发布时间：2022-06-27 20:43 责任编辑：www
2021年9月24日在莲花县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 曾衍敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡、极为不易的五年，也是经受重大考验、大战大考的五年。面对脱贫攻坚的巨大挑战、疫情防控的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以稳中求进总揽全局，以担当实干奋力前行，决战决胜了力度规模前所未有的脱贫攻坚战，打好打赢了突如其来的新冠肺炎疫情阻击战，如期完成“十三五”规划确定的主要目标任务，与全国全省全市同步迈入全面小康社会。
面对大战大考，我们始终围绕“全面小康”，交出了一份决战脱贫的时代答卷。全面建成小康社会是党向人民、向历史作出的庄严承诺。在这场习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战的伟大战役中，我们始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障及饮水安全”，集中最强力量、最优资源，累计投入资金近30亿元，有效缓解了农村群众行路难、用水难、用电难、通信难、看病难、上学难等问题，改善了农村人居环境，壮大了村级集体经济，拓宽了就业增收渠道，织牢了脱贫攻坚基础网，群众获得感、幸福感、感恩心显著提升。经过不懈奋斗，2019年4月成功实现脱贫摘帽。63个贫困村全部退出，空壳村、经济薄弱村全面消除，39819名贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率由2016年底的16.33%下降至现在的0，贫困人口人均纯收入由2015年的3565元增加到2020年的13138元，年均增幅30.26%。4次获评全省脱贫攻坚综合考评“好”等次，连续4年获评全省财政涉农扶贫资金统筹整合及绩效考核“优秀”等次。特别是3552名帮扶干部坚守一线奋战5年，涌现了一大批产业致富带头人、最美帮扶干部和脱贫攻坚先进典型，坊楼镇人民政府荣获全国脱贫攻坚先进集体，王振美同志荣获全国脱贫攻坚奉献奖，刘志强同志荣获全国脱贫攻坚先进个人。今天的莲花，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，做到了“不落一户、不掉一人”。这是全县人民的伟大胜利，向你们致敬!
面对大战大考，我们始终坚持“生命至上”，凝聚了一股同心抗疫的精神力量。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，我们始终坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑，与病魔较量，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，自出现首例确诊病例后，短短3天基本遏制住疫情蔓延势头，30天实现101家规上企业复工复产，应对疫情大考交出满分答卷。全县各级党组织和广大党员干部义无反顾、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。各条战线主动投身共同抗疫工作大局，同甘共苦、共克时艰，形成了战胜疫情的强大合力。广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，为疫情防控作出了重大贡献。县公安局被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，基层医生熊波被追授中国青年五四奖章。这一幕幕战“疫”场景依然历历在目、令人感动。
面对大战大考，我们始终聚焦“群众期盼”，干成了一批影响深远的大事要事。寒山水库、萍莲高速承载着莲花人民的热切期盼和美好夙愿。经过长期的不懈努力和积极争取，在省市的高度重视和高位推动下，总投资3.86亿元的省级重点水利工程寒山水库历经4年多的合力攻坚，于2019年12月正式下闸蓄水，2021年5月完成竣工验收，圆了莲花人民半个多世纪以来“用上放心水”的梦想;总投资93.27亿元、因“三高三复杂”特点被誉为“江西天路”的萍莲高速，历经3年多的艰苦奋战，明天就要正式通车，这是莲花发展史上的大事喜事，意味着多年来的梦想和努力变为现实，意味着莲花的发展迎来了千载难逢的重大机遇。同时，民政康养园、汽车综合客运站、第二自来水厂、大商汇智慧农贸市场等一批民生工程相继竣工投入使用。实践证明，只要大家心往一处想、劲往一处使，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，攻克一个又一个难关，取得一个又一个胜利!
