发布时间：2022-06-28 20:02 责任编辑：www
2022年2月13日吉安县
第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 彭润金
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。县第十五次党代会胜利召开，描绘了吉安县全面现代化建设的美好蓝图。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动吉安县高质量跨越式发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开局。
一是“稳”的基础更坚实。完成财政总收入33.1亿元、增长7.2%，地区生产总值增长9.3%，固定资产投资增长11.7%，规模以上工业增加值增长12.2%、社会消费品零售总额增长18.5%。主要经济指标在高基数的基础上，增势平稳向好、排位逐月前移，多数指标增幅高于全省全市平均水平、好于年初预期目标。地方政府隐性债务年度存量任务，有力有序圆满化解。
二是“进”的动能更强劲。实际利用外资1.6亿美元、增长7.8%，其中现汇进资1793万美元;签约项目41个、签约金额255.45亿元，其中新签约亿元以上项目29个，50亿元以上项目2个，20亿元以上项目3个。新增贷款余额增长16.9%，存贷比提高7.1个百分点。新发展市场主体3623户、增长25%。大自然药业在美国纳斯达克上市，成为全省首家境外生物医药上市企业、纳斯达克中成药“第一股”。
三是“调”的效益更显著。三次产业结构比调优为12.4:56.5:31.1，二产占比提升2.2个百分点。吉安高新区营收607亿元、增长9.9%;工业技改投入增长28.7%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长17.5%、17.2%，占规模以上工业增加值比重分别为78.8%、81.5%。博硕科技获批国家级企业技术中心、立讯智造入选国家制造业单项冠军，分别实现国家级创新平台、创新项目“零”的突破。
四是“美”的成果更丰硕。云天麓谷、大丰田园列入国家4A级景区创建梯队;完成28万平方米连片老旧小区提升改造，1371套棚改安置房主体竣工。PM2.5浓度均值下降至26微克/立方米，空气质量优良率提高到98.9%。横江葡萄、永和火龙果入选全国名特优新农产品名录。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%、12.5%，城乡居民收入比进一步缩小。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)坚持项目为王，内需潜力再释放。开展“项目六大会战”，推行“分管县领导保要素、挂项目县领导督进度”和“分口径”“小分队”调度，推动项目建设取得更多实物工程量;26个省大中型项目、4个省重点项目分别完成投资87.1亿元、20亿元，分别占年计划的141.4%、127%，81个县重点项目开工率提高11.3个百分点、完成投资168.8亿元;解决用地指标3600余亩，县城规划区房屋拆迁面积3万余平方米，佳泽辉设备、中通快递二期等项目开工建设，S443安北公路通车。向上争取各级资金20亿余元、债券资金9亿余元，实际利用省外项目资金80.4亿元，外贸出口18.6亿美元。建设乡镇商贸综合体3个，发放消费券50万元，举办“双品网购节”、金秋商贸消费季等节庆促销活动，新增入统商贸企业30家，社会消费品零售总额迈上100亿元新台阶。
(二)坚持产业调优，质量效益再提升。狠抓工业强链。出台工业强县、深化链长制等政策，一批强链补链延链的重点工业项目竣工，电子信息产业营收498.7亿元、在全市占比达26.2%，绿色食品、冶金建材、林化医药、新能源产业营收分别增长25.4%、47.5%、13.1%、12.1%;国泰特种化工创建江西省智能制造标杆企业，数字视听创新型产业集群纳入科技部创新型产业集群试点(培育)，电子信息数字视听产业获批省级新型工业化产业基地。推动农业提质。粮食总产8.2亿斤，开工建设7.3万亩高标准农田，新增设施蔬菜5500亩，新增市级以上农业龙头企业3家，全面推开农民合作社质量提升整县推进国家级改革试点，永阳江南蜜柚专业合作社入选全国农民合作社典型案例。加快旅游发展。大力实施文旅“五个一”工程1，吉州窑国家5A级景区加快创建，聚力打造吉州窑美食园，智慧景区、吉州窑文化产业园、印象吉州窑二期基本成型，成功举办吉州窑文化国际交流连线会、中国红博会吉安分会场暨红色旅游研学季启动仪式等活动;改革景区建设发展投融资体制，组建并有效推进吉州窑文旅投公司市场化、实体化、规范化运作;永和锦源村、官田田南村获批省级红色名村，大丰田园获评省4A级乡村旅游点;全年接待游客905万人次，实现旅游收入90.8亿元，分别增长31.3%、50.7%。
(三)坚持创新驱动，活力动能再迸发。入库科技型中小企业55家，企业研发投入增长22%，研发强度2.81%、高出全国平均水平0.4个百分点;富鸿金属获评国家级专精特新“小巨人”企业，鑫泰科技获批省级“瞪羚”企业，立讯智造、大自然药业组建省级产业技术创新战略联盟，奕方农业科技等6家企业获批省级企业技术中心;培育1名国家级创新创业人才，3人入选省“双千计划”2名单。坚持以大改革引领大发展，倾力推进重点景区提级发展、农民合作社质量提升、生态产品价值实现、高新区综合管理体制改革等89项重点改革任务，宇宙科技产业园项目“签约即投产”等做法获省级推介，全年为企业减负13.3亿元。深化“放管服”改革，一窗受理率100%，“赣服通”“赣政通”活跃率稳步提升，在全市率先全面推行“四免”服务、率先推行电子投标保函，网上中介超市成交量居全市前列。
