发布时间：2022-06-14 23:18 责任编辑：wzw@2022
(2021年2月23日在建德市第十六届人民代表大会第五次会议上)
代市长富永伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
2020年是极不平凡的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民，直面挑战、迎难而上，实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。过去的一年，全市人民守望相助、共克时艰，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。过去的一年，全市人民风雨同舟、众志成城，成功经受住了新安江水库首次九孔泄洪的艰巨考验。过去的一年，全市上下顽强实干、奋发进取，全力打赢了争先创优的硬仗，多项经济指标位居全省、全杭州前列，形成工业经济逆势增长的“建德现象”。过去的一年，全市上下稳中求进、统筹协调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳有序发展。过去的一年，全市上下勠力同心、强力攻坚，勇夺全国文明城市荣誉称号，城市品质和竞争力显著提升。过去的一年，全市上下守土有责、守土尽责，通过八年创建创成省“无违建市”，绘就美丽城乡新画卷。过去的一年，全市上下统一思想、持续发力，打赢脱贫攻坚战，确保高水平全面建成小康社会圆满收官。全年地区生产总值增长5.3%;实现规上工业增加值135.1亿元，增长8.5%，完成工业投资71.2亿元，增长17.1%;实现财政总收入55.6亿元，增长2.8%，地方财政收入34.2亿元，增长10.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和7.3%。
过去一年，我们主要做了以下工作：
(一)着力化危机迎挑战，大战大考高分交卷
疫情防控科学精准。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在全省率先启动卡口24小时防控机制，守牢“入建”大门。为在鄂莓农寄送防疫物资，保障在鄂莓农安全。组织两家保供企业满负荷生产，16名医护人员赴武汉圆满完成医疗救援任务，为全国抗“疫”大局作出突出贡献。随着疫情防控进入常态化阶段，高标准落实精密智控机制，聚焦数字赋能，创新上线“安心返”平台，慎终如始做好常态化防控工作。九孔泄洪经受考验。面对有史以来最长的梅汛，坚持“最坏打算”“最足准备”两手抓，累计转移群众万余人，排查隐患1853处，设置沿江警戒线逾41公里，经受住了新安江水库建成61年来首次九孔泄洪的强烈冲击和严峻考验，把受灾损失降到最低。灾情过后，实施灾后重建项目53个，计划总投资29亿元，其中44个实施类项目已完成39个。争先创优奋勇前行。围绕全省争先创优比拼和杭州市“15+7”考核，成立专班，精准施策、比学赶超，展现了危中寻机抓发展的过硬能力，彰显了奋力拼搏求突破的顽强作风。面对经济下行的压力，我们第一时间作出应对，成为全省率先实现复工复产的县市之一，MEI月度排名两次进入全省“优+”行列，获得省政府传统制造业改造提升和全域土地综合整治两项督查激励。脱贫攻坚决战决胜。高质量完成东西部扶贫协作工作，助力贵州省黔东南州岑巩县脱贫摘帽，人民群众“两不愁、三保障”全面实现，全县68个贫困村全部出列，6.4万建档立卡贫困人口全部脱贫。深入开展“山海协作”工程，以开化所需，尽建德所能，坚持以产业帮扶为主导，围绕基础设施建设、项目扶持、干部挂职锻炼等重点，深入推进各项协作工作，实施了精品桔园、草莓种植繁育基地建设等一批扶持项目。
(二)着力抓转型促提升，新旧动能加快转换
产业升级全力加速。扎实推进传统制造业改造提升，整治“低散乱”企业93家，淘汰落后产能项目11个，工业技改投资增长29.9%，位居杭州第一。微化工反应器获评年度全省装备制造业重点领域省内首台(套)产品。“凤凰行动”实现突破，建业化工、深蓝科技、大洋生物、屹通新材4家企业成功上市。坚持稳出口，自营出口额增长22.3%，增速连续10个月排名杭州第一。网络零售额增长61.7%，增速居全省第三。入选国家电子商务进农村综合示范市，电器工具产业集群获省级产业集群跨境电商发展试点专项激励。新兴业态蓬勃发展。深入实施数字经济“一号工程”，“两化融合”指数连续三年位居全省前列，获评省级“两化融合”国家示范区称号，完成数字化改造攻关项目16个、工厂物联网项目53个、机器换人项目67个。培育壮大现代服务业，做活农创客直播经济、“寿昌909”夜间经济等新模式。在全省率先推出2000万元旅游消费券及1500万元汽车、家电、光盘行动系列消费券，以“小投入”撬动“大消费”。文旅产业蓄势发力。建德博物馆、千鹤妇女精神教育基地开馆，严州古城开城，大型山水实景演艺《江清月近人》开演，开元·方外、景澜·新安江宿等高端酒店开业。推出“爱的原乡、爱在17(一起)”文旅品牌，成功举办第十六届杭州·浙西旅游合作峰会、第十九届新安江旅游节、“夏日冬泳”百城挑战赛、“建德17℃新安江”马拉松等大型活动。寿昌创成AAAAA级景区镇、全省首批现代商贸特色镇，严州古城步行街、寿昌中山路步行街创成杭州市高品质步行街。全年接待游客1319.4万人次，实现旅游总收入137.7亿元。现代农业提质增效。实现全年农林牧渔业增加值37.9亿元，增长1.6%，增速杭州最高。粮食稳产保供成绩显著，生猪存栏增长219.3%，获评省“粮食五优联动示范县”。成功举办全国乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会。“一镇一业”成效明显，“稻香小镇”成功承办中国农民丰收节浙江庆丰收主场活动，钦堂举办第五届“稻舞田间”稻香节暨杭州国际日系列活动，李家打造全国最大斐济果基地，杨村桥入选国家级产业强镇建设名单，大同、三都、大洋、莲花入围杭州市级整镇推进山区农业产业项目试点乡镇。
(三)着力抓项目扩投资，经济发展高质高效
