发布时间：2022-06-27 20:14 责任编辑：www
2022年2月25日在胶州市第十八届
人民代表大会第一次会议上
胶州市代市长 于冬泉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是胶州发展极不平凡、极具意义的五年。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，办成了一系列大事要事、塑成了一系列特色亮点、结出了一系列可喜成果，较好完成了各项目标任务，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，奋力谱写了全市高质量发展的新篇章。
这是勇担国家使命、彰显战略地位的五年。坚决扛牢上合示范区建设国之重任，“一带一路”国际合作新平台扬帆起航。胶东国际机场全面建成、转场运营，国家级临空经济示范区加快推进。国家级商贸服务型物流枢纽架起“一带一路”贸易新桥梁，上合、机场双海关焕发千年古埠新活力。一系列国家战略落子布局，胶州以更加开放的姿态拥抱世界。
这是锚定发展一流、实现赶超跨越的五年。生产总值、一般公共预算收入“跨千亿过百亿”，跃居全省县市首位，跨入中等城市行列。全国文明城市创建、复审“两连冠”，顺利通过国家卫生城市复审，创成国家森林城市，获评2021中国最具幸福感城市、中国十大最具投资价值县市。一系列成绩荣誉花落胶州，我们以更加自信的底气迎接未来。
这是砥砺初心使命、为民暖民惠民的五年。脱贫攻坚圆满收官，“辣椒扶贫”模式获总书记点赞。小康社会全面建成，提前两年实现生产总值、城乡居民人均收入“两个翻一番”，小康社会监测指数位居全国前十，荣获中国率先全面建成小康社会范例城市。面对新冠肺炎疫情严峻考验，全市人民众志成城、勠力同心，广大医务工作者白衣执甲、请缨战疫，构筑起疫情防控的坚固防线。一系列重大战役的决战决胜，更加证明了“平凡成就不凡，英雄来自人民”。让我们为团结一心的胶州人民喝彩!向奋勇向前的胶州人民致敬!
五年来，我们保持定力、久久为功，推动经济社会发展实现了全方位、系统性的变化：
(一)开放平台建设成效显著。上合示范区全面起势。胶州湾“多线合一”取得实质性突破。累计签约落户吉利卫星互联网等总投资2326亿元的136个项目，集聚贸易主体1700余家，举办上合投资贸易博览会暨青岛论坛等经贸活动200余场。商务部批复支持油气全产业链开放发展，港信期货落户上合示范区。常态化开行24条国内国际班列，集装箱作业量由35.5万标箱增至86.1万标箱。获批全国多式联运示范工程，胶州湾国际物流园连续7年获评全国优秀物流园区。临空经济区提速增质。设立机场综合管理处。顺利完成机场征迁任务和16项机场外围配套工程，“四铁两高两桥”、新机场“一横五纵”应急保障道路建成通车。持续完善“3+4+4”现代临空产业体系，累计引进海尔日日顺等40个总投资419亿元的产业类项目，177家机场关联企业在胶注册，空港综合保税区申建取得实质性进展。发挥机场虹吸效应，与高密、诸城、寿光开启战略合作，胶州-高密临空临港协作区列入《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》。大沽河度假区扩容升级。建成以孔子六艺园、板桥丝路文化小镇为代表的场馆群，举办央视“端午乐三天”等活动140余场，年游客量升至260万人次，获评国家4A级旅游景区、国家湿地公园、国家水利风景区。
(二)新旧动能转换更加有力。实体经济加速壮大。市场主体、在营企业分别突破22万家、6万家。签约引进益海嘉里、海尔中央空调等120个旗舰型项目，56个项目纳入省级重点项目库。创新“离岸引才”模式，引进国家级高层次人才9人，高层次人才创业团队11个。在青岛率先实现农村电商全覆盖，获评首批省级外贸转型升级试点市，作为北方地区唯一县市，入列“2021中国县域电商竞争力百强榜”全国前十。创新活力全面迸发。累计认定青岛市级以上科技创新平台178家，首台(套)技术装备产品49个。参与制订修订各类标准136项，有效发明专利突破1200件。高新技术企业、青岛市级专精特新企业分别达到680家、1252家，是2016年的8.7倍、8.6倍，28家企业入选隐形冠军。成功举办国家级数字工业高层论坛。创成国家级“一带一路”中小企业合作区。入列中国创新创业指数十强榜第七位。营商环境持续优化。深化“放管服”和“一次办好”改革，依申请政务服务事项100%网上可办，259个行业实现“一证通行”，“360无休服务”模式、全领域无差别“一窗受理”改革走在全省前列，荣获公共资源交易百强县。上市企业达到7家，新三板、区域性场外市场挂牌企业148家。全市存贷款余额分别达到1261亿元、1176亿元，获评深化民营和小微企业金融综合改革试点城市。
