（湖南省）2022年炎陵县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-28 20:33   责任编辑：www

2022年2月24日在炎陵县第十八届人民代表大会第二次会议上

炎陵县人大常委会主任 饶祥明

各位代表：

  受县十八届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

  2021年是我县全面开启新时代高质量发展新征程的重要一年。一年来，在市人大常委会的精心指导和县委的正确领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、市委、县委各项工作决策部署，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，各项工作取得新的成效。全年召开代表大会2次、常委会会议13次、主任会议15次，听取审议工作报告和议案53项，作出决议决定14项，选举任免国家机关工作人员140人次，开展执法检查1次，组织集中视察1次，组织指导省市驻炎人大代表和县人大代表提出建议143件，圆满完成了换届选举等各项工作任务，为全县经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了智慧和力量。

  一、始终严格对标对表，党的领导不断加强

  县人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，切实扛起政治责任，党的方针、政策得到全面贯彻落实。

  (一)以理论武装引领方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中央和省市重要会议、文件精神，深刻领会“两个确立”，切实做到“两个维护”。以开展党史学习教育为契机，围绕党的十九届六中全会、庆祝建党100周年大会和中央人大工作会议等主题，先后组织开展专题学习14次，有效地提升了理论武装水平。

  (二)以政治建设统领全局。县委高度重视人大工作，县委常委会专题研究人大工作8次，先后转发下发文件5个。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕县委决策部署谋划和开展人大工作，全年召开党组会议19次。认真落实意识形态主体责任，有效防范意识形态领域风险。严格执行请示报告制度，定期向县委汇报人大常委会党组工作，确保人大工作始终在党的领导下依法开展。

  (三)以主动作为服务大局。紧紧围绕推进“三基地”建设和高质量发展，按照县委工作安排，自觉服务经济社会发展。聚力乡村振兴，县人大常委会领导班子带头履行联乡包村责任，有效推动了鹿原镇塘旺村、西草坪村等12个村乡村振兴工作。积极参与“三基地”建设、产业项目建设年、优化营商环境年活动，联系智能制造产业链汽车零组件生产项目等11个重点项目，认真为企业排忧解难。严格落实疫情防控要求，积极开展机关和责任小区的人员排查、疫苗接种、执勤值守和宣传引导等工作。督促抓实安全生产、环境保护、信访维稳等重点工作，帮助协调解决困难问题，有力推动各项重点工作落实。

  二、始终坚持依法依规，换届选举圆满成功

  县人大常委会精心组织安排县乡两级人大换届选举工作，在全市率先圆满完成了换届选举工作任务。

  (一)选举过程实现“三早”。谋划早。根据上级有关换届选举要求，及时对县乡两级人大换届选举工作进行了研究部署，并就相关工作要求和贯彻落实打算及时向县委请示汇报，得到了县委的大力支持。行动早。根据上级要求和县委部署，及时启动换届选举工作，制定工作计划和工作方案，明确分工要求。完成早。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法履职相结合，确保了整个换届选举工作有序、健康、顺利进行，在全市率先圆满完成了县乡两级人大换届工作。

  (二)选举代表实现“三优”。代表结构更优。当选的县人大代表中基层、非党、妇女、连任、少数民族等代表结构分别超过了规定的结构指标比例要求。代表素质更优。代表的整体文化程度和年龄结构有了较大提升和改善，具有更强的履职能力。代表组成更优。村(社区)党组织负责人、专业技术人员、非公经济人士以及新的社会阶层人士等各方面人员均占有适当比例。

  (三)选举结果实现“三高”。投票参选率高。选民参选率96.04%，比上一届增长0.69%。当选代表得票率高。选举产生县十八届人大代表187名，得票率80%以上的144名，占77%，各选区选举均一次性成功。新一届县乡两级国家机关工作人员选举得票率高。新一届县人民代表大会选举产生的71名县国家机关工作人员均为满票，新一届乡镇人民代表大会选举产生的56名乡镇国家机关工作人员获得满票或高票。