(四)坚持区域协同，城乡融合再提速。积极策应赣江中游生态经济带建设，协同推进吉泰走廊高质量一体化发展，扎实推进全国县城新型城镇化建设示范县建设，深入推进融城战略。全面开展城市体检3，广场龙湖最美岸线竣工投用，城东、白云市场标准化改造完工，县城生活污水处理厂加快建设，修复改造县城主污水管网160公里，完成广场等3处城市内涝点整治;在全市率先对2005年后建成小区提升改造实施奖补，7台既有住宅加装电梯基本完工。深入开展城乡环境综合整治“百日攻坚”行动，全面推进农村生活垃圾、生活污水治理，启动城乡供水一体化建设，完成148个新农村建设点、3128个美丽庭院建设，6个中心镇建设有序推进，12个自然村获评省级传统村落，桐坪枫冈村入选全国乡村治理示范村。33座病险水库除险加固项目全面开建，人工造林、油茶造林超额完成任务，全面实行固定污染源排污许可证颁发，国考断面禾水河口水质和饮用水水源地水质达到Ⅲ类以上标准。第三次全国国土调查全面完成。
(五)坚持人民至上，民生福祉再增进。安排各项民生资金28.5亿元，新增创业担保贷款1.9亿元;新增城镇就业5200人，新增农村转移劳动力7022人。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全县14909户脱贫户家庭人均收入提高到14562元，“三类”监测对象风险解除率达70%，建成“一领办三参与”4产业合作社242个，直接带动204个村集体年增收超850万元。教育事业加快发展，“双减”5政策有效落实，湖滨小学、湖滨幼儿园、城东幼儿园秋季开学，新增学位4880个，新建校舍7.4万平方米，县城和农村临路校园安全隐患整治高质量完成。健康屏障全面筑牢，卫生医疗提升项目加快实施，新冠疫苗全程接种任务完成率居全市第一，日均最大核酸检测能力翻番。深入推进平安建设、法治建设，常态化推进扫黑除恶，党建+农村互助养老之家覆盖率达73%，建设智慧安防小区638个，建成智防校园55所，敦厚文山社区创建全国示范性老年友好型社区，敦厚南街村社区获批全省“绿色社区、美丽家园”示范社区，县法治文化公园获评江西省法治宣传教育基地;坚持安全第一、稳字当头，推行安全生产隐患排查自查自纠激励约束机制改革，全面加强国家安全、网络安全、食品药品安全、信访维稳工作，公众安全感全省排名前移38位，社会大局和谐稳定。
全面做好国防动员、拥军优属工作，开展“替烈士看爹娘，为烈属办实事”和“三送上门”活动。民族宗教、外事侨务、对台、审计、档案、地方志、公积金、机关事务、烟草专卖、供销、石油、气象、通信、邮政、工青妇、红十字会、工商联、残联等工作取得新成绩。
一年来，我们持续深化“五型”政府建设。坚持以政治建设为统领，建立县政府常务会议领学制度。开展“局长进政务大厅”等活动，“我为群众办实事”县本级重点民生项目全面完成。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，完善县政府议事规则，推行“两清单一安排”“红黄绿三色管理”等工作制度，办结人大代表建议和政协提案173件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全县“三公”经费支出连续8年压减。深化政府系统党风廉政建设，坚决彻底肃清袁守旺案不良影响，巩固和发展风清气正的政治生态。
各位代表，过去一年，我们先后荣获国家生态文明建设示范区、全国信访工作“三无”县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国残疾人工作先进单位、全国老干部工作先进集体、全国群众体育先进单位、全国公共资源交易创新创优服务先进单位，全省工业高质量发展一类先进县、全省开放型经济先进单位、全省农业农村工作先进集体、全省美丽宜居示范县，江西省文化产业重点县、江西省绿色低碳示范县、江西省省级生态县、江西省“四好农村路”示范县、全省“五型”政府建设先进集体、全省“尊崇工作法”示范单位、全省退役军人工作先进单位，连续十年获得全省年度综合考评先进县。
各位代表!全县发展取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于县委团结带领全县干部群众担当实干，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央和省市驻县单位、对口支援单位，向在吉安县投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持吉安县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战：经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强的现状仍未根本改变。营商环境还需进一步优化。教育、医疗、养老等民生领域还存在短板。少数干部创品牌、创特色、创一流的意识和能力还不够强、劲头还不够足，等等。问题就是目标，差距就是动力。我们一定采取有力措施，认真加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省市县党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省、市、县党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘、畅通经济循环、强化创新支撑、全面深化改革开放、保障和改善民生、保持社会大局和谐稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，聚力实施“六县六区”发展战略，奋力谱写吉安县全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长7.6%，实际利用省外资金增长9.3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上、9.5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省市下达任务。