(三)城市环境品质持续提升。城市建设更加精致。胶莱、胶西撤镇设街。片区更新惠及43个村庄，完成棚户区改造1万余户;高标准改造24个老旧小区，相关做法获住建部、省住建厅推广，全省老旧小区改造现场会在我市召开。城市管理更加精细。打造“1+3+N”智慧社区体系，入选山东省四星级新型智慧城市试点。新改建海尔大道、香港路等市政道路32条，建设口袋公园48处，城区绿地面积增至3700万平方米，比2016年增长62%。城市生态更加精美。累计造林6.6万亩。PM2.5、PM10浓度分别改善38%、31.3%，空气质量优良天数增加43天。建成3处污水处理厂，污水处理能力提高50.7%。顺利通过青岛、山东和国家人居环境整治三年行动评估验收。获评国家生态文明建设示范区。
(四)居民生活水平明显改善。乡村振兴更有深度。立足特色资源，统筹推进“五个振兴”。完成农村集体产权制度改革，土地规模化经营率达到85%，建成现代农业园区180个，认证“三品一标”农产品182个，获评全国农村一二三产融合发展先导区、国家农产品质量安全示范县。累计培训新型职业农民1.6万余人，农村人均可支配收入年均增长7.3%。深化新时代文明实践中心建设全国试点成果，建成三级新时代文明实践中心210处，获授中国民间文化艺术之乡。建成美丽乡村示范村77个，创成青岛首个全国节水型社会建设达标县。乡村治理水平全面提升，里岔镇获评全国乡村治理示范镇。民生保障更有厚度。累计发放就业创业补贴6亿元，积极推进退役军人等群体就业创业，新增就业21.2万人。参保企业、参保职工达到2.2万家、21.9万人，分别比2016年增加1.6万家、7.1万人。备案养老机构增至22家，是2016年的2.2倍。“阳光民生999”惠及困难群众46.5万人次。民生事业更有温度。投资169亿元，完成42件、167项民生实事项目，民生投入占比始终保持在72.5%以上。新建、改扩建中小学、幼儿园154所，实施营养午餐工程、标准化校车工程、农村饮用奶计划和课后校内托管服务，全方位纾解家长顾虑。深化医药卫生体制改革，累计为居民节省医药费用1.39亿元。同济大学东方·胶州医院建成启用，中医院挂牌开诊，获评山东省健康促进示范市、基层卫生优质服务县。民生治理更有力度。深入开展安全生产专项整治三年行动，纵深推进平安胶州建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官，扎实推进信访积案化解，和谐稳定局面更加巩固。深入推进“食安胶州”建设，获评山东省食品安全市。扎实开展普法教育，获评全国普法工作先进单位。创新“三三制”心理敞亮工程，获全国人大常委会、中央党校、中央政法委领导批示肯定。
圆满完成第七次人口普查和第四次经济普查。顺利完成全国殡葬综合改革试点任务。连续七次荣获“山东省双拥模范城”。“云上胶州”客户端影响力走在全省前列。民族宗教、台港澳、外事、侨务、史志、档案、人民防空、检验检测、供销、残联、老龄、妇女儿童、爱国卫生、红十字、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得新进展。
(五)政府自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序、重要事项请示报告制度，在全省率先实现镇(街)合法性审查全覆盖。勇担行政执法“三项制度”改革全国试点，获评首批山东省法治政府建设示范市。圆满完成新一轮政府机构改革。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议541件、政协委员提案795件，办结率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进节约型机关建设，“三公”经费年均下降13.7%，自然资源资产离任审计工作全国领先。强化巡视巡察和审计结果运用，支持纪委监委严肃查处违纪违法行为，大力整治形式主义、官僚主义，营造了风清气正的政治生态。
回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须把党的领导作为根本政治原则，贯穿政府工作各方面、全过程，这是我们做好各项工作的依靠所在、方向所在。必须把人民至上作为根本政治立场，坚持把群众的事当作头等大事，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须把高质量发展作为根本政治担当，这是我们的第一要务，也是我们的历史责任。