项目推进蹄疾步稳。实施市本级重大产业项目81个，政府投资重点实施类项目96个，开工率均为100%。恒大温泉小镇等16个杭州市重点项目全部开工，完成投资36.9亿元。中策橡胶、新安集团有机硅产业园两个项目被列入省重大产业项目名单。“152”项目全年落地率80%。招大引强成效显著。紧扣通用航空、生命健康、新材料、先进制造等产业，深入开展产业链招商，创新“云推介+云洽谈+云签约”招商方式，举办智能制造、生物医药、文化旅游等产业大型招商推介会。全年签约项目81个，其中亿元以上项目58个，10亿元以上项目7个。航空航天复合材料研发制造项目被评为杭州市招商引资“年度明星”项目。健全外资服务体系，实际利用外资1.46亿美元。重点平台提档扩能。开发区(航空小镇)航空产学研基地投入运营，野马飞机项目顺利签约，新开建德—镇江、建德—金山两条通勤运输航线，航空小镇入选省级特色小镇“亩均效益”领跑者名单。高铁新区(高新园)实施重大产业项目21个，万洋众创城、亿联新材料等项目落地开工，新华三期安置房等项目加快推进。杨村桥医疗防护用品、南峰低压电器产业园等项目开工建设。要素保障支撑有力。在杭州率先试行“先租后让”供地模式，推出全省首宗“先行用地”，工业用地“标准地”改革纵深推进。积极向上争取各类用地指标2793亩、资金32.5亿元。盘活批而未供土地转用指标406亩，完成建设用地复垦621亩、垦造水田5049亩、低效用地再开发1653亩，为项目建设提供了有力保障。全力破解融资难题，各项贷款余额达564.6亿元，增长22.8%，增速居杭州首位。
(四)着力抓改革强创新，发展活力有效激发
改革动能充分释放。全面深化“最多跑一次”改革，全省首创公民身份信息变更“一件事”联办，实现机关内部“最多跑一次”改革非涉密事项“网办率”100%，88%的民生事项实现“就近办”。开展商事登记领域“去窗口”自助服务改革，新设企业网办率100%，全流程网办率96.1%，为杭州第一。推进公共资源交易改革，实现工程项目全流程电子招标投标和远程异地评标。创新能力加快提升。入选中国创新百强县(市)。全年研究与试验发展经费支出7.1亿元，增长22.8%，新增国家高新技术企业37家、省科技型中小企业101家。聚力平台引才、项目引才、赛会引才，首个在杭科技飞地孵化园“建德智立方”开园，杭师大新安硅谷研究院、通航省级重点实验室先后揭牌运营，浙江大学、浙江科技学院建德技术转移中心落户，“创响全球，遇建未来”高层次人才创业大赛等高端人才活动成功举办。新增院士专家、博士后工作站6家，引进培育顶尖人才14名，杭州市级以上领军人才79名，荣获国务院特殊津贴、全国劳动模范等国家级荣誉人才5名。环保科创中心外籍专家获杭州市“钱江友谊使者”称号，华奕无人机团队获评我市首个省领军型创新创业团队。“数智”治理纵深推进。加快政府数字化转型，莲花成立全省首家镇级小微权力监管中心，政务服务事项网上办结率83.9%，即办事项比例达97.4%，钉钉、OA移动端等掌上办公应用全覆盖。成立“清廉建德”大数据监督实验室，建设市、镇、村三级智慧监督平台体系，以数字赋能推动基层公权力监督改革获评全省改革创新优秀实践案例。市应急指挥联动“一张网”，归集共享数据380万条，在应对疫情防控、九孔泄洪等工作中发挥关键作用。加快建设“城市大脑”建德平台，应用场景覆盖面持续扩大，17家酒店实现30秒入住，“健康码”就医使用率排名杭州第一，上线全省首个县域健康数据治理平台。梅城与阿里云共建杭州“城市大脑”唯一乡镇级平台，实现“古城智治”。
(五)着力抓建设提品质，城乡发展不断融合
城市建管做精做细。全市规划布局日趋完善，图书馆新馆、妇青幼活动中心建设即将完工，新安江大城区慢行系统二期、府前路区块旧城改造工程有序推进，洋安新城商业综合体项目加快实施。大交通网络体系加快构建，建金高速建成通车，衢建铁路、金建铁路项目稳步推进，320国道建德段改扩建工程完成工可评审，桐溪大桥主体工程开工建设。基础设施进一步完善，西部网架优化工程竣工投运，110千伏输变电工程进展顺利，新建5G基站305个。生活垃圾分类扎实推进，分类覆盖率达100%，环境能源项目点火运行，易腐垃圾处置中心进入试运行。镇村发展领跑领先。美丽城镇建设全面启动，获评全省优秀县(市)，市域美丽城镇方案获省级优秀，梅城、寿昌创成新时代美丽城镇建设省级样板。5个全域土地综合整治项目被纳入省级试点，其中国家级试点1个，创成省级国土资源节约集约模范县(市)。美丽乡村“一廊十线”全域提升，打造市级风景线11条，建设镇级风景带16条，实现“点上盆景”向“面上风景”的转变。乡村振兴成果进一步巩固，全市行政村和涉农社区实现“3020”全覆盖，其中80%以上达到“5030”，实现村级集体经济总收入2.6亿元，增长12.2%。“十里寿昌江”省级农村综合改革集成建设试点工作高标准推进。村(社区)换届工作圆满完成。生态环境向好向优。创成国家首批、全省首个有机食品生产基地建设示范县。持续打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，全力配合做好第二轮中央生态环境督察工作。全年空气优良天数359天，优良率98.1%，PM2.5平均浓度下降18.5%，生态环境质量公众满意度调查结果获全省第六、杭州第一。启动智慧水利建设，实现城乡供水同质、同标、同服务。创建省级“美丽河湖”2条，完成梅城古镇水系综合治理、5个工业功能区(园区)和6个乡镇(街道)污水“零直排区”建设，出境断面水质保持在Ⅱ类以上。全面完成土壤污染状况详查和安全利用工作。新增造林面积8001亩。
(六)着力抓民生保平安，人民福祉持续增强
民生实事高标完成。围绕群众最关注的问题做好文章，优先安排民生实事专项资金3.7亿元，高质量完成十项民生实事。围绕重点人群关心关爱，完成适老化改造190户，为1203名困难老人提供上门助餐服务，建成“智慧健康屋”5座、母婴室6个，改造教室灯光850处，完成严州中学新安江校区整体改造二期等维修项目7个;围绕生活品质改善，提前完成农村饮用水提标三年行动计划，新增受益人口4.2万人，改造老旧小区5个，既有住宅加装电梯54台，提升农村生活污水处理设施312处，新建、提升绿道121.1公里，改造足球场2个，建成村级微型消防站20个;围绕交通出行便利，改造“四好农村路”55公里，优化公交线路2条，新增停车位3401个，28个停车场开通“先离场后付费”功能。基本保障兜牢底线。就业形势总体平稳，城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在2.42%。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.9%和99.4%。创新医保监管体制，成立全省首家县级医疗保障反欺诈中心。强化困难群众兜底保障和临时救助，城乡低保等各类补助标准不断提高，发放各类保障金1.3亿元，惠及1.7万人。