发布时间：2022-06-28 20:01 责任编辑：www
2022年1月23日在德兴市第八届人民代表大会第二次会议上
市长 陈武军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，也是德兴应对挑战、开拓奋进的收获之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、上饶市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。全年完成生产总值191.3亿元，增长9.2%;固定资产投资增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9%。受政策调控影响，完成财政总收入40.53亿元，下降0.7%;税占比为79.4%，比上年提高7.8个百分点。
一年来的工作，主要体现在以下五个方面：
(一)坚持“创新”引领，新旧动能加速转换。“主攻工业、决战园区”成绩斐然，全年新增规上工业企业30家，荣获上饶市年度工业巡查第2名，创历史最好成绩。工业主营业务收入381亿元，增长36.5%;规上工业增加值增长11.9%，其中有色金属、机械电子和医药化工产业占比74.8%。高新区完成主营业务收入371.3亿元，增长40.8%;规上工业增加值增长11.6%。硫化工及精深加工产业基地被认定为省级化工园区，高新区获评省级双创示范基地、省级绿色园区。持续加大科技创新能力培育，实施了科研项目“揭榜挂帅”制度，授权专利818件，万人发明专利拥有量2.28件，列上饶第1。18家企业获评国家级高新技术企业，82家企业入库省级科技型中小企业。意发功率获评上饶年度唯一一家“种子独角兽企业”，一元再生、品汉新材料获评“瞪羚企业”。“5G+工业互联网”深度融合应用，预计完成“深度上云”企业31家，列上饶第1。
(二)紧扣“协调”要求，城乡融合不断深化。城市更新强力推进，投资115.2亿元启动实施了42个城市功能与品质提升项目，禾底畈停车场等6个项目全面完成。持续巩固国家卫生城市创建成果，成功获评省级文明城市提名城市。促进商贸消费升级三年行动胜利收官，成功举办旅游美食文化节等活动，新增限额以上商贸企业25家，社会消费品零售总额增长18.8%，列上饶第1。农业基础更加牢固，粮食播种面积达29.84万亩、产粮11.15万吨，超额完成全年任务;蔬菜播种面积达6.8万亩，自给率为40%，提高10个百分点;生猪存栏10.9万头，增长22.6%。积极巩固拓展脱贫攻坚成果，47户146人纳入动态监测。龙头山桂湖百亩羊肚菌等138个乡村振兴项目稳步实施，被确定为全省乡村振兴先行示范县。国家中药材产业技术体系赣东北综合试验站挂牌成立，获评全国基层中医药工作先进单位。乡村建设步伐加快，海口古建筑修复等94个提升改造项目全面完成。扎实开展农村人居环境整治，成功创建美丽乡镇1个、美丽村庄9个、美丽庭院1550个。改造提升国省道35.7公里、县乡村公路36条120公里，改造危桥32座，获评全国“城乡交通运输一体化”示范县。
(三)突出“绿色”导向，环境质量稳定向好。狠抓上级环保督察发现问题整改，已完成问题整改57个，办结信访件78件，办结或阶段性办结率100%。全面落实河长制、林长制，持续推进乐安河流域(德兴段)重金属污染综合防治，矿山废水处理等27个项目全面完成;全年人工造林1.18万亩，完成年度计划的120%。生态环境主要指标100%达标，环境质量位居全省前列，成为全省首个中国气候宜居城市。坚决遏制“两高”项目盲目发展，预计单位GDP能耗下降3.6%，超额实现年度目标;严格执行企业准入负面清单，否决高污染项目15个、医药中间体项目1个。实施生态修复1300亩，净增460亩，增长260%。全年旅游接待总人次和总收入分别增长32%、83%，连续三年获评中国县域旅游综合竞争力百强县。绿色金融创新发展，大健康产业入选省生态产品价值实现案例。获评全省绿色低碳示范县、省级县域节水型社会。
(四)走好“开放”路径，发展活力持续激发。事业单位改革全面完成，行政资源得到进一步整合优化。在上饶率先上线“不见面开标”及“远程异地评标”系统。“人生十件事”联办改革扎实推进，“出生第一件事”联办率列上饶第1，“退休一件事”联办时限压缩至2个工作日，压缩率达60%。探索推行“微改革”，实施了二次供水改造等改革项目。招商引资成果喜人，签约招商项目32个、总投资119.3亿元，其中亿元以上项目19个、“5020”项目3个。实际利用外资8317万美元，增长7.9%。百勤异VC钠获批上饶首票RCEP原产地证书。完成外贸出口4.2亿元，增长34.4%。