各位代表，成绩是有为时光的写照，经验是不悔年华的收获。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，更离不开全市上下、全体市民的共同努力。在此，我谨代表胶州市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻胶部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外胶州人，向关心支持胶州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，总结五年成绩的同时，我们也清醒看到，胶州经济社会发展面临的困难和挑战仍然不少，主要是：主导产业不够突出，带动性强的头部企业还不多，数字经济、“四新”经济占比还不高;资源利用方式较为粗放，亩均效益偏低，集约发展意识有待加强;改革创新的力度不够大，平台思维、市场逻辑、资本力量应用不够广泛;城市建设精品化、城市管理精细化水平还不够高，城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，民生领域还有不少短板弱项。对此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。
二、未来五年奋斗目标和主要任务
各位代表!市第十五次党代会依据时代要求，根据群众意愿，结合胶州实际，系统谋划了胶州未来五年发展思路，为政府工作指明了方向。我们要看到，上合示范区架起了一座与上合组织国家、“一带一路”沿线国家联系合作的桥梁，正在引领胶州成为世界流量的接口、政策资源的入口。我们要看到，胶东国际机场开辟出一条通达全国、联通世界的“空中丝绸之路”，与胶东临空经济示范区、上合多式联运中心资源耦合、优势叠加、功能互补，正在推动全市产业迭代升级、城市垂直崛起。我们更要看到，5000年的人文历史，孕育了胶州“包容、开放、创新、和谐”的城市精神;改革开放40多年的发展历程，涵养了胶州敢闯敢试、勇争第一的奋斗基因，百万胶州人民正在同心筑前路，一起向未来。站在新起点、迈向新征程，千载难逢的战略机遇坚定了我们的发展信心，得天独厚的资源禀赋积蓄了我们的发展优势，底蕴深厚的开放文化夯实了我们的发展基础，唯旗是夺的干部队伍增添了我们的发展底气，新一届政府将牢牢把握“坚持党建引领开放创新改革，同心同向建设现代化上合新区”奋斗目标，升维思考，降维落实，为胶州拼得地位、赢得喝彩，为市民谋得幸福、创出辉煌。
根据市第十五次党代会精神，新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”和现代化国际大都市建设，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“全域统筹、一核引领、三区联动”，用好用活“六个必须坚持”工作原则，坚持党建引领开放创新改革，以开放促创新、以创新倒逼改革，做到“五个强化”，坚决把市委各项战略举措谋实盯紧、抓实干成，推动各项工作率先走在全省、全国前列，同心同向建设现代化上合新区，成为支撑青岛高质量发展的重要一极，打造全省更高水平对外开放的新引擎，建设“一带一路”国际合作新平台。
强化目标引领。坚持把“同心同向建设现代化上合新区”作为新一届政府的中心任务，突出“全域统筹、一核引领、三区联动”，全力建设极具“国际范”的上合示范区核心区、极具“现代范”的胶东临空经济示范区、极具“活力范”的品质城市示范区、极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区。力争到2026年，高质量完成“十四五”各项目标任务，主要经济指标增速保持青岛前列，产业结构更趋优化，城乡区域发展更为均衡，生态环境质量持续向好，共同富裕迈出坚实步伐，社会大局更加和谐安定。
强化统筹协调。正确认识上合新区与胶州市域的融合关系，深刻把握“现代化上合新区是一个整体”，推动“一核三区”辐射带动、协调联动、相互驱动，形成紧密的利益共同体、发展共同体。正确认识制造业和服务业的共生关系，坚持做到两手抓、两手硬，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。正确认识城市和农村的依存关系，扎实推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、均衡发展的新型城乡关系。正确认识集聚和效益的正向关系，放大上合示范区、胶东临空经济示范区引领带动作用，推进产业集聚、人才集聚、资源集聚、政策集聚，加快提高发展质量效益。
