发布时间：2022-06-28 20:31 责任编辑：www
在衡南县
第十八届人民代表大会第一次会议上
许 达
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、十七届政府工作回顾
县十七届人民政府组成以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和市委决策部署，落实省委"三高四新"[1]战略、推进市委"三强一化"[2]建设、实施"四区一花园"[3]建设，团结和依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康衡南，较好地完成了县十七届人大确定的目标任务，全县经济社会发展取得全面进步。
五年来，我们全力以赴稳经济促发展，综合实力稳中有进。经济指标稳健增长。全县地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收、社会消费品零售总额年均分别增长7.2%、0.81%、5.46%、8%，主要经济指标稳居全市第一方阵。发展动力更加强劲。全县金融机构存贷款余额分别达到351.6亿元、190.2亿元，较2016年分别增长52.64%、119.71%。"一主一特双总部"[4]产业体系已现雏形。质量结构持续优化。三次产业结构比由2016年的22.6∶42.9∶34.5优化为2020年的19.9∶34.5∶45.6，实现了从"二三一"到"三二一"的历史性转变。城乡居民人均可支配收入从2016年的21215元增加到2020年的28987元，年均增长6.4%。全面小康实现程度位居全市第1，获评全省先进县。
五年来，我们坚定不移转方式调结构，产业水平持续提升。现代农业稳步发展。粮食作物产量稳定在65万吨以上，粮食生产工作多次荣获全省先进，"稳粮食生产基本盘、守好群众米袋子"的经验做法得到了省政府通报表扬;袁隆平杂交水稻双季稻衡南试验示范基地亩产突破1600公斤，刷新世界纪录。积极创建"清泉农夫"区域公用品牌，油茶、茶叶、玫瑰、中药材、土枇杷等农业特色产业逐渐崛起。培育市级以上龙头企业58家、规模农产品加工企业38家，农产品加工产值超过334.39亿元。完成高标准农田建设25.8万亩，开工建设各类水利工程项目586处。农机化综合水平达77.87%。新型工业集聚发展。全县新增规模工业企业105家，规模工业增加值、固定资产投资、工业税收年均分别增长7.2%、14%、11.24%，新增规模工业企业工作获2017年度省政府真抓实干表扬激励。新增高新技术企业22家，高新技术产业增加值占GDP比重达21.9%，科技特派员工作获全省先进。重大项目开工10个、竣工5个，中通快递产业园、润泽科技数智产业创新城、湖南美康等项目落户我县，得意电子二期竣工投产，特变电工二期加速建设，骨干企业产能持续扩大。第三产业蓬勃发展。岐山国家森林公园获评"中国最美森林"，宝盖银杏公园获批国家3A级景区;形成了以桐梓山为龙头，以"一门四忠烈"[5]归园、罗亮泗英雄事迹陈列馆为两翼的红色旅游发展格局;成功创建省级全域旅游示范区。积极推进物流业集聚发展，被授予"中国物流之乡"称号。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易总额突破45亿元。
五年来，我们千方百计推改革强基础，发展动能不断增强。重点改革蹄疾步稳。深入推进供给侧结构性改革，"三去一降一补"[6]成效明显，高污染冶炼化工、烟花爆竹等企业全面关停退出，水泥产量逐年下降。扎实推进政府机构改革，政府运行更加高效。积极探索基层治理新模式，首倡"屋场恳谈会"制度，在全省推广，被人民日报、新华社、湖南日报等各级主流媒体推介，获省政府通报表扬。稳步推进"校联体"改革"三三五"工程[7]、"家校共育"[8]工作、县域紧密型"医共体"[9]建设，有效破解群众就学、就医难题。公立医院综合改革获2019年度省政府真抓实干表扬激励;"校联体"改革"三三五"工程入选"2020年湖南省基层改革探索100例";全省中小学心理健康教育工作现场推进会在衡南召开，心理健康教育"八个一"[10]模式在全省推广。招商引资成果丰硕。成立衡南总商会，累计引进内外资项目702个，到位资金196.8亿元，其中，引进"三类500强"企业[11] 6家、过亿元产业项目29个、过10亿元项目5个。园区建设不断加速。园区新增规模工业企业35家，规模工业增加值占全县比重达61%;工业总产值年均增长10%，工业税收稳定在亿元以上;2020年获省培育发展先进制造业产业集群奖励。园区基础设施投资近9亿元，核心区域内水电路气讯等基础设施基本完善。
五年来，我们精准发力守底线补短板，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚圆满完成。全县累计投入扶贫资金16.61亿元，完成易地扶贫搬迁956户2646人，19098户54227人建档立卡贫困人口全部脱贫，65个省级贫困村全部退出，全面消除了绝对贫困。县发改局获评全国"十三五"易地扶贫搬迁工作担当作为先进集体;光伏扶贫、扶贫扶志、"两业两防"[12]等衡南经验被省市推介。生态环境明显改善。以中央环保督察为契机，扎实开展砂场、采石场、搅拌站等"七大场"突出环境问题专项整治，118处砂场整合为18处，43家砖厂整合为29家，关闭采石场24处，拆除非法搅拌站10余家。深入开展"夏季攻势"和蓝天碧水净土保卫战，扎实推进湘江保护和治理工程，落实落细河长制工作要求，县城空气质量优良率达92.3%，县域水质达到Ⅲ类以上标准，"一江三水"[13]禁捕退捕工作全面完成。河长制工作获2020年度省政府真抓实干表扬激励。风险防范安全可控。严控政府债务风险，化解隐性债务15.78亿元、偿还利息6.92亿元，被评为全省债务风险相对安全地区。深化投融资体制改革，7家投融资平台整合为2家，并实现市场化运营。牢固树立"过紧日子"思想，大力压减非刚性支出，2020年全县"三公"经费[14]较2016年下降64.68%。持续防范化解金融风险，强化地方类金融机构监管，守住了不发生区域性金融风险的底线。