实现上述目标，必须落实好“稳住、进好、调优”的原则要求，按照县委的工作部署，坚持稳字当头和加快发展并重，做大总量和提升质量并举，主攻工业倍增和做强现代农业并进，推动县域经济高质量跨越式发展。重点做好八个方面工作。
(一)稳固经济发展基本盘
抓项目扩投资。高标准谋划项目。紧跟国家政策导向和资金投向，围绕“两新一重”和公共服务领域，精准谋划一批交通、能源、水利等基础设施重大项目，完成向上争资23亿元以上;全年安排县重点项目90个，总投资约411.5亿元，年度计划投资219.8亿元。高效率推进项目。实施项目开工擂台赛、点将赛“双赛制”，推行重点项目“月底安排、月初通报”调度机制，推进项目早开工、早竣工、早投产。新型基础设施建设方面，推动“双千兆”网络向乡村延伸覆盖，建成开通一批5G基站;新型城镇化方面，完成县城道路功能品质提升工程，城西曙光路通车;重大工程方面，开工建设站前大道吉安县段，加快推进桐坪至永阳公路改建工程，马仓公路Ⅱ标段竣工通车。高质量保障项目。坚持“要素跟着项目走、服务围绕项目转”，落实重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，全要素全周期服务保障项目;建立健全用地年度计划和管理机制，加强重点项目建设用地统筹规划，大力开展全域土地综合整治，力争新增水田指标1000亩、旱地指标800亩以上。
挖潜力促消费。激活城乡消费。实施新一轮商贸消费升级三年行动，社会消费品零售总额突破110亿元。持续开展线上线下促销活动，稳定汽车、家电、家具等大宗消费，拓展健康、养老、托育、家政等多样化消费，加快恢复住宿、餐饮等接触型消费;实施县域商业建设行动，丰富万景商贸综合体消费业态，提升改造汇金夜市经济街区，改造升级乡镇商业网点、村级便民商店，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈。发展新兴消费。培育网络消费、定制消费、体验消费、绿色消费等新热点，发展直播带货、网红经济、社区电商等新业态，新增入库电商企业3家左右;加快推进新零售发展，鼓励开发线上线下融合推进的零售新业态，推广“网订店取、网订店送”新模式。
拓开放稳外贸。强化战略对接，积极融入江西内陆开放型经济试验区建设，抢抓赣深高铁开通机遇，深度对接粤港澳大湾区、长珠闽等重点区域，围绕“1+4+N”产业布局，聚焦“高大上”“链群配”，紧盯产业链细分领域和上下游相关环节，着力引进一批高科技、高效益、高附加值、带动性强的优质项目。提质外贸出口，落实稳外贸20条政策，积极对接RCEP规则，强化外贸龙头企业“一企一策”帮扶，支持骨干企业稳产扩产，培育壮大一批外向型企业，引进1-2家加工贸易企业。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。支持企业线上线下融合开拓国际市场，指导企业做好“云展会”参展工作，完成外贸出口20亿美元以上。
强物流畅流通。改造提升物流设施。支持邮政快递利用村组公共设施，建设村级公共服务网点;推进物流重点项目建设，中通快递二期、智吉达物流投入运营，加快智慧物流产业园建设。实施“快递进村”工程。深入实施城乡高效配送专项行动，完善农村寄递物流体系，建设“互联网+第四方物流”7供销集配体系，发展共享云仓、分时配送等物流新模式，实现快递服务事项行政村全覆盖。促进冷链物流建设。支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合;引导邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。
纾企困壮实体。全面落实惠企政策。实施更大力度减税降费，落实省降本增效30条政策，帮助企业降低融资、用工、用能、物流等经营成本，力争全年为企业减负8亿元以上;加强政策系统集成，将分散于各部门的惠企政策实行集中兑现管理，建设线上惠企政策兑现平台，设立线下“政策兑现专窗”，实现“免申即享、即申即享”，打通政策兑现“最后一公里”。强化招工稳工帮扶。启动人力资源服务产业园建设，拓展共享用工、弹性用工模式，加强校企合作、跨区域劳务协作，缓解高峰期、季节性用工难题，对用工需求较大的企业开展定向招工，全年帮扶企业招工18800人。持续呵护市场主体。健全重点企业联络员、领导干部挂点联系等制度，开展“入企走访连心”“政企圆桌会”等活动，大力整治违规涉企收费，坚决查处损害营商环境的负面案例，着力营造亲商安商的浓厚氛围。
(二)激发改革创新源动力
深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”。开展营商环境大提升年行动，落实“指标长”制，推进18个专项行动，最大限度提效率、优服务，力争各项指标全面争先进位。深化“放管服”改革，全力打响“吉事即办”政务服务品牌，加快县乡村基层政务服务体系标准化、规范化、便利化、数字化建设，打造“赣服通”5.0版，全力推进“一件事一次办”“一网通办”。全面推进政务服务“帮代办”，在低风险行业全面推行告知承诺制，推动更多利企便民服务网上办、掌上办、码上办，实现城区、景区、园区、社区“四区联动”。深化照后简证并证，优化升级免证办理政务服务大厅，全面推行“一照通办”“一网通管”，打造免证明城市。推进工程建设项目“六多合一”8“一站式集成”审批改革，实行重点项目审批“全程帮代办”，推动小项目不图审、重点项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”，将政府投资项目、社会投资房屋建筑类项目、社会投资工业类项目审批时限分别压缩至60个、50个、40个工作日以内。
