发布时间：2022-06-28 20:37 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年10月23日在县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 周 鹏
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年，我们担当作为，砥砺奋进
追梦全面小康胜利实现
本届政府的五年，极不容易、极不平凡。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们共同见证了改革开放40周年、建党100周年等光耀千秋的喜事，经受了宏观经济下行、资源要素趋紧等严峻复杂的考验，打赢了三大攻坚、防汛防疫等急难险重的硬仗，获得了国家可持续发展实验区、中国棉纺织名城、“中国好粮油”行动国家级示范县、全国文明城市提名城市、国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县、新时代文明实践中心国家级试点县、全国法治县创建工作先进县、全国信访“三无县”、全省教育强县、全省平安县、全省安全生产和消防工作先进县、全省食品安全示范县、全省脱贫攻坚先进县等一系列国家级和省级荣誉，胜利实现全面小康，正意气风发迈向富美华容现代化强县新征程。
——经济发展稳中有进。预计实现GDP384亿元，年均增长4.7%。一般公共预算收入超过11亿元，地方公共预算收入超过6.5亿元，税收占地方公共预算收入比重由2016年56.61%提高到70%以上。金融支持县域经济发展明显增强，全县金融机构各项贷款余额比2016年末增加98亿元，达到186亿元。
——城乡面貌显著改观。过去五年，是我县基础设施建设项目最多、投入最大、成效最好的时期，铁公水联运优势进一步彰显，对外开放的通道越来越宽阔;县城更加敞亮、整洁、绿色、宜居，市民文明程度越来越高;农村乡成景、山成屏、路成荫的生态格局加快形成。
——民生福祉持续提升。全县各项储蓄存款比2016年末增加96亿元，达到288亿元，人民群众的钱袋子越来越鼓。社会民生支出占财政总支出70%以上，教育更加均衡、医疗更加优质、文化更加繁荣;劳动就业稳步提高，城乡居民社保、医保实现全覆盖，特困群体生活按政策落实到位，基本达到学有所教、老有所养、病有所医、住有所居。
——大战大考成绩优异。全力打好精准脱贫攻坚战，28个贫困村整体退出，9182户、23555人现行标准下全部稳定脱贫，“两不愁三保障”全面落实，易地扶贫搬迁工作得到国家发改委肯定。全力打好污染防治攻坚战，坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，全面落实河(湖)长制，城乡生态环境明显改善。全力打好债务化解攻坚战，政府债务风险总体可控，获省政府真抓实干表彰激励。全力打好新冠疫情防控阻击战，成功守住湖南“北大门”，从2020年2月16日起全县再无新增病例。全力打好防汛抗灾保卫战，成功战胜本世纪以来持续时间最长、水量最大的特大洪水。这一系列的大战大考，充分彰显了华容精神、华容力量、华容担当。
五年来，我们按照县委总体部署，一张蓝图干到底，一以贯之抓推进，主要做了以下工作：
一、坚持以集中集群为路径，着力强工富农，产城融合有效提升
推进工业园区化，新兴优势产业快速成长。国家级“小巨人”企业实现零的突破，园区规模工业企业增加47家，达到113家，工业税收超过2亿元，成功获评省级高新技术产业开发区。加强产业配套，容城大道、电子商务大楼、杨家桥公租房、标准化厂房一期和二期、污水处理厂全面投入使用;芥菜产业园即将全面建成，入选国家农村产业融合发展示范园创建名单;金荣工业机器人产业园加快推进。加强产业招商，累计引进新型工业化项目217个，其中亿元以上项目60个、5亿元以上项目25个，已竣工投产162个。加强产业项目建设，国能岳阳电厂、铁水联运储配基地实质性开工，沁峰智能、雪花啤酒、恒兴建材、科创纺织、科力嘉纺织、插旗菜业、聚和源锂电池等一批优质企业成长壮大，纺织服装、食品加工、医药制造、通用设备制造、能源及新材料等新兴优势产业链加快形成。加强科技创新，高新技术企业由7家增长到26家，建成市级技术创新平台2家、省级众创空间1家。
