发布时间：2022-06-28 20:00 责任编辑：www
——2022年2月18日在玉山县第十七届
人民代表大会第二次会议上
玉山县人民政府县长 余洪雷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。完成地区生产总值265.5亿元，增长9.4%，增速全市第二;财政收入33.26亿元，增长15.7%;固定资产投资118.43亿元，增长11.5%;规上工业增加值120亿元，增长11.8%;社会消费品零售总额153.2亿元，增长18.4%，增速全市第三;城乡居民人均可支配收入分别达39913元和20292元，增长8.5%和10.1%。连续第八年获评“全省科学发展(高质量发展)综合绩效先进县”。 连续第七年荣获全市经济社会发展和党的建设巡查综合考评前三名。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)产业升级迈上新台阶。一是工业经济快速发展。实施工业“三年倍增”计划，完成技改投资24.46亿元，增长56.1%，增速全市第三;新增5亿级以上企业6家、10亿级以上企业6家;新增规上企业31家，新增数全市第三。大力推动工业项目建成投产，开工68个、竣工28个，其中纬科新材料一期、华丽丰二期竣工投产，南方水泥日产8000吨水泥熟料项目基本完工。深入实施“1+3+N”产业高质量发展计划，规上工业企业完成营业收入596亿元，增长34.1%，净增160亿元，增量全市第一，总量全市第二。做强高新区主平台，高新区营业收入突破500亿元，全市省级开发区排名第二。二是农业基础更加稳固。完成粮食作物播种面积52.2万亩，粮食总产21.4万吨;蔬菜种植面积11.5万亩，总产17.5万吨，实现播种面积和产量“双增”。建成高标准农田2.34万亩、设施蔬菜大棚5000亩，绿色种养基地面积58.56万亩。千亩小番茄、千亩生姜产业园项目当年引进、当年建成。三清山白茶、“得尔乐”山茶油荣获“赣鄱正品”认证品牌和“生态鄱阳湖·绿色农产品”博览会金奖。新增有机农产品4个、绿色食品3个，“两品一标”有效使用总数29个。完成水库除险加固26座，建设河堤24.8公里，整治修复重点山塘12座，承办全省水利建设与管理现场推进会，获评全国第四批节水型社会建设达标县。三是新兴经济日益壮大。数字基建稳固提升，建成5G基站232个，农村地区固定宽带家庭普及率超95%。产业数字转型升级，新增深度上云企业29家。高铁新区入园企业销售总额破百亿、税收破亿元，全年网络零售额增长50%，电子商务产业园获评2021-2022年度江西省电子商务示范基地。限上社会零售额27.6亿元，增长32%，增速全市第一。四是创新发展不断增强。柔性引进国家级人才1名、博士19名，成立博士工作站8家，中国职工教育培训基地和上饶工匠学院挂牌成立。培育省级“专精特新”企业9家、“专业化小巨人”企业7家、制造业单项冠军企业1家，入选首届“赣出精品”企业1家。培育入库国家级科技型中小企业65家，新增高新技术企业8家。华丽丰科技获评江西省潜在瞪羚企业、省级两化深度融合示范企业;红睿马无缝钢管工程研究中心入选2021年江西省工程研究中心;家具产业园获评全省小微企业创业创新示范基地。
(二)改革开放跑出加速度。一是各项改革扎实推进。梳理完成县本级行政权力清单1113项，乡镇(街道)行政权力清单92项，村级公共服务事项清单60项。事业单位改革全面完成。深化高新区体制改革，明确一级财政权限，赋予全链审批权限42项。完成乡镇(街道)财政管理体制改革，岩瑞经济发达镇改革稳步推进。有序推进农业水价综合改革，完善矿产资源管理改革。推进国有企业和国有融资平台实体化市场化改革，玉投集团成为中诚信评的江西省首个2A县级平台。二是开放合作走深走实。承办第十四届中国村镇银行发展论坛暨中国县镇经济交流促进会年会、第二届全球饶商大会衢饶示范区招商专场推介会等系列活动。坚持招商引资“一号工程”，签约项目141个，总投资242.35亿元，新引进5020项目5个、亿元以上项目14个。外贸出口11.48亿元，增长5.5%;实际利用外资1.14亿美元，增长9.5%，增速全市第二;利用省外资金79.3亿元，增长9.31%。第六次获评“浙商最佳投资城市”称号。三是衢饶示范区优势凸显。产业发展规划、控制性详规有序推进，给排水、综合管线等各类专项规划同步开展。220KV输变电站、引供水工程和自来水厂、污水处理厂建成投入使用，“双创中心”数字总部经济大楼主体封顶，三清山大道、玉山路加快建设，天然气站及管网项目全力推进。总投资48亿元的联瑞新材料、总投资22亿元的大福智能科技项目签约落户;总投资25亿元的晶科能源项目从开工到投产仅用86天，创造新的“玉山速度”。四是营商环境水平提高。梳理影响营商环境突出问题124项，集中交办、限期完成。开展政务服务“六减一增”专项提升行动，依申请办理类事项时限压缩比提升至78.19%。攻坚“三集中三到位”，1625项政务服务事项全部进驻县政务服务中心。“证照分离”改革有力推进，新登记各类市场主体4759家。推进工程建设领域审批制度改革，“容缺审批+承诺制”审批项目812个。落实“降成本优环境”各项政策措施，减税降费1.3亿元。开拓市场万里行活动总行程14万公里，达成订单142亿元。
