发布时间：2022-06-27 20:15 责任编辑：www
政府工作报告
(2022年2月17日在瑞昌市第八届人民代表大会第二次会议上)
市长 魏堂华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕市第八次党代会提出的发展战略和奋斗目标，开放再出发、奋进新时代，较好完成了全年各项目标任务，经济社会发展保持良好势头。全年地区生产总值突破300亿大关，达到308.51亿元，增长9.2%;财政总收入44.94亿元，增长10.3%;固定资产投资277.2亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额100.98亿元，增长17.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.5%;主要经济指标继续位居九江市前列。在全省新一轮营商环境评价工作中，瑞昌位列100个县(市、区)第一;获评全省高质量发展综合绩效先进县(市、区);荣获九江市县域经济高质量发展现场推进会评比第一名，实现了“十四五”良好开局。
(一)强产业、促协调，发展后劲显著增强。坚持一、二、三产业全面发力，做优经济增量，升级产业存量，壮大区域总量。
工业提质。全面开启瑞昌工业发展的“第三次创业”。规上工业营业收入迈上700亿台阶，增长17.1%;规上工业增加值129亿元，增长11.4%;规上工业利润总额93.84亿元，增长28.2%。规上工业企业达到249家;新增税收过亿元工业企业1家，总数达到5家;获评全省工业高质量发展先进县(市、区)。着力构建“3+N”产业发展体系，电子信息、木业家居、新材料三大主导产业产值分别突破120亿元、150亿元、200亿元。深入推进传统产业优化升级，大力实施“机器换人”“生产换线”“设备换芯”，华瑞缝纫线、中材科技等企业实现“老树发新芽”。吉恩重工等4家企业获评省瞪羚(潜在)企业，森奥达科技等4家企业入围全省新增重点拟上市后备企业名单。全社会研发投入占GDP比重1.89%，高于全省、九江平均水平。新建专家工作站3家，总数排名九江市前列;新增国家科技型中小企业67家。瑞昌核物理研究院入选九江市级产业研究院、新型研发机构。
农业提效。实施2万亩高标准农田建设，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。扎实推进粮食购销领域专项整治，“一符四无”粮仓和粮库实现全覆盖。桂林全域土地综合整治列入全国试点。全省油菜生产全程机械化现场会在我市召开;获评全国农作物病虫害绿色防控示范县、统防统治百强县。新增九江市级现代农业产业园7个，实现涉农乡镇“一乡一园”全覆盖。新增绿色有机农产品34个，瑞昌山药、茶叶、溢香禽蛋在国家级展会中屡获金奖，瑞昌黑芝麻获评国家地理标志保护农产品称号。
三产提速。深入实施消费升级三年行动，举办“金九银十”商贸文旅消费节等活动，发放百万电子消费券，有力带动线上线下消费;荣誉国际酒店、奥园城市综合体等城市地标建成投用，消费供给更加多元。联盛智慧物流仓储园开工建设，省际干线和智能分拨中心项目主体完工。成功举办多场国家级、省级赛事，羽毛球运动广泛普及，羽毛球“一县一品”品牌更加响亮。江西北大门足球俱乐部在中甲比赛中保级成功。入选首批“全国县域足球典型”名单;获评“江西省体育产业示范基地”。
(二)扩开放、优环境，内生活力加速释放。全年实际利用外资3.33亿美元、增长8.8%，外贸出口33.2亿元、增长38.3%;获评全省开放型经济综合先进县(市、区)。
项目建设驱动力更足。践行“项目为王”理念，全面推进项目大会战。扎实开展大招商、招大商、招好商三年行动，全年引进重大项目96个，签约资金464.15亿元，其中“5020”项目10个。康佳KKTV智能制造、昕诺飞·凯耀照明等项目建成投产;武山铜矿三期、理文技改制浆、晨丰科技等项目开工建设;中建材“绿色工厂”、碲化镉薄膜发电玻璃生产线等项目加快推进。
营商环境竞争力更强。扎实开展营商环境提质年活动。深化“一件事一次办”改革，创新推出“证照联办”“无证办理”等改革举措，在全国首推智能化转学审批业务，在全省率先推出新生儿出生“一链办”，实现“不见面开标”和“远程异地评标”。上海正广通、江西三志、联盛物流等知名物流企业落地瑞昌，已开通瑞昌至全国90%省会和大中城市的省际干线，瑞昌到珠三角、长三角公路干线陆路物流成本降低50%以上。全年减税降费4.05亿元，市场主体增长21.35%。商事制度改革经验做法入选国家市监总局《改革典型做法材料汇编》，一站式多元解纷改革经验在全省发文推广。瑞昌成为江西首个直冠省名、唯一能办理商标注册的县级市，全省唯一入选国家产融合作试点城市。
