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（江西省）2022年庐山市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-27 20:16 责任编辑：www

　　政府工作报告

　　(2022年2月11日在庐山市第二届人民代表大会第二次会议上)

　　庐山市人民政府市长王斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年，是我们众志成城、致力赶超、奋发有为的一年。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，与全国同步全面建成小康社会，庐山进入全面进位赶超新的历史时期，发展迈入了崭新的历史阶段!

　　——旅游品牌大提质。盛大举行第二届庐山国际名茶名泉博览会、第二届庐山国际爱情电影周，荣登“中国县域旅游综合竞争力百强县市”榜首;与九江学院合作成立庐山发展战略研究院，成功创建省级全域旅游示范区，获评中国最美乡村、最具诗意、品质休闲百佳县;庐山冰雪旅游、温泉康养旅游引领了全省冬季旅游的新趋势，庐山美名天下扬，“庐山天下悠”品牌更响亮!

　　——文化事业大提高。成功举办首届庐山(青年)科学会议暨人工智能高峰对话，荣获省级文化产业重点县称号，庐山市文化馆入选国家一级文化馆，庐山图书馆被认定为全国文旅融合试点单位，蛟塘镇蝉联“中国民间文化艺术之乡”，庐山文化名山、科学名山底蕴更加厚重!

　　——新城建设大提速。投资3亿元的庐山国际学校，实现当年签约、当年建设、当年开学;新中医院主体完工，大气典雅;五星级酒店、商业综合体等实现主体封顶，新屋陈、腰子畈安置房达到交付标准;新通车道路5条，打造了五纵三横的路网体系，已累计开工项目13个、投资额达60亿元，新城框架全面拉开!

　　——交通体系大提档。全面启动环庐山公路大中修、白改黑，完成环庐山公路、鄱阳湖大道路域环境提升;环庐山公路第一个公路服务区(熊门岭服务区)投入使用;新增4条环山旅游公交专线，货车禁限行顺利实施，成功创建“四好农村路”市级示范县，全市交通面貌焕然一新!

　　——水利发展大提效。观音塘水库成为全国水利工程标准化管理现场会视察点，沙湖山获批全省首个“双安工程”试点，12公里的沙湖山圩堤除险加固工程全面完成，水利工程建设达到新高度;禁捕退捕成效明显，年度考核成绩位居全省第二，得到胡春华副总理高度赞扬!

　　——生态文明大提升。与中国科学院城市环境研究所、中科生态修复(江西)创新研究院达成战略合作协议。越冬候鸟和湿地保护获省政府通报表扬，成功创建“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，省级生态文明建设示范县通过复审;获评第一批省级大健康产业试点示范县;成功举办第二届鄱阳湖国际观鸟周部分活动，农旅融合、绿色矿山等生态经济、绿色产业蓬勃发展!

　　全年完成生产总值166.21亿元，增长9%，增长率排九江市第六，为历史最好成绩;固定资产投资84.02亿元，增长9.8%，排九江市第六;实际利用外资1.47亿美元,增长10.58%，排九江市第二;社会消费品零售总额74.71亿元，增长18.7%，排九江市第一;金融机构存、贷款余额增幅分别为12.27%、28.16%，均位列九江市第一，多项主要经济指标位次前移，九江市县域经济高质量发展现场推进活动得分排名前进三位，经济社会发展全面向好，实现了“十四五”良好开局。

　　过去的一年，我们全力优化产业结构，质量效益稳定提升。

　　旅游平稳发展。全力克服疫情影响，全面启动了国家级全域旅游示范区、温泉国家级旅游度假区创建，大力提升基础设施，峰植防火应急通道取得重大突破，碧龙潭景区公路完成白改黑，智慧旅游发展服务中心、秀峰游客中心投入使用，秀峰获评国家4A级景区、醉石温泉获评3A级景区;乡村旅游蓬勃发展，鄱湖湾、观瀑园分别被评为省级4A、3A乡村旅游点，秀峰村荣获国家级乡村旅游重点村称号;牯岭街获评全省首批夜间文化消费集聚区、省级旅游休闲街区，庐山荣获全省优秀景区称号。举办了“把庐山带回家”文创产品征集大赛，开出首趟茶泉文化专列、庐山云雾茶文旅专列，全年共接待游客2827.09万人次，增长41.92%，旅游总收入达236.8亿元，增长48.79%。工业绿色发展。强化园区发展基础，建成标准厂房44.96万平方米，在九江率先启动工业厂房预售机制。220千伏华林变电站投入使用。大力推进腾笼换鸟，盘活低效工业用地689.86亩、厂房61136平方米。江海现代粮油产业园启动建设，华砂实业(二期)、宋先制造、贝融砂浆等建成投产。神州通油茶被评为省级森林康养基地和省级林业龙头企业。全市新增规上企业14家，规上工业增加值增长11%,利润总额增长38.2%，成功创建省级绿色园区。农业集聚发展。以“一乡一园”为主抓手，蛟塘春耕农业大米加工和蛋鸡养殖项目快速建成投产，新增1个省级、3个市级现代农业产业园，实现市级产业园涉农乡镇全覆盖。成功申报省级专业合作社示范社2个、市级龙头企业3个、市级示范联合体3个。茶科所茶场获得全国有机茶贡献奖，“东林雨露”牌庐山云雾茶获“中茶杯”国际鼎承茶王大赛“金奖”;新增江西省名牌产品2个，庐山云雾茶获批中国驰名商标、首批“江西绿色生态”品牌认证、入选最受欢迎的江西十大地域消费品牌;横塘镇再次荣获全国乡村特色产业十亿元镇称号。