五年来，我们坚定不移调结构、促转型，工业经济提质增效。立足压缩机市场的巨大潜力、广阔前景，针对沿海地区电子信息产业梯度转移的态势，进行科学分析、深入研判，将压缩机、电子信息确定为主导产业进行精心培育、重点打造，通过几年的发展，两大主导产业实现从无到有、从散到聚。五年累计引进压缩机产业项目26个，2020年压缩机重点企业完成工业总产值5.3亿元，同比增长82.05%;引进电子信息产业项目26个，2020年电子信息重点企业完成工业总产值6.01亿元，同比增长16.3%。建成1200亩压缩机产业园，推进2340亩产业转型升级示范园建设。产学研不断深化，与西安交通大学共建压缩机产业研究院，省空气压缩机行业协会、工程技术研究中心先后挂牌成立，建成全国首家压缩机产业博物馆，开设全国首个压缩机中专专业。大力支持特种材料、矿产建材、食品医药等传统产业利用先进适用技术进行改造升级，企业生产工艺、技术装备等实现提质增效。五年累计实施工业技改项目93个，新增高新技术企业18个。
五年来，我们多措并举兴产业、铸品牌，农旅融合卓有成效。深入推进农业结构调整“九大工程”、绿色生态农业“十大行动”，大力实施藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田7.02万亩，粮食总产量保持稳定，守住了粮食安全底线。创建全国绿色食品原料基地2个、省级现代农业示范园区4家、“三品一标”农产品46个、农民专业合作社617家，其中“吉内得”天然富硒米获“中国富硒好米”称号，“胜龙”牛肉获江西名牌产品，“莲狮鸭”莲花血鸭自热米饭荣获中国特色旅游商品大赛铜奖，“莲花白鹅”地理标志认证通过省级验收。成功引进铜锣湾文旅综合体，重点打造莲江湿地公园、吉内得国家稻田公园、玉溪民俗园、六市美丽乡村等一批省级乡村旅游点，3地获评“江西康养旅游打卡地”，高滩村入选全国首批三星级地质文化村。莲文化旅游节、油菜花节、栀子花节等旅游节多彩缤纷，“以花为媒”带来“美丽经济”，全域旅游持续升温。打造了一所“没有围墙”的甘祖昌干部学院，红色培训呈现蓬勃新貌。电子商务创业孵化中心建成并投入使用，实现电商交易额约16.3亿元。
五年来，我们坚持不懈抓统筹、提品质，城乡面貌大幅改善。强力推进公路建设，完成G319、S538国省道提升改造，县道升级改造134公里，实现乡镇通公交全覆盖、建制村通客车率100%。公共文化服务水平不断提升，新图书馆正式投入使用，建成一批社会足球场，新时代文明实践所(站)实现乡、村全覆盖。全面完善“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务，打造673个新农村建设点。同步推进雨污分流改造，建成污水管网34公里。开展垃圾分类试点工作，推行城乡环卫一体化，实现生活垃圾无害化处理。深入践行绿色发展理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战，严格落实“河长制”“林长制”，完成造林绿化9.2万亩，森林“四化”2000亩，空气质量优良天数比例常年达96%以上，饮用水源地、河流断面水质达标率连续五年达100%。被命名为第三批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选“2020中国县域全生态百优榜”。
五年来，我们全力以赴促改革、优环境，发展活力竞相迸发。全面深化经济、金融、生态、农村等重点领域改革，完成了党政机构、经营类事业单位改革，推进了基层审批服务执法力量整合。深入开展降成本优环境行动，全面落实“省130条”等各项惠企政策，累计为企业减税降费约3.5亿元。在全省率先成立营商办，持续深化“放管服”改革，推进落实错时延时预约服务和政务服务“好差评”机制，依法取消、承接下放和调整的行政权力事项385项，企业开办、登记、注销均控制在1个工作日，荣获全省第四届十佳优化营商环境县。成功承办了第五届湘赣边区域合作交流会，推动构建赣湘两小时红色培训圈。金融发展水平明显提高，金融机构存贷款余额年均增长12.18%、23.81%。绿色殡葬改革深入推进，完成156个村级公墓山道路建设，“三沿六区”散埋乱葬坟墓整治率、火化率和入公墓率均达100%。
五年来，我们千方百计惠民生、促稳定，幸福指数不断攀升。五年累计完成民生支出87.9亿元，连续4年实施八个全覆盖、八大工程、八大提升、八个着力等民生工程，办成办好了市县重点民生实事88件，用实际行动兑现了沉甸甸的民生承诺。社会保障全面覆盖，城市低保月人均保障标准由480元提高到705元，农村低保月人均保障标准由270元提高到470元，城乡居民基本养老保险参保率巩固在97%以上，被征地农民基本养老保险实现“应保尽保”。建成14所设施完善的乡镇敬老院、90个“党建+农村居家养老服务中心”，“老有所养”迈向“老有优养”。投入13亿余元用于改善全域学校办学条件，合理优化城区中小学学校布局，推进学前教育优质普惠发展，实现全县乡镇中心幼儿园和小区配套幼儿园全覆盖，高考本科上线率居全省重点中学前列，高分通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完善医保基金监管机制，用好管好老百姓的“救命钱”。扎实做好双拥创建工作，建成13个乡镇示范型退役军人服务站。抓好市域社会治理现代化试点工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“萍安云”“雪亮工程”和综治中心实体化建设稳步推进。持续推进安全生产专项整治，全力做好信访维稳工作，化解了大商汇征拆、巴黎春天和永安明珠不动产登记等一批信访积案，社会大局安全稳定。连续3年获评全省信访工作“三无”县，连续5年获评全省森林防火平安县，成功创建全省唯一综合减灾示范县。