推进农业产业化，农业农村稳步发展。积极发展品牌农业，通过国家地理标志认证产品9个、绿色食品认证18个、有机食品认证2个，“华容芥菜”“华容稻”荣获全国公共区域品牌。优质稻、优质油及芥菜、生态渔业、生猪、中药材等“两优四特”产业巩固发展，建成省级现代农业特色产业聚集区1个、特色产业园7个，建成高标准芥菜种植基地3万亩。积极培育新型经营主体，注册认定家庭农场1200家、农民专业合作社1169家;完成14个乡镇惠农中心、161个村级综合服务社建设，5家乡镇基层社获评全国供销总社标杆社、5家专业合作社获评全国示范社。积极推进村民集中居住，全面完成161个村庄简易规划修订，完成43个集中建房点、2407户农户集中建房。积极建设特色小镇，东山、插旗、注滋口、三封寺分别荣获全国特色小镇、首批国家农业产业强镇、全国千强镇、全省首批农业特色小镇。
推进县城集聚化，城镇功能不断完善。坚持规划引领，完成《县城总体规划(2006-2020)》评估与修订，编制状元湖、田家湖、火车站等6个片区控详规划，县城规划体系不断完善。坚持先造环境再造城，田家湖大道、新城大道竣工通车，状元湖公园、华容河风光带、马鞍山公园相继建成，水环境综合治理、小街小巷硬化、休闲健身场所、社会停车场、东门堤和风波岭等棚户区改造、老旧小区改造等加快推进。坚持创建文明城市，农贸市场、市政秩序等专项整治深入开展，乱占、乱穿、乱行、乱扔、乱洒等现象明显减少，环境卫生、市政秩序进一步好转。坚持产业活城，城市广场、步步高城市综合体、中农联电商物流园、高品质居住小区等相继实施，现代服务业进一步升级，人口集中、产业集聚效应逐步彰显。
二、坚持以项目建设为载体，着力强基固本，投资拉动有效增强
交通区位优势更加显现。杭瑞、华宜、华常高速和浩吉铁路全部开通，国道353、240和省道218全面升级，岳阳港华容港区正式获批。梅田湖大桥开工建设，绕城公路、东洪公路、华鲇路、长江渡口提质改造等相继建成通车。新改建、提质农村公路1221公里，全县公路总里程达到2613公里，路网密度每百平方公里达到163公里，是全省平均水平的1.43倍。
防洪保安和供电能力有效增强。完成一线防洪大堤防渗处理3.85万米、内湖渍堤加固1.1万米、小型水库除险加固13座、涵闸整治157处，蓄洪安全区一期建设、分洪闸工程、农村安全饮水、城区排涝泵站建设、华一水库除险加固、洞庭湖北部补水一期、沟渠塘坝清淤增蓄、高效节水灌溉建设等水利工程加快实施，六门闸排涝工程已具备防洪功能。电力建设完成207个村场电网改造、228个重过载台区升级改造。
民生工程扎实推进。完成所有农村学校提质改造、中小学校空调安装，新建和改扩建长工实验学校、职业中专、湖师大田家湖学校、第二幼儿园、特教学校、容城学校等城区学校12所，城区大班额问题得到有效化解。完成155个村卫生室标准化建设和21所乡镇卫生院、中医院、精神病院维修改造，实施章华镇卫生院搬迁、二人民医院迁建，城乡医疗服务更加优质。新建乡镇中心敬老院3所、提质改造19所，农村养老服务不断提升。完成215个乡村公共文化服务场所建设，群众文化活动深入开展。建成一体化广播、电视、手机台、视频号、公众号等9大信息发布平台，融媒体建设得到国家广电总局肯定。何长工同志纪念馆、七女峰景区、东湖国家湿地公园等相继建成或开放，特色旅游逐步活跃。五年来，我们坚持人民至上、民生为重，量力而行、尽力而为，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”，老百姓生活更加幸福、更有奔头!
三、坚持以资本运营为方法，着力盘活资源，要素瓶颈有效突破
设立了产业引导基金。设立了全省首家县级产业引导基金，建立健全了政府主导、市场化运营、专业化管理的运营模式。以入股的方式成立了融资担保公司，发放担保贷2.1亿元，有效缓解了中小企业融资难、融资贵问题，进一步撬动了社会资本支持创新创业和产业升级。
深化了投融资平台市场化转型。全县6家平台公司整合至1家，平台公司法人治理结构和现代企业制度逐步完善，市场化经营取得实质性进展，平台造血功能不断增强。
规范了国有资产运营。归集、划转事业单位经营性和闲置资产22亿元，由平台公司集中统一管理运营，通过出租、出让、抵押等方式，加大资产有偿使用力度，国有资源资产使用效率大幅提高。
盘活了土地要素。完成社会投资“旱改水”14.77万亩、城乡建设用地“增减挂”1.79万亩，实现耕地指标交易34.8亿元。拆除“空心房”327万平米，复垦6418亩;完成土地征收8400亩，拆迁房屋11.87万平米。处置清理“僵尸企业”14家，收储闲置土地480亩，腾退厂房8.1万平米;处置完成2018年以前批而未供土地806.8亩、闲置土地904.03亩，存量土地处置工作获全省通报表彰。
四、坚持以创新创业为动能，着力深化改革，创造活力有效激发
大众创业不断涌流。政府机构改革和职责调整全面到位，乡镇机构改革、国有企业分类改革、综合执法改革稳步推进。商事制度“多证合一”改革不断深化，实现企业开办全流程“一件事、一天办结、零成本”，累计新增小微企业、个体工商户等市场主体19396户。积极搭建产业协作平台，成功举办工业机器人产业发展论坛，企业交流协作明显增强。