(三)城乡协同驶入快车道。一是城市功能品质提升。编制县国土空间总体规划，开展 “三区三线”试点试划工作。全面完成城市体检，有序推进城市更新行动，加快西外环路、玉华北路、横七路等11条路网建设;完成城区排水防涝专项规划编制，实施防洪排涝一期工程;延伸供水管网37公里，新建污水主管网5公里;改造老旧小区21个;新增公共停车位6270个。中骏·世界城商贸综合体主体封顶，玉山天街项目有序推进。巩固提升全国文明城市、国家卫生县城创建成果，创新开展“干部进万家·文明大走访”“文明实践日”和“最美”系列评选活动。获评全省城市功能与品质提升“综合考核先进县城”。二是乡村建设步伐加快。实施美丽集镇项目117个，集镇面貌显著提升。加强通道沿线环境综合整治，高标准实施必临线美丽通道建设，全力打造5条乡村振兴示范带。推进村庄清洁行动，强化村庄环境“五定包干”长效管护，开展农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命等专项行动，建设美丽示范村庄18个、美丽示范庭院2975个。加强道路日常管理和养护，完成县道提升改造18.7公里，建制村双车道拓宽29.4公里。成功创建 “四好农村路” 全国示范县。
(四)生态优化按下快进键。一是污染防治有力有效。深入推进污染防治攻坚战十五大攻坚行动，氮氧化物减排636.95吨。扎实推进建材生态产业园周边环境整治。全面完成36个水源地保护区划定工作，县级和“千吨万人”饮用水水源地水质达标率均为100%。加强污水收集处理，县城生活污水处理厂二期基本完成，工业污水处理厂提标改造启动建设。112家企业纳入江西省危险废物监管平台，土壤环境安全基本可控。扎实推进中央、省环保督察反馈问题和信访件整改，中央第二轮生态环保督察交办的63件信访件全部办理完毕。二是生态修复加快实施。积极推进国土空间生态修复，实施废弃矿山生态修复37个，面积1008亩。有序推进绿色矿山建设，建成绿色矿山2个。深入开展“三护”行动，群众生态保护意识显著增强。大力实施国土绿化工程，完成人工造林7500亩，退化林修复1.8万亩，实施森林“四化”造林451亩，承办全省松材线虫病防控暨造林绿化现场会，6个行政村获评“江西省森林乡村”。三是绿色发展成效显露。探索“两山”转化路径，推广实施“一亩山万元钱”发展模式，重点发展高产油茶、香榧和森林药材三大产业，完成高产油茶造林2654亩、香榧种植5000亩、森林药材种植4525亩。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对30家年综合能耗1000吨标准煤以上企业进行重点监管。全年能耗总量和能耗强度实现“双绿灯”，单位GDP能耗下降3.1%以上。入选“全国大宗固体废弃物综合利用示范基地”。
(五)民生共享开创新局面。一是社会保障不断加强。财政民生支出41.28亿元。新增城镇就业人数5132人，完成率151%。新增转移农村劳动力6715人。完成政府补贴性技能、创业、线上等培训1.1万人次。开展线上、线下专场招聘活动各44场，推荐就业4967人。新增创业担保贷款2.35亿元，完成率168%。“五项保险”参保78.23万人次，发放各类民生保障资金3.93亿元。积极巩固拓展脱贫攻坚成果，动态监测对象278户860人，有力消除返贫致贫风险。城乡低保审批赋权乡镇，新增城乡低保757户879人;城乡低保、特困供养等困难群体补助标准不断提高，发放各类救助资金1.98亿元。处理劳动维权案件66件，仲裁劳动纠纷68起，为劳动者争取合法利益750万元。二是各项事业全面发展。教育教学质量稳步提高，高考一本、二本上线数均创历史新高，玉山中专办学质量再上新台阶。“双减”工作成效显著，义务教育阶段学科类培训机构压减率、课后服务覆盖率均达100%。实施校建项目53个，新建维修校舍8.1万平方米，西城小学建设有序推进，玉山一中城北校区建成启用。国际台球学院开学招生，怀玉书院建成运营。举办2021年环鄱阳湖自行车精英赛。完善疫情防控体系，成功开展区域核酸检测，公共处突能力得到有效提升。稳步推进黄家驷医院“三甲”创评工作，与江西医学高等专科学校开展校院合作。