五年来，我们统筹协调抓城建兴乡村，城乡面貌日益改观。城镇建设提质升级。云集、车江、向阳桥3个街道获批设立，省级文明县城成功创建，城市精细化管理经验被住建部推介。城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化正式运营，生活垃圾焚烧发电项目即将建成投运，城镇供水供电、集贸市场等基础设施不断完善，县城夜景工程全面亮灯，沿江风光带绽放新颜，生态宜居县城更具魅力。一大批中心镇、卫星镇、特色镇梯次发展，三塘镇获批全省美丽乡镇、湖南省新型城镇化试点镇，宝盖镇获评全省特色旅游小镇，泉湖镇获评湖南民间文化艺术之乡。美丽乡村建设步伐加快。扎实开展"一拆二改三清四化"[15]行动，拆除空心房28.57万平方米，完成农村户厕改(新)建3.3万户，建设农村公厕36座;村庄规划试点全面完成，农村建房逐步规范;整县推进畜禽粪污资源化利用，生猪养殖粪污综合利用率达93.03%;完成人工造林21.18万亩、通道绿化241公里，森林覆盖率达43.22%。我县获评2020年度全省实施乡村振兴战略先进县，宝盖镇获评省级美丽乡村建设全域推进乡镇，宝盖村入选全国100个特色村庄，泉溪镇喇叭堰村被评为全国文明村，茶市镇怡海村被评为全国乡村治理示范村、湖南省美丽乡村建设示范村。交通出行更加便捷。云集大道延长线全面贯通，衡州大道西延线、蒸湘南路延长线、鸡岐公路建成通车，咸塘火车站、花桥火车站建成投用。完成农村公路提质改造1450公里、生命防护工程910公里、危桥改造60座，在全市首创农村公路自然灾害保险机制。衡阳南岳机场开通航线20条、通航城市30个，旅客年吞吐量突破115万人次，上榜2020年全国百强机场。
五年来，我们持之以恒惠民生增福祉，人民生活更加幸福。民生实事扎实推进。民生支出占一般公共预算支出比重达67%以上，重点民生实事全面完成。新增城镇就业35571人、农村劳动力转移就业34579人。完成城镇棚户区改造9110户、农村危房改造9283户，分配公租房2219套。医疗服务价格改革稳妥推进，"两病"[16]用药保障政策全面落实，乡镇全科医生实现全覆盖。企业退休人员养老金待遇、城乡低保和残疾人"两项补贴"[17]实现"五连调"。427个村完成农村电网改造。社会事业大幅进步。新增公办学位26820个、教师保障性住房1197套，义务教育阶段大班额全部消除，农村学校全面改薄"20条底线"全面达标。顺利通过省政府和教育部评估，成为全市首批义务教育发展基本均衡县。获批全国基层公共数字文化服务推广试点县、全省现代公共文化服务体系示范区，群众体育工作被评为全国先进，现代公共文化服务体系建设获2019年度省政府真抓实干表扬激励。"扫黄打非""户户通、村村响"工作被评为全省先进。人均公共文化体育设施面积居全市第一，县文化馆、县图书馆分别获全国优秀文化馆、国家一级馆。城乡居民医保参保率达95%以上。疫情防控有力有效。紧跟中央步伐，第一时间启动一级响应，构建联防联控、群防群控抗疫机制，仅用27天就在全省率先阻断了疫情扩散蔓延，7例确诊输入病例全部治愈出院，实现确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生，连续20个月无新增确诊病例;疫情防控"花桥经验"获国务院督查组肯定，被中央电视台等主流媒体推介。疫苗接种工作扎实开展，群体免疫屏障加快构建。社会大局保持稳定。全县安全生产形势持续平稳。2019-2020年，连续两年荣获全省食品安全先进县。深入开展"平安衡南"创建，强化"扫黑除恶""禁毒风暴""扫黄禁赌"等专项整治，全县刑事治安发案率保持在全市最低行列。平安建设、禁毒工作成绩显著，被授予"平安县""禁毒工作先进县"荣誉称号。2019-2020年，成功创建国家级、省级信访工作"三无"[18]县，并连续两年获省政府真抓实干表扬激励。
五年来，我们凝心聚力提效能优服务，政府建设全面加强。行政服务效能优化提升。健全县乡村三级政务服务体系，实现基层公共服务"一门式"[19]全覆盖。深入推进"放管服"改革。全面推行政务服务标准化，行政审批及服务事项办结率达100%。县政务服务中心成功搬迁运行。民主法制建设深入推进。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议683件、政协委员提案624件。法治政府建设持续深化。党风政风全面好转。深入开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，全面落实党风廉政建设责任制，不断强化纪检监察、审计监督、财政监管，严肃查处了一批生态环保、社保等违纪违法案件，干部作风持续好转。
国防建设全面加强。国防教育、优抚安置、民兵建设、人防、"双拥"等工作持续加强，人防疏散基地建成使用。驻衡南部队积极参与经济建设、抢险救灾和社会治理，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。