强化全面开放。坚持以“‘一带一路’国际合作新平台”统揽全面开放，心怀“国之大者”，扛牢国之重任，以上合示范区为引领，以胶东国际机场和多式联运中心为支撑，主动服务和融入RCEP、黄河流域高质量发展、胶东经济圈一体化、现代化国际大都市等战略机遇，拓展开放视野，用好开放招牌，搭建开放平台，集聚开放资源，优化开放环境，更大力度推进全方位、深层次、高水平开放，加快打造全省更高水平对外开放的新引擎。
强化改革创新。坚持把改革创新作为第一动力，紧扣省委“十大创新”任务要求，推动各项工作全面开创新局面。以新思路引领新发展。用好平台思维、改革思维，运用市场的逻辑、资本的力量，综合应用“政府+平台公司+头部企业+社会资本”的合作模式，推动各类资源要素互动耦合，发挥乘数效应，释放最大价值。以新技术推动产业升级。加强政策扶持，厚植创新生态，突破一批关键技术，破解一批“卡脖子”技术难题，努力打通从科技强到产业强、经济强的通道。以新路径破解发展难题。聚焦招商引资、国企改革、乡村振兴等重点领域，着力破除体制机制障碍、资源要素制约，蹚出更多胶州路径、形成更多典型示范。
强化高质量导向。充分认识高质量发展的丰富含义，推动量与质、好与快、稳与进有机结合，做到质效并重、量速齐升。立足高端化促产业发展，加快推动“十链合一”，推进产业智能化提升、规模化集聚、链条化延伸，形成头部企业引领带动、腰部企业延链配套、底部企业蓬勃发展的产业发展格局。立足精品化抓城市建设，高起点规划、高标准建设，加强城市建筑“美学”应用，促进建筑设计与上合元素、胶州文化相结合，打造更多城市文化地标。立足品质化提生活水平，全力以赴解决好市民的“急难愁盼”，在发展中保障和改善民生，让一个个工程成为百姓生活的“暖心工程”，让一项项经济指标成为胶州市民的“幸福指标”。
各位代表，发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将知责于心、担责于身、履责于行，盯紧重点任务攻坚突破、聚焦关键环节全面发力，在推进胶州高质量发展、迈向现代化的新征程中干出新业绩、建功新时代!
三、2022年工作安排
各位代表，今年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作意义深远、责任重大。全年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长8.5%;规模以上固定资产投资增长7.5%;货物进出口增长6%;到账外资增长5%;居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。完成年度节能减排目标。重点要做好六个方面的工作：
(一)坚定不移落实上合战略，推动开放发展迈上新台阶。全面贯彻习近平总书记关于上合示范区建设的重要指示精神，深入落实“做实、做好、做美、做响”工作要求，牢固树立“国际范”目标导向，加快打造“一带一路”国际合作新平台。
积极推动平台耦合。以上合示范区核心区为龙头，搭建合作平台，整合优质资源，推动“一核三区”融合互动、协调发展，协同邮轮母港、前湾港共同打造环胶州湾国际合作新平台，加快构建多主体共赢互利的生态圈，大力发展物流贸易、临空经济，引导先进制造业集聚，为推动形成大青岛北部经济隆起带提供有力支撑。聚势多式联运中心、胶东国际机场、传化公路港、前湾港物流基础，强化“海陆空铁”四港联动、优势互补，释放耦合效应，实现价值倍增。
加快建设“四个中心”。协同推进国际物流中心建设，用好上合示范区多式联运综合服务试点，积极推进中欧班列集结中心、空港型国家物流枢纽申建，着力创成全国唯一的“双枢纽”县域级城市，力争全年开行国际班列700列以上。协同推进现代贸易中心建设，持续提升贸易便利化水平，力争新引进跨境电商企业20家以上，与上合组织国家贸易额实现翻番。协同推进双向投资合作中心建设，搭建“部委+央企”资源承接平台，积极争取并整合国家部委、央企、省企对上合国家的投资任务，精准国别产业对接，加快引进上合组织国家头部企业，推动康原药业、璐璐机械等建设境外投资项目，加速建设“一带一路”(青岛)中小企业合作区。协同推进商旅文化交流中心建设，加强宣传推介，全方位扩大上合示范区影响力，全力保障上合组织成员国青年创新创业大赛等国际活动顺利开展，积极推动中国-上海合作组织友城合作论坛落地，加速融入全球城市伙伴关系网络。
全面融入上合，全域服务保障。坚持上合与胶州一体发展，强化制度创新，完善配套服务。试行行政审批“高频事项”帮办代办、现场办公，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。推动山东高速上合经贸产业园等项目签约落地，日本电产电机产业园等15个项目开工建设，如意湖商业综合体、吉利卫星互联网等20个项目竣工投产。加快中国-上海合作组织经贸学院筹建，与青岛大学上合校区一体推进。全力支持油气贸易发展，建设青岛国际能源交易中心。