  三、始终聚焦中心重心，服务发展履职尽责

  县人大常委会围绕县委工作重心，聚焦发展中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，致力于推动全县经济社会高质量发展。

  (一)依法决定重大事项。依法行使重大事项决定权，审查批准县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要。及时作出2020年度预留抗疫特别国债资金安排、县城镇污水处理设施建设PPP项目财政支出责任纳入本级财政预算及中期规划、第一批地方政府新增债券资金安排、第一批剩余额度及第二批地方政府新增债券资金安排等重要决议决定。

  (二)依法履行监督职责。着力推动经济发展。关注财政平稳运行，加强经济工作监督和预算决算审查，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，认真审议财政预算执行情况报告、预算调整方案和审计工作报告。落实国有资产管理情况报告制度，加强审计工作监督、财政资金项目绩效监督、政府性债务监督，看好人民的“钱袋子”。着力服务民生福祉。听取乡村振兴工作和县高标准农田建设情况汇报，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建言献策。听取《炎陵县总体规划(2007-2030)2013年修订》2020年执行情况汇报，督促县人民政府严格执行规划。开展居民建房监督和景区村(居)民建房工作调研，提供规范景区建房的法律依据和建议。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，支持政府加大环境保护和监督执法力度。听取县退役军人服务保障工作情况汇报，进一步关注退役军人的服务保障。着力维护司法公正。听取和审议职业教育法、传染病防治法等法律法规贯彻实施情况，对《株洲市农村村庄规划建设管理条例》贯彻落实情况进行执法检查，配合省市人大开展法律法规贯彻落实情况调研。听取县人民法院民事审判、县人民检察院公益诉讼等专项工作报告，督促“两院”加强和改进工作。认真做好规范性文件备案审查和清理工作，依法审查规范性文件17件，报备率、及时率和规范率均为100%。积极做好人大信访工作，接待受理群众来信来访28件81人次，督促相关部门认真倾听群众呼声，积极回应群众诉求，着力化解社会矛盾。

  (三)依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格落实任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，切实增强选举任命干部的法治观念和人大意识。

  四、始终紧扣落地落实，代表作用充分发挥

  县人大常委会全力支持和保障代表依法履职，代表作用得到充分发挥，推动了各项工作有效落实。

  (一)不断提升代表履职保障。组织开展新一届县人大代表初任培训，邀请省人大专家进行授课，提升了代表素质，增强了代表意识。落实“双联”制度，常态化开展走访基层人大代表活动。进一步提高县乡人大代表的活动经费保障水平，将县乡人大代表活动经费分别提高到每人每年3000元和1800元，乡镇人大代表活动经费纳入县财政预算统筹安排。积极开展争先创优活动，表彰了一批人大工作先进单位和代表履职积极分子。

  (二)认真督查代表建议办理。提升代表建议的质量，组织指导省市人大代表提出建议36件，其中《关于将“中国农民丰收节”确立为“炎帝陵公祭日”的建议》被省政府采纳并于当年实施。健全重点建议督办机制，制定主任会议成员重点督办县人大代表建议工作方案，县十七届人大六次会议上，县人大代表提出建议107件，其中26件被县人大常委会列为重点督办建议。同时，代表意见建议得到县委主要领导高度重视，批示督办了17件重点建议。目前，代表提出的建议全部按期办结，其中106件为“满意”，1件为“基本满意”，满意率为99.1%。