各位代表!以上成绩的取得，是县委坚强领导、总揽全局的结果，是全县干部开拓进取、真抓实干的结果，是社会各界齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻衡南单位、驻衡南部队、驻外衡南商会，向所有关心支持衡南建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年风雨兼程，五年砥砺奋进。回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：必须坚持党的全面领导。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，才能沿着正确道路阔步前进，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署落地生根。必须坚持正确政绩观。一个地方的发展兴旺不是一日之功，不可能立竿见影。只有坚持"功成不必在我"的正确政绩观，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，接续奋斗、久久为功，才能推动经济社会持续健康发展。必须坚持人民至上价值取向。只有心里始终装着人民，把人民放在心中最高位置，以百姓心为心，才能得到群众的支持和拥护，依靠人民战胜一切艰难险阻，成就伟大事业。必须坚持改革开放创新。只有用好改革这个"关键一招"，走好开放这个"必由之路"，激活创新这个"第一动力"，才能找准发展突破口，牢牢占据发展制高点，紧紧抓住发展主动权。必须坚持统筹发展和安全。只有坚决守住安全底线，决不以牺牲安全换发展、决不给安全隐患留空间、决不让安全监管走形式，才能保障经济社会发展行稳致远。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府的工作与人民的期待还存在一定差距，发展还面临不少的困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，支柱性企业缺乏，财源建设成效不明显，"三保"[20]等支出压力很大。区域经济发展不平衡，偏远乡镇与市区周边乡镇之间经济发展水平差距较大，城乡之间基础设施、公共服务等方面也存在不小差距，农村人居环境仍需改善。营商环境有待优化，个别部门作风不扎实、办事效率低等问题还比较突出。民生领域存在短板，教育、医疗、社保、住房等服务供给还不能完全满足群众美好生活需要。对此，我们将在今后五年中采取有效措施，逐步加以解决。
二、"十四五"时期主要目标任务
今年是十四五规划开局之年，也是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点。今后五年，是衡南开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是加快建成"四区一花园"的重要机遇期。从国家层面看，"双循环"新发展格局加快形成，经济增长的内需潜力不断释放，衡南在中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略的带动下，必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间;从省市层面看，推进省委"三高四新"战略、市委"三强一化"建设，加快建成国家区域重点城市、省域副中心城市，必将为衡南的发展带来难得的历史机遇，注入更大的发展动能;从衡南自身看，机遇与挑战并存，机遇是"一主一特双总部"产业体系已现雏形，开放型经济加速发展，营商环境不断优化，高质量发展的基础更加厚实;挑战是投资增长乏力、消费结构亟待优化，正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段。我们要主动把握、积极融入、找准位置，把发展潜能转化为发展优势，化压力为动力、变不利为有利，推动衡南高质量发展取得新成就。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，在实施"三高四新"战略、推进"三强一化"建设中走在前、当主力，加快建成"四区一花园"，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡南新篇章。
今后五年衡南经济社会发展的奋斗目标是：到2025年，县域高质量发展取得实质性成效，乡村振兴战略获得阶段性胜利，"四区一花园"发展格局基本形成，基础设施建设和公共服务水平得到明显提升，县域生态环境持续改善;全面深化改革取得新突破，开放型经济体系更具特色、更有活力;城乡统筹、区域协调、经济社会均衡发展成色更足，社会文明程度普遍提高;社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步，法治衡南、平安衡南建设同步推进，"屋场恳谈会"、"校联体"改革"三三五"工程、县域紧密型"医共体"等改革持续发力，人民群众的幸福感获得感安全感更有保障，全县综合实力获得显著增强。
围绕上述目标，今后五年，我们要坚持六个"聚力"，努力实现六个"全面"：
(一)聚力产业项目建设，全面增强高质量发展动能
始终坚持"产业为先、项目为王"，以项目为抓手、以产业为支撑，推动县域经济高质量发展。