园区平台集聚力更大。完成码头片区征地拆迁1277.59亩，拆除房屋14.14万平方米;报批土地1974.52亩，有力保障项目建设。累计在城区建成标准厂房164万平方米，城区工业园企业职工宿舍、员工食堂等生活设施全面投用。九江港口岸扩大开放瑞昌港区水运口岸主体工程基本完工;港口货物吞吐量突破4800万吨，位居九江五大港区之首;经开区位列全省工业园区20强。
(三)抓建管、助振兴，城乡品质明显提升。践行“人民城市”理念，推进乡村振兴，努力实现城乡协同互补、互促互进。
城市功能日臻完善。实施30处背街小巷提升工程;完成4个老旧小区改造;建成5个棚户区改造安置小区，庆丰新城安置房建设有序推进;提升改造瀼溪西路等7条道路;完成南环路亮化提升改造、人民公园设施维护、2个小区末端高品质供水试点改造工程;新增城区停车位一万多个，有效缓解“停车难”问题;建成文昌阁等小游园3处。实施全域水环境综合治理，污水处理厂二厂建成投用，完成瀼河清淤、5个小区管网改造、1200套窨井盖升级改造工程。
城市管理日趋精细。大力推进“牛皮癣”“蜘蛛网”“断头线”整治行动，扎实开展集贸市场、道路扬尘、超限超载等专项治理，铁腕整治餐饮油烟、违规搭建、占道亭棚等城市顽疾。创新“4+1”机械化环卫作业模式，城区道路机械化清扫实现全覆盖，密闭运输清运及时率、垃圾无害化处理率均达100%。推进居民小区基层治理体系改革，探索出一条“把支部建在小区上、把治理融入网格里、把服务送到家门口”的基层治理新路子。
乡村面貌日新月异。新建新农村点121个，成功创建美丽乡镇2个;新增农村生活垃圾分类及资源化利用试点乡镇3个;新建卫生公厕85座，无害化卫生厕改1500户;建成“万村码上通”5G+长效管护信息平台一期项目;完成7个农村自来水厂提升改造工程;获评全国村庄清洁行动先进县。G220武穴大桥南互通至金丝村段改建工程快速推进;S301赛肇线四期(肇陈段)二级公路改造完工通车;完成县道路面改造10.8公里。实施乡道双车道改造;拆除重建农村公路危桥6座。横港中型灌区节水配套改造项目投入使用;完成赛湖堤和36座病险山塘加固整治工程;肇陈镇防洪主体工程完工。
(四)严治理、重保护，生态环境持续改善。加强生态环境治理，拓展“两山”转换通道，巩固提升生态文明建设水平。
有序推进污染防治攻坚。开展空气质量监测预警、溯源解析，严格落实城区禁燃禁放、在建工地“八个百分百”要求，亚东水泥颗粒物超低排放改造、理文化工VOCs治理工程建成运营，PM2.5年均浓度27微克/立方米，达到国家二级标准。稳步推进长河流域农业面源污染综合治理，14个饮用水水源优良率均达100%，15个地表水监测断面水质基本达到Ⅲ类及以上标准。165家产废企业纳入省监管平台，污染地块安全利用率达到100%。
有力开展生态环境保护。强力推进中央第二轮环保督察反馈问题整改，长江“最美岸线”成果更加巩固。理文造纸污水处理站技术改造项目建成运营，九江市级应急备用水源建设加快推进，理文化工获评国家级绿色工厂，亚东水泥获评省级绿色工厂。修复废弃矿山2869亩，完成造林绿化8660亩、森林抚育2.2万亩。深入实施河(湖)长制和林长制，强力推进松材线虫病防治，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法侵占河湖林地等行为。
有效探索绿色低碳发展。坚决落实“碳达峰”“碳中和”要求，防止“两高”项目盲目上马。成立瑞祥新能源发展公司，编制可再生能源开发方案，探索新能源产业发展路径。发展林下经济38.1万亩，经济产值达到5.31亿元。绿色矿山总量位居九江市第一，“净矿”出让经验做法再获自然资源部批示推广。
(五)惠民生、保民安，幸福指数不断攀升。全年财政用于民生方面投入32.22亿元，占财政支出的75.8%。
社会保障更加完善。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，狠抓防返贫动态监测帮扶;投入衔接资金5357.2万元，推动各项衔接政策精准落地落实。深入推进全民参保，社保实现提标扩面。新增城镇就业5936人，农村劳动力转移就业6152人;发放创业担保贷款3.06亿元，带动就业12492人。建成城乡(社区)居家养老服务中心47个，码头镇东街社区获评全国友好型老年示范社区。