积极稳妥推进县域财政金融体制改革。深化投融资体制改革。推动景区、城区、园区建设发展投融资平台整合优化、市场化转型，打造县域经济高质量跨越式发展的强劲“发动机”。深化财政体制改革。进一步理顺高新区和乡镇财政管理体制，让责、权、利更匹配，更好激发高新区和乡镇的积极性、主动性和创造性。推开县域金融工程改革。实施企业上市“映山红”行动升级工程，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳，完成企业股改3家左右;深化普惠金融改革，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，健全信息共享、信用互通和供需对接的公共服务平台，中小微企业贷款占比提升至40%;用好用活“财园信贷通”“科贷通”“惠农信贷通”等系列金融工具，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。落实过紧日子要求，切实防范化解政府隐性债务风险。
充分发挥科技创新引领支撑作用。提升科研投入水平。加快国家自主创新示范区建设，深化研发投入和创新平台攻坚行动，实施五年创新倍增计划，提高财政科技资金使用效能，推进营收亿元以上规上工业企业设立研发机构，获批高新技术企业8家以上，R&D投入强度达1.9%以上。多点打造创新平台。支持行业龙头企业联合行业上下游、“产学研用金”组建创新联合体，加强服务型共性技术平台建设，推广运用“揭榜挂帅”“赛马制”等制度。推进立讯智造争创省级技术创新中心、联基电子争创省级产业技术创新战略联盟、大自然药业创建省级企业技术中心、鑫泰科技争创省级新型研发机构和绿色技术创新企业、星创空间申报省级科技企业孵化器，力争新增1家以上(潜在)“瞪羚”企业，新增省级以上“小巨人”企业3家以上、省级“专精特新”企业3家以上。做好引才育才文章。深入实施“以才聚才”工程，创新“人才+项目”引才模式，探索建立人才项目资金绩效评价机制，优化人才服务保障水平，让人才干事有舞台、发展有空间、事业更出彩。
(三)打造工业强县新引擎
首位产业和主导产业比翼齐飞。大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”。以产业数字化为主线，精准深耕电子信息主攻赛道，做深做实数字视听、智能终端、电脑及周边设备、光电显示、电线电缆等细分赛道，加快数字经济创新发展，推进“上云用数赋智”行动，打造一批智能工厂、数字车间。推动电子信息产业“强身健体”。重点帮扶立讯智造、伊戈尔电气、先歌音响等龙头企业，推动立景创新尽快投产、宇宙科技全面量产，电子信息产业营收达570亿元以上。促进主导产业转型升级。智能制造向数字化、绿色化、高端化迈进，新能源新材料做大做强稀土循环利用细分领域，生物医药大健康加快向医美、医养等板块拓展，力争智能制造、新能源新材料、生物医药大健康三大主导产业营收分别迈上20亿元、30亿元和50亿元新台阶。成立产业引导基金，推动实质规范运作，力争规上工业营收突破700亿元。
招大引强和“老树发新枝”双轮驱动。强化企业招引。实施招大引强产业升级大会战，选优配强一支专业化招商安商队伍，全面进驻高新区。建立利益联结机制，聘请业界乡贤、省内外企业家、商会协会负责人等为县委县政府招商顾问，加强产业链招商、乡贤招商、商会招商、以商招商、基金招商，推动在谈“5020”项目签约落地，引进亿元以上项目40个以上，其中“5020”项目5个以上，力争引进百亿项目2个左右。强化企业培育。落实“四上企业”9培育和入规入统激励约束机制，新增规上工业企业12家以上，新增营收20亿元以上企业1家、10亿元以上企业2家、5亿元以上企业6家。大力扶持“老树发新枝”项目，推动现有潜力企业增资扩产、技改扩能，开工建设淞泽科技项目，伊戈尔光伏发电设备年底前竣工，博硕科技六期10月底前投产并新增产值40亿元，力争大自然药业生产基地落地，鑫泰科技技改升级扩能，密切跟进联基电子新增塑胶料和智能穿戴制造项目。
园区能级和园区平台同步提升。持续提能级。紧扣“高”“新”定位，完成开发区创新发展三年倍增行动目标，深化满园扩园行动和“两型三化”提标提档行动。加快清理整治闲置(低产)厂房和闲置(低效)用地、推动“枯树发新芽”，全面实行“标准地”改革10，新建50万平方米以上的多层标准厂房。力争吉安高新区营收达675亿元，综合评价在全国、全省排位前移。在有条件的乡镇探索发展中小微企业创新创业园，努力开辟县域工业经济发展“第二战场”。持续优平台。稳妥推进开发区管理体制和运行机制改革创新，统筹抓好职能定位、行政决策、薪酬管理、绩效考核等关键环节的优化，依法赋予高新区更多审批权限，全面实行“园区事、园区办、园区结”。完善园区企业ABCD分类评价管理11，加快创新产业园、智能制造产业园、线缆产业园“三园”建设，凤凰园区客运站、生态停车场投用，打造新型产城融合示范区。大力实施生产性服务业三年攻坚行动，围绕主导产业打造研发设计、检验检测、职业培训、商务会展、法务咨询集于一体的公共服务平台，重点打造产业联盟、研发设计、检验检测等电子信息公共服务平台“三驾马车”。
(四)建设乡村振兴样板区
加快壮大乡村产业。深入实施“八大工程”12，强化用工业化思维发展农业，加大农业农村领域招商引资力度，推广“公司+合作社+家庭农场+农户”的联农富农联结模式，加强龙头企业培育和梯队建设。严格落实粮食安全省长责任制，实施现代种业提升工程，强化粮食收储和购销管理，完成2021年7.3万亩、启动2022年6万亩高标准农田建设，推进粮食生产全程全面机械化，确保粮食播面稳定在105万亩以上、粮食总产42万吨。强化“菜篮子”市长负责制，新增“大品种”蔬菜600亩、设施蔬菜基地5000亩，蔬菜自给率达80%以上。实施绿色种养循环项目，完成10万亩果蔬、水稻堆沤肥还田任务，新建和改造提升果业标准化基地各4000亩。做好畜禽稳产保供、渔业绿色发展文章，确保畜禽水产有效供给。大力实施农产品品牌战略，借助井冈山公共区域品牌，发展壮大横江葡萄、井冈蜜柚(蜜橘)等“十大主导产业”13，加快“一乡一业”“一村一品”产业升级，新增市级农业龙头企业3家、农业产业化联合体1家。大力实施科技惠农，依托“1+13”农科园集体产业布局，以现代农业示范园为资源要素集聚平台，打造有机果蔬优质生产示范区。积极探索乡镇绿色生态工业发展新路子，以符合环境保护、土地规划和产业政策为前提，在有条件的乡镇划出一定区域，规划建设中小微企业创新创业园，承载成长性好、科技含量大、税赋率高的中小型绿色生态工业项目，切实增强乡镇“造血”功能和可用财力，进一步实现农民就地务工、增加现金收入。深入推进电子商务进农村，支持乡村田间地头仓储冷链物流和村级仓储保鲜设施建设，发展生鲜超市、社区团购、新型乡村连锁便利店等模式。