做大产业。围绕"一主一特双总部"产业发展布局，精心编制产业发展规划、空间布局规划，增强特色优势产业核心竞争力;紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设，瞄准各产业链上下游配套企业和关键企业，有针对性承接产业、资金、技术转移。加强对产业链龙头骨干企业的扶持力度，促进产业链大中小企业融通发展，逐步形成大电子信息、农产品精深加工、物流业、建筑业4个标志性产业集群。遴选全县税收动态排名靠前的15家企业，采取"一企一策"和联点帮扶措施，助推企业实现原地倍增。加快实施产业基础再造工程，注重培育"专精特新"[21]企业，打造集聚高效的产业链、供应链。到2025年，固定资产投资年均增长10%以上，产业投资占固定资产投资比重达73%以上，制造业增加值占GDP比重达23%以上。
做优项目。牢固树立"发展为要、项目为王"意识，形成"唯项目是举、用项目说话"的鲜明导向，营造"大抓项目、抓大项目"的浓厚氛围。始终把项目建设作为产业发展的基础，以项目带投资、扩就业、稳增长、促发展。精心策划包装一批大项目、好项目;加快推进省市县重点项目落地开工、投产达效。全面贯彻落实项目建设"五制一平台"[22]要求，为项目业主提供"秘书式"点对点服务，逐一破解项目推进难点、堵点。
做强园区。以创建"五好"[23]园区为目标，统筹发展主导产业、优势产业、特色产业、未来产业，科学布局生产、生活、生态空间，培育新一代信息技术等战略性新兴产业集群。大力实施"筑巢引凤"工程，加快园区创新创业大楼、人才公寓与企业服务中心、现代化集成式标准厂房等建设，不断完善园区水电路气讯等基础设施，提升园区综合承载力。通过"腾笼换鸟"、劝退"僵尸企业"等方式，盘活园区闲置用地。积极推进招商选资，筹备建设科技孵化器，全力申报省级高新技术产业开发区。今后五年，要实现年引进企业10家以上，"三类500强"企业、行业龙头企业1家以上，年合同引资额达10亿元以上;年新增产值18亿元以上，新增税收5000万元以上。
各位代表，产业兴则经济兴，项目强则经济强。今后五年，我们将坚持发展"一主一特双总部"，把主导产业做强、把特色产业做优，不断推动衡南经济高质量发展。
(二)聚力乡村振兴战略，全面强化高质量发展支撑
坚持农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，从产业、人才、文化、生态、组织五个方面精准发力，奋力打造乡村振兴的衡南样板。
抓有效衔接。延续脱贫攻坚战的经验做法，落实"五级书记抓乡村振兴"工作机制，对五类重点村继续实行驻村帮扶工作制度，保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定。严格落实"四个不摘"[24]要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固"两不愁三保障"和饮水安全成果，加强易地搬迁后续扶持、脱贫人口稳定就业、扶贫项目资产管理和风险防范，守住不发生规模性返贫底线。
抓产业兴旺。围绕市生态绿色食品产业链布局，打造农村"百千万"工程[25]和"六大强农"行动[26]升级版，培育壮大大三湘茶油、健安米业、宝盖有机茶场等龙头企业，持续做强有机茶、湘黄鸡、生态鱼、土枇杷、品质油茶、优质大米等特色产业，大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业。全力唱响"清泉农夫"区域公用品牌，培育一批地理标志品牌、知名企业品牌，着力打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供区。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实落细"田长制"，强化耕地保护、杜绝耕地抛荒，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、粮食总产量只升不降，巩固"全国粮食生产百强县"地位。
抓生态宜居。围绕"硬化、绿化、美化、亮化"目标，统筹推进县域城镇和村庄规划建设，加快推进乡村水、电、路、气、讯、广电、物流等"七张网"建设，着重抓好"四好农村路"[27]建设。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，广泛开展"六园"[28]幸福屋场建设行动，全域开展"一拆二改三清四化"专项整治，持续改善村容村貌，确保每个乡镇(街道)建成1-2个省级乡村振兴示范村。
抓乡风文明。大力实施优秀传统文化弘扬工程，加快基层综合性文化服务中心建设，积极开展群众性精神文明创建活动，用好乡贤文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
抓治理有效。深化"屋场恳谈+""+屋场恳谈"，落实"一核五会"[29]制度，因地制宜出台村规民约，推进网格化平安乡村建设，健全法治、德治、自治"三治"体系。
抓生活富裕。加强农村集体产权制度改革和农村宅基地管理改革，大力盘活农村资产资源，壮大村级集体经济，促进农民增收，让农村居民收入增速比城镇居民更快。
各位代表，民族要复兴，乡村必振兴。今后五年，我们将更加关注农业发展，更加重视农村工作，更加关心农民生活，真正让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来!