(五)践行“共享”理念，民生福祉日益增进。全年民生支出44.6亿元，占一般公共预算支出的83.4%。大力开展“春风行动”等就业援助行动，新增城镇就业3824人、农村转移劳动力4875人，新增创业担保贷款1.84亿元。全面整治农民工工资拖欠问题，荣获全国根治拖欠农民工工资工作先进集体。全年累计发放低保金3489.5万元、特困供养补助824.2万元。市乡两级社会工作服务站成立运行。全年安排公共服务项目57个，总投资92.8亿元。新改(扩)建校舍7.23万平方米，增加学位5150个，教学条件持续改善。中医院二部等项目加快建设，人民医院创“三级医院”工作有序推进。常态化疫情防控和疫苗接种工作有力有效。新增居家和社区养老服务中心12个，适老化改造、家庭养老床位试点建设稳步推进。成功举办铁人三项联赛等重大赛事，“健康德兴”理念深入人心。房地产、金融机构、政府隐性债务等风险处置稳妥有序。安全生产形势平稳，全年未发生较大及以上事故。高度重视食品药品安全监管，获评全省食品安全治理示范县。积极开展矛盾纠纷排查化解，全年调处化解各类矛盾纠纷1300余起。建成“平安智慧”小区53个。公众安全感测评指数、夜间出行安全感指数列上饶第1。市公安局获省厅推荐参加“全国优秀公安局”评选。市交警大队获评“全国公安机关成绩突出交警大队”。
去年年初确定的10件民生实事中：1.“雪亮工程”增点扩面项目建成投用，共安装摄像头1000个。2.新岗山等9座乡镇垃圾中转站及停车场已完工。3.城乡供水一体化盘黄二期建成投用，小型集中式供水续、改建工程完成年度任务。4.应急备用水源工程完成年度任务。5.文苑小区等26个老旧小区改造全面完成，12条里弄小巷提升改造完成支线施工。6.张村美丽集镇春节前基本完工，其余7个美丽集镇预计今年4月底前全面完工。7.乡镇污水管网建设二期完成年度任务，自然村污水处理项目全面推进。8.余胡线路面改造建成通车，界新线、特色路项目加紧实施。9.铜都中学建成投用，城南小学、银城一小河西校区、特教学校加快推进。10.基层公共卫生医疗服务能力提升工程全面完成前期工作。
在抓工作落实的过程中，我们始终把“五型”政府建设作为必要前提、重要保障，政府效能进一步提升，获评全省第二批“五型”政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办结代表建议169件、委员提案198件。加强审计监督，完成项目审计76个，节约财政资金3.71亿元。政府投资项目阳光支付系统上线运行。推动政务公开标准化规范化向村(社区)延伸，基层政务公开实现全覆盖。12345政务服务便民热线累计办结诉求3730件，群众满意率达95.87%。坚持集体决策、科学决策，严格落实政府常务会、市长办公会、工业日会等议事制度。加强财政资金预算管理，行政成本进一步压缩。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党史学习教育、“干部作风大提升、重点工作大推进”百日攻坚九大行动，政府部门作风持续改进。
与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、双拥、对台、人防、保密、供销、档案、地方志、消防、水文、供电、工会、工商联、社科联、残联、文联、科协、红十字、老干部、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得了新的成绩。
一年辛勤耕耘，方得春华秋实。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、勇毅拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向驻德武警官兵和驻市单位、企业，向所有关心、支持和参与德兴建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
必须清醒地看到，我市的跨越式发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量不大、运行质量不高，缺乏龙头企业和重大产业项目带动。营商环境、要素保障等瓶颈制约有待破解。生态环境保护仍有不少欠账，生态价值转化通道还需进一步拓展。城市集聚度不高，优质公共服务资源供给相对不足。一些部门创新能力、服务意识、担当精神不强，作风建设任重道远等等。我们将正视问题、直面矛盾，扎实有效地加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议、省、上饶市“两会”及经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快打造绿色崛起示范区，建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