深入实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治提升五年行动，完成148个整治村点建设，精心打造1-2条乡村美丽宜居集成示范带，提升建设4-6个美丽乡村精品点，整治建设一批清洁、舒适宜居村庄点。全面清理整治村庄存量垃圾和卫生死角，基本实现生活垃圾“日产日清”。推进“万村码上通”5G+长效管护平台14建设，建立健全农村人居环境整治分级巡查督察制度，推动长效管护工作整体效能再提升。深入推进“两水共治”15，抓好农村户厕整改提升，全面完成11个乡镇生活污水治理(圩镇)工程，全县规模化工程供水率达70%以上。基本完成133座病险山塘整治、54座小型水库除险加固工程，大力推进农村交通道路和农村电网升级改造，实施镇村太阳能路灯、交通信号灯“双灯”工程，新建50个村级组织活动场所。实施“讲文明、育新风”乡村文明实践工程，深化法治乡村建设和移风易俗，推动惠民绿色文明殡葬改革取得更大进展。
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫、低收入人口动态监测和遇困即扶扁平化直达机制，强化行业部门数据交换共享，实现“三类人群”精准快速识别，守牢不发生规模性返贫底线;持续加大“两业”帮扶和兜底保障力度，确保全县14909户脱贫户、456户监测户稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全目标;加强扶贫项目资产后续管理、易地扶贫搬迁后续扶持，确保扶贫项目持续发挥效益，让脱贫群众生活更上一层楼。加大对137个“十四五”乡村振兴重点村帮扶和支持力度，精心打造9个乡村振兴示范村，统筹推进重点村与非重点村农村公共服务能力均衡发展。实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动。唱响“四个一”16产业扶贫主旋律，在规范“一领办三参与”合作社发展的基础上，进一步深化农民合作社质量提升整县推进国家级改革试点，带动全县脱贫户和监测户家庭人均可支配收入增长15%以上，307个村集体经济收入达15万元以上。
(五)擦亮全域旅游金招牌
突出规划引领。“面”上精心布局。深化“全景吉安，全域旅游”战略，全面融入全市山上山下一体化发展策略，完成全域旅游总体规划编制，启动县级旅游集散中心建设，加快打造市中心城区休闲观光后花园，争创省级全域旅游示范区。“点”上潜心提质。按照“龙头引领、区块协同、多点支撑”发展思路，推动精致景点多处开花。吉州窑力争通过国家5A级景区景观质量评审，云天麓谷成功创建国家4A级景区，大丰田园争创国家4A级景区;天祥景区理顺管理机制，完成将军湖污染治理，实施天祥公园提升工程，植入文旅业态，打造庐陵文化精品景区。“线”上悉心编织。策划吉安县一日游精品旅游路线，推进景区景点与城市旅游相结合，形成串珠成链、处处可游的局面。高质量完成全省旅发大会吉安县任务，精美呈现吉安县魅力风采。
突出项目建设。吉州窑美食园开园运营，建成精品民宿、瓷房子音乐餐吧，开通景区赣江游船，完成东昌二路、桥头古村、丹砂渡码头提升工程和智慧景区二期建设;遗址公园一期、二期游线畅通，宋街业态注入率达80%以上，创意工坊、大师工坊入驻率达60%以上;推进人文古镇街区、陶艺商业街、大师美术馆建设;做好景区营销，打造吉州窑IP，做到镇区与景区互动共融。桐坪航空小镇培育发展低空经济试验区，打造全国低空飞行基地;云天麓谷依托桐坪航空小镇，策应低空经济试验区建设，建成民宿、垂钓中心、航空研学基地、采摘基地、婚庆广场、主题餐厅等并投入运营。大丰田园启动半苏巷建设，建成生态主题馆、紫薇梅花园、耕读民宿、停车场等，打造集生态种植、农事体验于一体的农旅融合田园综合体。启动昌泰天福交旅服务区建设。
突出市场运作。加大旅游招商力度，积极引入战略性投资企业，培育壮大市场主体，争取大型综合性文旅项目落户成熟景区，实现资源整合、互利共赢。提升旅游品牌形象及基础配套设施，拓展旅游惠民卡合作广度与深度，加强旅行社和导游队伍建设，优化旅游服务，营造诚信、文明、健康的旅游环境。
突出要素融合。深入推进文旅“五个一”工程，丰富旅游全要素供给。加快庐陵宾馆改造提升，王府半岛酒店、商业街完工;加大传统村落保护力度，深化红色名村创建，高标准打造永和尚书村省4A级乡村旅游点，创建3个省3A级以上乡村旅游点。研发创新富有庐陵风味的美食佳肴，以“一景区一桌地方特色菜”为主抓手，让游客“吃上一桌菜，爱上一座城”。发掘整理陶瓷文化、工匠文化、商贸文化、名人文化，讲好吉安县文旅故事。做活假日经济，培育康养度假、乡愁体验、亲子游学、户外运动等新业态，拓展互动式、沉浸式旅游场景，推出一批旅游文创精品、特产。开展系列节庆活动，打造更多更吸引各类群体的文旅消费品牌。
(六)推动城乡品质双提升
中心城区提品质。城市建设更高质。实施城市功能与品质提升行动2.0版，大力推动城市更新，畅通城区“微循环”。城市配套更完善。全面推进雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，启动老城区雨污管网分流改造，县城生活污水处理厂投入运行，完成城区应急备用水源建设，加快月形湖、生态公园、城北水系等水体生态修复，实施城区水系连通建设。城市管理更精细。加强无物业小区管理，将10个小区纳入国有物业公司管理试点。持续开展防盗窗、“线乱拉”整治，打造富川路、庐陵大道示范街，加强城乡结合部、背街小巷、菜市场环境综合治理，新建一批街心花园、健身游园，在公共机构和有物业小区全面推行垃圾分类，通过国家卫生县城复审。加快建设智慧城市综合指挥平台，实现城市运行系统多网合一、信息互联互通、业务协同创新。