(三)聚力深化改革创新，全面激发高质量发展活力
继续用好改革这个"关键一招"，推进更深层次改革，实行更高水平开放，主动融入新发展格局，增强发展内生动力。
推进重点领域改革。持续深化"放管服"改革，着力培育和激发市场主体活力。深入实施国企改革，推进平台公司市场化转型取得实效，切实防范和化解政府债务风险。深化金融领域改革，加大对重大产业、中小微企业的信贷支持力度，提升金融服务实体经济质效。继续推进财税体制改革，实施财源建设工程，努力提高全口径税占比;强化预算绩效管理，大力压减一般性支出，提升财政资金使用绩效。有序推进"证照分离"改革，进一步深化商事制度改革，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担，促进投资创业便利化。扎实开展农村土地制度、集体产权制度等改革，统筹推动文化、卫生、供销等领域改革。
提升对外开放水平。坚持高水平"引进来"，聚焦补链延链强链，创新招商引资方式，瞄准"三类500强"企业、产业链头部企业、总部经济等，实施精准招商、专业招商，争当承接产业转移"领头雁"，加快引进一批有技术含量、高附加值、催生产业集群的企业落户衡南。推动高质量"走出去"，主动融入国家"一带一路"、长江经济带和中部地区崛起等战略，加强与长三角、粤港澳大湾区等沿海地区的联系合作，大力培育外贸龙头企业，深入实施"破零倍增"[30]计划，支持企业利用跨境电商、外贸综合服务平台等渠道开拓国际市场。
加大科技创新力度。突出企业的市场主体地位，推动创新要素向企业集聚。出台相关配套政策措施，支持重点企业组建创新联合体和知识产权联盟，促进科技成果转化，推进产业链与创新链深度融合。完善政府研发投入机制，充分发挥财政杠杆作用。鼓励企业加大研发投入，支持企业搭建技术中心、实验室等创新平台，提高自主创新能力。探索差异化、精准化人才引进政策，培育引进创新创业领军人才，为经济发展提供强大科技支撑。
全力优化营商环境。紧盯"四最"[31]目标，全面开展"优化营商环境建设年"活动，打造"只要来衡南，一切都不难"政务服务品牌，团结服务好一切关心衡南、建设衡南、贡献衡南者。持续取消、调整和下放行政权力事项，减少不合理的审批环节，大力推进"一件事一次办""不见面审批""容缺受理"，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，确保优化营商环境改革举措落地见效。提高政务服务能力，加强惠企惠民政策梳理、宣传、培训和落实，让企业和群众获取信息充分、享受政策到位。推进工业集中区赋权工作落实落细，确保"园区事园区办"。全面清理政府部门行政审批中介服务事项，斩断利益链条。大力弘扬"四到"[32]精神，积极构建亲清新型政商关系。
各位代表，惟有改革才能加快进步，开放才能促进发展，创新才能赢得未来。今后五年，我们将以更大的决心抓改革、以更大的勇气抓开放、以更大的力度抓创新，为衡南高质量发展倾其所能!
(四)聚力城乡融合发展，全面拓展高质量发展空间
树立城乡一盘棋思想，坚持以城带乡、以工补农，着力破解体制机制障碍，加快推动城乡融合发展。
全面加快融城步伐。立足"西南云大"城镇群[33]，推进产业、交通、服务等加快融城，积极融入衡阳"一核一圈一带"[34]区域发展新格局，构建"一主三副、两轴三片"[35]融城体系，实现与衡阳中心城区一体化发展。以衡州大道西延线和蒸湘南路延长线为轴，加快布局数字经济、临空经济、商贸服务业、文旅康养业、冷链物流仓储业等辅助性产业，形成区域产业错位发展、协同发展态势。强化融城服务保障，争取国、省层面更多政策与资金支持，提升基础配套设施档次，把衡南打造成雁城衡阳美丽后花园。
努力做旺县城人气。做大做强"一主一特双总部"，加快江东、土谷塘片区开发，不断夯实人口倍增、人气旺盛的物质基础。优化县域路网结构和公共交通，开通云集至三塘公交线路，形成半小时经济圈。推动教育、医疗等优质资源向县城聚集，推进文化综合街区建设，打造具有衡南地域特色的文化地标，建设现代商圈，完善吃住行娱购等生活配套设施，发展县城"夜经济"，建设宜居宜业宜游城市。
统筹城乡协调发展。完善国土空间规划体系，推进城乡"多规合一"，形成全县国土空间开发保护"一张图"，加强空间约束管控，不断优化县域发展布局。推进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距。加快户籍、土地、社保等制度联动改革，让城乡居民享有均等化基本公共服务。推动水电路气讯等基础设施向农村延伸覆盖，实现城乡基础设施建设一体化。完成土谷塘湘江特大桥、泉溪大桥危桥改造、江口耒水渡改桥、相公堡渡改桥建设;推动G322河市至宝盖段、S337花桥至泉溪段、S339车江至硫市至茅市公路提质改造，打通东西交通大动脉。
各位代表，城乡发展不是此消彼长、零和博弈，而是融合发展、共赢共生。今后五年，我们将坚持统筹推进，让城市和农村功能互补、要素互动、空间共融，让城乡居民共同走向康庄大道!