人才管理机制不断创新。出台加强和改进人才工作的意见，累计引进各类优秀人才1433名，定向培养紧缺专业大学生693名。在工业园区、投融资平台和招商等部门，推行市场化用人、绩效工资制度，干部干事活力竞相迸发。
公共财政体制不断完善。预算管理制度改革、国库集中支付电子化改革、政府支出经济分类科目改革进一步深化，税务体制改革落实到位，公共财政框架基本建立。年终决算“只调账，不追加，清理存量”的“十字方针”得到财政部肯定。
五、坚持以优化环境为保障，着力安商稳商，发展洼地有效形成
生态环境更加优美。强力推进环保突出问题整改，70个中央和省级环保督察及“回头看”反馈的突出问题已整改销号33个，其余37个正抓紧整改，按时序要求销号;83件信访交办件已办结77件。强力推进华容河治理，沿河乡镇污水处理设施建设、桥东污水处理厂建设、麻浬泗污水处理厂扩容、虎尾山垃圾处理场封场治理、鼎山垃圾处理场扩容等全面完成，在全市率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。强力推进洞庭湖生态环境治理，农药、化肥使用量分别比2016年减少24.6%、13.5%，秸秆还田综合利用率达到91%，清理完成欧美黑杨5800亩。强力推进长江岸线保护治理，绿化长江岸线3753亩，生态修复废弃露天矿山1691亩;长江沿线4个湖泊和32家畜禽养殖场全面实现退养禁养，13个排渍口整治、饮用水源地达标建设有效实施。强力推进东湖水系水环境治理，新建污水处理厂2座、微动力污水处理设施16处、改厕3415口，栽植水草3500亩;依法解除与大湖水殖股份有限公司合资合同，投肥养殖全面禁止。强力推进农村人居环境整治，三年专项行动各项指标全面完成，乡镇生活垃圾分类全链条管理走在全省前列。强力推进造林绿化，完成乡镇造林18.6万亩，全县林地保有量达到38.34万亩;打造省级“秀美乡镇”6个、国家“森林乡村”4个、省级“森林乡村”100个。五年来，我们尊重自然、顺应自然，强力推进污染防治攻坚，付出了艰辛努力，进一步擦亮了华容绿色秀美的自然底色，华容的水更清、地更绿、天更蓝!
社会环境更加优良。信访总量、越级访、集体访持续下降，信访工作月考核持续名列全市第一。安全生产在全市率先实施行政执法与刑事司法衔接制度，创造了可复制的华容经验，安全生产形势总体平稳。网格化社会治理、防灾减灾、扫黑除恶、毒品整治、反电信网络诈骗等纵深推进。
政务环境更加优化。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督，代表建议、委员提案全部办结。优化政务服务，标准化、智能化、便民化政务大厅投入运行，入驻各类单位52家，服务事项由251项增加到1093项。深入落实“放管服”改革、“最多跑一次”改革，梳理群众和企业到政府办理事项1099项。积极推进基层公共服务(一门式)全覆盖，完成14个乡镇政务中心、204个村(社区)便民服务中心建设，实现党务、政务、村务、公共服务和电子商务全覆盖。全面加强政府能级管理、精细管理、绩效管理，行政效能不断提高。统计、审计、邮政、通讯、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教等都取得新的进步。
各位代表，五年来，我们接力奔跑，奋力追梦，发展历程动人心弦、发展成果令人鼓舞、发展态势催人奋进。五年的重大成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，经济社会发展、政府工作还存在不少短板和问题。一是产业实力还不强。经济质量不够优，大项目、大企业不多，产业支撑作用不突出。二是民生欠账还不少。基本公共服务供给仍然不足，城乡基础设施短板仍然较多，民生改善还需持续加力。三是风险挑战还不小。疫情防控、安全稳定、环境保护、政府债务等领域风险不容忽视。四是干事氛围还不浓。少数干部担当精神不够、效能意识不高，政府服务质量、办事效率和服务水平与群众期待还有差距。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，切实加以解决。
未来五年，我们要励精图治，精明赶超
奋力谱写富美华容现代化强县新篇章
踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。新的历史起点，开启富美华容现代化强县建设新征程，我们要把握大势，因势而谋、顺势而为、乘势而上。
