济发达镇的“党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”改革经验，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。
8.“医保扶贫100%服务”：通过做好100%医疗报销救助比例惠民文章、实现100%医保扶贫工作全覆盖、提供100%满意优质服务，让全县建档立卡低收入人口享受实实在在的惠利。
9.“四中心合一”：将网格化管理中心、涉稳联动中心、12345政府热线中心、110大数据指挥中心四个中心合一办公。
10.“对标提质369”行动：指实施“商业街区等公共服务设施提标扩面、电动车集中充电棚等公用设施提级扩能、农贸市场等重要点位提档改造”三类基础设施建设工程;打造“文明出行、文明餐饮、文明旅游、文明养犬、文明健康绿色环保、文明乡风”六大文明素养活动;开展“公共空间整治、背街小巷整体形象、居民小区管理、农贸市场内外环境、门前五包落实率、空中飞线整治率、交通秩序优化、城中村和城乡结合部整治、农村集镇和新型农村社区整治”九项提升行动。
11.风险防控“四项机制”：指落实好风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制。
12.教育“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
13.“善调乡村”诉源治理模式：指着力打造“调解组织全覆盖、职能单位全联动、社会力量全参与、法治德治全融合”的善调乡村诉源治理新模式。
2022-10-06
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