(二)坚定不移构建现代产业体系，推动发展动能迈上新台阶。把胶东临空经济示范区作为培育新兴产业集群的主阵地，科学编制全市产业发展规划，深化国家第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索RCEP+工业互联网，推动先进制造业向上升级、向上强链，加快高端服务业突破发展、优化提升，打通从智能制造端到贸易端链条。
加快建设胶东临空经济示范区。把临空经济作为重中之重，加快绘制临空经济招商图谱，加快港产城一体化发展，打造现代化生态智慧空港城。完善产业布局，实施“南北突破”。南部以胶东地铁站TOD为核心，加速开发空港南部商务片区，推进青岛航空产业园等项目开工建设，全力打造特色鲜明、业态高端的空港商务区;北部以空港综合保税区为核心，推动正式获批、封关运营，加快建设海尔日日顺等20个项目。完善基础设施，实现畅联畅通。启动地铁8号线支线、蓝谷至胶东国际机场快速通道、国道204大沽河桥等重点工程建设，推进航空大道延长线至站前大道段建成通车，开工建设南六路、南十路等内部道路。放大机场虹吸效应，深度嵌入胶东一体化。协同推进官路水库、东西大通道、国道309等基础设施工程，筹建青潍4市产业发展联盟，加快建设胶州-高密临空临港协作区。
推进制造业转型升级。用集聚意识推进园区提升。深化工业园区改革，明确镇(街)园区主导产业，加快发展工业楼宇经济，积极与联东U谷、万洋、中南高科等产业园区运营商开展合作，推动李哥庄轨道交通、胶莱农业装备、胶西机械加工等特色产业集聚发展，支持胶北装备制造、九龙智能家电申报青岛市重点工业产业集聚区，打造规模化、专业性强的产业园区。用朝阳思维做优传统产业。引进高端人才、先进技术，探索新模式、新业态，提升产业综合竞争力，推动机械装备、绿色食品、智能家居等传统优势产业向高端转型突破。深入实施企业倍增计划，“一企一策”支持企业创新发展，打造占据产业链高端的头部企业。用未来眼光做大新兴产业。围绕新一代信息技术、航空航天、生物医药、海洋经济等新兴产业，实施“一业一策”，集聚头部企业，发挥“头雁效应”，补齐链条短板，促进链式发展。用工业互联网赋能产业发展。加快Handle全球根节点建设，推进“星火·链网”骨干节点建设。高标准举办2022世界工业互联网产业大会胶州论坛。用好用活卡奥斯、数字工博线上平台，推进220家企业数字化转型，发布应用场景610个，认定智能互联工厂、数字化车间、自动化生产线100个。用技术创新守好制造优势。推动各类创新要素向企业汇聚，不断增强科技创新能力。力争新认定高新技术企业100家、青岛市级以上“专精特新”企业120家，培育隐形冠军、单项冠军、瞪羚企业10家，有效发明专利增长20%以上。推进产学研深度融合，新认定青岛市级以上科技创新平台20家、首台(套)重大技术装备项目4个。推动三里河创业孵化基地、胶东棠棣5G产业创新基地向专业化载体转型，引进培育在孵企业450家以上。
加速发展高端服务业。当前的胶州，国家战略叠加、区位优势凸显、资源要素涌流，已经进入高端服务业高速发展、加速崛起的新阶段。我们将做大做强生产性服务业、做精做优生活性服务业，积极培育新业态、新模式，推动总量扩大、结构优化、品质提升。大力发展国际贸易。抢抓上合示范区入选国家级服务业标准化试点、RCEP协议生效机遇，深化国家外贸转型升级基地建设，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的双边、多边贸易合作，积极发展跨境电商零售出口、保税展示销售、离岸贸易、易货贸易、服务贸易等外贸新业态。蓬勃发展现代金融。探索设立上合财富管理中心，加快引进金融机构，大力发展融资租赁、基金服务，加快发展供应链金融，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，启用中小企业融资服务平台，力争全年新增贷款150亿元;推动青禾草坪、三力新材、新之科技年内报会，探索成立金融控股公司，力争实现市属企业控股上市公司零的突破。大力培育新型经济模式，加快发展电商直播、网红经济等新业态，打造本土影响力广、流量大的文化IP。着力发展生活性消费。聚焦壮大文化、休闲、娱乐等业态，加快落地新城吾悦广场项目，推进龙湖天街、万豪五星级酒店开业运营，完善胶东国际机场周边消费业态布局;提档升级时尚三里河音乐商街、宝龙广场音乐酒吧文化街区，点亮“夜经济”。