按照省委“放大坐标系、找准参考地”的要求，通过对标对表全国百强县，综合研判当前形势，我们提出2022年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长20%左右，实际利用外资增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右，城镇登记失业率、节能减排等指标完成上级下达的目标任务。
重点做好六个方面工作：
(一)坚持工业挂帅，有效增强市域经济竞争力
牢牢抓住主攻工业、决战园区不放松，加快传统产业转型升级，促进主导产业集群集聚，确保工业主营业务收入达550亿元、增长37.2%，工业实力进入上饶第一方阵。
提效平台建设。瞄准高新区“全省四十强”目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，推进“满园扩园”和“两型三化”提档提标行动，确保园区主营业务收入达500亿元。深化“一园四区”建设，进一步完善园区功能布局。大力实施调园扩区，确保园区新增供地2000亩，实现“签约即供地、供地即开工”。按照适度超前原则，积极推进“一企一管”污水管网、物流大道沿线供电管道等一批基础设施项目建设。推行“亩均效益”综合评价，推动要素资源向优质企业集聚，实现园区亩均投资强度、亩均营业收入双提高。加快落实“标准地+承诺制”供地模式，确保全年占比不低于70%。
提速产业集聚。立足资源禀赋和产业特色优势，加快“1+2+N”产业集聚发展。做大做强有色金属首位产业，加强与江铜、中金等国企、央企合作，持续引进一批黄金珠宝加工企业，确保有色金属产业主营业务收入达320亿元。加快发展机械电子和医药化工主导产业，推动高端农机、品汉新材料、科兴药业等项目尽快建成投产、达产达标，培育一批细分领域行业龙头，确保机械电子、医药化工产业主营业务收入分别达80亿元、70亿元。因地制宜发展石材、钙粉等优势和新兴产业，加快东部石材、重庆切尔等项目建设，推动产业向精深加工迈进、产品向中高端攀升，确保优势和新兴产业主营业务收入达80亿元。
提质创新引领。实施独角兽—瞪羚—雏鹰企业梯次培育计划，推动大中小企业融通发展、链式发展，力争新增瞪羚企业1家、规上企业30家、主营业务收入亿元以上企业10家。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，力争培育国家级高新技术企业15家、省级科技型中小企业入库70家。支持企业与“大院大所”开展研发合作，力争新增省级以上创新平台1个。深入推进“上云用数赋智”行动，大力发展工业互联网、智能制造，确保新增“深度上云”企业25家。进一步完善职称评定、配偶就业、子女就学等人才引进政策措施，推动“人才+项目”一体化招引，力争引育上饶市级以上创新人才团队2个。
(二)坚持招大引强，全力打造开明开放新高地
准确把握有利于经济稳定的政策导向，推进高水平开放，为高质量发展注入强劲动力，在江西内陆开放型经济试验区建设中作示范、勇争先。
大力实施精准招商。打破原有路径依赖，围绕“高大上、链群配”，力争引进招商项目30个以上，其中“5020”项目3个以上。紧盯长三角、珠三角、北京等产业、资金、信息集聚地，及时、准确掌握产业转移信息，扎实开展“三企进德”“三请三回”“德商回归”活动，积极承接符合德兴需求的产业转移项目。依托重点产业招引全景图，加强招商项目库建设，开展靶向招商、驻点招商、产业链定向招商、清单式目标招商，谋划和引进一批符合产业发展方向的“5020”项目和强链、延链、补链项目。强化招商项目跟踪问效，严格落实外出招商书面报告和跟踪调度机制，确保招商项目早开工、早投产、早见效。
积极扩大有效投资。按照“前期简、建设快、保障全”的要求，持续开展六大领域“项目大会战”。高质高效做好项目审批服务，全面落实“一窗进”“一码清”“一把抓”制度，大力推行“告知承诺、容缺办理、多评合一”制度，确保重点项目实现“极简审批”，加快实现一般企业投资项目审批“最多80天”“最多50天”“最多30天”。持续健全“分级负责、层级调度、统筹推进”工作机制，全力推进131个重点调度项目建设，力争当年投资完成率达50%以上。坚持“要素跟着项目走”，做好规划延续调整、存量土地供应、增减挂钩等工作，确保消化批而未供土地2000亩以上、批而未用土地1500亩以上，新增建设用地2400亩以上。注重对接上级政策，力争更多项目进入国家、省、上饶市笼子。积极争取上级专项资金扶持，力争新增一般债券2亿元以上、专项债券7亿元以上、专项转移支付3亿元以上。