社会事业更加优质。新建黄冈中学、二中新教学楼，改扩建实验小学二部;集中开展校外培训机构专项整治，学科类校外培训机构压缩92.1%;高考再创佳绩，九江市文科第一名花落瑞昌。医共体改革持续推进;全力抓好常态化疫情防控，守住了不发生本土疫情的底线;完成人民医院、妇保院感染病区升级改造，中医医院核酸检测实验室建成投用。铜源剪影文化园成功创建国家级4A景区，铜岭铜矿遗址入选国家工业遗产名单，夏畈镇获评全省科普小镇;获评全省重点文化产业县(市、区)。
社会大局更加稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，全力防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。深入开展安全生产专项整治行动，全年未发生重大安全生产事故;全省防灾减灾救灾现场会在我市召开，自然灾害风险普查工作获国务院普查办通报表扬，码头镇获评全省综合减灾示范乡镇;荣获全省春季森林防火平安县(市、区)、“十三五”期间全省安全生产工作先进单位。全面筑牢食品安全防线，获评首批全省食品安全治理示范县。深入推广“尊崇工作法”，扎实推进村(社区)退役军人服务站示范创建。荣获全国信访工作“三无”县(市、区)。
(六)转作风、提效能，自身建设切实加强。扎实开展党史学习教育，抓好“开放再出发、奋进新时代”大讨论活动，完成“我为群众办实事”市级重点民生项目31项。获评全省“五型”政府建设示范县(市、区)，码头镇获评全省政府系统“五型”政府建设先进集体。修订完善市政府工作规则，全面开展对标提升行动，政府科学决策水平不断提高。全面启动“八五”普法，法治政府建设深入推进，规范性文件合法性审查实现全覆盖，政府重大行政决策更加规范，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。事业单位改革顺利完成。树牢“过紧日子”思想，强化财政预算管理，加强资金管理和审计监督，健全完善政府投资项目、市属国有企业等管理制度，“三公”经费持续下降。
与此同时，审计、供销、二轻、气象、水文、通讯、邮政、保密、禁毒、地方志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。
各位代表，我们深知，成绩的取得，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的大力支持，归功于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向长期辛勤工作在全市各条战线的干部群众，向所有关心、支持瑞昌经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些困难和问题，主要是：经济总量还不大，产业结构还不优;创新能力还不强，转型升级步伐还不快;“三农”领域还有不少短板;社会治理能力有待提升，污染防治、安全生产等任务较为繁重;公共医疗、职业教育、城乡养老、交通出行等领域与群众期盼还有差距;政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力加大，实体经济困难增多。但也要看到，我国经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变。特别是省里支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市的力度历史空前，我们要坚定信心、抢抓机遇，锚定“作示范、勇争先”目标定位，立足沿江、放眼全国，拉高标杆、聚焦最优，以谋划一流、操作一流的举措，以环境一流、作风一流的状态，抢抓稳字当头的政策之机，抢抓稳中求进的倒逼之机，抢抓稳中调优的发展之机，赶超跨越、争先进位，在九江高标准建设长江经济带重要节点城市上勇担重任、勇争一流。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江西重要讲话精神统揽工作全局，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委经济工作会议精神，全面落实省第十五次党代会、九江市第十二次党代会、十二届二次全会和市第八次党代会、八届三次全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力“稳住”“进好”“调优”，紧紧围绕“开放引领、绿色示范、工业强市、实干争先”发展思路，开放再出发、奋进新时代，全力在江西高质量跨越式发展中作示范勇争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，规模以上工业营业收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%左右，节能减排完成上级下达任务。