　　过去的一年，我们稳步推进改革开放，融合发展步伐加快。

　　唱响深化改革“主旋律”。市(局)合一顺利实施，涉改部门全面到位，旅发委等管理和服务机构、人员全部集中山上办公，财政、医疗、教育等体制机制基本理顺，市局融合、一体发展步伐加快。启动623栋历史建筑的产权和物理人文属性调查，颁发了牯岭区域第一批不动产确权登记证，庐山旅游上市取得阶段性成效。深化事业单位改革试点全面完成，事业机构总数由369个减少至178个，精简率达51.7%。国有资产经营监管平台全面上线运行，实现监管全覆盖。实施“零基预算”，全面建成预算一体化管理体系。打响扩大开放“主动仗”。深入开展产业链招商，新组建了26个招商组团和招商小分队，深入实施“5020”项目攻坚行动，大力开展“三请三回”活动，积极参加赣商大会等重大招商推介活动，主动对接中国旅游集团、复星集团等重大企业，新引进项目37个，签约金额360亿元，招商引资氛围空前浓厚。电子商务稳步发展，全市电商交易额达到131亿元，快递量突破3041万件、同比增长29.86%。红星羽绒电商创业园被评为省级电子商务示范基地。吹响创新创业“集结号”。国家级科技创新平台建设取得突破，鄱阳湖湖泊湿地观测研究站列入国家野外观测站择优建设名单。新增省级科技创新平台1家、市级2家。新入库国家科技型中小企业25家、国家高新技术企业1家。新增授权发明专利13件;2020年度全社会研发投入7200万元，增长12.35%，均创历史新高。全力助企纾困解难，“财园信贷通”年度贷款1.75亿元，累计减税降费7400万元。开展职业技能培训5908人次，发放创业担保贷款和小微企业贴息贷款超9500万元;新增市场主体3244个，为1183家新开办企业免费刻制公章。

　　过去的一年，我们突出抓好城乡建设，人居环境持续改善。

　　城市功能不断完善。坚持规划引领，启动了高铁新区、城市风貌管控等5个专项规划编制，国土空间总体规划编制取得阶段性成果。深入推进城市功能与品质提升三年行动，同步开展城市体检、城市创建。全面启动城乡污水处理一体化工程，完成惠民、庐环老旧小区改造，文昌路、玉帘北路、匡庐路改造提前完工，二级垃圾中转站正式投入使用，中心城区实现5G基站全覆盖;完成市人民医院发热门诊改造，建成创伤中心等三大中心;成功创建省级生态园林城市，入选“省级文明城”提名城市。城市管理日益精细。全面实行“街长制”。扎实开展市容市貌专项整治，规范沿街店面经营秩序，依法拆除“两违”建筑146处、5900余平方米。新增989个停车位，有效缓解停车难。新开通3条至工业园区和沿湖城区公交线路，更加方便群众出行。投入430余万元购置新型环卫设备，大幅提升机械化作业率。稳步提升中心城区环卫、园林管护市场化运营水平，环卫管护范围拓展到白鹿镇、温泉镇。乡村建设日趋精美。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现3102户脱贫群众、178户监测户结对帮扶全覆盖。加大秀美乡村建设力度，完成华林港、横塘港、新池港中小河流治理，新增33个自然村、4961户纳入城乡供水一体化工程;建成8个美丽村庄、2212户整洁庭院，全市99%以上村庄实现垃圾无害化处理。推进农村厕所革命，1012户农村户厕完成整改。温泉镇新塘畈村和白鹿镇交通村、玉京村入选省级森林乡村，白鹿镇万杉村获评中国美丽休闲乡村，玉京村被评为第三批省级红色名村。