城北新区促融城。聚力用地规划保障。加快城北新区融城步伐，组建精干有力工作专班，高质高效推动征地拆迁、用地调规、项目招引等工作，完成“两村搬迁”征地拆迁，启动城北新区村民拆迁安置点建设。加快补齐功能短板。路堤结合居民安置点完工，推进敦厚堤除险加固二期工程建设;110KV天祥变电站竣工，商会大厦、创业服务中心全面投用，城北二中、特教学校主体完工;王府中环广场创客空间建成运营，购物中心主体完工。强化公共服务布局。规划建设城北新区医院、康养中心、市民文化中心、电商综合体等配套设施，推动人气聚集和活力提升。
城南组团强配套。项目建设再提速。深入推进城南大企业组团建设，立讯产业园周边道路网架全面完工，君山湖大桥建成通车;全力做好君山湖省级湿地公园项目要素保障，推进园林绿化、健身步道等设施建设;加快建设君山湖水体修复及配套工程，完成君山水库溢洪道改造。配套建设更完善。启动吉衡铁路南侧组团建设，完成150亩土地征收工作，湖西地块挂牌出让，进一步完善医院、商贸综合体、智慧菜市场等公共配套服务设施，打造高品质社区。
中心镇建设求实效。提升镇区景观风貌。完成桐坪镇、梅塘镇、万福镇等街道沿街建筑物立面改造，整治提升凤凰镇105国道沿线及老街区。提升镇区功能品质。完成永和镇区污水管网等基础设施建设，升级改造永和大道、儒林路，启动商贸综合体建设;推进永阳镇商贸流通中心建设，完成农贸市场周边改造升级，嵌入式养老设施投入使用。加快推进城市公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，将中心镇打造成辐射农村、服务农民、带动农业发展的区域中心。
(七)构建绿色发展生态圈
持续抓好生态保护修复。深入打好污染防治攻坚战，实施新的八大标志性战役30个专项行动，保护好蓝天、碧水、净土。加强“四尘三烟三气”17治理，确保主要污染物达标排放，PM2.5浓度均值、城市空气质量优良天数比例优于省、市要求。开展幸福河湖建设，深化赣江流域综合治理，抓好入河排污口溯源整治，确保断面水质优良率保持100%。持续推进化肥农药减量控制，加强危险废物和医疗废物收集处理，切实保障土壤环境安全。抓好中央和省环保督察反馈问题整改。推动落实“河湖长制”升级版，完成县城饮用水取水口迁移，强化自来水厂、饮用水源地、备用水源地全方位全时段监控，常态化加强重点水域禁捕退捕，连片推进农村河道综合治理。推进国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，完成营造林7.3万亩。加快绿色矿山建设，抓好裸露山体修复，建立尾矿库分级分类环境管理制度，巩固提升39个矿山生态环境问题整治成果。深化山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力提升生态系统质量和稳定性。
有序推进碳达峰碳中和。完善能耗和碳排放“双控”制度，严格“两高”项目准入管理，统筹能源安全和减排降耗，推动重点行业绿色化改造，发展太阳能等新能源产业。开展光伏发电整县推进试点，启动第一批乡镇试点工作。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推广绿色建筑和装配式建筑。深化绿色金融改革，探索建立“两山银行”，积极发展生态贷、GEP18贷等金融产品，开发价格指数、天气指数、产量指数、“期货+保险”等创新型绿色保险产品，推广品种价格指数保险业务，不断提升环境污染责任险企业参保率。落实生态环境违法行为举报奖励办法，大力开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，让绿色低碳生活成为新时尚。
加快生态产品价值实现。聚焦绿水青山“可量化”，全域开展GEP核算试点，建立数据核算平台，推动GDP与GEP“双核算、双考核、双提升”。积极探索推进水价值转换，实现水域生态治理向水域经济效益双向转化。加快建立生态产品价值市场体系，推进用能权、排污权、碳排放权等环境权益交易，加快林业碳汇项目开发试点，形成可复制、可推广的经验。加快融入赣江中游生态经济带建设，大力发展“生态+农业”“生态+工业”“生态+文旅”等生态赋能型产业，努力实现生态产业化、产业生态化。聚焦绿水青山“可持续”，发挥国家生态文明建设示范区的典型引领作用，创新环境管理机制和长效考核机制，加快建立生态产品价值供给体系，增加优质生态产品供给，提升绿色生态品牌，不断拓展“两山”转换通道。
(八)共建民生福祉普惠区
强化社会保障。促进就业创业。落实稳岗就业政策，扎实推进高校毕业生、城镇困难人员、农民工等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零。推进创业孵化示范基地、返乡创业园建设，创建青年发展友好型城市19。执行工程建设领域农民工工资保证金规定，全面开展根治欠薪专项执法行动，绝不让欠薪者逍遥法外、劳动者汗水白流。完善社保体系。落实基本养老保险全国统筹政策，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，启动智慧医保“村村通”工程20。聚焦“一老一小”21。加快养老托育服务设施建设，启动3个社区嵌入式养老机构建设，提升改造3家乡镇敬老院，大力发展普惠托育服务，加快县托育服务中心建设，推进托育服务在全市走前列。强化兜底保障。深化社会救助综合改革，落实低保延退等政策，巩固城镇脱贫解困成果，城乡低保平均保障标准分别提高至825元和600元，推动救助政策向低保边缘家庭和支出型困难家庭覆盖。提高计划生育特殊家庭扶助标准，强化退役军人权益保障，健全残疾人、留守儿童、困境儿童关爱体系，开展未成年人保护示范县创建活动。