五年来，我们驰而不息转作风、提效能，廉政建设成效明显。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等系列活动，扎实推进“五型”政府建设，琴亭镇人民政府荣获全省“五型政府”示范乡镇。持续健全民主法治，完善政府依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理建议提案689件，做到件件抓落实、事事有回音。扎实推进廉洁萍乡建设，严格落实“五个一”管理模式，组织实施“信用莲花建设”等一批优质项目，有力夯实廉洁土壤。坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，累计查处违反中央八项规定精神问题161个、处理192人，扶贫领域问题291个、处理331人。“三公经费”较2015年下降53.8%。
与此同时，统计、市监、民宗、供销、档案史志、红十字会等工作取得新进步，税务、金融、供电、供水、气象、邮政、通信、石油、烟草、保险、住房公积金等服务地方发展展现新作为。
各位代表!回顾“十三五”，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。五年来，我们取得了特别振奋人心的发展成果。截至“十三五”末，全县完成地区生产总值63.96亿元，增长44%;规上工业增加值10.61亿元，增长46%;财政总收入10.64亿元，增长35%;社会消费品零售总额23.42亿元，增长60%;固定资产投资36.54亿元，增长67%;实际利用外资额6803万美元，增长41%;城乡居民人均可支配收入分别为28394元和12843元，分别增长43%、68%。五年来，我们增创了特别激动人心的赶超优势。坚持生态优先、绿色发展，加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，生态优势正在逐步转化为产业优势、经济优势、发展优势。萍莲高速的建成通车，长赣高铁即将开工建设，意味着“两高”时代的即将来临，为我县开创高水平对外开放新局面增创了赶超优势。五年来，我们收获了特别鼓舞人心的崇高荣誉。在发展升级、同步小康的历史新征程中，我们先后三次获评全省高质量发展(科学发展)先进县，荣获国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、“四好农村路”全国示范县、国家农产品质量安全县、国家卫生县城、中国楹联文化县、第四批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)、全国绿色食品原料标准化生产基地等一批国字号荣誉。我们引以为豪，莲花正在迈入高质量发展快车道。我们满怀信心，莲花必将开创高质量跨越式发展新局面。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。上述成绩的取得，是省、市坚强领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。实践证明，广大干部群众敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的莲花人民，向社会各界人士，向驻莲部队、武警官兵，向省市驻莲单位，向来莲投资助力莲花发展的企业家，向关心支持家乡发展的在外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!荣誉和成绩已是过去式，我们决不能躺在昨天的功劳簿上沾沾自喜，必须清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小、底子薄。从财政收入看，2020年完成财政总收入10.64亿元，仅占全市6%;从居民收入看，2020年全县城镇居民人均可支配收入28394元，只有全市人均的70.3%，农村居民人均可支配收入12843元，只有全市人均的61.7%;从产业结构看，一产比重偏高、二产不大、三产不强，农业、服务业产业化水平低，工业主导产业支撑性不强，缺乏龙头企业带动，产业集群效应不够明显，产业科技创新、数字赋能水平还需提升，转型升级、赶超跨越任务依然艰巨。二是城镇化进程慢、水平低。2020年我县城镇人口为10.63万人，城镇化率约49%，分别比全省、全市平均水平低11.45、18.82个百分点。城乡规划水平低，城市基础设施建设存在短板，老旧小区提升、城中村改造、污水管网改造等有待完善，城市更新升级滞后，乡村建设管护缺位。三是人气不旺、消费不足。与第六次人口普查相比，全县常住人口下降8.2%。人口外流多、人流量少、吸引力不足，景区核心带动作用和游客集聚效应不够明显，与文旅发展好的周边地区和兄弟县区的承载力和接待量相比差距甚远。四是思维理念固化、创新乏力。面对改革发展新形势、新任务、新要求，特别是在平台公司转型发展、产业链条完善、产业人员集聚、要素保障等方面探索创新不够，投融资机制不活跃，与先进地区、改革典型相比提升空间仍然很大。五是民生领域制约和短板不少。看病难、就学难、停车难等重点民生问题还没有得到根本有效解决，社会保障体系建设与人民群众期待还有差距。六是工作作风不硬、担当不够。落实廉洁萍乡建设还有差距，部分工程建设、项目招投标领域管理不规范，有的干部不收敛、不收手，违规插手工程、以权谋私;有的干部不敢为、不愿为、不善为，人浮于事、应付了事，存在干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样;有的部门单位相互推诿、相互扯皮，习惯当“二传手”“踢皮球”。对此，只要我们敢于直面问题、解决问题，不遮掩、不回避、不懈怠，就没有攀不上的高山，没有闯不过的难关!