　　过去的一年，我们统筹发展社会事业，幸福指数不断提高。

　　疫情防控战果卓著。坚持“外防输入、内防反弹”，加强对重点人员摸排管理，定期对冷链食品各环节开展核酸检测;组织开展院感防控专项排查行动，落实公共场所和景区(点)各项防控措施，有序推进全人群疫苗接种，全市全程疫苗接种覆盖率达到101%以上;至今无一例本土确诊病例，筑牢了全市人民生命安全和身体健康的强大防控网。生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，完成26个各级环保督察反馈问题整改，立案查处环境违法案件11件。空气优良天数达到348天、优良率达95.3%，稳居九江市第一方阵;持续开展“清河行动”，增殖放流鱼苗8700万尾，国考、省考断面水质达到上级考核标准，集中式饮用水源地水质全面达标，水生态环境稳步向好。修复废弃矿山183公顷，治理水土流失10平方公里。除治松材线虫病疫木15.1万亩，新增造林绿化面积8000亩。社会事业加快推进。市一中(三期)、峰德九年制(一期)、城东幼儿园、华林中心幼儿园、蓼南黄鸠垅幼儿园等5所城乡中小学校、幼儿园投入使用，新增学位3000个。稳妥推进“双减”政策落地落实。横塘镇卫生院、蓼南乡卫生院完成改造并投入使用。改造危桥3座，建成5个不停车货车超限检测点。2021年度国家级非遗代表性传承人“薪传奖”榜上有名。西河戏《一支令箭往下传》荣获第十届全国残疾人艺术汇演一等奖。通书院村、秀峰村、华林村获评省级文明村。社会保障扎实有力。政策性保障资金全面提标，城市和农村低保月人均分别提高60元、45元。发放低保金5028.9万元、特困供养金799.95万元、养老金62638.9万元，为3737名残疾人发放“两项补贴”367.52万元。城镇困难群众脱贫解困成果持续巩固。率先在九江地区实现跨省普通门诊直接结算，异地就医惠及5697人次。健全农民工工资支付保障机制。加大未成年人关爱保护力度，新设立保护工作站1个、示范点2个。社会大局更加稳定。“百日破百难”行动扎实推进，成功化解70件各类历史疑难复杂信访事项，破解了原龙湾温泉员工欠缴社保问题和天湖一号等9个楼盘、3300套房屋办证难题。持续加大食品药品安全监管力度，全年抽查712批次，合格率达到97%以上。“雪亮工程”建成点位4779个，10个智能安防小区实现升级，49所学校完成安防建设，云中派出所荣获“全国青少年维权岗”称号，公众安全感和满意度测评位居全省前列。突发事件预警信息发布平台投入使用。处置闲置土地1011.45亩，消化批而未用土地456亩。“打非治违”等安全生产专项整治活动深入推进，全年未发生一起重特大安全生产事故。连续六年荣获全省森林防火平安区。

　　过去的一年，我们加快“五型”政府建设，自身建设全面加强。

　　深入开展党史学习教育，隆重庆祝建党一百周年，大力推进“五型”政府建设，修订《市政府工作规则》，制定《市政府常务会议事规则》，政府系统工作质量、效率稳步提升。严格执行中央八项规定及其实施细则，政府采购节约资金1.18亿元，投资评审核减资金7500余万元，审计核减工程造价2.8亿元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议74件、政协委员提案59件，回复率、满意率均达到100%。启动“八五”普法，南康镇获评全省普法工作先进单位。推进政务公开，发布各类政务信息9700余条。政务服务大厅完成优化升级，与湖北省黄梅县开展“跨省通办”合作，“不见面开标+远程异地评标”正式运行，牯岭镇、星子镇完成便民服务中心改造。白鹿镇获评全省第二批“五型”政府示范镇。