全省首创“亲情直通车”视讯系统，“智慧养老”水平不断提高。全市13家残疾人之家达到三星级标准以上，完成困难残疾人家庭无障碍改造115户。退役军人服务保障体系不断健全，11家服务站入选全省首批全国示范型退役军人服务中心(站)。社会事业协调发展。坚持教育优质均衡发展，推进名校集团化办学，“公民同招”有序开展。培智学校迁建、新安江第二小学新建、明镜小学改扩建等项目开工建设。深化医共体建设，基层医疗机构就诊率、县域内就诊率分别达66%和83%。深入挖掘建德历史文化，入选全省首批“文化基因解码工程”试点县(市)、全省首批戏曲之乡，现代婺剧《千鹤女人》获杭州市文艺精品工程扶持项目。生态殡葬模式有序推广，移风易俗取得成效。基层治理不断深化。完成市级矛盾纠纷调处化解中心建设，实现综治警网中心乡镇(街道)全覆盖。推行平安创建“1558工作法”，充分发挥“信访超市”作用，纵深推进扫黑除恶专项斗争。探索乡村微自治新模式，形成大慈岩“新时代·邻里睦”、三都“美好账本”、大洋“网组+”等实践经验。推广应用“乡村钉”，乡村治理数字化水平不断提高。深化“15日工作法”，消除工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患802处，各类安全生产事故死亡人数下降44.5%。全面完成地质灾害除险安居工程三年任务，完成综合治理项目142个，创成全国综合减灾示范区1家，新增规范化避灾安置场所20家。第七次全国人口普查登记顺利完成。自觉接受市人大、市政协监督，办理代表建议136件、委员提案174件，广泛听取社会各界意见建议。国防动员和后备力量建设、民宗、人防、气象工作进一步加强，工会、妇女、青少年、红十字、关心下一代和老龄事业取得新进步，档案、史志、外事、侨务等工作实现新提升。
各位代表，2020年我们克难攻坚、奋力争先，为“十三五”胜利收官画上了圆满句号。回眸“十三五”，是建德适应新常态、抢抓新机遇，加快实现新崛起、新跨越的五年：
五年来，我们始终以党的领导为引领，坚定不移守初心、担使命，干成了一批大事实事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，坚决贯彻上级党委、政府和市委的决策部署，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，解决了许多制约发展的难题，让人民群众看见了更多变化、得到了更多实惠。建德正式迈入“高铁时代”，全国文明城市首创即成，省“无违建市”结出硕果，“五水共治”捧回杭州首座“大禹银鼎”。入围中国小康城市(县级市)100强。城乡居民人均可支配收入分别从41531元、21896元增加到54962元、30762元。三大攻坚战取得决定性成果。
五年来，我们始终以经济建设为中心，坚定不移抓改革、促发展，综合实力持续攀升。地区生产总值从324.2亿元增加到392亿元，年均增长7%。财政总收入突破50亿元，工业投资连续十年保持两位数增长，规上工业总产值实现491亿元，5家企业成功上市。航空小镇创成省级特色小镇，高新园入围创建省级功能性新材料高新技术产业园。农夫山泉四期、五期，中策橡胶二期，南方绿色建材产业园等一批重大产业项目相继落地。以“最多跑一次”撬动各领域改革，打造一流营商环境，企业开办效率全国领先，创成全省首批信用县(市)。
五年来，我们始终以美丽建德为目标，坚定不移优环境、提内涵，城乡面貌焕然一新。荣膺全国首个气候宜居城市，创成省级生态文明建设示范市、省级全域旅游示范市，小城镇环境综合整治和美丽城镇建设走在全省前列。305省道、杭新景大二期建成通车，十里埠综合作业区开港运营，4条空中通勤航线开通。洋安新城初具活力，桥东城市客厅打造形成，新安江综保工程基本完工，严州古城重现千年古府芳华，草莓小镇、稻香小镇声名远扬，“17℃建德新安江”旅游品牌知名度进一步打响。
五年来，我们始终以改善民生为根本，坚定不移办实事、解难事，人民生活品质显著提高。公共财政用于民生累计支出192亿元。梅城初中、洋安中心学校、白沙幼儿园等一批学校建成投用，创成省教育基本现代化市、省示范学习型城市、省体育强市。“健康建德”建设成效显著，国家卫生城市复评顺利通过，省级卫生乡镇实现全覆盖，市妇幼保健院、中西医结合医院建成投用。“德文化”建设深入人心，农村文化礼堂实现全覆盖，农村居民饮用水有效保障，连续五年获评省平安县(市)，捧回“平安金鼎”，人民群众在安居乐业中更具幸福感。
五年来，我们始终以务实高效为追求，坚定不移优服务、增效能，政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好“三服务”等系列活动，“走村不漏户、户户见干部”做法入选全国乡村治理典型案例。顺利完成新一轮政府职能转变和机构改革。坚持重大问题向市委汇报，主动接受市人大和市政协监督，累计办理代表建议749件、委员提案865件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力打造廉洁政府，加快建成法治政府和人民满意的服务型政府，干部作风进一步优化，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费支出较五年前下降42.7%。
各位代表，五年的探索实践弥足珍贵，五年的发展成果来之不易，五年的奋进历程令人难忘。这五年成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届领导班子打下的坚实基础，更包含着全市广大干部群众的奉献付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
“十三五”时期的努力结出累累硕果，为“十四五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和挑战：城市能级不高，改革动力不足，创新能力亟待增强;城市规划管理不够精细，农村发展步子偏慢，城乡发展不均衡的问题还待解决;人文挖掘不够，文化对“两山”通道的打通支撑不足;公共服务供给特别是教育、医疗等方面还需加强，重大突发公共卫生事件应对能力存有短板;干部队伍在全局性、创造性上还有提升空间。征途漫漫，惟有奋斗。我们将进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所望为施政所向，下更大决心、花更多力气，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民重托。