(五)聚力增进人民福祉，全面共享高质量发展成果
聚焦人民群众最关心的就业、教育、社保、医疗、养老、住房等工作，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。
落实就业优先政策。坚持就业优先政策导向，加强和改进就业创业服务，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。进一步完善重点群体就业支持体系，多形式、多渠道促进农民工、退役军人和高校毕业生就业，积极帮扶残疾人、脱贫困难户、零就业家庭成员就业，支持灵活就业、发展新就业形态，确保就业局势总体稳定。加强人力资源市场培育和监管，完善公共就业服务信息化平台，加快充分就业村(社区)建设，为就业创业者提供便捷服务。依法保障劳动者待遇和权益，让劳动者得实惠、享荣光。
促进教育优质均衡发展。坚持教育改革创新，纵深推进"校联体"改革"三三五"工程，优化资源配置。坚持公益普惠原则，实现寄宿制中小学校乡镇(街道)全覆盖，确保2022年底前将县域民办义务教育在校生占比控制在5%以内。推进职业教育"楚怡"行动计划[36]，加快县职业中专二期工程建设。坚持"五育并举"[37]立德树人，巩固深化心理健康教育"八个一"模式，落实"双减"[38]政策，加强中小学"五项管理"[39]，促进学生全面发展。进一步落实尊师重教"衡南十条"，提升教师社会地位和职业归属感，培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。
健全社会保障体系。持续开展社保、医保、民政等重点领域防风险堵漏洞专项整治，全面加强民生资金监管，坚决守护好人民群众每一分"养老钱""保命钱"和每一笔"救助款""慈善款"。完善养老、医疗、工伤等社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社保体系。加快养老基础设施建设，推进医养融合发展，提升养老服务水平。完善以公租房、保障性住房为主体的住房保障体系，完成老旧小区、城市棚户区和农村危房改造任务。做好退役军人移交安置和就业创业工作。健全分层分类社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人等弱势人群合法权益，积极创建全国未成年人保护示范县，有序推进移风易俗和殡葬改革，让全县人民生活更有质量。
推进健康衡南建设。坚持以人民健康为中心，持续推进县域紧密型"医联体"建设，力争两年内实现县人民医院创三级医院目标。以"强县、活乡、稳村、惠民"为目标，实施"三三"工程，深入推进紧密型县域"医共体"改革，完善公共医疗卫生事业保障体系，加快分级诊疗体系和区域医学检测中心建设，着力推进"互联网+医疗健康"建设，推动优质医疗资源扩容下沉、实现区域均衡布局。强化公共卫生应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公立医疗机构传染病救治能力。传承创新中医药事业，大力推动中医药文化普及，加快发展中药材种植，全方位推进健康衡南建设。
发展文化旅游事业。持续推进公共文化服务体系建设，巩固省级全域旅游创建成果，力争岐山森林公园创建国家4A级景区，做好衡南剧院、云集窑遗址公园、洛夫文学艺术馆等项目规划和建设。充分挖掘桐梓山工农游击队、杨湖"一门四忠烈"、战斗英雄罗亮泗、革命先烈罗子平等红色历史文化资源，加大王氏宗祠、蒋家大屋、宝盖古建筑群等文化遗产的保护和利用，加强"泉湖二月八"、衡州花鼓戏、衡南"七巧龙"等非物质文化遗产的传承，延续县域文脉。大力推动全域旅游，深入开展"引客入衡"和"文旅+"工程，全力构建"一城引领、双核驱动、一带串联、四区并进"[40]文旅融合发展新体系。加强全民健身场地设施建设，大力推进全民健身，加快建设体育强县。
各位代表，民生连着民心，让人民生活幸福是"国之大者"。今后五年，我们将始终坚持人民至上，努力办好每一件民生实事。只要有利于衡南人民福祉的事，不管多小，都要全力做好;只要政府承诺的事，不管困难多大，都要坚决完成!
(六)聚力社会和谐稳定，全面守住高质量发展底线
统筹好发展和安全两件大事，坚决守住生态红线、安全底线，强化基层社会治理，切实筑牢高质量发展的安全基础。
加强生态文明建设。树牢"两山"理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战，让天蓝地绿、山清水秀成为衡南最亮底色。加大秸秆焚烧和扬尘污染治理力度，强化重点行业、重点领域污染源排放整治，持续提升环境空气质量。全面落实河长制、林长制，加强"一江三水"联防联治，推进长江流域十年禁渔行动和生态廊道建设，促进水环境质量持续向好。建立主要粮食产区土壤环境监测网络，实施工农业用地分类管理，做好受污染耕地安全利用。坚持做好碳达峰、碳中和工作，加快淘汰落后产能，全面推行绿色低碳发展，倡导绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生。健全源头保护、损害赔偿、责任追究等制度机制，全力筑牢生态安全屏障。
筑牢安全生产防线。按照"六有四延"[41]要求，加强县、乡、村三级应急能力建设，完善预测预报预警机制，建立基层区域联合应急救援机制，打造应急管理衡南范本。全力配合湘南片区应急救援中心建设，为衡阳打造区域应急中心贡献衡南力量。严格落实安全生产"三管三必须"[42]责任，深化重点行业领域"强执法、防事故""打非治违"等安全生产专项整治行动，加强消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化企业等领域基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，严防严管严控安全风险，有效防范和坚决遏制较大安全事故发生，切实增强人民群众安全感。
强化基层社会治理。深化"屋场恳谈会"制度，健全"法治、德治、自治"相结合的城乡基层治理体系，夯实"平安衡南"建设基础。全面开展"八五"普法工作，实现公共法律服务全覆盖。建立一批高标准、高质量的规范化"两所一庭"[43]，切实抓好网格化综治中心、反电诈中心和"雪亮工程"[44]建设，进一步充实村(社区)辅警队伍，依法严厉打击毒黄赌、电信诈骗、非法集资、性侵未成年人等突出违法犯罪和跨境犯罪，坚决打好新时代禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争。推进信访法治化建设，巩固信访"三无"县创建成果。全力做好存量风险化解工作，切实维护社会和谐稳定。
大力推进国防动员体系建设。持续加强国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵建设工作，扎实开展"双拥"共建，高标准推进退役军人服务保障体系建设，深化国防动员体制改革，促进军民融合，始终让军政军民团结坚如磐石。
各位代表，安全是发展的前提。没有安全和稳定，一切都无从谈起。今后五年，我们将始终坚持底线思维、增强风险意识，坚决做到守土有责、守土尽责。只要不利于衡南发展稳定的事，哪怕再小也要坚决制止!