　　与此同时，统计、水文、海事、供销、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、采砂管理、民族宗教、机关事务管理等工作得到加强;军民融合、国防动员、基层武装、民兵后备力量、“双拥”创建、人民防空、消防救援等工作不断强化;退役军人、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业有序发展。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是省委省政府、九江市委市政府和庐山市委坚强领导的结果，是市人大、市政协信任支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力支持和全力配合的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员，向所有关心、支持和参与庐山市建设发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量仍然不大，财政收支矛盾依然突出，教育、医疗、文化、养老等民生领域还有不少短板;转型发展任务艰巨，新兴产业数量少、规模小;思想解放不够彻底，发展活力还未有效释放。对此，我们将直面这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开的喜庆之年，是落实市第二次党代会精神和实施“十四五”规划的关键之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。新一届政府将在庐山市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定发展信心、沉着应对挑战，全力打造优良的政治生态、社会生态、自然生态、产业生态、经济生态，唱响做实“庐山天下悠”品牌，推进新时代庐山全面进位赶超。为此，我们必须加快发展，要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在危机中育新机、于变局中开新局，推动经济社会高质量跨越式发展;我们必须奋勇争先，要始终保持激情满怀的朝气、奋勇拼搏的姿态，拒绝“躺平”，拒绝“佛系”，有旗必扛、有牌必夺，以“敢教日月换新天”的魄力，加快实现全面进位赶超步伐;我们必须开拓创新，要以更高的站位、更宽的视野、更大的格局谋发展，不断解放思想、开拓进取，树立“开明开放、自信自强”的新形象;我们必须笃行不怠，要坚持脚踏实地、真抓实干、久久为功，凝聚心往一处想、劲往一处使的强大合力，为加快发展提供强大支撑。

　　全市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会和省第十五次党代会、九江市第十二次党代会、庐山市第二次党代会精神，坚持稳字当头、稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，着力“稳住、进好、调优”，全力保持经济平稳有序运行，围绕“改革创新、龙头引领、强产兴城、绿色发展、实干惠民、全面赶超”总要求，在九江高标准建设长江经济带重要节点城市中勇当排头兵，在打造国际旅游名城中彰显庐山担当，唱响做实“庐山天下悠”品牌，将庐山建设成为全省龙头、全国示范、国际知名的世界级旅游景区和度假区，奋力谱写新时代庐山全面进位赶超新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　全市经济社会发展的目标是：各项经济指标增幅保持在九江市中上游水平。生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长9%左右，接待游客、收入分别增长15%、12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入均增长9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，完成节能减排任务。

　　为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)持续深化改革创新，在激发动能上实现新突破。

　　聚焦庐山发展新定位、新要求，坚持以改革促发展、促开放、促创新，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。

　　推进重点改革。围绕“一体化、集团化、专业化、市场化”，推进旅游资源所有权、管理权和经营权“三权”分离，有序推进牯岭区域不动产确权登记，盘活庐山土地、房产资源，稳妥推进庐山国企改制，加快推动庐山旅游上市，增强庐山旅游发展活力。深入实施国有企业改革三年行动，完成市属国有企业重组整合，确保城发集团信用等级达到AA;探索国有企业市场化转型发展新路径，构建决策高效、机制灵活、监管有力的现代化企业管理模式。全力推进“双安”工程试点，力争打造成全省的样板工程;扎实开展沙湖山全域土地整治全国试点工作，总结出可复制、可推广的庐山改革经验做法。

　　实施招商攻坚。聚焦“高大上+链群配”，继续发挥文化旅游、绿色建材首位产业和羽绒服装、绿色食品、文体用品主导产业优势，开展延链、强链、补链、壮链行动，主动承接长珠闽等发达地区新兴产业转移。大力开展“三请三回”、“三企入庐”系列活动，积极参加中博会、赣商大会、进博会等重要展会，通过链主招商、以商招商、平台招商、资本招商等形式，充分发挥招商组团和招商小分队的“探头”作用，加强招商引资人才队伍建设，建立高效率、强保障、快决策的科学体系，确保招商引资稳、准、快;加强与诺贝尔、李宁体育等知名企业对接，力争岩板家居产业园、体育产业园等一批重大项目落地落户;着力引进一批世界500强、中国500强、民营500强企业，力争全年引进“5020”项目2个、市外资金160亿元以上。精准对接上级政策，力争向上争取项目30个，资金10亿元。

　　激发创新活力。要特别重视招才引智、招院引所，一个专家带来一大产业已不是神话和传说，资金资本跟着顶级专家走已成为趋势。要完善科技创新服务体制，鼓励企业加大研发投入，与高等院所、科研机构等开展合作，引导企业采取“科技+”发展模式，不断提升企业技术创新能力。打造星创天地、农业科技示范园等创新载体，助推“产、学、研”深度合作，培育国家高新技术企业2家和科技型中小企业26家，力争创建省级、市级科技创新平台各1个，全社会研发投入达8000万元。结合庐山智慧旅游资源、中科院植物园和鄱湖站等科研资源优势，争取省级科技创新计划项目1个。