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建德乘势而上、实现跨越赶超的关键时期。根据中共建德市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十四五”发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕打造“宜居建德”的总目标，深入实施“生态立市、创新兴市、工业强市、文旅活市”四大战略，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”新征程中贡献建德力量，实现跨越赶超新崛起。
“十四五”时期建德经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值达到550亿元，人均生产总值达到中等发达经济体水平，其中，固定资产投资年均增长10%以上，规上工业总产值达到800亿元、力争1000亿元;研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值达到40%以上;地方财政收入年均增长8%;居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。
今后五年，我们将围绕打造“宜居建德”，聚力建设“活力建德、数智建德、美丽建德、文化建德、幸福建德、平安建德”，着力抓好十个方面。
完善区域创新体系，建设浙西科创新高地。把创新平台体系构建作为推动产业转型升级的战略支撑，主动对接“三大科创高地”。充分利用杭州城西科创大走廊的溢出效应，推进产业创新服务综合体建设，力争高新技术企业研发机构全覆盖。大力实施“建德英才”计划，拓展沪杭“飞地”布局，培育“建德工匠”，全方位集聚青年人才，稳固人才“金字塔”，加快形成“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态系统。
深化供给侧结构性改革，打造全省先进制造业基地。推进传统制造业改造提升2.0版，培育壮大通用航空、新材料、装备制造、生命健康等战略性新兴产业，提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水平。深入实施“鲲鹏行动”和“凤凰行动”升级版，加大企业上市和并购重组力度。加强企业“小升规”扶持，着力培育制造业龙头、“单项冠军”、“隐形冠军”等企业。加快建设现代化产业平台体系，全面开展工业平台“亩均效益”综合评价，为高质量发展提供有力支撑，努力打造全省“工业大县”。
推进数字化变革，探索全省城乡数字化融合标杆地。加快形成具有建德特色的数字经济核心产业体系，实现数字经济五年倍增，全市规上工业企业数字化改造全覆盖。深入推进政府数字化转型，推动有效市场和有为政府相结合，打造全国“营商环境最优县”。建强用好“城市大脑”建德平台，优化乡村数字治理体系，深化基层公权力监督改革，加快构建整体智治的县域治理现代化体系。
增添发展新动能，打造山区县新经济培育先行区。提升传统消费，培育发展新消费和服务消费，主动承接长三角中心城市溢出和辐射效应，挖掘释放内需潜力。加大数字新基建投入力度，推动基础设施、重大项目、重点产业协同发力，持续扩大有效投资。加快浙西跨境电商产业园改造提升步伐，推动跨境电商提质增效，提高企业国际市场竞争力。
重塑市域发展格局，构建高品质郊区新城。加快构建外联内畅高效的综合交通网络，完善市、镇、村三级物流服务体系，打造航空港、铁路港、公路港、内河港、物流港“五港合一”的浙西综合交通枢纽。构筑“小县大城”城市发展格局，推进新型城镇化，加快梅城、寿昌与主城区一体化发展，形成“一主两翼两组团多点”功能空间布局，努力打造“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的高品质郊区新城。
加快农业农村现代化，创建省部共建乡村振兴示范区。牢牢守住耕地红线，稳定和发展粮食、生猪等重要农产品生产，增强粮食和重要农副产品供给保障能力。深入实施乡村振兴战略，突出优势产业，加快形成“一镇一业”整镇发展的现代农业平台体系。全要素推进乡村有机更新，深化“一廊十线”美丽乡村升级版，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
推动生态文明先行示范，建成国家生态文明建设示范市。开展“幸福河湖”建设，全力推动“五水共治”“五气共治”走在前列，强化农业、工业、交通、矿山等领域污染防治，发展绿色低碳循环经济，建立健全碳排放总量和强度“双控”制度。拓宽“两山”转化通道，探索市场化、多元化生态补偿新路径，打造更多具有建德标志性、辨识度的“美丽窗口”。
发展文化事业和文旅产业，争创文旅融合试验区。全面对接钱塘江诗路文化带，挖掘提炼以“建功立德”为核心要义的“严州文化”及其衍生文化，利用好“三自”水电文化、千鹤妇女精神等文化资源，创造更多文旅融合创新作品，持续打响“17℃建德新安江”“爱的原乡、爱在17(一起)”旅游品牌，构建现代文化产业体系。巩固提升全国文明城市创建成果，发挥文化阵地作用，丰富百姓文化生活。
提升群众获得感幸福感安全感，打造“最具幸福感城市”县域范例。做优公共服务、做强民生保障、做好富民增收，加快构筑共建共治共享的美好家园。以“美好教育”示范区为引领，推进教育现代化，打造“学在建德”新优势。推进卫生健康现代化，健全多层次社会保障体系，发展高质量老龄事业，加快“信用建德”建设，更高水平满足人民全生命周期需求。
实现更高水平的安全，续写“平安建德”新篇章。强化“大平安”理念，增强全民安全意识，加强风险隐患闭环管控，健全安全生产监管和灾害应急管理体系，筑牢食品药品安全防线，完善社会稳定风险评估机制，防范化解影响现代化进程的各种风险，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，高水平推进社会主义现代化建设的路线图、任务书已经明确。立足新发展阶段，我们要齐心协力、开拓进取，让建德实力更强、产业更兴、环境更美、治理更优、生活更好。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，“十四五”的宏伟蓝图一定能够实现!