加快发展数字经济。把数字化转型作为战略性工程，搭建数字底座，发展5G新基建，建设“双千兆”城市。制定专项政策，设立专项基金，积极推动数字产业化、产业数字化协同发展。培育一批数字产业头部企业，加速推进第三代半导体产业园、沃尔芯智能科技产业园等数字产业项目，打造少海汇智能家居、海尔(胶州)创新产业园等数字经济试点园区，加快发展芯片集成电路、电子信息制造业、软件和信息技术服务业，加速壮大数字产业规模。
强化“双招双引”支撑。聚焦招大引强，探索建立招商促进委员会，搭建产业发展专班，建立完善项目引进评审研判机制，制定产业招商名录，瞄准世界500强、大型央企、省企和国内行业头部企业，开展专业招商、资本招商，发起项目招引建设攻势，力争新签约项目400个以上，全力推进总投资1791亿元的117个重点项目建设。聚焦招才引智，把高校作为吸引人才的第一阵地，启动规划建设教育片区，带动更多年轻人才选择胶州、扎根胶州。强化与青岛主城区、上合示范区、西海岸新区协同联动，试点区域联合招引、共享高端人才。集成政策资源，发挥北京、上海、深圳3个离岸创新基地作用，用好人才专项基金，营造“近悦远来”人才生态，加快打造人才创新创业的强磁场、新高地。
坚持优化营商环境。把优化营商环境作为发展的“生命线”，努力塑造“胶州改革”“胶州效率”“胶州服务”三个营商环境品牌。加快国企改革。以“深化混改、主业发展、统一监管、重组整合、风险管控”为重点，以强化功能、壮大实力为方向，加大企业内部结构调整和产业链整合力度，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，加快建立“政府+平台公司+头部企业+社会资本”合作模式，提升国有企业匹配城市发展战略能力。加强土地集约节约利用。深化亩产效益综合评价，实施低效用地盘活三年行动，加强土地批后监管，全面提高土地资源利用效率。提高政务服务水平。深化信用体系建设，积极争创山东省信用体系建设典型城市。加强知识产权保护，争创知识产权强国建设试点示范县。强化“一照见证”、企业开办“全球通”，精简办事流程，聚焦重点领域、重点环节，优化智慧行政服务，完善“互联网+政务服务”平台功能，实现“一网通办”“一网好办”。
各位代表，企业是胶州发展的根本力量，企业家是胶州发展的宝贵财富。我们将顶格倾听、顶格协调、顶格推进，想方设法帮助企业解忧纾困，坚定不移支持企业发展壮大，与企业家携手、为企业家站台，当好企业发展的坚强后盾、最佳拍档，让资本首选胶州、让项目集聚胶州、让人才向往胶州!
(三)坚定不移实施城市有机更新，推动城市品质迈上新台阶。深刻理解“品质城市示范区”丰富内涵，以城市更新和城市建设三年攻坚行动为抓手，提品质、优气质、塑特质，高质量高速度并行、精品化规模化并重，把每个项目、每处建筑都建成标杆工程、城市地标，让城市经得起品味、耐得住细看，经得起时间和历史的检验。
完善城市基础设施。坚持“适度超前、便民利民、风景怡人”，提升城市功能品质。优化城市布局。全面完成国土空间规划、胶州湾保护控制线优化调整。完善城市路网，新改建青年路等22条市政道路，实施澳门路下穿铁路桥工程。提升城市绿化，整治公园绿地23处，新建林荫廊道7条，推进立体绿化15处，新改建绿地面积112万平方米，让市民出行更舒心、城市景观更美丽。
提升精细管理水平。以建设智慧城市为抓手，优化“城市云脑”体系，整合数字资源，加快场景接入，深化“双12”建设，实现“一码通城”。改造新立街等140个老旧小区，升级绿色智慧社区平台，打造全国智慧社区建设样板。推进智慧停车管理，智能化改造联网共享泊位3000个，推动1.65万个停车泊位错时共享。全力推进市容秩序“十乱”整治攻坚行动，打造扬州路、杭州路等10条示范街。加强城市管理数字化平台建设，实现统一受理、统一处置，不断提升城市治理现代化水平。
持续繁荣城市文化。历史是城市之根，文化是城市之魂。必须传承胶州文化精粹，弘扬城市人文精神，加快文化产业发展，提升公共文化服务，让文化软实力成为经济社会发展的硬支撑。坚持以文润城，弘扬“包容、开放、创新、和谐”的城市精神，深入挖掘河海文化、胶澳商文化等胶州传统文化的新时代内涵，打造一批具有代表性的城市文化标识。坚持以文铸魂，弘扬社会主义核心价值观，加强新时代爱国主义教育，常态化开展文明实践主题活动，积极争创全国文明典范城市。坚持以文兴产，传承秧歌、茂腔、剪纸等传统非遗文化，聚焦创意设计、文化旅游等重点行业，实施文化产业高质量发展行动，推动传统文化与现代时尚元素融合创新发展，让老艺术形式焕发新的生命力。坚持以文惠民，加快新档案馆建设，办好第六届中国秧歌节，深入开展“戏曲进乡村”“广场文艺周周演”等活动，持续丰富人民群众精神文化生活。
(四)坚定不移加快农业农村现代化，推动乡村振兴迈上新台阶。坚持党建引领，着力突破西南三镇，立足规模化、专业化、品牌化，强化路径创新、典型创树，推进城乡要素流转、资源互通，让城乡经济更活、乡村环境更美、乡村生活更好，加快打造乡村振兴齐鲁样板示范区。