　　优化营商环境。全力推进优化营商环境“一号改革工程”，实施改革提速、办事爽心、安商暖企三大行动，着力将“庐易办”打造成一流营商环境品牌。做优政务环境，深化“放管服”改革，推进“赣服通”5.0庐山分厅建设，推动更多高频事项“掌上办”;推进无差别窗口和综合窗口建设，加快“一窗通办”“一网通办”服务平台应用;整合重点领域和民生高频事项，推动跨部门事项“一件事一次办”;推进项目一站式审批、不见面审批、全过程电子化招投标和不见面评标。做优市场环境，推行“证照分离”“证照联办”等商事改革，健全市场准入机制，激发市场主体活力;完善监管和执法检查制度，梳理编制监管事项目录清单，探索建立“免罚清单”。做优经营环境，完善企业帮扶机制，探索建立企业“首席服务官”制度，全程关心服务于企业的发展。定期举办政企座谈会，实现问题自查、线索收集、分类办理、督查考核全链条闭环管理;探索建立政策兑现资金池，落实各项减税降费、金融惠企政策，提升政府公信力。

　　(二)持续强化龙头引领，在全域旅游上实现新突破。

　　以创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区为抓手，以品牌建设为重点，推动形成山城湖联动发展大格局。

　　加快旅游项目建设。加快“两区”创建步伐，迅速启动《庐山风景名胜区总体规划》修编和《牯岭区域控制性详细规划》《环山区域控制性详细规划》编制。擦亮山上明珠，启动庐山南北门换乘中心整体改造，完成庐山景区给排水、强弱电下地等设施建设，力争启动太乙索道改造提升;激活别墅资源，盘活牯岭艺术小镇、仰天坪等项目，确保世界地质公园中评估顺利通过。丰富环山珍珠，积极推进白鹿洞国学研学项目，全力推进观音桥创建4A级景区;着力打造一批乡村旅游点，大力推进温泉发展康养、培训等产业，完成天沐街改造。开发沿湖旅游，推动鄱湖湾、火焰山提质升级，不断丰富旅游业态。

　　打造国际旅游品牌。实施四季主打品牌策略，继续举办“金秋赏枫节”“冰雪嘉年华”等主题活动。筹备首届庐山全球商界领袖夏季论坛、院士创新论坛，高标准、高水平组织庐山国际爱情电影周、名茶名泉博览会等节庆活动，力争将爱情电影周升级为电影节。创新营销模式，整合营销资源，以国内旅游市场为重点，积极发展国际市场。发展线上营销，筹建庐山抖音网红创作孵化基地，拍摄国际宣传短片;加大线下营销力度，积极参加国际国内各种旅游推介活动，以市场化、品牌化、大众化为方向，全面展现庐山国际范，提升庐山国际地位，打造成世界级旅游景区和度假区。

　　全面提升服务品质。优化核心景区交通秩序，不断规范旅游交通体系，实现山上山下大融合。对标国际化要求，提高旅游服务品质，开展导游、酒店、民宿等服务行业评星定级;精心编撰庐山导游词，充分彰显新时代庐山魅力。全面加强旅游市场监管，严厉查处黑车、黑导，让坑蒙拐骗、假冒伪劣等损害游客权益的行为在庐山无处遁形。完善游客投诉机制，实行一站式投诉咨询、一体式反馈处理，把游客当成家人，全方位提升游客满意度。全面推进行业标准化、服务品质化，一切为游客着想，全力为庐山护航。建设诚信社会，以热忱温馨服务，迎接天下游客，共塑庐山美好形象。

　　(三)持续加快转型升级，在工业崛起上实现新突破。

　　围绕推进工业崛起，坚决打好调区扩区、腾笼换鸟、转型升级三大硬仗，力争规模以上工业增加值增长8.5%左右。

　　夯实发展平台。大力推进工业园区改革创新，完成工业园区调区扩区。不断完善园区基础设施，启动赣江路(一期)建设，完成四联东路、桃源大道北延等道路建设;推进标准厂房建设，新建标准厂房25万平方米。建设羽绒小微园，引导城区羽绒产业退城进园，招引知名品牌入驻，实现规范管理、安全运行、靠大联强。完善园区污水管网，完成环保石材产业园污水处理厂建设。启动羽绒电商创业园(四期)建设。力争沙岭山矿区和西牯岭矿区运输廊道投入使用。