今日之华容，积累了弥足珍贵的宝贵经验。党的全面领导是做好一切工作的根本法宝，只有发挥好党的领导核心作用，始终胸怀“国之大者”，才能战胜一切艰难险阻。新发展理念是做好一切工作的根本遵循，只有坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念，紧扣高质量发展不动摇，才能把准方向、干在实处、走在前列。以人民为中心是做好一切工作的根本宗旨，只有始终与群众想在一起、干在一起，千方百计解决群众切身利益问题，才能汇聚高质量发展的磅礴力量。担当实干是做好一切工作的根本保证，只有以实干笃定前行，以钉钉子精神抓好落实，才能创造实实在在的工作业绩。
今日之华容，迎来了交汇叠加的重大战略。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，长江经济带、洞庭湖生态经济区、中部崛起等国家战略，省委“三高四新”“一核两副三带四区”、市委“三区一中心”建设等省市战略多重交叠，争取政策红利空间广阔、潜力巨大。
今日之华容，具备了跨越赶超的坚实基础。经过多年的发展，华容为水而困的历史问题得到根本解决，随着六门闸排涝工程的建成、华容港区的获批，襄荆岳、常岳九、武贵高铁加快布局，国能岳阳电厂和煤炭铁水联运储配基地的加快实施，洪山头、塔市驿深水码头成为全省重要水运枢纽，我们跨越赶超的优势加速集成、动力明显增强。
面向未来，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，大力实施“三高四新”“三区一中心”战略，加快构建“一廊二中心”新格局，努力实现高质量跨越发展，奋力谱写富美华容现代化强县新篇章。
面向未来，我们要努力建设产业强县、开放大县、生态美县、品质名县，加速从传统农业大县向现代工业强县转型。具体目标是：
——经济成效好。GDP总量超过530亿元，年均增长7.5%;一般公共预算收入实现翻番，地方公共预算收入超过10亿元，地方税收占地方公共预算收入比重超过70%，培育3家以上税收过亿元企业。
——产业发展强。三次产业结构比优化为17:40:43，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%，“一廊二中心”产业新格局基本形成。
——基础设施优。水利更加保安保收、交通更加便利快捷，横贯东西、纵横南北的开放通道全面打开，融入长江经济带发展初见成效。
——生态环境美。主要污染物排放总量持续减少，地表水达到或优于Ⅲ类比例在95%以上,环境空气质量优良率在85%以上，人与自然和谐共处。
——生活品质高。社会保障体系和基本公共服务体系更加健全，公共安全持续稳定，群众基本文化权益得到有效保障，文明道德素质明显提升，百姓安居乐业、幸福快乐。
实现上述目标，我们要始终坚持以集中集群为路径、项目建设为载体、资本运营为方法、创新创业为动能、优化环境为保障，励精图治，精明赶超，全面开拓发展新境界。
一、加快构建产业兴旺的“一廊二中心”新格局
坚持“以经济发展比实力，以产业项目论英雄”，大力发展园区经济、能源经济、资源经济、港口经济、商贸经济，构建高质量现代产业体系。
打造“四点一线”工业走廊。积极融入岳阳长江百里绿色经济发展走廊，建设以杨家桥创新创业园、石伏生态纺织产业园、三封工业园、洪山头工业园为支点，县城至长江码头“四点一线”的工业走廊。立足“五好”园区创建，走“专精特新”发展之路，加力招商引资，加强产业配套，加速培优倍增，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”行动，做大做强纺织服装、食品加工、医药制造、通用设备制造等产业。
打造环洞庭湖能源物流中心。加速国能岳阳电厂、煤炭铁水联运储配基地建设，积极拓展能源优势产业，建设煤电特色产业链。建好塔市驿港口、洪山头港口、华容河及藕池河港口岸线，提升江河通航能力，打造铁公水联运物流中心，建立洞庭湖地区主要能源供应基地。加快农村电网改造升级，建设智能电网。继续做好小墨山核电厂址保护工作。
打造湘鄂边商贸消费中心。着力拓城提质，稳步推进县城整体“东扩、西移、北控、南展”。坚持以绿为底色、以河为脉络、以湖为灵韵，建设田家湖绿心中央公园。加快城市商业综合体和一批专业市场建设，完善城市商业功能，培育多元化的商贸消费载体。积极发展全域旅游，实施状元文化园、长江水岸生态休闲走廊、桃花山风景区、特色乡村旅游、红色旅游等一批重点项目，打造“华容人文胜境、洞庭水乡画卷”。
二、加快构建生态绿色的美丽乡村新格局
坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴战略，统筹推进农业产业化建设、乡村建设、生态文明建设，坚定不移“守护好一江碧水”，构建生态秀美新华容。
大力推进农业现代化。加快推进农业生产机械化、绿色化、规模化、品牌化、数字化，推动农业经济高质量发展。持续实施特色农业倍增计划，做强“华容芥菜”产业，打造中国芥菜之乡;做优“华容稻”香米产业，深化“华容稻”区域公共品牌;做精华容渔业健康养殖业，发展高效生态养殖。