为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：
(一)聚力打造开放合作“首选地”，提升高质量跨越式发展“吸附力”
坚持开放引领，深度融入九江高标准建设长江经济带重要节点城市，争当三省协同“桥头堡”、跨江合作“排头兵”。
开放平台再提升。推进园区调区扩区，拓展园区发展空间。“码头工业城”，完成码头片区征地拆迁、经六路等5条道路建设;编制化工集中区总体规划，启动智慧平台、危化停车场等项目建设。“大唐新区”，启动兴盛路等道路建设，完善智慧仓储、冷链物流功能。“城区工业园”，强化标准厂房集约利用，加快昌盛园标准厂房建设;完成裕丰路等4条道路建设。加快5G、VR应用，打造智慧园区。推动园区改革创新、转型升级，争创国家级经济开发区。完成九江港口岸扩大开放瑞昌港区验收通关任务，启动进境原木指定监管场地申报。推进瑞昌至武穴过江通道、瑞武高速前期工作，推动阳武高速列入国家高速网规划，谋划新瑞码大道白改黑工程、昌九二期瑞昌互通、九瑞快速路、瑞昌至九江高铁新区双瑞线快速路、沿江疏港公路建设，加快白杨货运站建设，确保交通客运综合枢纽站、通用机场开工建设，G220武穴大桥南互通至金丝村段改建工程建成通车。编制物流产业规划;启动冷链物流项目建设，确保联盛智慧物流仓储园、城配项目建成投用;积极引进和培育物流龙头企业、跨境电商龙头企业，有针对性地开拓省际干线。开展县域商业体系建设和城乡高效配送专项行动，推进“互联网+第四方物流”配送体系建设。
开放招商再发力。持续开展大招商、招大商、招好商三年行动，确保全年引进“50”项目2个、“20”项目3个、亿元以上项目40个。聚力招大引强，紧盯央企、名企和上市公司，用好省市产业发展基金，引进一批引爆点项目。强化延链补链，聚焦“3+N”产业发展体系，制定产业链招商目录，深化以商招商、乡情招商，推进资本招商、飞地招商，建强产业链龙头，健全产业链配套。坚持全民招商工作思路，组建专业招商队伍，健全完善招商引资洽谈、会审、调度工作机制，提升招商引资质效。
开放环境再优化。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，纵深推进改革创新，努力把瑞昌打造成全国一流的营商环境新高地。深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”向更多高频事项延伸;践行全生命周期服务理念，深化“六多合一”行政审批改革，探索多领域帮办代办服务模式，做实做强“12345”政务服务热线平台，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。推进“赣服通”与“赣政通”融合对接、迭代升级，拓展“不见面审批”政务服务新场景。深化“互联网+政务服务”改革，推动异地“跨省通办、一次办成”。
(二)聚力奏响工业强市“最强音”，挺起高质量跨越式发展“硬脊梁”
锚定“三年工业营业收入过千亿元”目标，坚持工业强市战略和创新驱动战略不动摇，深入实施产业集群提能升级行动，着力推动工业经济量质双升。
在产业集聚上下功夫。深入实施产业链链长制，聚焦“高大上、链群配”，加快构建“3+N”产业发展体系。以LED为代表的电子信息产业，坚持补齐芯片短板、拓展光电研发，加快融入武汉光谷经济圈，积极承接武汉光电子信息产业辐射效应，加快培育龙头企业，不断做优产业配套，积极申报省级重点产业集群，打造中国LED光电产业制造基地。以智能化为代表的木业家居产业，坚持发挥港口优势、打好板材基础、做强市场终端，重点对接引进行业内全国20强企业，推动产业“制造”变“智造”，把瑞昌打造成华中地区实木家居之城，加快形成“北有瑞昌、南有南康”的发展格局。以高分子技术为代表的新材料产业，依托基础化工，聚焦产业链发展闭环和企业间产品互通，全力引进新材料头部企业，推动产业纵向链接、横向配套，打造中部地区最具影响力的新材料产业高地。发挥矿产资源优势，做好延伸产业链、提升价值链文章，促进资源型产业壮大。抢先布局未来产业，大力发展新型能源、生命健康、量子通信、核技术应用等产业。