  (三)积极组织代表活动开展。组织县乡人大代表开展“学党史作表率，为群众办实事”活动。组织省市县三级人大代表听审评议法院庭审案件6起。组织开展退役军人保障、孤儿抚养、“民生100”工程等调研10余次。持续关注县十七届人大六次会议票决产生的10件民生实事项目进展情况，组织部分省市驻炎人大代表和县人大代表集中视察民生实事项目，听取县政府关于政府民生实事项目推进情况工作报告，有效推动了代表票决的民生实事项目建设。组织驻炎省市基层人大代表做好会前调研和会议发言准备，为代表提供高质量履职服务。市人代会期间，市委书记曹慧泉参加炎陵代表团讨论，对炎陵代表团代表的发言给予了高度评价;省人代会期间，争取驻炎省人大代表谭娜作为株洲代表团8名发言代表之一，所提出“加快‘两山铁路’电气化改造，助推老区乡村振兴”建议，得到了省委书记张庆伟的高度重视。

  五、始终围绕更严更实，自身建设固本强基

  县人大常委会牢牢把握新时代人大工作新要求，着力加强人大常委会机关干部的思想、能力和作风建设，干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。

  (一)思想建设更加深入。丰富学习形式，组织机关党员认真开展党史学习教育，推进党史学习教育深入开展。用好“学习强国”、湖南省干部教育培训网络学院等学习平台，不断提高理论学习质量和效果。认真落实党建工作责任制，组织开展“三会一课”、主题党日等活动，推动人大常委会机关党建工作规范化、常态化。

  (二)能力建设更加全面。进一步完善县人大常委会议事规则、机关年度工作目标考核办法等规章制度，制度化水平显著提升。在县委的坚强领导与支持下，积极落实中央关于加强县乡人大工作的意见，县人大设立6个专门委员会，10个乡镇全部配备了专职人大主席、人大秘书，6个二类乡镇配备了专职人大副主席，进一步加强干部队伍建设。建立健全县人大常委会主任会议成员联系指导乡镇人大工作制度和乡镇人大主席团年度工作考核制度，组织开展县乡人大工作和基层人大工作交流活动。挖掘推介先进典型，5人荣获市人大常委会表彰。

  (三)作风建设更加严格。坚持以制度管人管事，严格执行并不断完善“三公”管理等各项规章制度，日常监督管理更加规范。进一步健全干部职工考核机制，强化目标考评，有效调动了人大干部履职尽责的积极性和主动性。支持配合县纪委监委派驻纪检监察组工作，党风廉政建设不断加强。

  各位代表，回顾过去的一年，我们深深地感到成绩的取得，得益于市人大常委会的精心指导和县委的坚强领导，得益于人大代表和各乡镇人大主席团的积极履职，得益于“一府一委两院”的密切配合，得益于县政协、县人武部、全县人民和社会各界的大力支持!在此，我谨代表县十八届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各位代表、同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的问题和不足，特别是中央人大工作会议对新时期人大工作提出了一系列新的要求，人大工作在主动适应新形势、新要求上还有待进一步努力，人大代表的履职能力和履职水平还有待进一步提升，人大常委会及机关自身建设还需进一步加强。对此，县人大常委会将采取有效措施，认真加以改进。

  今年的主要工作

  2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实中央人大工作会议精神的关键之年，也是贯彻落实省市人代会精神和新一届人大常委会依法履职的开局之年，做好2022年人大各项工作意义重大。今年，县人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央和省委人大工作会议精神，在县委坚强领导下，围绕人民群众重大关切，依法履职尽责，服务发展大局，守正创新、担当作为，为打造“三个高地”、建设“三基地”、全面推动炎陵高质量发展和民主法治建设贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  一、在坚持党的领导中担当作为

  县人大常委会毫不动摇坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。进一步强化政治引领。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九届六中全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神为指引，认真贯彻落实会议精神。进一步加强党的领导。认真落实好重大事项请示报告制度，积极反映工作情况并提出意见建议。加强常委会党组班子建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。进一步增强使命担当。全面落实好县委重大决策部署，紧紧锚定县第十三次党代会确定的目标任务和中心工作，充分发挥人大职能作用，推动县委工作部署和工作要求落地见效，做到县委的决策部署在哪里，人大的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