　　加快动能转化。深入实施传统产业优化升级2.0行动，大力支持企业向低碳化、数字化、智能化转型，引导企业通过技改扩能、兼并重组等路径，推动设备、技术、产品升级。全面推行“标准地”出让模式和“亩产效益”综合评价，开展清理僵尸企业、腾笼换鸟专项行动，盘活闲置低效用地300亩、厂房4万平方米。加大对重点项目支持力度，推动产业链、要素链、服务链、责任链“四链”协同，确保华砂实业(三期)、西牯岭新材料矿山、融兴石材、万年青新型建材正式投产，力争江海现代粮油产业园(一期)厂房和物流仓库建成投产。

　　做实新兴产业。全力推进数字经济“一号发展工程”，深入开展数字产业园“满园行动”，着力引进一批数字型、智能型、科技型企业落户，力争入驻企业使用面积达园区总面积80%以上，确保智能电子产品、精密雕刻等项目投产。大力实施科技型企业梯次培育行动，力争新增“专精特新”九江市级企业4家、省级2家。加快现代金融、科技服务、中介服务等生产性服务业快速发展，探索设立产业发展基金等融资平台，促进现代服务业与产业发展深度融合。深入开展“个转企、小升规”行动，新增规上企业10家。

　　(四)持续提升功能品质，在城市创建上实现新突破。

　　坚持规划引领，以城市创建为抓手，持续推进城市更新，着力打造大气大雅、精致精美的国际旅游名城。

　　高标准规划。加强顶层设计，优化空间布局，完成庐山市国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，绘制全市规划“一张图”。高标准完成城北和城东两个片区的控制性详细规划以及综合交通等专项规划编制，拓展城市框架，做美沿湖岸线，提升中心城区聚集效应。适时启动城市慢行系统设计，构建绿色出行网络。加强城市风貌管控，努力塑造融古城风貌和国际风范于一体的城市特质，展现“大气大雅、精致精美”的城市形象。

　　高质量建设。围绕“提品质、补功能”，深入实施城市更新行动，启动南康古城建设，加快推进南康堤提质升级，全面推进城东、城北片区开发。完成流泗桥、城东(四期)安置房主体建设。启动老农贸市场整体改造提升，完成佳兰苑老旧小区和100户棚户区改造。高标准推进旅游新城建设，聚焦商贸服务、旅游综合体等方向，精准招引2个城市产业项目。启动杏林公园、渊明纪念馆、文体中心建设，完成长虹港综合改造提升，力争五星级酒店、铜锣湾商业综合体实现开业。以高铁站房建设为依托，加快推进高铁新区基础设施建设;结合温泉国家级旅游度假区创建，完成高铁区域征地拆迁;启动高铁新区安置小区建设，完成东林大佛地下通道建设。

　　高水平管理。以“绣花精神”强管理，以“工匠精神”促治理，推进城市管理向背街小巷延伸，向细枝末节聚焦，提升城市管理温度。全面理顺城市管理体制，健全城市网格化、精细化管理机制，探索建立旅游新城长效管理模式。加快推进“拆墙透绿”，开展增绿、补绿、添绿行动，打造一批口袋公园、小游园、体育健身场地，构建市民“15分钟健身圈、休闲圈”。启动地下车位(库)确权登记。全面提升物业管理水平。加快“智慧停车”“数字城管”建设，推动城市管理向智慧化、数字化迈进。持续深化城乡环境综合整治，突出抓好基础设施、市容市貌、交通秩序、公共卫生、医疗服务等重点领域整治提升。加大“两违”巡查执法力度，巩固整治成果。有序推进城市生活垃圾分类。强化环卫园林市场化管理，力争实现环卫市场化城乡全覆盖。争创全国卫生城市、生态园林城市和省级文明城市、“双拥”模范城市、历史文化名城。

　　(五)持续夯实三农基础，在乡村振兴上实现新突破。

　　全力稳住三农基本盘，推进特色农业高质量发展，着力打造秀美乡村，加快农业农村现代化。

　　完善农业基础。提升“一乡一园”品质，加快推进沙湖山国家级现代农业产业园建设，力争打造1个省级田园综合体。大力招引和培育农业龙头企业，努力实现国家级农业龙头企业零突破。立足庐山云雾茶产业优势，做大做强茶产业，加快打造通远茶叶小镇。扶持本地特色企业品牌发展，力争新增“赣鄱正品”认证品牌2个以上、两品一标农产品5个。落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，建设4000亩高标准农田，确保粮食年产量稳定在6.5万吨以上。生猪存栏保持在2.8万头左右、出栏5.55万头以上;新增蔬菜种植面积2000亩，切实保障初级产品供给。