在企业升级上出真招。开展传统产业优化升级行动，实施重点技改项目130项以上，推动设备升代、技术升档、产品升格，创建江西省制造业高质量发展试验区。加快企业梯次培育，新增规上工业企业30家以上;持续实施企业上市“映山红行动”，研究出台扶持政策，用好上级激励措施，推动瑞易德、中财讯、爱魅科技等企业上市。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，实施“上云用数赋智”行动和智能制造升级工程，加快推进5G赋能工业企业。深化质量强市战略，实施科创企业培优培强行动，大力培育“专精特新”“瞪羚”“独角兽”企业。
在项目建设上铆足劲。坚持项目链条式管理、亮灯式管控、常态化通报，力促理文化工高端氟聚物及锂电池新材料、岳峰集团年产20万吨锂电池电解液、建衡高效水处理剂新材料等项目开工建设;力促中建材“绿色工厂”、碲化镉薄膜发电玻璃生产线等项目建成投产;力促康佳KKTV智能制造、昕诺飞·凯耀照明、瑞易德新材料等项目达产达效;力促武山铜矿三期、理文技改制浆、晨丰科技等项目加快推进。紧盯华牧生物等签约未落地项目的推进，逐项协调解决问题，推动项目落地见效。
在科技创新上勇攻坚。实施产业技术创新攻坚行动，力争规上企业研发投入新增认定1.3亿元，朝着全社会研发投入占GDP比重超过全国平均水平的目标大步奋进。支持昕诺飞·凯耀照明、晨丰科技、中林华中国际木业、理文化工、瑞易德新材料等龙头企业，争创省产业链科技创新联合体成员单位，提高三大主导产业技术创新水平。建立对接高校工作机制，推进人才、技术和产业全方位对接，展现更多制造业的创新型元素。
在要素保障上求实效。消化批而未供、供而未用土地;开展闲置土地清理整治行动，全面落实“亩均产值”综合评价，加快推进“腾笼换鸟”，争创全国节约集约示范县(市)。抢抓“碳达峰碳中和江西行动”窗口期，全力向上争取能耗指标;采取“一企一策”方式，为企业量身定制降碳解决方案，挖掘能耗潜量;启动实施园区屋顶分布式光伏建设行动，推进“源网荷储一体化”建设，释放能耗空间。深化国家产融合作试点，推行金融机构支持地方经济发展考核评价办法，引导金融机构加大对企业的贷款投放力度。建立人力资源公司，为企业招工和稳工提供第三方人力资源服务，保证用工稳定性、延续性。
(三)聚力建设品质宜居“一流城”，增加高质量跨越式发展“魅力值”
以“三城”同创为抓手，在强功能、提品质、增内涵上下功夫，全面提升城市综合竞争力和影响力。
高标准规划。树立作品思维和经营理念，探索建立“城市规划+城市设计+建设导则”全链条规划体系。开展城乡规划设计提质年行动，推进“三区三线”试划工作，科学编制国土空间总体规划。完成中心城区总体城市设计，做好高铁片区、天嗣山周边片区、城隍庙片区等重点区域城市设计，编制综合管线工程等专项规划。推行建设用地出让制度改革，“一地一案”确定房屋风格风貌，推动城市建设“既有统一风格、又有单体特色”。
高水平建管。开展品质宜居建设提速年行动，按照体检先行、统筹谋划、分步实施的要求，推进城市更新，提升功能品质。实施城东片区水环境治理工程，启动城西污水处理厂及配套管网工程，完成城区和码头污水处理厂配套管网建设，推动污水应收尽收、应处尽处。完成赤丰水厂二期主体工程和城区主管网升级改造工程。实施瑞福小区、通海南苑等5个老旧小区改造;大力推进高铁片区棚户区改造，开工建设安置房1100套。完成二级生活垃圾中转站和城南货车清洗站项目，谋划干垃圾分拣中心和餐厨垃圾处理中心建设。推进瀼溪公园和湓城路绿化改造建设。完成瀼溪东路、南环路改造工程，打通铁东路、古桥路等3条断头路，建成桂林西路等3条功能路，畅通一中西路等微循环路，实现人享其行。推进公共停车设施补短板专项行动，实施城区停车场工程，努力实现车享其位。深化居民小区基层治理体系改革，深入开展“部门进社区、服务面对面”行动，探索环卫一体市场化、停车场管理机制化改革，提升城市管理效能。扎实开展城市“牛皮癣”“拆围透绿”“占绿种菜”等专项整治行动，持续改善市容市貌。
高效能经营。深入推进青年发展“五十百千万”工程，加快推动青年发展型城市建设。深耕“体育+”，以承办省运会赛事为契机，全力做好省运会赛事保障，争取举办更多国家级赛事，进一步擦亮瑞昌羽毛球品牌，努力建设体育强市。抢抓九江建设长江国家文化公园机遇，立足青铜、剪纸、工业文化底蕴和资源禀赋，科学谋划全域旅游发展，推进黄金小镇项目建设，谋划铜岭铜矿遗址公园建设。深化国有院团改革，推进文化惠民工程;以“喜迎二十大”为主题，组织开展文艺演出、美术展览、非遗展示等文化文艺活动。实施新一轮商贸消费升级行动，培育壮大本土商贸龙头企业，精心打造奥园城市综合体、荣誉国际酒店、联盛购物广场等特色商圈;按照“有节过节、无节造势”的要求，实施“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”行动，打造“商圈+生活圈+夜经济”的消费热地。