三、着力打造最强执行力政府
为政之要，贵在力行，重在实干。今后五年，本届政府将秉持"有利于衡南人民福祉、有利于衡南经济发展、有利于衡南安定团结"的执政理念，把忠诚核心、顺应民心作为政府工作的"生命线"，做到不为困难找借口、只为落实想办法，努力打造最强执行力政府。
(一)要把党的领导贯穿政府工作始终。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强政府系统党的建设，切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，把坚持和加强党的领导贯穿到政府工作各领域全过程。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署督查问责机制，切实把上级党委政府和县委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。坚持发挥党组在政府工作中的领导核心作用，严格执行民主集中制和"三重一大"[45]决策程序，全面提升政府谋大事、抓落实、促发展的能力。
(二)要把依法行政贯穿政府工作始终。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。全面推进严格规范公正文明执法，狠抓政府决策事项落实，不断提升政府公信力和执行力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。
(三)要把人民至上贯穿政府工作始终。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把是否有利于衡南人民福祉作为推动工作的第一前提，把人民群众拥不拥护、赞不赞成作为衡量工作得失的第一标准。凡是涉及群众切身利益的决策都要认真听取群众意见，凡是人民群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是危害人民群众利益的行为都要坚决纠正。坚持和深化"屋场恳谈会"制度，围绕教育、文化、医疗等人民群众最关心的问题抓落实，不断强化基本民生保障。深化"互联网+政务服务"，推行"帮代办"制度，让老百姓足不出户就能把事办好。
(四)要把真抓实干贯穿政府工作始终。着力完善政府效能绩效考核制度，建立分类调度考核机制，落实催办督办、盯办跟办工作机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，全力打通政策落实"最后一公里"。坚持开短会、发短文、讲短话，严控政府会议和发文数量，坚决做到只减不增，腾出更多时间、精力抓落实。不断完善考核奖惩机制、容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，持续营造"想干事、能干事、干成事"的良好氛围。
(五)要把从严治政贯穿政府工作始终。加强权力运行监管，扎实推进审计全覆盖，全面落实巡视整改、审计整改责任，加大重点领域监督力度。持续推进民生领域专项治理，全面加强民生资金监管，重拳整治群众身边的不正之风和腐败问题。带头过"紧日子"，严格预算执行，严控"三公"经费和一般性支出，强化财政绩效管理。严格落实新时代全面从严治党要求，坚持一手抓党风廉政建设，一手抓经济社会发展，用制度管权管事管人，把干净和担当、勤政和廉政、善谋和善成统一起来，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，切实把全面从严治党的新成果转化为推动衡南高质量发展的新成效。
各位代表!新时代展现新气象，新蓝图要有新作为，新征程需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，齐心协力、开拓创新、砥砺奋进，加快建成"四区一花园"，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!
《政府工作报告》相关名词解释
1."三高四新"(P1)：三个高地，着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地;"四新"使命，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2."三强一化"(P1)：强创新、强开放、强集聚、中心化。
3."四区一花园"(P1)：建设临空经济发展区、乡村振兴示范区、产业转移先行区、生态环境支撑区，全力打造"雁城衡阳美丽后花园"。
4."一主一特双总部"(P2)：电子信息主导产业、农产品精深加工特色产业、房地产建筑总部和物流总部经济。
5."一门四忠烈"(P3)：纪念上世纪50年代在台湾殉难的四名衡南籍中国共产党隐蔽战线烈士——段沄、段復、段徽楷、谢小球。
6."三去一降一补"(P3):去产能 、去库存 、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
7."校联体"改革"三三五"工程(P3)：搭建组织、信息、共育"三个平台"，坚持投入保障、人才配备、待遇落实"三个优先"，实现登台授课、教师调配、财务管理、教学教研、学校建设"五个统一"，补齐乡村学校短板。
8."家校共育"(P3)：充分发挥好家庭、学校的作用，形成合力，共同把孩子培育好。
9.县域紧密型"医共体"(P3)：在县域内，以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。
10."八个一"(P4):一是铺开一张大网，展开全面筛查;二是建好一个档案，推进重点帮扶;三是建立一套制度，进行预警干预;四是配备一个场所，进行心理咨询;五是开设一个课程，进行常态心理辅导;六是开展一项家访，摸排学生状况;七是培育一支队伍，推进全员参与;八是办好一所学校，优化家庭教育。
11."三类500强"企业(P4)：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。
12."两业两防"(P4)：两业，即产业、就业扶贫;两防，即防止致贫、返贫。
13."一江三水"(P4)：湘江、耒水、蒸水、舂陵水。
14."三公"经费(P5)：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
15."一拆二改三清四化"(P5):一拆，即拆除农村"空心房"。二改，即农村户用厕所新建或改造;畜禽标准化圈舍改扩建。三清，即清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物。四化，即农村净化、绿化、美化、亮化工作。
16."两病"(P6)：高血压和糖尿病。