持续优化营商环境。大力实施优化营商环境“一号改革工程”，加快构建亲清政商关系，争创新阶段全省十佳优化营商环境县。强化公平公开，全面落实市场准入“全国一张单”管理模式。加快证照分离全覆盖，实现企业开办一站式、注销便利化。强化法治建设，加快清理与营商环境相悖的规范性文件。规范执法司法行为，构建以信用监管为基础、重点监管为补充、“双随机、一公开、一集中”为基本手段、“互联网+”为技术支撑的新型市场监管体系。强化企业服务，聚焦企业全生命周期，健全市领导挂点、政银企对接等工作机制，开展惠企政策代办和“组团式上门服务”，点对点解决企业经营困难。全面落实更大力度的减税降费政策，用好普惠小微企业贷款、“财园信贷通”“科贷通”等支持工具，力争新增各类普惠贷款5亿元以上，增长20%以上。持续开展“开拓市场万里行”，力争帮助企业新增订单50亿元。做实非公企业维权服务中心，有效发挥维护非公企业合法权益作用。
(三)坚持精致建管，努力实现城市生活更美好
坚持外延扩张与内涵提升并重，着力打造“宜居宜业、精致精美”的魅力山城，力争中心城区常住人口3年达到11万、5年达到15万，实现常住人口城市化率50%目标。
高标准建设美丽城市。统筹推进城市功能完善与品质提升，投资72亿元实施44个中心城区重点建设项目。提升功能品质，全面启动污水处理厂二期扩建等项目，确保南门综合汽车站、南门桥改造等项目建成投用，新增停车位620个、电动汽车充电桩50根。优化绿地体系，深入开展城市“双修”，严禁大规模迁移、砍伐城市树木，提速19个“口袋”公园和“邮票”绿地建设，争创省级生态园林城市。完善道路系统，启动静住路、铜城路等主干道路建设，打通中心城区最后2条“断头路”，确保一中西至福利院等道路建成通车，进一步畅通城市交通循环。加快新基建建设，建成5G基站60个，实现城区重点场所5G网络覆盖。
高水平强化城市管理。围绕省级文明城市创建，全面排查、梳理城市管理短板、顽疾，深入实施城市“洁净工程”，常态化开展建筑工地及道路扬尘、“线乱拉”等专项整治。扎实推进垃圾分类改革，在106个住宅小区基本建成垃圾分类示范片区。完善以“城市大脑”为核心的智慧城市管理体系，推动数字化城管指挥平台和公安、防汛等视频监控系统整合，打造更多智能化生活场景。适当增加、调整社区治理单元。切实加强小区物业管理，在试点基础上全面推进物业管理属地化，力争小区物业覆盖率达60%。
高质量推进产城融合。完善商贸物流体系，加快人气集聚、产城融合，力争新增限额以上商贸企业22家。进一步丰富福泰广场商圈业态，加快宝龙广场等商贸综合体项目建设，提升财富广场、宋家巷等夜间经济示范街区，有序推进银山社区等2个邻里中心建设。持续做强服务业集聚区，推动建材、汽车等行业进入专业市场集聚发展，积极引导有大宗商品交易能力的市场主体入驻。加快推进兴农冷链物流园、香屯物流园、德兴东站物流园等项目建设，着力打造区域性物流中心、物流枢纽和物流集散地。推动电子商务创新发展，力争全市电子商务交易额突破13亿元。严厉打击销售假冒伪劣产品等行为，营造诚信经营、放心消费的良好环境。
(四)坚持接续奋斗，加快铺就乡村振兴快车道
大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省乡村振兴先进县。
振兴现代农业。加快农业产业化、现代化，确保农业总产值达40亿元，规上农业企业达120家。全面推进中医药产业“个十百千万”工程，新增中草药种植面积1.5万亩以上。以花桥为中心，完善中国中医科学院(德兴)试训基地功能，打造集科研、教学、观光等为一体的国家级田园综合体。大力引进百芝堂、步长制药等龙头企业，把中医药产业园打造成为省级农业产业园。依托国家中药材产业体系赣东北综合试验站，推动中医新药等科研成果转化落户德兴。全面落实粮食安全责任制，加快4万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在29.74万亩以上、总产稳定在11.15万吨以上，蔬菜播种面积8万亩以上。保障生猪供应，加快生态养殖及深加工项目建设，确保生猪出栏不少于15.75万头。大力发展油茶产业，力争新增油茶种植4000亩。与百果园等企业建立合作，发展果蔬山珍水产种植(养殖)，力争新增果树种植1200亩，增产竹荪等山珍60吨、特色水产品125吨。推动农文旅融合发展，打造城郊养生度假示范带和休闲观光示范带，争创省4A级乡村旅游点1家、省3A级乡村旅游点2家、四星级农家乐2家。