各位代表，过去五年的成就为未来发展打下了坚实基础，过去五年的实践为砥砺前行积累了宝贵财富，过去五年的探索为加快赶超提供了经验启示，我们更加深刻地体会到：唯有坚持党的领导，才能初心如磐、行稳致远;唯有深入解放思想，才能乘势而上、开创新局;唯有坚持实事求是，才能稳扎稳打、善作善成;唯有紧紧依靠人民，才能凝心聚力、创造奇迹;唯有勇于担当实干，才能蓝图落地、梦想成真。县委提出了今后五年的总体发展思路，一系列决策部署亟待细化实化、一大批重点项目亟待落地建设、一件件惠民工程亟待加快推进。这些都需要我们主动作为、真抓实干，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干下去，坚定不移，拼搏奋进，真正把县第十五次党代会描绘的宏伟蓝图，变成政府干事创业的“施工图”，变成人民群众满意认可的“实景图”。
二、新一届政府目标任务
莲花未来的五年，既是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是充满希望的五年。新一届县委高瞻远瞩、开门问策，确立了打造“全域美丽、全民共享、全国闻名的生态名县”的发展定位。广大党员干部群众主动参与，迅速掀起了“大讨论大比拼”活动和学习党代会报告精神的热潮，凝聚成莲花人民加快发展、绿色发展的思想共识。推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展等重大战略先后落地，“双碳”“两山”“两高”等政策利好交织叠加，莲花迎来了千载难逢的发展机遇;五镇八乡一场、1072平方公里的红色热土上，到处是好山好水好风光，这些都是我们推动莲花高质量发展最大的基础、最大的优势、最大的底气!我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在县委既定蓝图的科学指引下，在全县干部群众的苦干实干下，我们完全有信心、有能力、有把握应对各种复杂局面、战胜各类风险挑战，在新发展阶段豪迈前行、勇立潮头!
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施省委“在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起”工作要求和市委“奋力推进‘五区’建设、打造最美转型城市”发展思路，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量跨越式发展为目标，以思想大解放为先导，对标“五区”，扬长补短，大力实施“生态兴县、转型升级、乡村振兴、城乡融合”四大战略，努力在“五区”建设中当先锋、在“五美”发展中创特色，奋力打造全域美丽、全民共享、全国闻名的生态名县。
“十四五”发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，力争2025年突破100亿元;财政总收入年均增长7%左右，一般公共预算收入同口径年均增长5%左右;规上工业增加值达30亿元以上，年均增长8.5%以上;固定资产投资年均增长8.5%左右;社会消费品零售总额年均增长9%左右;实际利用外资年均增长5%左右，出口稳中提质;三次产业结构由17.2:30:52.8优化为11:39:50。城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右;农村居民人均可支配收入年均增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗等约束性指标完成省市下达的任务;主要经济指标总量和增幅实现在全省同类县(市、区)中进位争先。
2035年远景发展目标是：与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强县、工业强县、农业强县、文旅强县，建成具有莲花特色的现代化经济体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治莲花基本建成。文化强县、教育强县、人才强县、健康莲花建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。高标准建成全国闻名的生态名县，生态环境质量保持全省前列。人均地区生产总值与全国全省全市同步基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安莲花建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。莲花人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
这里需要跟各位代表说明的是，根据《中共莲花县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和县第十五次党代会精神，县政府编制了《莲花县“十四五”规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标。这些目标的确定，主要考虑了与国家、省、市规划相衔接，与2035年远景目标相呼应，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。一些主要经济指标按照高于过去同期或高于全省、全市平均水平进行安排，既考虑了经济基数小，如长期低位运行差距将越拉越大的实际压力，又考虑了我县今后一段时期呈现较好发展态势的现实可能;既考虑了新发展阶段要求，又契合了“作示范、勇争先”的目标定位和“跨越发展、赶超进位”的工作要求，这个目标是一个承上启下、继往开来的目标，是一个兼顾挑战性和可行性的目标，经过努力完全可以实现。