三、2021年政府工作安排
2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年，更是建德向新阶段、新征程迈出坚定步伐的第一年。做好今年工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，围绕打造美丽中国建德样板，推动经济社会全方面争先进位，加快实现从“气候宜居”到“宜居建德”的全方位宜居、全领域展示这一总体目标，担当有为、砥砺奋进，奋力开创新时代建德高质量发展新局面，为全省、杭州的建设发展贡献建德力量。
综合各方面因素，建议2021年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%，地方财政收入增长12%，城乡居民收入与经济增长同步，约束性指标全面完成上级下达任务。重点抓好以下七个方面工作：
(一)更加注重常态防控，致力筑防线、保长效
细化落实精密智控机制。运用好“一图一码一指数”等有效方法和“源头查控+硬核隔离+精密智控+暖心服务”机制，持续加大对重点人群、重点场所、重点机构、重点环节的管控力度。完善“安心返”功能，形成信息收集、分类处置、预警监测的管理服务闭环。加强宣传引导，严防聚集性疫情。升级隔离点管控措施，严格落实封闭管理和疫情监控“全域覆盖、全程可控”，确保疫情风险点不发生失管漏管。坚持“人物同防”，确保冷链物防闭环管理。
全面提升基层防控能力。充分发挥基层“哨点”作用，加快定点医院发热门诊和急救站规范化、标准化建设，提高乡镇卫生院、村(社区)卫生室能力水平，负压救护车配备占救护车总数20%以上，实现及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。加强医院防护管理，推动分时段预约和远程诊疗，确保不发生院内感染，力争不发生本土新增病例。健全市、镇、村三级重大疫情医疗救治体系，完善应急预案。全面落实医疗防护、生活用品等各项应急物资储备及隔离场所安排，着力提升现有4个PCR实验室检测能力，储备核酸检测能力2700人份/日、隔离点19个、救治床位121个。
深入开展爱国卫生运动。坚持预防为主、群防群控，统筹推进新冠肺炎和其他流行病防治工作。健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快完成重点人群新冠疫苗紧急接种工作，科学推进全民接种，做好“应接尽接”。抓好环境卫生管理和健康宣传教育，引导市民养成良好生活习惯和健康文明生活方式，提高社会公众防护意识和个人防护能力。
(二)更加注重创新驱动，致力打基础、生动力
坚持“筑巢引凤”。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，加快新安江科技城打造，全力推进万洋众创城建设。加强与高校院所对接合作，引进高能级公共创新平台，新增杭州市级以上企业研发中心5家。强化企业创新主体地位，新增省科技型中小企业55家、杭州市级以上高新技术企业20家。加大企业研发投入力度，鼓励企业建设院士专家、博士后工作站等创新平台，研究与试验发展经费支出增长8%。加强农业创新主体培育和农业科技平台建设，新增杭州市级产业创新服务综合体1家。发挥“建德智立方”作用，推进上海飞地孵化器建设，集聚人才项目10个以上。深入实施“建德英才”计划，启动青年人才“星空计划”，引进培育杭州市D类以上人才70名、高技能人才1000名、青年农创人才1000名。加强产教融合和校企合作，推进市工业技校创建技师学院工作。
夯实制造业产业基础。加快落后产能淘汰，大力推进“低散乱”企业整治，提升低效企业100家以上。抓好碳酸钙行业杭州市级试点，巩固行业整治提升成果。推进延链补链强链，突出化工行业省级试点，拓展生物医药、有机硅、碳酸钙等产业向下游延伸，力争实现微化工首台(套)技术装置应用零突破。南方绿色建材产业园一期建成投产，做长产业链，形成建材产业集群。以大同丝绸产业园投入使用为契机，带动家纺产业转型升级。继续开展“小升规”培育行动，净增规上工业企业20家以上。全力培育“单项冠军”、“隐形冠军”、专新特精“小巨人”企业，力争实现杭州市政府质量奖“零突破”。实施“凤凰行动”升级版，力争新增上市企业2家以上。
千方百计扩大有效投资。发挥投资关键作用，加大新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等“两新一重”投资，进一步优化投资结构，确保交通投资、民间投资、高新技术产业投资保持较快增长，固定资产投资亿元以上产业项目落地15个，“152”项目落地率60%以上。加快推进农夫山泉五期、中策橡胶春秋厂区改扩建、东方雨虹生产研发基地等重大产业项目建设，航空航天复合材料研发制造、海螺光储一体化等项目实现竣工投产，全力争取乌龙山抽水蓄能电站项目落地。
(三)更加注重数字赋能，致力抓改革、育新业
加快建设数字产业集群。推动数字产业化与产业数字化高质量融合发展。实施传统制造业改造提升2.0版，加快传统行业龙头企业数字化、智能化、绿色化。注重数字化应用，全年培育创建杭州市级“智能工厂”1家以上、“数字化车间”4家以上，实施“机器换人”项目38个以上，力争行业数字化改造标杆企业实现全覆盖。实施数字经济“一号工程”2.0版，培育数字经济核心产业，打造制造业和数字经济“双引擎”。
努力打造一流营商环境。以数字化手段推动“一件事”集成改革，聚焦企业全生命周期管理，优化政府各项审批服务改革，全面推行个人办事、企业开办、不动产登记“分钟制”和项目审批“小时制”，实现不动产登记45分钟办结、商事登记25分钟完成。常态化开展“帮企不漏企、企企见干部”活动，发挥“小管家”“亲企宝”等平台作用，打造建德特色“三服务”2.0版。优化惠企政策供给，进一步降低企业税费负担、用工成本、融资成本，全年减轻企业各项负担20亿元以上。深化“信用建德”建设，完善“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”模式，实现双随机监管事项100%覆盖，掌上执法应用率99.5%以上。
探索构建“双循环”新发展格局。深化供给侧结构性改革，坚持扩大内需战略，构建“新消费”经济循环，实现社会消费品零售总额增长8%、网络零售额增长10%。精心培育直播电商等新型消费模式，做活“寿昌909”“严滋味”等具有建德特色的夜间经济。推动步行街、地标商圈等品质化改造，加快培育省级商业特色街区。改善消费软环境，打造放心消费单位1000家、无理由退货承诺单位500家、放心消费街区1个。发展更高层次的开放型经济，加快推进浙西跨境电商产业园提升改造，完成航空小镇保税仓建设，实现跨境电商出口额3.3亿美元。推进区域之间优势互补、协同发力，高质量实施与开化县“山海协作”项目。
(四)更加注重能级提升，致力扩空间、强支撑
加快平台扩容提质。以开发区(航空小镇)和高铁新区(高新园)两大平台为重点，加快平台整合，提升项目承载力、投资吸引力、辐射带动力。开发区(航空小镇)抢抓“万亩千亿”平台建设契机，加快横钢等区块的企业转型，加深与中航文化在文旅产业的合作，促成幸福通航总部等重大项目落地投产，恒大温泉小镇开业运营。高铁新区(高新园)加快编制扩容规划，推进杨村桥医护用品、南峰低压电器、五星电动车等产业园建设，力争亿联新材料等项目竣工投产。推进小微企业园建设，置信乾潭智造谷等5家小微企业园建成投运。