　　加快乡村建设。实施美丽乡镇建设行动，打造“百村示范”工程，建成100个美丽乡村示范点，创建全域美丽乡镇1个、美丽村庄7个。加快推进农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命等，完成1500余户农户庭院整治。深化城乡供水一体化，新增30个自然村、1700户以上普及自来水。启动姜家垅、曲尺湾备用水源地建设，完成蓼花池涝区应急治理(一期)建设，确保通过中小河流治理重点县综合治理及水系连通试点验收。

　　促进农民增收。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格按照过渡期部署和“四个不摘”要求，扎实做好防返贫监测与帮扶，确保不发生规模性返贫。深化拓展农村集体产权制度改革成果，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。强化农技指导培训，增强农民增收致富本领。发展壮大新型农村集体经济，通过“财政惠农信贷通”扶持涉农企业发展，新增市级以上农民专业合作社10家、家庭农场5家;力争实现所有行政村集体经济超15万元，打造一批经济强村，带动农民增收。提升农民精神风貌，培育文明乡风。创新乡村治理，提升农民自治能力水平。

　　(六)持续改善生态环境，在绿色发展上实现新突破。

　　坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行“两山”理念，实现生态效益与经济效益双赢。

　　加强污染防治。实施新的“八大标志性战役”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。深入推进大气污染综合治理，加强工业大气污染、餐饮油烟污染、建筑扬尘和秸秆焚烧等污染整治，力争PM2.5平均浓度下降至26微克/立方米。深入推进城乡污水处理一体化工程建设，分类整治入河排污口，强化农村黑臭水体和农业面源污染治理，加快龙溪湖、蓼花池水环境综合整治，持续改善鄱阳湖庐山市段水质，确保饮用水源地水质稳定达标。强化土壤污染防治，持续巩固“散乱污”企业整治成效，加强重金属等污染源管控，完善危险废弃物处置全过程监管机制。

　　加固生态修复。坚持节约优先、保护优先，强化国土空间规划和用途管控，落实“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线。坚持山水林田湖草沙综合治理，持续巩固东牯岭、大排岭矿山生态修复成果，修复废弃矿山37座，推进融兴石材、西牯岭、沙岭山绿色矿山建设，力争完成东升大凹新设采矿权;推进土地节约集约利用，力争完成1000亩存量土地消化;强化河(湖)长制，健全巡查防护机制，巩固提升禁捕退捕成果;深入打好庐山松材线虫病疫情防控五年攻坚战，除治疫木12万亩以上，维护庐山森林资源安全。完善生态保护补偿机制，真正让生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。

　　加快成果转化。坚决贯彻新发展理念，全面落实碳达峰、碳中和部署，以绿色低碳发展为引领，以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。持续巩固提升省级生态文明示范创建成果，拓宽“绿水青山与金山银山”的双向转化通道，把生态效益更好地转化为经济效益、社会效益，全力创建第六批国家生态文明建设示范区，争创国家级“两山”基地。建立健全生态产品价值实现机制，不断壮大生态经济，培育高质量发展绿色增长点。大力倡导绿色生产生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加快形成环境保护“人人有责、人人参与”的良好风尚。

　　(七)持续增进人民福祉，在民生改善上实现新突破。

　　树牢以人民为中心的发展理念，以实际行动办好民生实事，让人民生活更安定、更和谐、更幸福。

　　打造便捷交通。积极配合昌九客专建设，完成昌九高速通远出口连接线改造，推进105国道(庐山市段)等国省干线提升;加快推进沙山作业区码头(一期)建设，确保砂石运输临时通道投入使用，逐步完善以高铁、高速和航运为主的互联互通现代交通网络。启动滨湖旅游公路和环山绿道(一期)等建设，加快推进峰植防火应急通道项目建设。坚持公交优先，畅通城市微循环，完善基础设施配套建设，织密城乡公共交通网，打造智慧公交平台。启动新汽车站项目建设，新建、改造提升农村公路50公里，确保建成省级“四好农村路”示范县。

　　发展社会事业。按照三甲标准，启动市人民医院新建;完成星子、华林、新池卫生院升级改造，确保新中医院、妇幼保健院、温泉景区急救中心投入使用。深入推进新时期爱国卫生运动，建成2个国家级卫生乡镇。启动通书院小学迁建，力争第二小学主体封顶，确保第二幼儿园、中科小区配套幼儿园和峰德九年制(二期)投入使用。推进职业教育发展，加快与九江学院、九江职业大学合作步伐。启动蛟塘镇戏曲文化商业街建设，完成紫阳堤修缮工程。深入推进品牌战略，力争省级名牌产品达到8个。加大知识产权保护力度，力争新增发明专利数量实现翻番。完成第十六届省运会赛事承办场馆改造等各项工作，争创最佳成绩。