明确了奋斗目标，就要全力奔跑。今后五年，我们将重点抓好“六个聚焦”：
(一)聚焦绿色发展，用五年的担当实干，绘就“生态优”的壮美画卷
绿色生态是莲花最大的优势、最大的财富、最大的品牌。坚持在保护中发展，在发展中保护，扩大“生态容量”，提高“绿色含量”，打造全国闻名的生态名县。
筑牢绿色生态保护屏障。严格落实国土空间规划和“三区三线”划定管控，坚决守护绿水青山“底色”，持续打好“蓝天碧水净土”三大保卫战和污染防治攻坚战。构建山水林田湖草生命共同体，打造“河长制、林长制”升级版，实施护绿增绿工程，确保生态环境质量保持全省前列。开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护与恢复等行动，继续抓好封山育林，完成6万亩造林绿化、0.3万亩森林“四化”、11万亩低产低效林改造任务。推进秸秆综合利用，持续优化空气质量，确保全年优良天数比例达到98%以上。开展寒山水库等12个饮用水源地保护区规范化建设，加快推进莲江流域综合治理，确保国控断面水质达国家Ⅱ类标准、水质达标率100%。开展国土空间土地综合整治试点，继续抓好采煤沉陷区治理，全域推进废弃露天矿山生态修复和综合利用。强化“三线一单”约束，严格生态环境监管执法，严厉打击生态环境违法犯罪，建立生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，让破坏生态者付出沉重代价。
推动绿色低碳循环发展。坚持把实现减污降碳协同增效作为促进绿色转型的总抓手，围绕碳达峰、碳中和目标，大力发展绿色产业、推进绿色生产，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目上马。积极探索生态环境导向的开发(EOD)模式，将生态环境治理与资源产业开发有效融合，构建绿色低碳循环发展的产业体系。深入推进节能降耗，实施能源总量和强度双控，推广可再生能源利用，统筹规划推进县域屋顶光伏和农光、林光互补项目建设，提升碳汇容量。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建行动，推进公共机构“绿色办公”“绿色出行”“绿色建筑”等创建工程，推广简约适度、文明健康的生活理念和方式。
加快绿色经济价值转化。坚持高质量绿色发展，用“生态+”理念谋划发展，加快打通“两山”转化通道，以“绿起来”带动“富起来”。巩固全省“两山”实践创新基地创建成果，探索“两山银行”“湿地银行”“森林银行”等运营模式，推进用能权、用水权、排污权、碳排放权市场化交易。加快推进GEP核算政策制度体系和生态产品价值实现机制建设，促进生态资源资产化、生态资产产品化、生态产品市场化，实现GEP和GDP双增长，打造生态文明建设可复制、可推广的“莲花样板”。
(二)聚焦转型升级，用五年的守正创新，培育“工业强”的产业格局
工业兴则县域兴，工业强则县域强。坚持强攻工业不动摇，围绕压缩机、电子信息、特种材料等主导产业，大力实施工业强基倍增行动，突出招大引强和扶优培强“两手抓”，传统产业和新兴产业“两业强”，挺起工业高质量发展“脊梁”。
打造工业平台“主引擎”。完善园区发展规划，做大做强工业园、压缩机产业园和产业转型升级示范园“三园平台”，盘活南岭乡原火力发电厂，布局建设新的工业平台，提升工业发展储备空间。树立“以亩产论英雄”导向，开展工业园区闲置低效土地专项清理行动，采取“规范一批、唤醒一批、吊销一批”的方式，依法依规处置“僵尸企业”，全力推动低效工业用地“腾笼换鸟”，实现工业园区有机更新。深入推动工业园扩区调区及120万平方米标准化厂房建设，抓好压缩机产业园电商中心、孵化中心和总部经济服务中心建设，推进园区基础设施、租赁房及商业配套建设，不断提升园区承载力和服务水平。加速推进工业园区管理体制改革，探索实施“管委会+平台”运营机制，建立入园企业评估考核机制，规范产值统计和税收征管，将企业贡献度与奖励优惠政策挂钩。树立“大抓工业、抓大工业”的鲜明导向，注重在工业一线考察识别干部，让干出实实在在业绩的优秀干部有盼头、更有奔头。
抓住产业升级“牛鼻子”。注重规划引导，优化产业布局，坚持推进以压缩机、电子信息为双首位产业的现代工业体系培育，不断提升双首位产业的贡献度和带动力，将压缩机产业打造成全国有较强竞争力和影响力的重点产业集群、新兴产业集聚区，力争到2025年压缩机产业产值达100亿元、电子信息产业产值达50亿，让新产业“小苗成大树”。注重提质升级，加快新旧动能转换步伐，用配套政策支持和市场手段促进产业自我提升，推动特种合金材料、医药食品等产业向高端化发展，矿产建材、制衣制鞋等产业向规模化转变，让传统产业“老树发新芽”。注重创新驱动，支持科技创新研发，推动一批科技平台以及企业主体提升创新能力和技术转化能力;推进高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长行动，推动工业产业迈向中高端，形成新的增长动力源;深入实施“昭萍英才”计划，加大高层次人才引进力度，建立“人才智库”，加强与西安交大等大院大所合作，建设技工学校及公共就业培训基地，进一步夯实产业技术创新基础。