建设秀美乡村。抓好美丽集镇建设三年攻坚行动收官，全面完成张村、香屯等8个在建美丽集镇建设，启动绕二、黄柏等4个乡镇美丽集镇建设，对新营、泗洲、铜矿等地进行重点打造、提升。高质量完成农村无害化改厕、乡镇污水管网二期、农村安全饮水“最后一公里”等项目建设。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，开展“洁净工程”系列竞赛活动，提速美丽乡镇、村庄、庭院创建，确保省级卫生乡镇创建比例达50%。健全垃圾清运“属地管理”模式，力争新农村长效管护进入上饶第一方阵。扎实开展数字乡村建设，以新营、香屯为试点，搭建数字乡村平台。始终保持“两违”管控的高压态势，做好科技控违、以拆促控等工作，确保“两违”现象零新增。规划实施9条国省干线公路升级改造，新(改)建银香路等县乡村公路72.4公里、改造危桥20座，进一步优化提升城乡道路交通网络。
促进农民富裕。优化“十四五”重点帮扶村规划，加强返贫动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快发展村级集体经济，大力扶持“一乡一产”“一村一品”。扎实开展新型职业农民培育、农村创业创新带头人培育、大学生回村工程等工作，力争培育新型职业农民350名、农村创业创新带头人25名。积极推进金融服务乡村振兴，探索设立乡村振兴金融专营机构，创新乡村振兴信贷产品，力争新增涉农贷款10亿元以上，增长10%以上。依托新时代文明实践中心等平台，强化法治、德治、自治建设，杜绝“等靠要”“天价彩礼”等不良风气，以文明乡风带动农民精神富裕。
(五)坚持生态优先，着力培育绿色崛起增长极
紧紧围绕打造绿色崛起示范区，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，争创国家生态文明建设示范区和国家“两山”实践创新基地。
狠抓生态治理。坚决抓好上级环保督查反馈问题整改，持续推进生态环境突出问题大排查大整治，确保生态环境长效常治。全面落实河长制、林长制。纵深推进乐安河流域(德兴段)重金属污染治理，完成城市备用水源建设。实施国土绿化、森林提升等工程，加强松材线虫病防控，新增造林面积8000亩，争创国家森林城市。深化绿色矿业发展示范区建设，编制完成《德兴市矿产资源总体规划(2021-2025)》，力争新增国家级绿色矿山2个。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展污染防治攻坚战“十五大”攻坚行动、长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，重点抓实入河排污口整治、秸秆禁烧等工作，确保主要河流断面水质达标率100%、集中式饮用水源水质达标率100%、空气优良率98%以上，生态质量指数稳中向好。
擦亮生态底色。全面落实能耗“双控”要求，坚决遏制“两高”项目盲目上马，启动全国碳达峰试点城市创建。加快高新区循环经济产业园、新岗山循环经济集聚区建设。依托高新区自动在线监控等平台，开展温室气体监测和评估研究。深化绿色金融改革省级试点建设，加快生态补偿融资机制和模式创新，引导更多金融资源投向绿色产业和绿色项目，力争新增绿色贷款3亿元以上，增长30%以上。探索构建人防、物防、技防“三位一体”生态环境治理机制、“环保医院+环保管家”专家型服务体系、智慧环保大数据体系、“1+1+N”生态环境保护与监管机制，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，巩固生态文明齐抓共管格局。
激活生态价值。依托得天独厚的生态资源，推动旅游产业提档升级，打造衢黄南饶“联盟花园”及清景婺黄沿线重要旅游节点城市和消费旅游目的地。坚持规划引领，高质量完成《德兴市旅游产业发展规划》《工业旅游规划》编制。着力引进有实力的文旅企业，重点打造工矿游和温泉康养游，推动红色游、城市游、生态游等业态多元发展，形成“四季游”和“四色游”两个品牌。启动创评4A级景区1家，争创3A级景区1家。完善黄金珠宝交易展示中心等旅游消费市场和酒店住宿等配套设施，完成旅游诚信退赔中心建设，提供全方位旅游配套服务。加强与国内旅游龙头企业、大型旅行社的战略合作，积极拓展长三角地区重要客源市场，谋划旅游精品线路，开展各类创意营销，力争全年旅游接待总人次和总收入分别增长10%、6%。