新建“党建+幸福食堂”33家、居家养老服务中心9个。获评全省民兵工作先进单位。县文化馆获评国家二级文化馆。5G防溺水预警系统获工信部第四届“绽放杯”5G应用优胜奖。县工商联获评全国“五好”县级工商联。三是社会治理深入推进。圆满完成第十一届村(居)换届选举。强力化解金融风险，积极帮助银行机构化解信用风险，不良贷款率控制在1.6%，下降0.68个百分点;化解地方政府存量债务4亿元，连续四年风险等级评定结果为绿色。稳步推进化解问题楼盘13个，解决办证5481户。开展安全生产专项整治三年行动和安全生产“十大攻坚战”，落实安全防范警示日制度，安全生产事故、死亡人数均下降80%。加强食品药品监管，切实守护群众舌尖上的安全。打击电信网络诈骗等突出违法犯罪成效显著，全县刑事、治安警情分别下降15.8%、17.6%。全力做好信访维稳工作，创新成立社会治理中心，16个部门常驻，发挥平台集聚、资源集中、集团作战的优势，让群众解决矛盾纠纷问题“只跑一地”，探索基层社会治理“玉山模式”，社会大局保持和谐稳定。县公安局获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。仙岩镇黄茅坞村获评“全国民主法治示范村”。
此外，国防动员、退役军人、统计、外事侨务、人防、对台事务、红十字、工青妇、残疾人、慈善、档案、保密、气象、供销、地方志、社科、老龄、关工委、老干部等各项工作都取得了新进展。
(六)自身建设取得新进步。一是“五型”政府建设持续深化。深入开展党史学习教育，34件“我为群众办实事”重点民生项目全面完成。开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”专项活动。“赣服通”4.0版迭代升级，225项服务掌上可办。“人生十件事”联办全市领先，网上“中介超市”获全省典型经验推广。二是法治政府建设不断巩固。“双随机一公开”“互联网+监管”工作取得有效进展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众日常监督，全年办理人大代表建议247件、政协委员提案64件，完成“五型”政府、电视问政、省长留言、政务服务热线、县长信箱等督办件5379件，信息公开5.6万条。三是廉洁政府建设全面加强。坚决落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，一体推进“三不”工作，严格执行工程建设项目“报价承诺法”，实施“不见面开标”和远程异地评标。坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，风清气正、团结协作、干事创业的政治生态有效形成。
各位代表!全球疫情起伏反复、外部环境复杂严峻，取得成绩十分不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻玉部队，向外来的投资者、建设者，向所有关心支持玉山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，实际工作中还存在诸多挑战和不足。主要是：经济总量不大、产业结构不优、竞争力不强的问题依然存在，经济持续增长压力较大;县城与乡镇、乡镇与乡镇之间发展不平衡不充分问题仍然明显;公共服务供给、民生及人才要素保障、公共安全等领域还有不少短板;财政收支矛盾突出，债务结构有待优化;营商环境有待进一步提升，政务服务效能需要进一步加强，等等。我们将直面问题、靶向发力，认真采取有力措施加以解决。
二、2022年工作安排
各位代表!今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。在新征程上，我们一定要敢字当头、干字为先，系统谋势、加速成势，奋力在新的一年取得新突破、创造新业绩。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省、市、县党代会的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，奋力打造创新开放东大门、建设现代化美好玉山，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上，公共预算收入增长5.35%，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，实际利用省外资金增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排降碳完成上级下达的任务。