　　强化社会保障。深化社保制度改革，及时足额发放各类保障资金，健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加大保障房建设力度，确保城东(三期)、腰子畈安置房等全面交付使用。坚持就业优先战略，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业工作。加大职业技能培训力度，新增培训1100人次，力争新增1个县级以上创业孵化基地。完善基本医疗保障。建立健全社会救助和慈善制度，进一步加大对困难群众的保障力度。完善城乡居家养老、儿童福利等服务设施建设，建成嵌入式养老院、未成年人救助保护中心各1家，力争完成新殡仪馆及人文纪念园建设。

　　维护社会稳定。慎终如始做好常态化疫情防控工作，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控措施。加大房地产领域矛盾化解力度，做到减存量、遏增量、控总量，维护房地产市场健康平稳发展。强化金融领域风险排查，确保不发生系统性金融风险。持续开展根治欠薪行动。全力保障人民群众“舌尖上的安全”，争创省级食品安全治理示范县。持续推进“雪亮工程”，新增智能安防小区5个。不断健全社会治安防控体系，完善打击电信网络诈骗等网格化社会治理机制。推进“智慧庐山”建设，建设“智慧应急”指挥平台，提升防灾减灾救灾能力。打好安全生产专项整治三年行动收官战，坚决遏制重特大安全事故发生，着力构建平安庐山。

　　各位代表，本次人大会将由市人大代表票决6个民生实事项目。市政府将认真组织实施，加强工作调度，确保每个项目高质量完成，全力走好新时代的赶考之路，向人大代表和全市人民交上一份满意的答卷。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终保持“赶考”的精神状态和“无我”的奋斗姿态，深入推进“五型”政府建设，全面提升治理能力和水平，全力以赴书写新时代庐山全面进位赶超的优异答卷。

　　旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府、九江市委市政府和庐山市委各项决策部署落到实处。

　　开拓进取闯新路。积极推动政府系统思想大解放、观念大更新，建立健全创新激励和容错纠错制度，鼓励干部敢想敢试、敢闯敢为，努力用改革创新思维破除思想坚冰，大力突破机制窠臼和发展瓶颈，不断开辟经济社会高质量跨越式发展的新路径。

　　求真务实勇担当。发扬斗争精神，增强斗争本领，做到定了就干、干就干好，做到“今日事、今日毕”，全面提升政府系统的操作力和执行力。坚持严管厚爱并重、激励约束并举，严督实考、跟踪问效，引导政府干部讲担当、讲规矩、讲奉献，让愿干事、真干事、干成事成为政府系统的鲜明特质。

　　全心全力惠民生。民之所盼，政之所向。始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，紧紧围绕人民群众急难愁盼问题，坚持不懈为群众办实事、解难题，努力创造更多看得见、摸得着、体会得到的民生实绩，让全面进位赶超的发展成果，更多更公平惠及全体庐山人民。

　　廉洁自律守底线。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，持续推动正风肃纪。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，杜绝餐饮浪费，把每一笔钱都花在刀刃上、紧要处。深入推进“八五”普法，全面加强法治政府建设，将依法行政贯彻到政府工作全过程。

　　各位代表，新时代催生新使命，新目标引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，按照既定方向和目标，齐心协力、担当实干、奋勇拼搏，以优异成绩向党的二十大献礼，为唱响做实“庐山天下悠”品牌，实现新时代庐山全面进位赶超而不懈奋斗!

　　名词解释：

　　1.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　2.双安工程：鄱湖安澜百姓安居工程，推进滨湖沿江地区防洪安全体系建设，全面提升防御洪灾水平，保障滨湖地区群众安居乐业。

　　3.一乡一园：一个涉农乡镇建设一个九江市级以上现代农业产业(示范)园。

　　4.零基预算：参考以往预算执行情况，根据经济社会发展、部门职责和年度工作任务，以零为基点，逐项核定部门年度支出预算，综合平衡后核定当年财政拨款，部门按照综合预算要求，编制年度部门预算。

　　5.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

　　6.清河行动：针对水库水环境、城市黑臭水体、非法采砂、非法侵占河湖水域岸线等14项问题进行专项整治。

　　7.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　8.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　9.三企入庐：央企、民企、外企入庐。

　　10.免罚清单：行政执法部门对企业违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，按照行政处罚裁量中“不予处罚情形”具体化、明确化建立清单，不予行政处罚。

　　11.标准地：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、能耗、排放、亩均税收等基本指标出让使用权的国有建设用地。