(六)坚持惠民利民，全面提升人民群众幸福感
自觉践行以人民为中心的发展理念，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让群众的幸福更有“质感”，让德兴的发展更显“温度”，加快打造全省共同富裕先行示范区。
多层次健全保障体系。坚持就业优先，扎实开展“春风行动”、高校毕业生就业服务月等活动，大力开展各类技能培训、创业培训，确保全年新增城镇就业3400人、农村转移劳动力4500人，零就业家庭动态清零。加快实施青年发展规划，积极创建青年发展友好型城市，力争新增各类创业担保贷款1亿元以上。深入实施“全民参保”计划，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，力争基本养老保险参保率达96.99%，确保城乡居民医保参保率稳定在98%以上。以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，扎实做好基本生活救助、临时救助等工作。积极开展双拥共建，进一步完善退役军人服务保障体系。
多领域优化公共服务。推动“双减”政策落实和义务教育优质均衡发展，开工建设张潜小学等20个校建项目，确保城南小学等5所学校建成投用，新增学位3000个。争取德兴职业技术学院和上饶市高级技工学校落户德兴。加快紧密型县域医共体建设，推进人民医院、中医院“三级医院”创建，实施乡镇卫生院提标升级改造，新增床位500个，争创国家健康促进县。完善公共卫生服务和重大传染病防控体系建设，扎实做好常态化疫情防控，稳步推进疫苗接种，坚决守住疫情防线。完善托幼和养老服务，确保新增托位300个、家庭养老照护床位120个、居家和社区养老服务设施8个。深入推进城乡公共文化服务一体化，加快文化馆、图书馆总分馆制建设。大力实施公共体育设施建设补短板五年行动，确保建成全民健身站点30个、社会足球场6块、健身步道100公里。
多渠道提高治理水平。持续抓好金融、房地产、政府债务等重点领域风险防范化解，坚决守住不发生区域性风险的底线。打好安全生产专项整治三年行动收官战，严格落实安全防范警示日等制度，确保安全生产形势平稳。从严抓好食品药品监管，切实保障群众生命安全。积极推广新时代“枫桥经验”，有序开展“八五”普法，完善网格化管理和矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加快市级社会治理中心和花桥、铜矿等乡镇社会治理中心试点建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，扎实推进“平安智慧”小区等项目建设，打造更高水平的平安德兴。
同时，大力支持国防、军队建设和党管武装工作，抓好国防教育、兵员征集、民兵后备力量建设。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、人防、保密、供销、档案、水文、工会、工商联、社科联、文联、妇联、科协、红十字、老干部、青少年、关心下一代等工作，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
三、加强政府自身建设
各位代表!风来潮起，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将持续深化“五型”政府建设，努力打造人民满意的模范机关。
旗帜鲜明讲政治。坚定政治立场，全面贯彻落实上级党委政府和市委各项决策部署，忠诚履职尽责，把对党和人民事业的绝对忠诚铸入政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现到政府工作的全过程、各方面。牢固树立正确的政绩观，统筹把握好“显绩”和“潜绩”的关系。坚持真诚为民，恪守人民至上的价值取向，聚焦群众关切，攻坚民生短板。今年我们经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，选出13件重点民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将尽早启动、全力办好，真正把“群众盼的”变成“政府干的”。