实施乡村建设行动。深化农村生活垃圾分类处理，推进垃圾“减量化、资源化、无害化”。深化农村生活污水治理，推进所有行政村生活污水处理设施全覆盖、设施运行正常化。深化美丽乡村建设，实施“农村美化绿化气化工程”，提升村容村貌。深化现代农业产业园区建设，结合主导产业、特色产业，创建具有优势产业支撑的特色小镇。
加强生态建设与保护。制定出台碳中和、碳达峰行动方案和能耗强度、总量控制方案，促进碳排放和能耗指标稳步下降。统筹长江岸线保护与利用，加强排渍口、水上交通综合整治，深化长江岸线复绿，强化长江“十年禁渔”。持续开展污染防治，着力加强农业面源污染治理、洞庭湖流域、华容河流域和东湖水系水环境综合治理，加快解决大气污染、水污染、土壤固废污染等突出问题，维护好华容的蓝天、碧水、净土。
深化农业农村改革。加强农村集体资金、资产、资源监管，建立集体经济运行新机制，促进集体经济发展。健全产权流转交易服务体系，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化供销社综合改革，深入开展以联结到户、服务到户为主要内容的创建活动和以生产、供销、信用为主要内容的合作试点。深化农村宅基地管理与改革。
实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对非贫困村、相对贫困人口的政策支持，坚决防止规模性返贫。统筹推进乡村振兴发展规划、项目安排、资金投入，增强内生发展动力。
三、加快构建系统完备的基础设施新格局
着力推进城乡基础一体化，深度融入岳阳市省域副中心城市和长江经济带建设，实现高水平开放发展。
构建综合交通体系。积极争取襄荆岳高铁、武贵高铁、常岳九高铁引入方案，协调推进沿江公路、监利至华容公铁两用桥建设。实施田家湖西路至杨家桥公路建设，升级花子坟至注滋口公路、华容西互通至鲇鱼须公路，新建潘华大桥，完成梅田湖大桥建设，打通华容公路网南环线，缩短西部乡镇与县城的交通距离。提升农村公路等级，构建安全、便捷、畅通的农村交通网络。优化火车站、客运站、公交首末站布局，完善城市交通体系。
构建现代水利体系。加强洞庭湖区重点垸堤防加固、护城垸南间堤加固、排涝薄弱环节整治、中小河流治理、三大垸蓄洪安全工程建设，完善防洪安全保障体系。推进洞庭湖北部地区分片补水二期、藕池河鲇鱼须平原水库、民生垸江河湖库连通工程、石山矶等灌区节水配套改造等项目建设，完善用水安全保障体系。加强水利信息化基础建设。
构建新型智慧城市。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，落实公共场所的无线局域网热点覆盖、光网提速改造、城乡通信线路地下迁改工程。加强电子政务外网二期、政务云数据中心、公共安全视频联网建设，加快“智慧华容”建设。
四、加快构建和谐安定的美好生活新格局
聚焦群众对美好生活的向往，着力解决群众急难愁盼的问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
加强社会保障。落实就业政策，加强职业技能培训，完善创业扶持机制、工资正常增长机制，实现更充分、更高质量的就业。健全养老、社保、医保、住保、救助和残疾人、退役军人等保障制度，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
发展社会事业。坚持教育优先，普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、普及发展高中教育、内涵发展职业教育，继续实施名师、名校长工程，全面提高教育教学质量。深化健康华容建设，加强基层医疗卫生机构标准化建设、公共卫生应急救治体系、城乡紧密型医共体建设，提高医疗保障和服务能力。积极发展文化体育事业，建好文体活动中心。推动融媒体建设纵深发展。
维护社会安稳。强化社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化依法治县，加强乡镇法治阵地建设，开展“八五”普法教育，提升法治水平。强化安全稳定，完善信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解综合治理机制;加强诚信建设，创建省级金融安全区;加强安全生产、食品药品、防灾减灾、应急救援队伍、风险防范体系建设，打造平安华容。
各位代表，事业都是干出来的，精彩都是拼出来的。只要我们始终坚定必胜信心、保持战略定力，统筹推进、真抓实干，就一定能赢得新优势、创造新辉煌，就一定能绘就奋进新时代、开启新征程的壮美画卷!