各位代表!新的赶考之路，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力，要紧紧围绕“一强、两美、六好”的目标，脚踏实地、披荆斩棘，重点做好以下八个方面工作：
(一)更高质量推动工业升级，放大创新乘数效应。坚持工业挂帅，把主攻工业、决战园区作为县域经济赶超发展的主旋律、主战场，建设全省工业强县。
加速产业升级。继续推进工业“三年倍增”计划，力争规上工业营业收入突破730亿元。以晶科能源建成投产为契机，支持纬科新材料、厦门神科等配套企业发展，做大光伏新能源产业;以联瑞新材料项目落户为突破，加快致远环保技改升级，推动有色金属产业转型发展;以南方水泥日产8000吨水泥熟料生产线点火为带动，启动万年青水泥技改升级，加快水泥建材传统产业技改提升。重点打造10亿级龙头企业，推动大福智能科技加快开工建设，德隆纺织三期、德施普新材料项目尽快投产;支持骨干企业升级壮大，推进华丽丰科技倍增，力争新增5亿级企业3家以上;大力培育一批规上企业，力争新增规上工业企业35家以上、净增20家以上。
加快平台建设。完善高新区基础设施，推进环保二期等项目建设;加快“腾笼换鸟”，盘活闲置土地;提升企业以“亩产论英雄”为导向的节地增效，实施“标准地”供地模式;提高已建成标准化厂房的使用率。加快推进衢饶示范区各项规划编制，加强入园企业规划实施监管;完成数字总部经济大楼、智能制造孵化器标准化厂房、三清山大道东延、玉山路、纬一路、绿化景观带等项目建设，推进5G+智慧园区建设，加快工业区块二期土地征迁及平整工作。最大程度用好建材生态产业园，进一步推动园区向绿色生态、低耗高产转型升级。
加强科技创新。探索人才工作信息化管理，建设 “一站式”人才服务平台，实施重大技术攻关“揭榜挂帅”。实施科技型企业梯度培育计划，推进创新平台载体建设，支持索利得科技申报省级技术创新中心，做好省级智能制造标杆企业培育申报以及智能制造试点示范申报工作。支持引导企业提升专业化优势、打造特色化品牌，培育一批“专精特新”“专业化小巨人”企业。力争通过认定高新技术企业15家、科技型中小企业70家，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%。
培育数字经济。大力实施数字经济“一号发展工程”，有序推进国家数字乡村试点工作，推动数字经济与实体经济融合发展，实现数字经济产业增加值突破50亿元。抢抓上饶设立国家级跨境电商综合试验区机遇，积极引进电商企业向高铁新区集聚发展。精准深耕产业赛道，大力发展工业互联网、智能制造，推动技术融合和产业跨界合作，力争新增深度上云企业25家以上。加速数字新基建，科学布局5G和光纤“双千兆”网络体系，力争城市5G千兆网络覆盖率80%以上。
(二)更高水平构建内需体系，激发供需两侧潜力。把扩大内需作为县域经济战略基点，推动供需升级，夯实经济发展基础支撑。
坚持项目为王。升级实施“项目大会战”，谋划重点项目208个，力争当年完成投资198.83亿元。精准把握国家政策取向，争取上级各类资金18亿元，发行债券13亿元。推进3个省重点、30个省大中型、54个市重点项目建设。狠抓项目前期，探索资金、土地等重点要素作为立项前置条件，力争签约即拿地、拿地即开工。
挖掘消费潜力。积极申报“徐霞客游线玉山标志地”，加快玉紫路沿线农旅观光带、蓝城·悠然田园综合体建设。启动中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆提升改造，打造怀玉山红色文化产业园区。谋划引进康养小镇、五星级酒店、冰溪古城(十字街)文旅项目。加快推进中骏·世界城商贸综合体、玉山天街项目建设，扩大十一农博会、横街茅楂会等传统消费活动影响力。力争社会消费品零售总额突破170亿元，限额以上商贸企业突破150家，规模以上服务业企业营业收入突破60亿元。
做活物流金融。完善物流体系，抓好高铁新区仓储物流综合产业园运营，推进赣闽浙(玉山)智慧农产品冷链物流产业园项目，加快推进快递进村工程，完善县、乡、村三级农村物流网络。优化金融服务，实施企业“映山红”行动升级工程，更大力度推进红睿马股份上市。引导银行业创新信贷产品，新增贷款余额12%以上，不断提升金融服务实体经济水平。
(三)更高效率推进改革开放，增强发展内生动力。强攻 “一号改革工程”，优化营商环境，全面学习浙江、接轨浙江，最大程度释放发展活力，增强发展后劲。
大力攻坚改革。完善高新区机制体制改革，加快园区财政独立运行步伐，推动高新区赋权清单与事项承接。健全“1+5+N”政府性融资担保体系，积极发展科技金融、供应链金融等新业态。加快国有企业管理体制改革，健全国资监管机制，规范融资行为，促进县属平台公司市场化转型。推进综合行政执法改革，探索建立综合监管机制。加强乡镇(街道)综合便民服务中心和村(居)代办点建设，推动更多服务事项向乡镇和村居(社区)延伸，实现“就近办”“掌上办”。