完善公共服务。努力让群众享有更加优质公平的教育。优化提升教育布局，推进学校扩容增位，大力引进优秀校长、优秀教师，巩固拓展“双减”成果;促进学前教育普及普惠安全优质发展，县保育院分院秋季开学;加快义务教育优质均衡发展，完成城北中学改扩建;实施县域普通高中发展提升行动，深化新时代教育评价、新高考综合改革，完成县城高中提升改造工程，创建特色普通高中;加快职业教育提质创优，推动华忆等中职学校建成高等职业技术学院。开展学生心理健康教育专项行动，推动家庭、校园和社会共同发力，为孩子们营造良好的成长环境。努力让群众享有更高水平的健康服务。深入开展健康吉安县16个专项行动，深化医药卫生体制改革，大力引进医疗卫生高层次、实用性及急需紧缺人才，探索推进紧密型县域医共体建设，建立健全分级诊疗机制，提升乡镇卫生院和村卫生室首诊能力，促进中医药传承创新发展，加快县第三人民医院、敦厚镇卫生服务中心等卫生医疗提升项目建设。努力让群众享有更丰富的文体生活。实施文化惠民工程，建设一批图书馆分馆、文化馆分馆，加大文物非遗保护力度，新时代文明实践所(站)、农村应急广播体系终端实现全覆盖。实施全民健身计划，完成体育中心提升改造，新建一批篮球场、羽毛球场、小型足球场等体育设施。
防范化解风险。疫情防控一刻不松。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇，慎终如始抓好常态化疫情防控，推进疫苗接种应接尽接，加强监测预警、核酸检测、流调溯源和应急保障能力建设。安全生产一环不落。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，进一步健全安全生产风险隐患自查自纠激励约束机制，发挥政府和企业两个积极性，落实安全生产“两清单一安排”制度，实施交通安全提升年活动，抓好新一轮全覆盖安全生产专项检查，牢牢守住不发生重特大安全生产事故的底线。实施“智慧药店”建设工程，推进“互联网+明厨亮灶”试点，争创省级食品安全治理示范县。社会治理一体推进。完成自然灾害综合风险普查，健全风险评估、应急预警等机制，有效防范化解房地产、非法集资等领域风险，守住不发生区域性风险的底线。深化市域社会治理现代化试点，推进县公安机关大警种、大部制改革，加快“雪亮工程”、智慧安防小区建设，努力建设更高水平的平安吉安县、法治吉安县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全基层矛盾纠纷多元调处体系，推进重复信访治理，有效化解信访积案，打通网格化服务管理“最后一米”。推进国防后备力量建设，落实国防动员任务调整改革，高质量完成征兵工作任务;常态化开展扫黑除恶斗争，强力防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，确保人民安居乐业、社会安定有序。
老百姓盼的，就是政府要干的。幼有善育方面，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，实施山村幼儿园提升计划，新增婴幼儿托位520个、公办学前教育学位720个。学有优教方面，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新改扩建学校15所，新增学位5500个，新建校舍19.1万平方米。劳有厚得方面，健全工资合理增长机制，开展政府补贴职业技能培训4000人，新增发放创业担保贷款1.18亿元，新增城镇就业5320人，新增农村转移劳动力6350人;投入1500万元，将城乡居民养老保险基础养老金最低标准再提高20元。病有良医方面，优化医疗机构空间布局，提升基层医疗卫生服务能力，加快推广应用热敏灸医疗技术，落实35种重大疾病救治政策，完成6600人妇女“两癌”免费筛查，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达98%以上。老有颐养方面，党建+农村互助养老之家覆盖80%以上的行政村，养老机构护理床位占比提高到55%以上。住有宜居方面，加快推进3000余套棚改安置房建设，加大500套人才保障住房供给，提升改造7个连片老旧小区，新增公共停车位600个以上。
各位代表，新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将深入推进新形势下“五型”政府建设，巩固党史学习教育成果，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、人民满意政府。矢志不渝践忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，放大坐标系、找准参照地，对标先进、争创一流，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。担当实干强落实。把为民解忧作为第一责任，聚焦群众“头等大事”“关键小事”，一件接着一件办、一事续着一事成。推行“两函两书”督查机制，健全高质量考评、精准督查和常态化调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效。实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，做到时时理账、如期交账，尽最大努力、求最好结果。持之以恒转作风。把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化巩固“转理念、转作风、转方式”活动成果，坚决破除“六多六少”22弊端，根治干部作风“十型”问题。力行“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”。严守规矩重法治。深化法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。自觉接受人大法律监督、纪委监委纪律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深化政务公开，让阳光透视权力、让权力为民造福。