2022年，我们要起步就冲刺，开局就决战
扎实推进“三个三”工程
2022年，全县经济社会发展主要目标是：GDP、地方公共预算收入、规模工业增加值、固定资产投资分别增长8%、6%、8%、9%左右，城、乡居民人均收入分别增长7%、8%左右。
实现上述目标，我们要突出“强工、富农、办学、兴医、治水、修路”六大关键，扎实推进“三个三”工程，即“三创、三提、三优”：
一、创建“五好”园区
完善园区规划。进一步明晰和优化园区功能分区、空间布局，高标准制定高新区中长期产业发展规划、水电气等基础设施规划。做好洪山头园区调区扩区和产业规划编制，留足涉煤、涉电、涉水产业发展空间。
加快园区配套。组建惠园发展集团，实行市场化经营，年内融资3亿元以上，完成金荣工业机器人产业园一期建设。启动杨家桥创新创业园“双子楼”和标准化厂房三期建设。完成省科技企业孵化器建设和申报，建好潇湘科技要素大市场华容工作站和1家省级众创空间。
做强园区产业。大力招商引资，年内引进各类产业项目30个以上，其中10亿元项目1个、5亿元项目2个、1亿元项目10个以上。继续实施培优倍增计划，支持恒兴建材、沁峰智能、东颂电子等企业做大做强，帮扶雪花啤酒听装生产线、科力嘉三期建成投产。做好“小升规”工作，推动10家小微企业列入省、市企业成长工程，新增规模工业企业15家以上。
创优园区机制。健全“管委会+公司”的管理模式，进一步去行政化，实行企业化管理。全面推行市场化薪酬和市场化用人机制，完善差异化绩效评价办法，推行重大项目、重要工作揭榜制。建立亩产效益评价体系，健全项目落地、开工、投产、缴税全链条管理机制。完善园区主导的行政审批机制。
二、创建文明城市
精明开发城市。突出规划先行，全面完成国土空间规划编制，推进城乡建设、土地利用、生态环境等“多规合一”。突出市场运作，启动田家湖绿心中央公园规划、控建等前期工作。突出做活产业，完成中农联农产品电商物流园、华都国际家居建材市场二期、华骐汽车城一期建设。
精致建设城市。加快水环境综合治理项目、湖北路、田家湖大道西路和北路建设，实施生活垃圾分类、餐厨垃圾处理设施建设，完成人防疏散场所、青年市场改造、社会化停车场二期工程。继续做好华容河两岸(城区段)美化绿化亮化、小街小巷硬化、下水道疏洗、老旧小区改造、棚户区改造工作。完善“智慧华容”配套设施与公共服务设施，加强环卫、市政等智慧成果应用。完成城乡房屋安全隐患排查整治和动态新增危房改造年度任务。
精细管理城市。加快推进环卫保洁、园林绿化市场化运作，持续开展城区餐饮油烟、农贸市场、城乡结合部环境卫生、建筑渣土、垃圾清运、五小门店等专项整治。严格禁违拆违治违，依法严厉打击私自开发和“黑开发”。做好省级园林县城检查验收，深化省级森林城市创建。
三、创建美丽乡村
发展特色农业产业。夯实粮食安全，大力发展以优质稻为主的粮食生产，确保全县种植面积稳定在128万亩、高档优质稻种植面积60万亩、绿色高效示范片5万亩以上。大力发展“两优四特”产业，创建省级特色产业园1家，培育省、市级龙头企业各1家。大力发展品牌农业，启动9大地理标志农产品复兴工程，重点培育潘家大辣椒、黄白菜苔等种源，新增“两品一标”产品5个以上。实质性启动雨润生猪全产业链项目。
强化农业面源污染防治。深入实施农药化肥减量行动，确保零增长。推进农药包装废弃物回收、乡镇农膜回收规范点全覆盖。加强小沟小渠小港水循环治理、土壤重金属污染治理。推进秸秆资源化、能源化利用。
深化农村人居环境整治。积极推行城乡一体化垃圾治理模式，配齐农村垃圾处理设施，完善户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾治理体系。加强农村户厕整改，完成年度改厕任务。持续清理“空心房”、违建房，坚决惩治乱占耕地、村民违规建房及沿江沿河沿湖乱搭乱建行为。
四、提高基础质量
加快交通项目建设。完成梅田湖大桥建设，确保国庆节通车。启动注朝公路、注南运输服务站、新潘华大桥建设，做好花注公路、田家湖至杨家桥公路、新河至北景港公路、华容东互通拓改等前期工作，积极跟进利华高速、监利至华容公铁两用桥、常岳九高铁、荆岳铁路等项目。加强农村公路建设，完成省定旅游路、资源路、产业路年度计划和危桥改造任务。
加快水利项目建设。完成六门闸排涝工程、蓄洪安全区建设后续工程、中小河流华容河治理、灌区配套、重点易涝区治理、沙河水库清淤疏浚、水库移民后扶、水库除险加固等项目建设。加快推进重点垸堤防加固、北部补水二期、城乡供水一体化、藕池河疏浚通航等重点工程。
加快能源项目建设。加速国能岳阳电厂建设，年内完成投资27亿元以上;加速煤炭铁水联运储配基地建设，力争铁路专用线年底通车。加快500千伏变电站建设，改造8条10千伏线路、变压器219台，完成田家湖、胜峰等3条10千伏线路建设。加强天然气管网规划建设，实现6个乡镇天然气点火通气。
五、提高生态质量
加强河湖治理。严格落实河(湖)长制，持续加强县境内长江、洞庭湖、华容河和东湖水系水环境整治，重点推进8个国、省控制断面排渍口生态缓冲带建设。深化大水面治理，确保内湖内河水质稳定好转。
加强生态修复。全面推行林长制，加强生态廊道建设、农田林网建设和乡村绿化，完成乡镇造林1.2万亩。持续推进长江经济带废弃露天矿山生态修复工程，实施马家湾采石场和十里铺采石场矿山修复。加强小微湿地保护建设。
加强环保监管。进一步完善城乡污水管网建设，加强麻浬泗、桥东和乡镇污水处理厂运营监管，建立健全污水处理收费机制。推动城区范围新建房地产项目地下管网纳入主管网，全面实行雨污分流。加强企业污染治理，严厉打击超标排放、直排、偷排、漏排等违法行为。