开拓进取闯新路。进一步解放思想、大胆实践，大力推进政府治理体系和治理能力现代化。学习长三角地区开放理念、进取精神，增强政府工作的开拓性和创造性。打好国资国企改革创新三年行动收官战，持续推动德投集团、大茅山集团实体化、市场化发展。全面实施预算绩效管理改革，完善预算管理一体化建设，推动预算项目全周期管理。深入推进税收征管改革，让税收更好服务发展大局。持续推进农业农村、生态治理、社会民生等重点领域改革;聚焦群众身边的“小事”“实事”，全面完成2022年首批12项“微改革”，打造一批改革“德兴样板”。
雷厉风行抓落实。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，把功夫下在狠抓工作落实上。加强政府系统干部对政治、经济、文化、科技、法律等知识的学习研究，努力成为各项工作的行家里手。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”，全面落实“一线工作法”，强化领导包干责任制和清单化管理，确保各项工作取得实效。健全科学有效的高质量发展考评机制，聚焦经济运行、项目建设等关键指标定期排名通报，以正确的导向引领各级干部干事创业、争先进位。
简政放权提效能。坚持把服务作为政府的天职，不断提升政务服务水平和办事效率。持续推进“人生十件事”联办，推动“法人十件事”集成改革，实施业务流程优化再造。配合做好“赣服通”迭代升级，强化“赣服通”推广应用，提升“互联网+政务服务”水平，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办、跨省办。
千锤百炼强作风。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，大力推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，发展全过程人民民主。不断推进政务公开规范化标准化建设，推进审计监督全覆盖，确保权力运行阳光透明。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，确保各项决策符合客观规律、德兴实际。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，严控“三公”经费。始终保持反腐败高压态势，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固深化“廉洁德兴”建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，不断涵养政府系统清风正气。
各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，把握“稳住、进好、调优”的原则要求，坚定信心、砥砺奋进，只争朝夕、不负韶华，加快打造绿色崛起示范区、建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城，满怀豪情走好新时代赶考之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
附 件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.“揭榜挂帅”制度：把需要的关键核心技术项目对外张榜公布，吸引企业和人才开展技术攻关，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。
2.深度上云：企业上云，指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。深度上云，指企业的核心生产设备和核心业务系统上云上平台。
3.微改革：聚焦民生痛点和发展堵点，围绕群众的身边事、烦心事，实施一批由群众和企业发起、政府实施的落点准、收效快的“微改”“微创”且能为群众和企业带来大变革、大便利的体制创新举措。
4.RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，该组织是由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰参加，旨在消减关税和非关税壁垒，建立15国统一自由市场的贸易协定，成员国之间互相开放市场，实现区域经济一体化。
5.独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
6.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，所属行业要符合国家和省战略新兴产业发展方向。