大力发展现代农业。聚焦农业国际化，加强与上合组织国家、“一带一路”沿线国家的战略合作，大力推动特色农产品出口，鼓励涉农企业开展跨国投资经营。加快上合国际绿色农产品博览交易中心建设，立足辣椒加工、贸易企业集聚优势，培育香辛料交易国家级市场。加快推进利群智慧物流与供应链基地、益海嘉里食品工业园等重点农业产业项目建设，打造农产品加工千亿级产业链。深入落实重要农产品保障战略，新建高标准农田3万亩，加快建设山东半岛马铃薯产业功能集聚区。深化农业科技展翅行动，打造3处农业示范基地。实施“专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范提升、龙头企业发展壮大”四大工程，持续提升专业化、组织化经营水平。壮大“红黄黑白”优势产业，做优“胶味领鲜”农产品区域公用品牌，推动特色农产品借力生鲜零售平台企业，进入全国高端市场。
深入推进乡村改革。坚持“重点突破、示范带动、典型引路、以点促面”，健全农村产权交易平台，围绕土地规模化经营、农村宅基地和农村集体建设用地要素化等重点领域，选择部分村庄开展试点，试行改革性、突破性的探索，提炼可复制、可推广的经验做法。全面实施新型农民培育工程，培训农民3800人。积极推进全省农村改革试验区建设，深化创新农村金融产品省级试点，力争行政村集体经济收入超过50万元。推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，探索完善“协作联盟”，推进东西部协作提质增效。
深入建设美丽乡村。深化农村人居环境整治、“美丽庭院”创建，打造15个美丽乡村示范村。深入落实“河长制”，实施3条河道、2处小流域综合治理工程，治理水土流失面积10平方公里，持续优化乡村水系品质。推进“四好农村路”建设，改建、大中修农村道路71.3公里。提升乡村旅游品质，打造洋河慢生活等乡村旅游精品线路。
(五)坚定不移加快绿色转型，推动生态环境迈上新台阶。围绕碳达峰目标、碳中和愿景，打好绿色低碳转型硬仗，守护好胶州的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。
积极推进“双碳”工作。实行最严格的生态环境保护制度，深入开展碳达峰行动。持续优化能源结构，做好清洁能源“加法”、削煤降耗“减法”，推动天然气管线向农村全面延伸，实现单位GDP能耗、二氧化碳排放“双下降”。积极培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业，推进园区循环化改造、企业绿色节能改造，坚决遏制“两高”项目。
深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数达到308天以上。强化水污染治理，压实河长制湖长制湾长制责任，持续完善污水处理体系，完成城区污水厂三期续建工程，建成胶西、张应2处污水处理厂，完成296个村庄生活污水治理，让水清河净成为胶州的靓丽基底。管控土壤污染风险，推动污染地块治理修复、安全利用。提高固废综合利用率，启动废弃物综合处置产业园区建设，积极争创全国生活垃圾分类示范县，顺利通过国家卫生城市复审。
巩固提升生态安全屏障。严格落实“三线一单”生态环境分区管控方案。贯彻“四水四定”原则，落实最严格水资源管理制度，积极争创全国水土保持先进县和国家节水型城市。持续推进森林抚育和森林质量提升，完成森林质量精准提升1000亩。严格落实“林长制”责任体系，严厉打击违法犯罪行为，确保林业资源不减少、生态功能不降低。
(六)坚定不移推进发展成果共享，推动民生福祉迈上新台阶。树牢以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，让经济发展高质量切实反映在百姓生活高水平上，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
完善社会保障体系。加强高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体创业就业服务，健全创业担保贷款政策体系，确保全年新增就业2.9万人。建立“互联网+住房保障”信息系统，建设保障性租赁住房6750套。统筹救助资金2.1亿元，深入打造“阳光民生999”“智联”救助品牌。
推进教育均衡发展。提升集团化办学质量，新建、改扩建中小学、幼儿园18所。全面落实中央“双减”要求，完成课后服务“5+2”改革。推进“3+1+2”人才培养模式改革，推动职业教育深度匹配产业体系。加强社区配套幼儿园管理，提高公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例。扎实开展3岁以下婴幼儿照护服务，加快建设“生育友好型”城市。积极建设“青年发展友好型”城市。争创全国科普示范市。