积极招引培育“大好高”项目。紧盯高端装备、生物医药、新材料、航空航天等战略性新兴产业，赴北京、上海、杭州等地驻点，专心、专业、专人招商，切实招引一批“大好高”优质项目，为经济提升提供后劲支撑。力争全年招引亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目5个。深化“亩均论英雄”、工业用地“标准地”改革，完成建设用地复垦600亩、垦造水田4000亩、低效用地再开发2000亩，盘活计划指标200亩。创新土地、资本等要素市场化配置方式，完善“云上供地”等要素保障措施，为项目用地提供有力保障。
完善综合交通网络体系。着力打造“承南启北、通江达海”的交通网络。加快实施衢建铁路、金建铁路等重大交通项目。千岛湖通用机场二期正式投运，发挥好航空小镇全省低空飞服中心的作用。扎实推进市域交通互联互通，加快推进320国道改扩建等工程，高水平建设“四好农村路”100公里，加快推进城乡公交一体化。紧扣拥江发展重要节点，完成桐溪大桥主体工程建设，开工建设紫金大桥重建工程，加大白沙大桥保护力度。不断提升交通综合治理能力，加快形成外联内畅的大交通格局。
(五)更加注重城乡融合，致力提品质、促均衡
加速完善城市功能。聚焦打造高品质郊区新城的定位，进一步优化城市空间布局，完成市、镇两级国土空间规划编制。加快城南区块规划提升，完成高铁南站区域重要节点城市设计，启动岭后区域规划编制。着力提升主城区形象品位，完成府前路区块旧城改造，新安江大城区慢行系统二期、三期等工程。加强地下空间开发利用，新增地下空间8万平方米。推动新型智慧城市建设，做深做透“城市大脑”建德平台，丰富民政、城管等领域应用场景，形成全域数字治理能力。完成数字梅城建设，提升“古城智治”水平。积极争取省、杭州市未来社区建设试点。
加快提升城乡品质。围绕“一主两翼两组团多点”的城市空间格局，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。完善城乡基础设施配套，杭州建德500千伏输变电工程开工建设，110千伏杨村桥输变电工程建成投运，新增绿道46.6公里。加快推进新安江至梅城主供水管网工程供水项目，启动西线供水工程，不断改善城乡饮用水条件。深入推行生活垃圾分类，力争实现生活垃圾“零增长、零填埋”。发挥梅城、寿昌美丽城镇建设示范引领作用，创成省级美丽城镇样板镇2个。全面实施“千万工程”，高标准建设草莓小镇、稻香小镇、柑橘小镇、荷美小镇，高水平打造“一廊十线”美丽乡村升级版，实现所有行政村达到“新时代美丽乡村”标准。
全面推进乡村振兴。着力推进粮食增产提质、生猪稳产保供。落实藏粮于技、藏粮于地，建设高标准农田1.5万亩。深化现代农业体系，创建省级现代农业园区1个、省级特色农业强镇1个。深入谋划全市农业区域公用品牌，持续提升建德草莓、建德苞茶等品牌影响。加快推进“一镇一业”“一村一品”建设，着力推动乡村产业从“卖产品”向“卖风景、卖文化、卖体验”转型。加快推进下涯等全域土地综合整治试点工作，完成下涯之江“未来乡村”建设。加速农村承包土地经营权和农村集体产权流转交易，确保农房发证“应发尽发”。深化消薄增收“1234”建德模式，拓展增收渠道，力争实现“5030”全覆盖。建设村级工程“一件事”智慧监管系统，以公开公示规范化管理，促进清廉乡村健康发展。
(六)更加注重美丽建设，致力塑颜值、活内涵
不断深化环境整治和生态文明建设。深化“无违建市”创建和“五水共治”工作，开展亚运城市行动计划，常态化开展环境整治。全力做好中央生态环境督察问题整改“回头看”，保持环境执法高压态势。推进国家级生态文明示范市创建和中国气候宜居城市复评，实施千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动。确保全年空气质量优良率在95%以上，PM2.5浓度保持在30微克/立方米以下。全面开展全域“幸福河湖”建设，创建省级“美丽河湖”1条，完成梅城古镇水系综合治理，主城区及梅城、乾潭创成污水“零直排区”，出境断面水质保持在Ⅱ类以上。加快推进国家森林城市创建工作，人工更新和造林10000亩，启动寿昌楠木林森林公园改造提升项目。加强土壤污染防治，力争创成全省首批“无废城市”。
努力打造文化之城。以严州文化、水浒文化为重点，加强古城、古镇、古村等历史文化资源的挖掘、保护和利用，加快融入钱塘江诗路文化带。实施“千年古城复兴”计划，推进严州千年古城复兴试点和古城墙的“中国明清城墙”联合申遗工作。不断丰富“德文化”内涵，擦亮“千鹤妇女”等红色品牌，做好精神文明传承的提炼和归纳。建成图书馆新馆、妇青幼活动中心、水文化公园，争创全国武术之乡。借势全省“百县千碗”工程，深入挖掘地方餐饮文化，打造“建德十大碗”，重点打造推广“建德豆腐包”等美食品牌。
统筹推进旅游产业高质量发展。全面打响“17℃建德新安江”旅游品牌，全年实现旅游人次和旅游收入均增长10%以上。以“一只手”抓总、“一盘棋”谋划的理念，加大市级统筹力度，加强顶层设计，切实改变“单打独斗”“一枝独秀”的局面。重点围绕“爱的原乡、爱在17(一起)”文旅品牌策划营销宣传、设计旅游产品、推出系列活动。突出精品景区打造，严州古城加快未来景区改革，争创国家AAAA级景区，寿昌争创省旅游风情小镇。整合全市旅游资源，加快各景点串联成线，推出全域精品旅游线路2条。探索构建“X+旅游”泛旅游产业集群，突出农业、体育、教育、航空等产业对旅游的支撑作用，做深融合发展文章。把握亚运窗口期，启动江滨体育公园建设，继续办好“夏日冬泳”、马拉松、全国围甲联赛(建德专场)等赛事活动。
(七)更加注重品质升级，致力安民心、增福祉
坚决兜牢社会保障底线。健全覆盖全面、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，促进商业补充医疗保险发展。大力支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入开展“春风行动”，深化“三留守”帮扶机制，精准帮扶困难群体，着力推进低收入人群增收。深化养老综合改革，新建市级康养联合体1家、居家养老服务中心3家。坚持改善残疾人出行环境，推进困难残疾人无障碍设施进家庭改造。移风易俗常抓不懈，新建乡镇级综合殡葬设施(骨灰堂)6座。提速安置房建设、分配和办证工作，缩减拆迁户在外租房过渡时间，减少“人等房”现象。
坚持扩大公共服务供给。优先发展教育，优化教育设施布局，完成明镜小学扩建、培智学校迁建项目，加快新安江二小新建工程，启动洋溪小学及幼儿园扩建等一批重大项目，新增学位供给800个。更加主动对接杭州名校，促进优质资源下沉，加快美丽城镇(梅城)美好教育样板区建设。深化教育改革，强化新时代教师队伍建设。办好严州中学120周年校庆。全面推进“健康建德”建设，进一步提升数据治理平台应用和水平。深化“三医联动”“六医统筹”改革，合理布局医疗资源，建成杭州市第七人民医院浙西院区，推进杭州市第十人民医院建设，加快市一医院二期、市二医院迁建等项目。健全婴幼儿托育服务体系，新增婴幼儿托位100个。深入开展全民健身运动，办好市第十七届运动会。实施房地产“一县一策”，促进房地产行业健康稳定发展，有效扩大保障性住房供给。