(四)聚力打造乡村振兴“示范市”，筑牢高质量跨越式发展“压舱石”
坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，坚守粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扭住美丽集镇和产业园区建设两个抓手，一体谋划推进农业农村现代化。
在融合发展上力促“农业强”。坚持以抓工业的理念、园区的方式、市场化的手段，促进农业产业结构调整。全力抓好初级产品供给，守稳“米袋子”，拎稳“菜篮子”，端稳“肉盘子”。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设2万亩，推进桂林全域土地综合整治，粮食生产面积不低于26万亩，粮食总产量10万吨左右。稳步推进农业综合水价改革。加快“一乡一园”建设提档升级;依托赛湖休闲农业园、溢香农产品产业园、长江四大家鱼原种产业园，争创国家级现代农业产业园。以政策支持为引导，全力招引大型农业龙头企业和文旅龙头项目，新增省级龙头企业1-2家，打造农事体验、游园采摘、民宿客栈等一体化旅游综合体。建立瑞昌山药、瑞昌黑芝麻、长江四大家鱼等种质资源库，抓好特色农产品质量认定、基地创建、标志申报等工作，创建“瑞昌大米”“瑞昌鱼”等区域品牌，争创国家级绿色有机农产品示范县。
在乡村建设上力促“农村美”。深入实施美丽乡镇建设五年行动，扎实推进美丽集镇建设三年行动，推动基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸，把乡镇打造成服务农民的区域中心。按照“三年大变样、一镇一特色”的要求，完成集镇建设规划，完善村庄布局规划，分类全面启动美丽集镇建设，重点打造一批秀美示范村庄，让美丽集镇、秀美村庄“各美其美、美美与共”。加快推进乡村振兴重点帮扶村建设，分片打造乡村振兴示范村庄。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，新增新农村建设点120个、农户改厕1500户。探索农村宅基地改革，加强“一户一宅”管理。坚持政治、德治、法治、自治、智治“五治”相结合，深入推进文明村镇、文明村居创建，持续推动数字乡村建设，强化网格化管理、精准化服务、信息化支撑、集成化作战、智能化治理，保障安静乡村永远安宁。谋划高丰至范镇、高丰至南阳、横港至青山县乡道路升级改造，推动南中北片交通互联互通;完成乡道双车道改造53.4公里，新建乡村旅游路、产业路10公里。启动赤湖流域防洪排涝体系建设前期工作，加快推进长江瑞昌段应急崩岸治理、高泉水库除险加固项目;启动高丰镇防洪工程，实施8座小(二)型水库除险加固，筑牢河湖安澜的坚固防线。
在有效衔接上力促“农民富”。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，保持各项帮扶政策措施总体稳定，确保不出现规模性返贫致贫风险。加强扶贫项目、资产监管，持续推进产业帮扶，优化利益联结机制，基本消除村集体经济年经营收入10万元以下的行政村。拓展农村就业空间，拓宽消费帮扶渠道，推动脱贫人口稳岗就业、增收致富。实施高素质农民培养计划，抓好职业农民技能培训，培育一批新型职业农民。推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地”等模式，让农民的腰包鼓起来。
(五)聚力构筑生态环保“新屏障”，擦亮高质量跨越式发展“绿底色”
坚持生态优先、绿色示范，积极推进减污降碳协同控制，打造碧水蓝天常在、绿水青山长留的美丽家园。
守住生态安全边界。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，巩固长江“最美岸线”打造、长江瑞昌段禁捕退捕成果。严把项目准入关口，严格执行长江经济带发展负面清单和“三线一单”，防控“两高”项目盲目上马。深入开展生态环境问题大排查大整治行动，扎实开展国土绿化、森林质量提升行动。统筹山水林田湖草沙综合治理，打造河(湖)长制、林长制升级版。
加强环境污染治理。推动中央第二轮环保督察问题整改销号“清零”，以更高标准打好“三大保卫战”。加强PM2.5和臭氧协同控制，持续推进工业废气、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆焚烧、工地道路扬尘、挥发性有机物等专项整治，确保PM2.5年均浓度达到国家二级标准。实施城乡生活污水和工业园区污水收集处理提升行动，推进入江、入河(湖)排污口排查整治，加强黑臭水体、畜禽养殖等专项整治。加大矿山修复力度，强化绿色矿山创建，打造九江绿色矿业示范区。推进长河流域农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效，加强危险废物管理，巩固土壤环境质量。