持续扩大开放。加快融入长三角一体化发展，探索对接浙江省扶持江山市、常山县的山海协作“科创飞地”合作新模式。强化招商考核，发挥六支专业招商小分队效能，搭建好商会平台，深入开展“双招双引”“三请三回”工作，推动“玉商回归”。力争实际引进省外2000万元以上项目投资86亿元，增长10%，其中5020项目3个以上;实际利用外资1.2亿美元，增长6%以上。支持企业线上线下融合开拓多元化市场，鼓励企业参加广交会、华交会及各类展会。力争实现外贸出口13.76亿元以上，增长20%以上。
提升营商环境。加快“一网一门一次”改革，继续推进“三集中三到位”，提高政务服务中心服务效能。发挥“人生十件事” 一站式联办领先优势，积极推进“项目十件事”“法人十件事”。扎实推进“证照分离”改革，严格落实市场准入“全国一张单”，推进“非禁即入”普遍落实。实现企业开办便利化，全面实施简易注销。组织营商环境“企业评”，用好各项纾困惠企政策，推广“免申即享”模式，计划减税降费1.35亿元。
(四)更高品质建设文明城市，扮靓群众生活空间。进一步优化城市设计，加大公共基础设施建设力度，提升城市建设品质，建好“江西东大门”。
精心规划谋长远。高质量完成县级国土空间规划编制工作，建立“多规合一”的规划编制审批和实施监管体系，坚决做到“一张蓝图管到位”。科学修编中心城区控制性详规和各类专项规划，高质量编制城市绿地系统规划，完善生态园林城市综合管理体系。全面启动乡镇国土空间总体规划编制工作，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。
精致建设提品质。完善交通框架，实施人民大道提升改造，加快推进西外环、东外环、高铁西路等路网建设，加快推进G60高新区互通及连接线项目，积极谋划甬金衢上高速仙岩互通枢纽。实施城市更新，继续推进老旧小区、里弄小巷、历史遗留棚户区改造，建设城西大货车停车场，支持既有住宅加装电梯，新改建保障性租赁房1000套。加强城区地下管网系统建设，启动县城备用水源及引水工程，实施城区道路和老旧小区雨污分流，力争主汛期前完成城区排水防涝一期工程。提升城市品位，启动城市绿化、亮化品质提升，抓好城市文化提品、城市绿廊建设，新建金银潭公园，积极创建国家森林城市、国家园林城市。
精细管理重内涵。全力抓好全国文明城市和国家卫生县城复检，持续推进文明卫生城市长效常态化管理，推动城市环卫保洁、园林绿化、市政管养、市容秩序管控等标准化、专业化、精细化、市场化作业。全面推进城区智能生活垃圾分类回收工作，提升生活垃圾回收利用率。推进数字城管建设，加大“两违”管控力度，加强市场、社区、小区管理，健全完善网格化管理体系，构建共治共享良好格局。
(五)更高站位加速乡村振兴，夯实三农基础后劲。加快转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力，努力建好农村、壮大农业，让农民富起来。
发展现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，加快推进1.5万亩高标准农田、县中心粮油储备库等项目建设，确保全县粮食播种面积稳定在52万亩、总产量20万吨以上。深入实施“十大”精致特色产业工程，打造一批千亩以上农业产业基地。积极引进专业蔬菜市场及蔬菜配送项目，提升农产品市场占有率。依托玉山黑猪、紫宝香糯等“国字号”良种良品，全力打造玉山农字号品牌。加快农业标准化建设和市场化开发，壮大农产品加工业，力争设施蔬菜大棚面积达1万亩，争创绿色有机农产品基地3个。
推进乡村建设。全力打好“美丽集镇”建设三年攻坚收官战，深入实施农村人居环境整治提升行动，强化农村环境日常管理，完善长效管护机制。大力开展农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，实施新一轮“拆三房”行动。持续加大农村基础设施投入，推进S201横街绕镇改线等6个交通项目，新改建农村公路43.4公里、重建危桥8座。加大重点山塘整治和灌溉水渠修复力度，完成病险水库除险加固37座、河道治理42公里、水土流失治理18平方公里。加快推进城乡供水一体化，新改建饮水工程6处。统筹推进“四美共建”，重点打造5条乡村振兴示范带，创建省级美丽乡镇示范镇2个、美丽村庄18个、美丽庭院2900个。