各位代表!行政不在多言，关键抓好落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，扭住“全市领先、全省争先、全面创先”目标，担当实干、马上就办、办就办好，多快好省建设“六县六区”，凝心聚力谱写吉安县全面现代化新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1.文旅“五个一”工程：指全市每个县(市、区)至少新建一家四星级以上宾馆、做旺一条夜市经济商业街、打造一批本地名人故居、有一个上规模的商业综合体、新增一个以上国家4A级景区。
2.双千计划：全称是江西省引进培养创新创业高层次人才“千人计划”，主要内容是：从2018年起，用5年左右的时间，面向海内外重点引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向江西省内重点培养1000名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才，为全省经济社会发展提供有力人才支撑。
3.城市体检：主要内容是由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成的城市体检指标体系，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展，客观分析评价城市人居环境质量及城市建设发展存在的问题，提出对策建议，形成年度城市体检报告。
4.“一领办三参与”：指村干部或致富带头人领办、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与。
5.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
6.智慧安防小区：指在传统小区人防、物防、技防的基础上，通过应用网络、大数据等信息化技术，加强对“人、车、房、物、事、组织”等要素的动态感知，进一步提高小区治安防控和管理水平，实现小区发案少、秩序好、服务优、群众满意的社会效果。
7.互联网+第四方物流：建立面向买家(第一方)、卖家(第二方)、物流企业(第三方)提供县域末端配送服务的第四方物流配送企业，整合仓、货、车、线路、网点等资源，开展县乡村集中配送业务，打造“一点多能、一网通用、一体融合”的县域流通服务网络。
8.六多合一：即：多证合一(强化企业信息共享互认)、多规合一(推动规划数据共享)、多介合一(完善健全“中介超市”)、多评合一(实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价)、多审合一(整合审批事项)、多测合一(实施全流程测绘集成服务)。
9.“四上”企业：是现阶段我国经济统计系统的专用称谓，是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业与房地产开发经营企业、限额以上批发零售与住宿餐饮业(简称商贸企业)、规模以上服务业企业。
10.“标准地”改革：即对省级以上开发区(园区)企业新增工业用地出让时，明确固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等控制性指标，做到拿地即开工。
11.ABCD分类评价管理：即按照亩产效益对规上工业企业进行ABCD分类，并根据不同类别对企业在用地、融资等方面实施差别化政策。
12.“八大工程”：指粮食安全管理工程、高标准农田建设管理工程、蔬菜“大品种”建设工程、农产品品质培优工程、农业龙头企业培育工程、科技惠农工程、农机装备制造和运用推广工程、“讲文明、育新风”乡村文明实践工程。
13.“十大主导产业”：指横江葡萄、永和火龙果、大冲百香果、井冈蜜柚(蜜橘)、油田黑木耳、登龙粉芋、油茶、茶叶、绿色蔬菜、蛋鸡。
14.“万村码上通”5G+长效管护平台：指全省上万个自然村通过扫描平台二维码的方式，及时将村庄环境卫生问题反映至全省农村人居环境整治实时问题反馈平台，省市县三级可同步查看、处理问题。结合“万村码上通”实现平台升级，将厕所革命、污水治理、垃圾处理等农村人居环境长效管护情况纳入平台，实时监管。
15.“两水共治”：将农村生活污水和城乡供水一体化项目同步实施，实现同步治理。
16.“四个一”：指一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工。
17.“四尘三烟三气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘“四尘”;餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟“三烟”;机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气“三气”。
18.GEP：一般指生态系统生产总值，即生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务(简称“生态产品”)价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。
19.青年发展友好型城市：也称“青春城市”或“年轻城市”，青年友好型城市认同和尊重青年发展的优先权，在城市经济社会发展的全领域和全过程都充分有效地吸纳青年的视角、利益和需求。城市在发展过程中对青年的吸纳力、吸引力和承载力不断提升，青年人群对城市的贡献力、创新力和创造力也不断增强，从而实现了青年发展与城市发展的有机融合和良性互动。
20.智慧医保“村村通”工程：通过建设全省统一医疗保障大数据平台，将医保公共服务铺展到广大农村及偏远地区民生政务服务系统解决方案，借助医保服务终端，打通农村医疗保障服务“最后一公里”。
21.“一老一小”：指养老和托育服务。
22.“六多六少”：说“不”的多，说“行”的少;按部就班多，敢想敢试少;“等靠要”多，“跑争抢”少;目光向内多，眼光向外少;盯着眼前多，着眼长远少;安于现状多，勇争一流少。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06