持续建设健康胶州。深化医药卫生体制改革，不断完善多层次医疗保障体系，扎实做好DRG改革试点。启动同济大学东方·胶州医院“四大中心”“六大平台”建设，完成人民医院南院区中医特色改造，加速妇幼保健院异地新建。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升行动，加快国家级县域紧密型医共体试点建设。加强养老服务“智慧化”监管能力，提升失能失智老人长护工作水平。广泛开展全民健身运动，办好第九届全民运动会。
抓牢常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，强化“人、物、环境”同防，压实“四方责任”，加强监测预警、培训演练、督导检查，严把进口冷链、进口非冷链货物“第一道关口”，高效推进新冠病毒疫苗接种，全力做好机场疫情防控服务保障，坚决守住疫情防控底线。
提升社会治理能力。纵深推进“平安胶州”建设，持续巩固扫黑除恶成果。健全网格化社会治理机制，完善社会心理服务体系。依法依规处理群众诉求，稳步推进阳光信访、法治信访。完善“智慧安监云平台”，持续提升应急管理能力。深入推进农贸市场修缮提升，完成食品药品检验检测4300批次，保障人民群众“舌尖上的安全”。
四、扎实推进政府自身建设
把握新机遇、适应新形势、落实新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将聚焦“绝对忠诚、开放前瞻、守正创新、锐意改革、为民务实、清正廉洁”的履职要求，提升推动发展新能力，共启干事创业新气象。
(一)打造忠诚法治型政府。始终把政治建设放在首位，切实担起全面从严治党主体责任，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯穿到各项工作推进之中，坚持工作中找问题，党建上找原因，改革上找出路，不折不扣落实上级和市委各项决策部署。全面推进依法治市，坚持领导干部学法制度，全面落实行政执法三项制度，持续深化政务公开，推进行政决策科学化民主化法治化。扎实做好“八五”普法，打造普惠均等的公共法律服务体系。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下运行。
(二)打造实干廉洁型政府。大力倡树“严真细实快”作风，深化问题导向、目标导向、结果导向，以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目论业绩，进一步压减会议、文件数量，让部门腾出更多时间和精力狠抓落实、为民服务。坚持雷厉风行、马上就办，按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化“四化”工作法，抓好执行落实，强化督查考核，确保职责任务落到实处。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”。加强民生项目审计监督、财政资金绩效管理，确保资金规范高效使用。严控“三公”经费，压减一般性支出，用政府过“紧日子”换市民过“好日子”。
(三)打造创新改革型政府。深入落实“作风建设年”活动，向改革要动力，向开放要活力，向创新要潜力。牢固树立改革创新意识，勇闯新路、大胆实践，落实干部正向激励和容错纠错机制，持续激发广大干部干事创业热情，不断增强政府工作开拓性、创造性。推动流程再造，用好政民互动平台，畅通政府和企业、群众的联系渠道，强化数据互通、数字赋能，推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。深化政府治理，推进“放管服”改革，推动政府治理体系和治理能力现代化。完善制度供给，在政策、融资、营商环境等方面创新有为，营造良好的创新创业生态，全面推进经济社会高质量发展。
各位代表!使命催人奋进，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，低调务实、埋头苦干，无愧使命担当、不负伟大梦想，为同心同向建设现代化上合新区，成为支撑青岛高质量发展的重要一极，打造全省更高水平对外开放的新引擎，建设“一带一路”国际合作新平台不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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