促进农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦易返贫致贫对象，加强返贫动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。支持发展特色农业产业，鼓励农民在家创业、本地就业，加强农户社会化服务。扶持适度规模经营主体，提高农业经营效益，带动群众稳定增收。拓宽农产品销售渠道，打通农产品销售“最后一公里”。发展壮大村级集体经济，力争年经营性收入超15万元的村达到60%以上。
(六)更高层次强化生态保护，坚守绿色发展底线。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，重点处理好生态保护与经济发展的关系，实现绿色提升、绿色发展。
打好污染防治攻坚战。推进新“八大标志性战役30个专项行动”和中央、省环保督察反馈问题整改。深入开展“四尘”“三烟”“三气”综合治理，抓实农作物秸秆禁烧工作，确保空气质量优良率95%以上。优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染、土壤污染防治。推进绿色矿山建设，探索“矿山生态修复+”融合模式，修复废弃矿山18个。深化“长江经济带共抓大保护”行动，加快高铁新区污水处理厂、文成污水处理厂建设，推进15个乡镇污水治理项目全部建成并达标运行。积极推进“河长制”工作，抓好金沙溪、玉琊溪等流域生态建设，确保两个国控断面和文成省控断面水质达标率100%。
打赢双碳变革攻坚战。落实碳达峰、碳中和政策体系，完善能耗“双控”制度，形成减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。引导企业加大技改投入，力争技改投资增长25%以上。提高清洁能源比重，加快具备条件的厂房屋顶光伏发电设施建设。拓展生态产品价值实现机制，强化两山转换通道建设。推深做实“林长制”工作，整合林业生态建设资金，实施高产油茶、香榧、青钱柳等经济林新造4500亩，低产油茶林、毛竹改造1万亩。推进重点区域生态保护修复，完成退化林修复2万亩。
打响固废利用攻坚战。抓好全国大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，争取更多政策支持，谋划建材生态产业园至G320快速通道建设。支持南方水泥建设协同处置固体废弃物项目，推进年处理100万吨废旧物资项目建设，推动固体废弃物、建筑垃圾、尾矿矿渣资源化利用，力争今年达到280万吨，2025年综合利用率达100%。
(七)更高标准增进民生福祉，实现成果充分共享。坚持以人民为中心，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办好民生实事，兜住民生底线。
坚持就业优先。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好失业保险稳岗返还等政策落实。精准对接企业与求职者两端需求，绘制“玉山县劳动力地图”。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，开展政府补贴性职业技能培训3500人、创业培训1400人，新增发放创业担保贷款1.4亿元，确保新增城镇就业3300人、农村转移劳动力6700人。完善工程建设领域农民工工资保证金规定，加强欠薪源头治理。
提升服务供给。推进江西教育强县建设，加强“双减”工作，加快教育高质量发展。实施“三名”工程，建设高素质专业化教师队伍，坚持师德师风第一标准，推进校长职级制、交流轮岗、县管校聘等系列改革。优化教育资源布局，推动城乡教育优质均衡发展。加快城东幼儿园、城北学校、玉山中专改扩建等项目建设。推进职业教育提质培优，谋划引进一所高等职业院校。推进健康玉山建设。开展常态化爱国卫生运动，创建14个省级卫生乡镇，支持黄家驷医院创评三级甲等综合医院。加快黄家驷医院传染病大楼、县妇幼保健院迁建项目建设。新建3个乡镇敬老院，推进12个乡镇敬老院适老化改造，打造一批嵌入式社区居家养老服务设施。
丰富文体需求。深入实施“文化+”工程。加快建设新时代文明实践中心，谋划建设青少年活动中心、图书馆、科技馆项目。加大文化遗产保护，鼓励支持罗纹砚、观赏石、提线木偶、赣剧等文艺精品创作，开展赣剧进校园、进景区、送戏下乡等公益活动。加强对胡氏宗祠、清代考棚和古城墙等重点文物保护单位的修缮保护和开发利用。筹办“世界中式台球职业联赛”“国际台球产业博览会”，完成世界台球博物馆布展工程，办好第三十七届三山艺术节。加强全民健身体育设施建设，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置。