加快绿色低碳发展。优化能源结构，推行清洁生产。支持新能源项目发展，实施园区、企业及公共场所绿电改造升级工程，推进新能源示范项目建设。充分利用碳资产管理公司平台，积极参与生态产品交易市场建设。深化林权制度改革，支持林业循环经济发展。推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到92%以上。推进生活垃圾分类和减量化、资源化，加强再生资源回收利用。倡导低碳生活方式，积极引导绿色出行。
(六)聚力推动社会治理“现代化”，兜牢高质量跨越式发展“民生网”
深化市域社会治理现代化试点，把牢社会治理特点，在治理举措上谋创新，在治理网络上促连通，构筑共建共治共享新格局。
全力抓好民生保障。全面实施就业优先政策，加强就业技能培训，加大创业担保贷款政策扶持力度，做好重点群体就业保障工作。健全完善社会保障体系，积极发展托幼、助残等福利事业。深化医养结合，促进养老健康发展。实施基层社会工作服务站和城市社区居家养老服务中心(站)建设，推进农村养老服务设施改造，确保社会福利院建成投用。深化殡葬改革，推进移风易俗。大力实施关爱行动，切实保障妇女儿童权利。
大力发展公共事业。落实“双减”政策，不断提高教育质量，切实减轻学生负担。高质量完成教育网点布局规划;加快推进九中、六幼、七幼新建和四小扩建;高标准推进高职院校项目建设，强化职业教育教学管理，打造产教融合品牌。推进紧密型医共体建设，完成中医医院感染病区升级改造，启动实施码头镇中心卫生院建设工程(二期)，分步推进基层医疗机构发热门诊建设，努力实现“小病不出村、大病不出县”。慎终如始抓好常态化疫情防控，持续巩固疫情防控成果。大力开展爱国卫生运动，推进城乡环境综合整治。
着力加强社会治理。加快整合社会治理平台资源，持续推进“多网合一、一网多用”，全力打造立体化智能化社会治理体系。深入推进安全生产专项整治行动，全面落实安全教育进党校进课堂等十项制度，加快构建现代化应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，完成特色食品小作坊集中加工区项目建设。常态化开展扫黑除恶，坚决打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗犯罪。加强初信初访处理，全力化解信访积案。全面完成村(社区)退役军人服务站建设，做好双拥工作。加强国防动员和后备力量建设，加快推进民兵建设转型。
三、加强政府自身建设
各位代表!新目标需要新担当，新征程呼唤新作为，我们将推动“五型”政府建设向实处着力、往深处拓展，不断提高政府效能，努力建设让人民更加满意的政府。
以“忠诚之心”为政。推进党史学习教育常态化长效化，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，躬身践行“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
以“务实之范”勤政。深入调查研究，坚持眼睛向下、重心下沉，做到眼中有事、心中有数，在深思熟虑后果断决策，在看准吃透后笃定前行。扑下身子抓落实，直面矛盾解难题，致力追求看得见、有质感的高质量发展，专注建设摸得着、有温度的高品质民生。坚持与时俱进，突出重点领域，注重实际操作，加强业务培训，切实提升政府系统干部队伍的执行力和操作力。
以“高效之能”施政。树牢对标观，拓宽对标面，找准对标点，在对标中开阔思路，在对标中找准路径。树牢系统观，多做打基础、管长远的事情，让大的“规划图”更全面，让小的“施工图”更具体。树牢大局观，集聚资源、集成政策，集中力量办大事，干好干成既定事。树牢绩效观，调度推进“问进度”，约谈表态“传压力”，激励奖惩“增动力”，督导问效“查落地”。
以“守法之纲”行政。深入贯彻习近平法治思想，规范重大行政决策制定和执行，强化行政执法制约监督，在法治轨道上推进政府工作。严格政府工作规则刚性约束，扎实开展“八五”普法工作，提升政务公开工作的质量和水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，促进依法决策、科学决策、民主决策。