7.雏鹰企业：创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业，拥有较强的团队创新能力，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力。
8.全国一张单：即《市场准入负面清单》，由国家发改委和商务部公布，每年更新一次。
9.一集中：指在“双随机、一公开”基础上，每月用十几天时间集中部门力量开展上门服务。
10.城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
11.城市大脑：指城市智能化管理系统，利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化管理。
12.“个十百千万”工程：引进大型知名中医药企业着力打造一个龙头产业，发展壮大十个中草药加工型企业，打造一百个中药材种植示范基地，培育一千个中草药种植主体，带动一万户农民增收。
13.污染防治攻坚战“十五大”攻坚行动：“一湖清水”保护攻坚行动、城镇排水系统改造提升攻坚行动、工业领域污染防治攻坚行动、城市大气污染防治提升攻坚行动、城市黑臭水体排查整治攻坚行动、垃圾填埋场环境整治提升攻坚行动、餐厨垃圾整治攻坚行动、交通运输污染治理攻坚行动、医疗废物废水整治攻坚行动、固体废物整治攻坚行动、矿山生态环境问题整治攻坚行动、自然保护地生态环境问题整治攻坚行动、湿地生态环境问题整治攻坚行动、农村人居环境整治提升攻坚行动、养殖业种植业污染防治攻坚行动。
14.长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程：湖区城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理。
15.“1+1+N”生态环境保护与监管机制：建立1个科技治污的智慧环保平台、形成1套精准治污的专家服务体系，构建由相关职能部门、环保志愿者、“六护”服务队、社区网格员等N类社会各界人士共同参与的常态化环境保护监管体系。
16.衢黄南饶“联盟花园”：衢州、黄山、南平、上饶四市在推动区域一体化发展的同时，加快打造“特色鲜明的国家级旅游休闲城市群和世界级生态文化旅游目的地”。
17.四季游：结合德兴的旅游资源，在春夏秋冬四个季节开展适时的有季节特点的旅游活动，春季主要是踏青乡村游，夏季主要是避暑森野游，秋季主要是文化研学游，冬季主要是温泉康养游。
18.四色游：四类精品主题旅游线路，绿色指“湖林泉瀑”生态游，金色指“铜心古韵”工矿游，红色指“使命初心”红色游，古色指“古驿风情”古镇游。
19.“双减”政策：指为有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担出台的一系列政策。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。
20.义务教育优质均衡发展：全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持有教无类、五育并举、因材施教，通过优化资源配置、强化政府保障、提升教育质量、促进内涵发展和教育信息化建设，办好每一所学校，提升人民群众对教育的获得感和幸福感。
21.安全防范警示日：每月16日为德兴市乡两级安全防范警示日，通过市、乡镇(街道)党政主要领导和分管领导制度化、常态化开展安全生产、森林防灭火、防灾减灾救灾等方面警示活动，强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动各级党委政府、有关部门和企业单位履职尽责，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾和应急管理各项工作。
22.预算绩效管理改革：创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。
23.一线工作法：指各级领导干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。
24.“法人十件事”集成改革：企业开办、土地获得、员工招聘、生产经营、权益保护、清结注销以及企业纳税、企业年报、企业用水、企业用电报装等十个高频事项实现“一件事一次办”。
2022-10-06
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