17."两项补贴"(P6)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
18."三无"(P7)：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
19."一门式"(P7)：依托村(社区)综合服务平台设立便民服务中心，实现从跑多个部门、走多个流程简化为在一个中心或窗口办理。
20."三保"(P9):保基本民生、保工资、保运转。
21."专精特新"(P12)：具有"专业化、精细化、特色化、新颖化"为特征的工业中小企业。
22."五制一平台"(P12)：备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和"云调度"平台。
23."五好"(P12)：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
24."四个不摘"(P13):摘帽不摘责任、摘帽不摘策、
摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
25."百千万"工程(P13)："百企千社万户"现代农业发展工程。
26."六大强农"行动(P13)：以市场化为导向实施品牌强农，以差异化为导向实施特色强农，以标准化为导向实施质量强农，以规模化为导向实施产业融合强农，以信息化为导向实施科技强农，以全球化为导向实施开放强农。
27."四好农村路"(P14)：建好、管好、护好、运营好农村公路。
28."六园"(P14)：美丽田园、家庭果园、生态菜园、路边花园、休闲乐园、学习书园。
29."一核五会"(P14)：以村党组织为领导核心,发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会、乡贤会、红白喜事理事会作用。
30."破零倍增"(P15)："破零"是指上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业实现进出口零的突破;"倍增"是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。
31."四最"(P16)：审批环节最少、审批时限最
短、政务服务最优、营商环境最好。
32."四到"(P16)：不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。
33."西南云大"城镇群(P17)：突出衡阳市中心城区引领带动能力，加快云集、西渡、南岳、大浦等重要城镇融城发展，辐射带动衡南县、衡阳县、南岳区、衡山县、衡东县加快发展。
34."一核一圈一带"(P17)：以中心城区为主，建设省域副中心城市核心区;以"西南云大"城镇群为中心，打造辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的"大衡阳都市经济圈";支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，组团构建"对接粤港澳大湾区前沿经济带"，形成一批新的增长极。
35."一主三副、两轴三片"(P17)：
一主：县城作为整个县域城乡空间体系发展的核心。大力扩大城市规模，增强经济职能，提升产业结构，做强龙头企业，使其成为县域经济发展的火车头。同时，大力增强县城与周边小城镇的联系，统筹协调城区与周边小城镇的职能分工与合作，实现区域的可持续发展。
三副：三塘、泉溪、栗江三个中心镇，作为县域次中心。
两轴：以衡阳市—衡南县城为核心，沿G322西线、S337形成的北部东西向发展轴，沿线包括岐山镇、泉湖镇、谭子山镇、三塘镇、泉溪镇、咸塘镇、洪山镇、花桥镇等;以衡阳市—衡南县城为核心，沿S339和G322东线形成的南部东西向发展轴，沿线包括硫市镇、茅市镇、近尾洲镇、茶市镇、冠市镇、宝盖镇等。
三片：根据衡南县域的城乡空间发展现状，将衡南县域城乡空间发展分为东、中、西三个片区。东片包括泉溪镇、咸塘镇、冠市镇、洪山镇、花桥镇、茶市镇、宝盖镇、铁丝塘镇，为生态农业发展片;西片包括三塘镇、谭子山镇、柞市镇、泉湖镇、硫市镇、茅市镇、岐山镇，为休闲文化旅游片;中片包括云集街道、车江街道、向阳桥街道、松江镇、近尾洲镇、江口镇，为城镇发展片。
36."楚怡"行动计划(P19)：为贯彻落实《教育部 湖南省人民政府关于整省推进职业教育现代化服务"三高四新"战略实施的意见》精神，按照2021年4月30日省委常委会议事协调会议关于"在全省14个市州各建设一所中职楚怡学校，建设方式以改扩建为主、新建为辅，由省财政厅适当予以经费支持，做到普教有芙蓉学校、职教有楚怡学校"的决策部署，我厅决定支持和指导全省改扩建或新建14所中职楚怡学校，推动各地改善中职学校基本办学条件，传承楚怡职教精神，擦亮楚怡职教品牌，夯实部省共建职教高地基础，为我省实施 "三高四新"战略提供技术技能人才支撑。
37."五育并举"(P19)：由教育思想家蔡元培提出"军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育皆之教育所不可偏废"的一种思想主张。
38."双减"(P19)：要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
39."五项管理"(P19)：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
40."一城引领、双核驱动、一带串联、四区并进"(P20)：一城：云集文旅新城;双核：岐山文旅康养、宝盖乡村休闲;一带：湘江历史文化景观带;四区：山地康养度假区、乡村研学游憩区、生态文化探秘区、运动休闲旅游区。
41."六有四延"(P21)：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练;下延到村组、外延到乡贤、横延到县区、前延到五年。
42."三管三必须"(P21)：管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。
43."两所一庭"(P22)：派出所、司法所、人民法庭。
44."雪亮工程"(P22)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。
45."三重一大"(P23)：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
2022-10-06
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