六、提高民生质量
让群众享有更均衡的教育资源。科学规划城乡学校布局，加快容城学校、容城幼儿园、步步高幼儿园建设。开展“五项”管理常态化督查，整治校外培训机构，落实“双减”政策。稳步推进教育“信息化2.0”建设和“校联体”建设。
让群众享有更优质的医疗服务。高标准落实14类55项基本公共卫生服务项目、省市重点妇幼实事项目。启动人民医院二期、中医院医养综合大楼建设。做好疫情常态化防控工作。
让群众享有更丰富的文体生活。加强文化馆、图书馆数字化建设，完成14所乡镇文化分馆、图书分馆建设。加快墨山旅游度假区、禹山旅游度假区项目建设。深化新时代文明实践中心国家级试点县建设。鼓励和引导学校、企事业单位的体育设施、场馆对社会开放，促进全民体育健身。
让群众享有更放心的食品安全。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实做好食品安全工作。建立健全农产品质量安全追溯体系，深入推进“明厨亮灶”工程，加强学校、养老机构食堂用餐动态监管，守护群众舌尖上的安全。
让群众享有更可靠的社会保障。深化社会保险制度改革，推进工伤保险和失业保险全覆盖，做好被征地农民养老保险、困难群体养老保险，完善农民工工资保障制度,加强社保基金监管。深化医保支付方式改革，持续开展打击欺诈骗保专项治理。做好城乡低保、特困人员供养、残疾人救助等工作，完成殡仪馆迁建。加强基层退役军人服务站建设，完成东山、南山光荣院改扩建。
七、优化社会治理
强化法治信访。加大涉法涉诉信访治理、积案化解力度，依法依规处置以访牟利、缠访闹访、非正常上访行为，争创全国信访工作示范县、省级信访工作“三无”县。
强化安全生产。持续开展安全生产专项整治三年行动、强执法防事故行动，坚决防止较大及以上事故。加强政府专职消防队伍建设，完成14个乡镇“六有”应急管理能力标准化建设、30个村(社区)“三有”应急服务站建设，启动桥东消防二站建设。支持社会公益救援队伍发展。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。继续加强交通问题顽瘴痼疾集中整治。
强化社会综治。推进社会治安综合治理网格化实战应用，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电诈等新型犯罪和食药环、盗抢骗、黄赌毒等各类犯罪。推广华一村“一三六”治理模式，探索政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的社会治理新机制。进一步巩固“治陋习、树新风”成效。
八、优化营商环境
持续深化放管服改革，打造一流的市场化法治化营商环境，让群众和企业办事更便捷、投资更安全。
营造高效便捷的政务环境。全面推进“一网通办”改革，创新开展基层公共服务(一门式)全覆盖，大力实施“三集中三到位”“一窗受理”“一件事一次办”“5+2”预约办、帮办代办、“全域通办”等惠企便民工程，启动乡镇“一枚印章管审批”改革，试行“首席数据官”制度。
营造公平公正的法治环境。加强执法规范化、信息化建设，健全审管分离、容错免责、安静生产等制度，依法平等保护企业产权和企业家权益。常态化开展营商环境测评、讲评，坚决打击、严肃查处破坏营商环境的人和事。
营造诚实守信的信用环境。加强“双随机一公开”监管，加大信用监督和失信惩处力度，完善守信激励、失信惩戒机制。大力弘扬开放包容的华容精神，积极培育求真务实的企业家精神、精益求精的工匠精神，激发县域经济高质量发展的内在动力。
九、优化政府管理
进一步创新体制机制，着力提升政府公信力、执行力，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
加强财源建设。坚持以市场的逻辑谋产业、以资本的力量兴园区，盘活金融、做强实体，培植财源、夯实财力。加强协税护税，抓好收入征管，确保颗粒归仓。严格执行预算法及实施条例，严格执行财经纪律十条措施，严格执行《政府投资条例》《项目管理办法》，厉行节约，严控债务，把有限的财力用于保运转、保发展、保民生。
创优要素保障。加强平台公司国有资产运营，发挥平台杠杆作用，年内完成经营性项目融资22亿元以上。积极开展争项争资，全年争取国家各类专项资金35亿元以上。继续加强“僵尸企业”清理，加快园区土地二次利用。继续实施引才攻坚行动和人才回乡计划。
推进权力公开。坚持开门决策、民主决策，严格执行重大行政决策法定程序，政府重要文件、合同、重大会议议题，都必须经过法制审查。全面推行行政执法“三项制度”，纵深推进市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、城市管理六大领域综合执法改革，稳妥推进行政复议体制改革。
提高行政绩效。实行闭环管理。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，实行“科学谋划、过程管控、精准跟踪”的闭环管理。严密协调配合。健全部门沟通、协调、配合机制，着力解决职能交叉、责任不清、推诿扯皮等突出问题，形成推进落实的合力。强化督查激励。切实执行“四四表单”交办督办制度，坚持以月为单位强化跟踪问效，做到月初问任务、月中问进展、月底问成效，严格奖优罚劣。大力争先创优。培养“靠作风吃饭，凭实绩说话”的良好习惯，树立“勇争先、走前列”的目标追求，比项目、看进度，比增量、看位次，比作风、看实效，在比学赶超中争做排头兵、优等生。