发挥龙头企业“牵引力”。突出招大引强，实施“50·20·10”项目招引工程，瞄准中国500强、江西100强企业，紧紧盯住压缩机、电子信息产业的头部企业，以市场来招商，以产业链来换投资，力争引进20亿元以上项目10个、10亿元以上项目25个 。建立项目引进评估审核机制，提高招商引资精准度、成功率，实行重大项目“一企一策”“一事一议”，确保新引进项目符合产业发展方向。突出扶优培强，开展领航企业培育行动，全面落实产业链链长制，大力实施引链、强链、补链工程，优化领导挂点帮扶和企业“特派员”制度，培育一批亿元级龙头骨干企业，每个产业链培育壮大10—20家骨干企业，新增规上工业企业65家以上、“专精特新”企业10家以上、“小巨人”企业5家以上。大力推进“映山红”行动，扶持宝海微元、大地制药2家企业上市。
构建产业服务“生态圈”。积极发展供应链金融，引入专业金融人才或第三方合作机构，多渠道扩容金融平台，组建产业引导基金、股权投资基金，推动社会资本融资担保平台设立和做大国有资本融资担保公司规模，推进县属国有融资平台的经营模式和经营方式改革，推动经营性国有资产集中整合，为工业发展和重点项目建设提供金融支持。着力提升外向型经济发展水平，推动外贸转型升级，积极争取设立县海关口岸办，推行帮办代办制度，建立快捷畅通的进出口通道，支撑实体企业参与国际产能合作。推动现代物流与工业融合发展，加快第三方物流、智慧物流、冷链物流体系建设，满足个性化、多样化的产业发展需求。加快电商平台、工业互联网等新型基础设施建设，推进工业产业与数字技术深度融合，力争重点规上企业“上云”达100%，为实体经济提供平台支撑。
(三)聚焦三农发展，用五年的奋楫笃行，谱写“乡村兴”的崭新篇章
乡村振兴，蕴藏在每个乡村和每位乡亲对美好生活的向往之中。我们要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
持续巩固脱贫成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。严格落实“四个不摘”要求，保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，继续精准施策、分类帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，推进产业就业“两业”融合，巩固脱贫人口稳岗就业。扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、致富带头人等经营主体，建好产业基地，继续推行“一领办三参与”产业模式，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。启动农村集体经营性建设用地入市工作，持续发展壮大村级集体经济，培育一批年集体经济经营性收入超50万元、过百万元的经济强村。完善城乡低收入人口帮扶长效机制，巩固城镇困难群体脱贫解困成果，确保农民收入增幅高于全省平均水平，逐步实现共同富裕。
持续壮大农业产业。加强受污染耕地综合治理，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食安全和重要农产品有效供给。发挥农发公司平台作用，提升农业产业项目和乡村振兴项目投融资建设水平。加大农田水利设施建设力度，推进塔村、老山、长湖塘等水库建设和小型病库除险加固、重点山塘整治，持续改善农村生产条件。实施赣产“中国好粮油”行动计划，推动“种业强市”建设，逐步扩大水稻制种面积，新建3.7万亩高标准农田，建成粮食仓储产业园。做大做强白鹅、果业、富硒大米、油茶油菜、中药材等特色产业，推动莲花血鸭、肉牛全产业链发展。以全国农民合作社质量提升整县推进试点县创建为契机，大力扶持新型经营主体，培育胜龙牛业、吉内得、莲狮鸭等龙头企业，做强农产品初加工和精深加工，推动农业产业“接二连三”，打造一批原生态农产品品牌，力争扶持1家农业企业上市、创建省级品牌5个以上、绿色有机农产品50个以上。
持续推进文旅融合。以全景化打造、全域化推进为抓手，编制全域旅游专项规划，做好全域旅游文章。坚持生态为基、文化铸魂、产业固本，深入挖掘69.4公里莲江百里画廊的生态价值、美学价值、文化价值，保护好传统村落和乡村特色风貌，高质量打造一条莲江乡村振兴示范带、建设一批省级乡村旅游示范点，构建“全域美丽、处处皆景”的文旅格局。做好玉壶山等自然景观有序开发建设，提升荷花博览园、莲江湿地公园品质。以甘祖昌干部学院为引领，主动融入井冈山大红色培训圈，打造“韶山—安源—芦溪—莲花—井冈山”等经典培训线路，构建赣湘红色培训联合体，建设全省全国知名的红色培训高地。大力实施文旅补短板行动，推进“重走秋收起义路”红色旅游综合开发、血鸭特色文化旅游、革命文物修复工作和博物馆建设等一批文旅融合示范项目，加快重建复礼书院，推动红色文化、理学文化、生态资源融合发展，打造赣湘边慢生活休闲旅游目的地、全省红色文旅教育示范区。加快培育田园农业、精品民宿等多元化业态，提升莲文化旅游节、油菜花节等各类活动品质，打造“美丽活力乡村+民宿联动”建设示范县。
持续美化农村环境。加快推进“多规合一”村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间。逐步完善乡村基础设施，大力推进5G+长效管护平台等项目建设，统筹抓好农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施电网改造升级，提高公共照明、快递网点等覆盖面，推进数字乡村建设，促进农村生产生活条件不断优化。深入开展农村人居环境整治五年行动，创新村庄环境长效管护机制，提升乡村建设水平，打造一批乡村振兴示范村。深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，重拳打击“两违”行为，确保“零增长、减存量”。大力推进城乡供水一体化项目建设，改扩建一批水厂工程及配套管网设施，力争城乡覆盖率达80%以上。推进水系连通及水美乡村建设试点工程，力争到2025年，创建全省水生态文明示范县，至少建成2个以上示范类美丽乡镇，省级卫生乡镇创建比例达到50%。