全力打造“平安建德”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，升级“最多跑一地”改革，发挥市、镇、村三级矛盾纠纷调处化解中心作用，实现平安村(社区)智慧化管理。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善重大风险防范化解、突发公共事件应急救援、防灾减灾救灾等应急管理体制，完成市级规范化避灾安置中心建设，开展道路交通安全整治行动。科学规划“八五”普法，开展全国自然综合风险普查。全面落实耕地保护责任制，推进“智慧粮库”建设，切实保障粮食安全。不断提高乡村治理数字化水平，加大“乡村钉”推广应用力度，打造全国乡村治理体系建设示范市。同时，认真做好档案、气象、史志、红十字、关心下一代和老龄事业等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联等群团组织开展工作，加强国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥和人防工作，切实做好民宗、外事、侨务等工作。
各位代表，今年我们将继续按照“人民至上、普惠共享”的理念，认真办好十件民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，形成12件候选项目建议方案，现提交大会审议。
1.缓解停车难问题。新增主城区公共停车位1100个，进一步扩大“先离场后付费”使用范围和使用率，在6家大型停车场增设ETC设备。完成高铁新区马目区块五位一体物流(危险品运输)基地项目建设。
2.老年人关爱工程。完成特殊群体困难老年人家庭适老化改造500户，面向全市老年人开展“一对一”交通安全帮扶教育。
3.无障碍环境建设。完成主城区无障碍设施提升改造900处以上，提升残疾人之家星级6家，完成无障碍设施家庭改造100户。
4.农村家宴放心厨房及学校“阳光厨房”建设。创建农村家宴放心厨房6家，完成68所学校智能“阳光厨房”建设。
5.农村公路改造提升工程。完成农村公路提升改造30公里，实施“断头路”改造2条4公里。
6.“幸福河湖”建设。启动三江治理改造提升工程，实施中小河流治理39公里，完成4座水库、15座山塘除险加固工作，开展水土流失综合治理17平方公里。
7.老旧小区综合改造。改造提升老旧小区5个，既有住宅加装电梯45台。
8.婴幼儿照护服务。新增3岁以下婴幼儿照护服务机构3家、托位100个，新建婴幼儿照护服务“成长驿站”5个。举办婴幼儿照护服务培训10场，出台鼓励扶持普惠型婴幼儿照护服务机构发展政策。
9.健康为民工程。为10000名40周岁以上常住居民免费开展肺功能筛查，为15000名70周岁以上自愿对象免费接种流感疫苗。在新安江主城区内建设固定献血屋。建成退役军人健康驿站4个，服务退役军人4000人次以上。
10.文化惠民工程。组织文化惠民活动进农村文化礼堂260场以上，在4个中心镇分别设立青少年活动中心分中心。
11.“美好家园”创建。创建“美好家园”4个，建设智慧安防小区2个。
12.中小学幼儿园“智安校园”建设工程。在全市公办中小学、幼儿园建设“智安校园”60个。
对市人大代表票选确定的10件民生实事项目，市政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受市人大代表监督检查。其余2件项目也将纳入政府年度工作任务抓好落实。
四、加强政府自身建设
各位代表，当前世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，但我国进入新发展阶段趋势没有变，处于重要战略机遇期没有变，经济长期向好的基本局面没有变。我们必须系统、深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持政治方向，坚持政治定力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更大格局、更高视野展现宏大作为，以更高标准、更高质量完成光荣使命。
(一)诚心为民、高效施政，打造服务政府。始终坚持党建引领，以“为人民谋幸福，为民族谋复兴”的初心使命为出发点，以提升人民群众的获得感幸福感安全感为目标，想群众所想，急群众所急，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力保障和改善民生。巩固“亲”“清”政商关系，推进“三服务”机制化长效化，深化联企助企、惠民亲民工作，打造人民满意的服务型政府。
(二)严以用权、依法履职，打造法治政府。贯彻落实习近平法治思想，全面强化法治政府建设，推进政府事权规范化、法律化，强化对行政权力的制约和监督，在依法决策的基础上实现科学决策、民主决策。进一步完善落实重大事项公众参与、合法性审查等制度。稳步推进政府信息公开平台建设，深化政务公开。广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见。主动接受人大、政协、审计、群众监督，让权力运行在阳光下。
(三)勇于创新、敢为先锋，打造“数智”政府。围绕治理体系和治理能力现代化，按照“整体智治”的理念，全方位深化政府数字化转型。以数字化手段推动“一件事”集成改革，推进信息技术与政府治理、民生服务和城市管理等领域的全面融合，实现“浙里办”APP全覆盖、在线政务服务“24小时不打烊”。
(四)干字当头、实字为先，打造实干政府。把政府执行力作为“永不竣工”的生命力工程，紧扣全市中心工作，保持干事创业的热情、奋发有为的激情，发扬舍我其谁的拼搏精神，营造争先创优、唯实惟先的团队文化，善于在发展中抢占先机，合力推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，不断创造经得起实践检验的新成果、新作为。
(五)干净自律、节俭从政，打造廉洁政府。深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，从严推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持政府过紧日子，控制和压减一般性支出，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费保持总额零增长，积极消化政府隐性债务。集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。加大政府投资项目、公共资金、国有资产的监管和审计监督，依法依规推进政府采购、招标投标等工作，严查各类违法违纪行为，深化清廉政府建设。
各位代表!重任千钧，惟有担当，要在自砺。新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，真抓实干、开拓创新、奋勇争先，高标准打造“宜居建德”、高水平推动跨越赶超，为“十四五”高质量现代化发展、实现建德新崛起而努力奋斗!