以“从严之纪”治政。坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实开展警示教育活动，筑牢中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠“四风”、树新风，全面落实基层减负措施。盯紧看牢粮食购销、项目洽谈、项目招投标、工程建设、国资国企等重点领域，扎密制度笼子，堵塞监管漏洞，涵养风清气正的政治生态。
各位代表!这次会议将票决6个民生实事项目，对这些项目，市人民政府将严密组织实施，强化调度推进，按时保质完成，努力向全市人民交上一份满意答卷。
各位代表!踔厉奋发争朝夕，笃行不怠勇前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，开放再出发、奋进新时代，全力在江西高质量跨越式发展中作示范勇争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1.“3+N”产业发展体系：“3”是指以LED为代表的电子信息产业，以智能化为代表的木业家居产业，以高分子技术为代表的新材料产业;“N”是指现代轻纺、装备制造等传统产业以及新业态新经济新模式。
2.“专精特新”“瞪羚”“独角兽”企业：“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。“瞪羚”企业是指成功跨越创业死亡谷后，商业模式得到市场认可，进入爆发式成长期的创新型企业。“独角兽”企业是指创办时间较短，估值在10亿美元以上的企业。
3.“一符四无”：“一符”是指保管账、统计账、会计账及台账与实物数量相符;“四无”是指无虫害、无霉变、无鼠雀、无事故。
4.“4+1”机械化环卫作业：利用洒水车、吸尘洗扫一体车、高压冲洗车、喷雾车四种作业车辆，与道路养护车及人工洗扫相结合的机械洗扫作业。
5.“两山”转化通道：绿水青山与金山银山的双向转化通道。
6.“八个百分百”：建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、湿法作业、地面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输、扬尘监控安装、工地内非道路移动机械车辆达标等八个100%。
7.VOCs：挥发性有机物。
8.PM2.5：空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。
9.“两高”项目：高能耗、高污染项目。
10.“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
11.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举办“一年一评选”。
12.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
13.“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
14.“六多合一”：多规合一、多评合一、多审合一、多测合一、多证合一、多管合一。
15.“源网荷储一体化”：围绕负荷需求，通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，以安全、绿色、高效为目标，创新电力生产和消费模式，实现源、网、荷、储深度协同。
16.“三城”：全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。
17.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
18.“五十百千万”：打造五条以青年经济为主的示范街区、培育十大产业青年领军人物、创建百名青年企业家组建的青年企业家协会、吸引千名大学生返乡就业、推动万名青年大创业。
19.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。
20.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
21.“三大保卫战”：蓝天、碧水、净土保卫战。
22.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
2022-10-06
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