严守纪律规矩。坚持依法干事。加强干部群众学法普法教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。自觉接受监督。充分尊重、支持人大及其常委会依法行使职权，及时全面报告重大事项，认真落实决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办好代表建议、委员提案。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”顽疾。严肃查处各类违法违纪行为，切实纠正侵害群众利益的不正之风。
各位代表，迈向新征程，实现新目标，我们一定要坚定信念、敢于负责、解放思想、担当实干，真正做到不辱使命、不负重任。坚定信念，就是要始终坚持党建总揽，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到发展的具体实践，以坚定的信心和决心，抢抓机遇、真抓实干。敢于负责，就是要以等不起、慢不得的紧迫感，以不进则退、慢进也是退的危机感，义不容辞担负起发展重任，集中资源、集中精力主攻工业、大抓产业，培育壮大实体经济。解放思想，就是要大刀阔斧深化改革，大胆冲破传统观念束缚、敢于打破条条框框限制，不断创新工作机制、创新工作思路、创新工作方法，在创新中推动工作落实，加快赶超发展。担当实干，就是要以“明知山有虎、偏向虎山行”的胆量和气概，争当“头号攻坚手”，勇当“第一突击员”，撸起袖子加油干，确保县委、县政府既定目标圆满实现。
各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，团结拼搏，为精彩谱写新时代高质量发展篇章、奋力开创富美华容现代化强县而努力奋斗!
附：注 释
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“三高四新”战略：省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“一核两副三带四区”：省委十一届十二次全会提出的构建“一核两副三带四区”区域格局。“一核”是推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展;“两副”是建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市;“三带”是建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带;“四区”是推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。
“三区一中心”：市委七届十一次全会提出要举全市之力建设“三区一中心”，即长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区、现代化省域副中心城市。
“一廊二中心”：县十三次代表大会提出加快推进“一廊二中心”建设，即加快融入岳阳长江百里绿色经济发展走廊，建设以杨家桥创新创业园、石伏生态纺织产业园、三封工业园、洪山头工业园为支点，县城至长江码头“四点一线”的工业走廊，打造环洞庭湖能源物流中心和湘鄂边商贸消费中心。
“五好园区”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
教育“五项”管理：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。
教育“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
信访“三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
“六有”应急管理能力标准化建设和“三有”应急服务站建设：“六有”，即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练，“三有”，即有场地设施、有装备物资、有工作制度。
华一村“一三六”治理模式：完善“一项制度”，即完善村规民约，发挥村规民约“立法”作用，提高群众组织化程度。建好“三支队伍”，即村支“两委”班子队伍、集体经济队伍、群众自治队伍，支持村集体领办专业合作社，壮大集体经济。抓实“六无创建”，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故、无诉讼、无违法建设、无逾期贷款等村(社区)创建工作。
“三集中三到位”：“三集中”是行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。
“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
“四四表单”交办督办制度：每项重要工作、重大项目、重点实事，都要制定任务单、进度表，以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。
2022-10-06
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