名词解释
“安心返”：指由市疫情防控指挥部联合市数据资源服务中心开发的返建登记小程序。通过返建提前登记，实现人员少接触、摸排高效率、防控精细化。
“15+7”考核：指杭州市出台的综合考评体系，“15”指15项主要经济指标，“7”指7项转型升级攻坚经济指标。
MEI：指全省争先创优行动考核指标，为经济运行月度评价指数(Month Economic Index)的英文缩写。
“凤凰行动”“鲲鹏行动”：“凤凰行动”指以企业上市和并购重组为核心的行动计划。“鲲鹏行动”指培育年营业收入超过50亿元的数字经济和制造业领域大企业大集团的行动计划。
“先行用地”：指省自然资源厅根据保供需要，在疫情防控Ⅰ级响应期间，允许医疗卫生设施建设和药品、医疗器械生产等企业先行使用土地建设，后续补办审批手续的做法。
“建德智立方”：指我市在杭州滨江打造的飞地创新创业孵化器，是有效吸引科技人才、创新资源、科研成果，增强创新趋动能力的一项重要举措。
“一廊十线”：“一廊”指山水农园廊，即以320国道为主干，东北起自建德桐庐交界，西南终至建德龙游交界，横穿8个镇(街道)，集中展示美丽城镇建设成果的美丽乡村风景线。“十线”指贯穿市域的康养莲花线、三江诗路线、莲乡古村线、通儒葛塘线、乡创胥溪线、桔香休闲线、水润江南线、稻香农创线、灵栖洞天线、浙人寻根线等10条凸显不同特色的美丽乡村风景线。
“3020”“5030”：“3020”指村集体经济总收入达到30万元，经营性收入达到20万元。“5030”指村集体经济总收入达到50万元，经营性收入达到30万元。
“文化基因解码工程”：指我省文化事业、旅游产业发展的一项工程，通过全面挖掘文化内涵，解码各地文化形态，促进文旅融合，助推社会经济发展。
“1558工作法”：指平安创建工作的一种工作方法。“15”指以15天为一个周期，落实“15天检查曝光、15天整改回访、15天通报问责”工作要求;“5”指日常检查、交办整改、回访销号、研判通报、考核问责五项机制;“8”指全面压实反恐怖防范、治安安全、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、突发公共事件防范及基层基础等八个领域的监管责任。
“乡村钉”：指以“钉钉”为端口的数字乡村治理操作系统。
“三大科创高地”：指“互联网+”、生命健康、新材料三大产业，为省委十四届八次全体(扩大)会议上形成的十三项战略抓手之一。
“产学研用金、才政介美云”：指把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务十方面因素融合提升，打造一个创新创业的生态系统。
“单项冠军”企业、“隐形冠军”企业、专新特精“小巨人”企业：“单项冠军”企业指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。“隐形冠军”企业指长期专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品，能为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品，以及专业生产成套产品的企业。专新特精“小巨人”企业指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
“城市大脑”：指由中枢、系统与平台、数字驾驶舱和应用场景等要素组成，以数据、算力、算法等为基础和支撑，运用大数据、云计算、区块链等新技术，推动全面、全程、全域实现城市治理体系和治理能力现代化的数字系统和现代城市基础设施。
“一主两翼两组团多点”：“一主”指新安江、洋溪、更楼、下涯，“两翼”指梅城、寿昌两个副城，“两组团”为乾潭、大同两个中心镇，“多点”指除“一主两副两组团”之外、建成区面积达到20平方公里以上的乡镇。
“一图一码一指数”：“一图”指红、橙、黄、蓝、绿五色“疫情图”，代表疫情风险等级。“一码”指“健康码”，为个人健康凭证。“一指数”指精密智控指数，为评价各地疫情防控工作的指标。
PCR实验室：指通过基因扩增方式检测特定DNA或RNA的检验实验室。PCR为聚合酶链式反应的英文缩写，是一种分子生物学技术，是当前新冠病毒核酸检测使用最广泛和较准确的筛选确认方法。
“万亩千亿”：指面向重量级未来产业、万亩空间左右、千亿元以上产出的产业平台，是我省“顶配版”产业发展平台。
“百县千碗”“建德十大碗”：“百县千碗”指由省政府打造，旨在挖掘全省美食资源、传承各地美食文化的重要品牌工程。“建德十大碗”指具有建德地域特色、文化内涵的代表性菜肴。
“三医联动”“六医统筹”：指医疗、医保、医药改革联动，医保、医疗、医院、医药、医生和中医的统筹。
2022-10-06
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