(四)聚焦城镇提质，用五年的精雕细琢，建设“品质高”的宜居县城
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，对标全国文明城市创建标准，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，打造宜居宜业、精致精美、群众舒心的城市，争创县级全国文明城市。
着力优化城市规划布局。树立城乡“一盘棋”理念，高质量编制城市品质提升专项规划，推动主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”，制定土地收储计划，推进城乡区域协调发展。做优做靓中心城区，加快推进老旧小区、棚户区、城中村改造，新建城北休闲主题公园，推进城市绿道建设，发挥中心城区辐射带动作用。拓展打造城西片区，推动碧桂园、铜锣湾等城市综合体组团发展，优化基础教育、养老托幼、群众健身、农贸市场等功能区布局，建设社区综合服务中心，提供“一站式”服务功能，构建十五分钟便民服务圈。全力推动长赣高铁开工建设，科学规划高铁新城，完善站前广场、商业街区、商贸物流等公共服务配套，强化基础设施互联互通。
着力提升城市功能品质。做好城市体检，系统推进城市更新，持续提升城市功能品质。加快补齐公共服务和基础设施建设短板，规划布局建设城区停车场，推进“智慧停车”项目，着力解决“停车难”问题;完善排水防涝体系建设、加快污水管网改造建设，提升水、电、气及通信设施配套保障水平;健全城区生活垃圾分类收运体系，无害化处理率达到98%以上;实施增彩添绿工程，因地制宜打造一批小而美、小而精的“口袋公园”“袖珍绿地”。实施消费升级赋能行动，统筹推进生活性服务点发展，加快发展夜间经济、直播经济等新业态，打造1-2个高品质特色商业街区。实施城区路网优化行动，畅通滨河西路、滨河南路等一环路，延伸琴川路等二环路，启动禾山路等三环路建设，打通文峰路、芦洲路等“断头路”，推进安成大道改造提升和西互通连接线景观建设，形成城区“干道相通、支路相连、街巷分流”的交通大循环路网。推行城市精细化管理，建立健全城市综合管理标准体系，推进城市管理模式改革。实施“智慧城市”建设，建立城市管理服务平台，完善开放式小区物业管理，规范流动摊贩合法经营，严格落实“门前三包”，打造一批“示范道路”“示范街区”。
着力推进以城带镇发展。完善路网布局，提升通行能力，争取衡吉高铁落户，推动G641垒里冲至富民段、G319寨里至南岭段国道建设，重点升级改造G322路口至高铁站段、S533张家坊至罗市段公路，新建和改造X207六市至柏市公路(二期)、X211南岭至下坊公路等4条县道，构建形成“五纵八横三连接一环城”综合公路网。以“Y”字型主干路网为轴，按照分类推进、梯次发展的思路，突出功能定位、产业特色、传统文化，支持乡镇优化发展空间布局、完善集镇功能建设，推动乡镇区域经济发展，推进六市康养小镇、坊楼红色培训小镇、路口古色小镇、良坊产业强镇等建设，促进乡镇各美其美、美美与共。
(五)聚焦社会事业，用五年的砥砺深耕，办好“民心暖”的民生实事
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持全民共建、全民共享，尽力而为、量力而行，以更大力度、更实举措改善人民生活品质，努力让发展更有温度、让民生更有厚度。
构建更高效率的公共服务体系。坚持教育优先发展理念，办好人民满意的高质量教育。建立和完善普惠性学前教育公共服务体系，全县公办幼儿园占比达72%以上;严格落实“双减”政策和五项管理，扩大城镇学校学位供给，全面消除义务教育大班额;优化调整学校布局，新建城厢二中，扩建甘祖昌红军小学、湖上中心小学、升坊浯塘中心小学等，扩大高中教育阶段办学规模;对接产学研发展，开展特色专业教育，推动中等职业学校提质扩容;强化师资建设，培育一批名师、名校长。持续实施文化惠民工程，做好莲花打锡等特色民间文化保护传承，推进公共文化服务数字化建设，构建覆盖城乡公共文化服务体系，促进全民健身活动健康发展，让公共文化服务惠及更多群众。加强房地产市场监管，确保健康发展。推进健康莲花建设，全面提升基层公共医疗服务能力，加快完善全民医保制度，深化医保支付方式改革，发展“互联网+医疗健康”服务，以推动县中医院建设为契机，加强中医药服务能力建设。深入推进南大一附院—县人民医院“医联体”建设，建成县人民医院综合大楼、县传染病防治综合大楼，让群众享受更加优质的医疗服务。
构建更高质量的社会保障体系。全力保障基本民生，落实各项惠民政策，实现发展成果全民共享。完善城乡统一的基本养老保险制度，推进农村养老服务中心和社区嵌入式养老服务中心建设，力争85%以上的建制村建有符合“四助五有”标准的农村互助养老服务设施、乡镇社会工作服务站建设全覆盖。加强未成年人保护工作，争创全国未成年人保护示范县。完成残疾人康复中心建设，完善功能设施配套，更好满足残疾人的康复需求。全面深化殡葬改革，新建一批农村公益性公墓(骨灰堂)，大力推进移风易俗，让乡风文明落地生根。强化食品药品全生命周期管理，严防严管严控安全风险。抓好常态化疫情防控，织密织牢公共卫生防护网。