  二、在服务高质量发展中担当作为

  县人大常委会将紧紧围绕中心、服务大局，依法履行职权，不断提高人大工作服务经济社会高质量发展效能。积极投入经济工作。加强对经济运行情况的监测，强化对计划和预决算的审查监督，探索开展“线上+线下”监督新模式。紧紧围绕打造“三个高地”、建设“三基地”、优化营商环境、市场主体培育等重点任务开展监督，积极推动县委、县政府重大决策部署贯彻落实。持续加强监督工作。按照“正确监督、有效监督、依法监督”总体要求，积极开展乡村振兴、环境保护、基层治理、民生实事等专题监督，持续聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强法检“两院”监督，探索开展监委监督，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。依法行使重大事项决定和人事任免权。坚持抓大事、议大事、定大事，紧扣县委决策部署和全县改革发展主题，围绕经济社会发展目标,创新工作方式方法，推动科学、民主、依法决策。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，进一步完善任免程序，加强对常委会选举任命人员的任后监督与工作监督，促进“一府一委两院”工作提质增效。

  三、在践行全过程人民民主中担当作为

  县人大常委会将在县委的统一领导下，按要求稳步开展全过程人民民主的探索与实践。不断扩大人民有序政治参与。在人大工作各方面、各环节、全过程，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在开展监督、决定重大事项过程中，充分做好前期调研工作，多方位、多渠道调查了解实际情况，广泛听取人民群众的意见建议，充分接受人民群众监督。不断提升代表履职能力。积极开展县人大代表、常委会组成人员和专门委员会组成人员培训。加强代表管理，建立健全代表履职档案，积极推行代表向原选区选民报告履职工作。进一步推进人大代表工作平台建设，强化代表履职保障，改善代表履职条件。健全和完善“双联”机制，探索建立党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系人大代表制度。不断丰富代表履职活动。支持代表通过座谈、调研、视察等活动了解社情民意，深化拓展代表参与常委会工作和联系人民群众的广度、深度。积极组织代表参加专题调研、执法检查和集中视察等活动。持续深化民生实事人大代表票决制，使之成为全过程人民民主的生动实践。不断强化代表建议督办。进一步完善县人大常委会领导重点督办代表建议机制，通过“牵头督办+重点督办+委室督办”相结合等方式，对建议办理进行常态化督办，让更多代表的“金点子”成为促进发展的“金钥匙”。

  四、在加强自身建设中担当作为

  县人大常委会将紧紧围绕“四个机关”新定位、新要求，以“干部能力提升年”活动为契机，全面加强自身建设。建设对党忠诚的政治机关。坚持以政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度。深入贯彻学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强人大代表和人大常委会机关干部政治培训。继续深化以党史为重点的“四史”教育，推动党史学习教育常态化、长效化。建设务实担当的权力机关。充分发挥国家权力机关的职能优势和根本政治制度的制度优势，忠实履行宪法法律赋予的职权，围绕党委要事、发展大事、民生实事、法治难事、任免人事，全力推动党委决策部署落实落地，有效保障宪法和法律贯彻实施，积极推进基层民主法治建设。建设依法履职的工作机关。以完善制度规则、强化制度执行为抓手，促进机关规范高效运行。综合运用视察调研、执法检查、听取和审议工作报告等法定方式，进一步依法履职、高效履职。加强对乡镇人大工作联系和指导，促进规范建设，提升依法履职能力。加强党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，支持县纪委监委派驻纪检监察组履行监督职责。建设服务优良的代表机关。成立人大代表事务中心，提升代表服务能力。推动人大干部任职交流，打造充满生机活力的干部队伍。坚持守正创新，在代表大会上，增加代表重点建议意见发言议程，提高代表的责任感和使命感。加强宣传报道，讲好人大故事，传递人大声音，展现人大风采。

  各位代表，同志们!关山万千重，山高人为峰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共炎陵县委的坚强领导下，依法履职，担当作为，凝心聚力打造“三个高地”、建设“三基地”，守正创新开创人大工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!