(八)更高要求统筹发展与安全，推进建设平安玉山。统筹发展和安全，坚持预防为先，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。
常态化疫情防控。严格落实常态化精准化疫情防控措施，有序做好疫苗接种工作，始终把“外防输入”作为重中之重，保持应急指挥系统激活状态和防控队伍基本稳定，强化物资、队伍、检测、隔离等应急保障，提升流调溯源、核酸检测、医疗救治等应急处突能力，构建平战一体的防控救治体系。
积极应对各类风险。抓好金融风险防控化解工作，打击涉众非法金融经济犯罪。优化债券申报，从源头上防控地方政府债务风险，加大债券资金绩效管理力度，切实发挥资金效益。强化对房地产市场的引导，促进房地产业良性健康发展。全面完成自然灾害综合风险普查，推进地质灾害点治理等防灾减灾项目建设，提高防灾减灾救灾能力。积极对接省检验检测认证总院衢饶示范区检测中心项目，加强“三品一特”管理，强化生物安全保护和食品药品安全监管。
切实加强社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进无贼、无骗、无毒玉山创建活动。完成“雪亮工程”二期建设。发挥社会治理中心作用，完善信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判三大平台功能，形成矛盾纠纷多元预防调处化解工作新格局。完成安全生产专项整治三年行动目标任务，启动新一轮全覆盖安全生产专项检查。推进县应急指挥中心建设，健全镇村两级应急管理体系，提高重大突发事件应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。
支持国防动员、兵员征集、民兵后备力量和人民防空建设。深入推行“尊崇工作法”，做好双拥共建和退役军人事务工作。关心老干部和老龄事业，支持工青妇、残联、红十字会等更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、地方志、统计、档案、保密、气象、科协、社会科学等工作再展新风采。
各位代表!越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将持续巩固拓展党史学习教育成果，深入推进新形势下“五型”政府建设。
铸牢抓落实的忠诚品格。坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，突出抓好党的二十大精神学习，聚焦“三个问一问、两个必须始终”，不折不扣落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
改进抓落实的工作作风。树牢“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”理念，推广“一线工作法”，领导干部要挂帅更要出征，真正把“十带头十推进”落地生根。发扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”作风，打响“马上就办、办就办好”品牌。全方位、全覆盖、立体式落实“作示范、勇争先”要求，坚决“放大坐标系、找准参照物”，把比学赶超落到全县抓发展、促改革、保稳定的各个方面，干出新时代“第一等的工作”。
提升抓落实的能力本领。着眼增强“八种本领”，提高“七种能力”，坚持干中学、学中干，把优秀干部放到招商引资第一线、项目建设主战场、急难险重大熔炉上锻炼，突出加强数字、金融、科技等重点领域和新产业、新业态急需紧缺专业人才队伍建设。大兴调查研究之风，搭建常态化听取基层、企业和群众意见建议通道，让政府工作既接天线又接地气、既管当前又管长远。
健全抓落实的机制体制。落实党政机关过紧日子要求，进一步降低行政成本。规范工作程序，全面推进政务公开，加强诚信政府、廉洁政府、法治政府建设，依法履行职能，着力提升决策科学化、民主化、法治化水平。加强决策落实效果的跟踪评估、意见收集，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督、舆论监督，动态优化工作部署。加强工作督查督办，优化考核评价、严格奖惩、容错纠错等机制，激励干部甩开膀子加油干、创新干、踏实干。
各位代表!我们见证了党的百年征程伟业，我们还将继续奋斗，推进党的伟大事业，实现伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，加快打造创新开放东大门、建设现代化美好玉山，以优异成绩向党的二十大献礼!
2022-10-06
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