构建更高水平的社会治理体系。深化市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，着力化解重复信访积案，打造更高水平的阳光信访、法治信访。深化平安莲花建设，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推动扫黑除恶从“深挖根治”向“长效常治”迈进。统筹“城市大脑”“雪亮工程”，建设治安防控维稳处突指挥中心和打击新型网络犯罪中心。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生，减少一般事故发生。完善应急管理体系和队伍建设，提高自然灾害防御工程标准，增强防灾减灾救灾能力，打造应急救援“四个一”。加强国防动员和后备力量建设，提升应急应战水平。巩固退役军人事务部基层工作联系点建设，强化双拥共建成效，争创全国双拥模范县。
(六)聚焦效能建设，用五年的勤政善为，打造“作风实”的过硬政府
历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。面对新形势新要求，强化依法行政、规范管理，着力打造法治、务实、高效、清廉政府，力争创建全省“五型政府”示范县和5个示范乡镇。
打造法治政府。法无授权不可为，法定职责必须为。深入推进政务公开，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督。坚持重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法行政改革，推进公共法律服务“三台融合”，实施农村“法律明白人”培养工程，加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，建设更高水平的法治政府。
打造高效政府。深化财税体制改革，完善县级财力保障和县乡财税机制，充分激发乡镇发展活力。加快数字政府建设，建成“赣服通”4.0版。打造智慧政务一体化在线政务服务平台，使全县“一窗式”受理率、网上可办率达到90%以上。建设智慧莲花大数据中心平台，推动政务服务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设，最大程度利企便民。纵深推进“放管服”改革，对行政许可和备案事项实行清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”改革，完善惠企政策兑现帮(代)办机制;建立营商环境评价、考核、约谈机制，强化要素保障，着力解决融资难、用工难、项目审批慢等突出问题，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。
打造务实政府。政府系统部门抓工作必须久久为功、善作善成，把定下来的重点项目一个一个抓紧抓实，把定下来的民生实事一件一件办好办实。坚决打破路径依赖和惯性思维，强化创优争先意识，杜绝工作粗枝大叶、应付了事，严防满足安于现状、人浮于事，把党史学习教育成果体现在工作成效上，把工作干到极致、干出精彩。建立健全重点工作、重大项目督查督办机制，全面落实及时奖励、容错纠错，提高工作执行力和落实力，让担当实干和狠抓落实成为政府工作的鲜明底色。
打造清廉政府。锲而不舍地抓好作风建设，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，持续解决困扰基层的形式主义、官僚主义，为基层松绑减负，让干部轻装上阵。严格执行中央八项规定精神，进一步压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。推进政府系统廉洁萍乡建设，强化权力监管制约，加大对重点行业、重要岗位的监管力度，严肃查处工程建设、民生保障、公共资源交易等重点领域腐败问题，扎实开展廉洁示范建设，深化工程领域招投标制度创新，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
各位代表!距离年末收官只剩三个月，时间不等人、机遇不等人、发展不等人!我们要紧扣发展第一要务，紧盯全年工作目标任务，善于“十指弹钢琴”，统筹抓好经济社会发展和疫情防控，全力推进“项目大会战”和重大项目招引、国土空间规划及城市更新等专项规划编制、安成大道环境整治及改造、工业园区闲置低效土地清理、安全生产百日整治行动等重点工作，全力推动祥威金属新材料产业园、产业转型示范工业园区、县人民医院改造提升、花苑小区和富民小区棚户区改造、城乡供水一体化、铜锣湾文旅综合体等重点项目建设，全力办好G322国道重点交通隐患路段改造、老旧小区改造、城中村改造、既有住宅加装电梯、文峰路和芦洲路“断头路”打通、智慧农贸市场建设等民生实事，确保月月有进展、年底见成效，努力在“五区”建设中当先锋，在“五美”发展中创特色，确保“十四五”发展开好局、起好步!
各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，干则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢为人先的勇气、敢谋新篇的魄力、敢于担当的作风，凝心聚力、务实笃行，为努力打造全域美丽、全民共享、全国闻名的生态名县而不懈奋斗!
2022-10-06
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