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（湖南省）2020年攸县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-28 20:40 责任编辑：www

政府工作报告

——2020年6月16日在攸县第十七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市关于疫情防控的各项决策部署，在县委的坚强领导下，经过全县上下和广大人民群众艰苦卓绝的努力和夜以继日的连续奋战，疫情防控取得重大阶段性成效。当前，疫情尚未结束，经济社会发展任务异常艰巨。我们必须抓实抓细“六稳”“六保”工作，着力开展“双补双夺”六大行动，努力把疫情造成的损失补回来，把转型发展的短板补上来，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，是极具挑战、极不寻常、极富成效的一年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“1122345”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成县第十七届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。全年GDP增长7.9%，地方一般公共预算收入增长5.04%，规模工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长10.2%，城乡居民人均可支配收入增长9%。2019年，攸县重返湖南省经济十强县!

我们居安思危促转型，经济结构更优。工业体系初步形成。省级高新区正式挂牌，调区扩区成功获批，园区营商环境综合评价位列全市B类第一;污水处理厂提质改造全面完成，集中供热点火投运，增量配电、20万平方米标厂等项目加快推进。园区高分子产业链基本成型，技工贸总收入增长12.49%，税收连续三年实现翻番增长。全县规模工业企业达到265家、总产值增长11.2%。现代农业特色彰显。稳定粮食播种面积87.37万亩，发展高档优质稻30.14万亩，获评全省农机工作先进单位。落实种植结构调整6.1万亩。创建省级农民专业合作社3个，培育市级龙头企业6家，新增“三品一标”农产品7个。成功争取产油大县项目，新造油茶林2万亩，低改抚育10万亩，湘天华茶油入选钓鱼台国宾馆指定产品。有效防控猪瘟疫情，生猪稳产稳价保供初见成效。皇图岭镇成功申报省级农业产业强镇项目，酒埠江镇获评省级休闲农业示范镇。第三产业活力增强。加快推进酒埠江生态新镇综合开发，隆重举办湖南(攸县)夏季乡村文化旅游节暨酒仙湖景区开园活动，成功创建省级旅游度假区，顺利入选湘赣边红色文化旅游共同体。全县各景区旅游人数和旅游总收入分别增长11.7%、6.5%。新增各类市场主体4994户、“四上”企业70家。商品房销售84.52万平方米，同比增长24.1%。三次产业结构比调整为15:33.4:51.6，获评第四次全国经济普查全省先进单位。

我们齐心协力勇攻坚，发展基础更牢。脱贫成效巩固提升。深入推进巩固脱贫“九清零”行动，解决问题257个，190户593人如期脱贫，贫困发生率降至0.37%。完成农村危房改造301户、房屋修缮468户、易地扶贫搬迁561户2018人。“小额信贷发展产业脱贫致富”入选全省典型案例，两人获评全省“百名最美扶贫人物”。风险防范稳妥有效。争取中央政府债券39.79亿元，完成非标、刚兑债务置换工作，退出全省一类预警地区。完成新一轮平台公司改革，市场化运营能力有效提升。严厉打击非法金融活动，各领域风险总体可控。污染防治稳步推进。整改完成中央、省环保督察交办信访件45件。完成全国第二次污染源普查，空气质量优良率为92.3%。整治河道“四乱”问题71处，治理黑臭水体4处，建设乡镇污水处理厂5座，主要流域水质均达Ⅲ类标准及以上，“河长制”工作获评全市先进。

我们比拼赶超抓项目，支撑后劲更强。招商引资再创佳绩。签约引进苏化集团、昊华二期等项目40个，投资总额达72.2亿元。全年引进内资68.2亿元，增长18.9%;完成外资1.24亿美元，增长11%，招商引资工作获评全市先进。争取中央预算内项目33个，到位资金1.71亿元，连续三年全市第一。项目建设加快推进。实施省市重点项目45个，新开工15个、竣工7个，项目投资达到96亿元，“产业项目建设年”活动蝉联全市“三连冠”。完成集体土地征拆3609亩、国有土地房屋征收4.5万平方米，征拆征收工作连续四年获评全市一等奖。完成土地报批2000亩，实现占补平衡5000亩、增减挂钩2118亩。企业帮扶到点到位。扎实开展“四百工程”活动，有效解决企业实际问题302项，温暖企业行动获评全市先进。落实减税降费近2亿元，通过“助保贷”解决企业贷款1.35亿元，电力直接交易惠及99家企业。

我们建管并重强统筹，城乡面貌更美。城市品味持续提升。中心医院等项目加快推进，启动洣水一桥安全防护和重修准备及城区高低排渠清淤改造。新建和改造供水管网51公里，新增燃气用户3050户、管网12.6公里。实施棚户区(城中村)改造820户，拆除违法建筑24.8万平方米。攸县成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。人居环境持续改善。网岭镇罗家坪、酒埠江镇普安桥等5个村连片示范区创建工作成效明显。改造厕所6058户，整治“四类房”164.9万平方米。启动建设宁家坪镇生活垃圾热解处理中心，推行垃圾有偿服务收费，非正规垃圾堆放点整治工作获国家住建部通报表扬。完成人工造林4.3万亩、义务植树255.5万株、主干道路绿化829公里。农村人居环境整治获评全市优秀。基础设施持续完善。衡炎天然气管道工程攸县段全面开工建设。网酒公路提质改造全线贯通，完成安全生命防护工程171公里、自然村通水泥(沥青)路450公里，改造危桥7座。除险加固水库36座，兴建农村饮水安全工程22处，治理河道52公里，修复各类水毁工程1000余处。新改建10千伏线路313千米、变压器441台。

我们蹄疾步稳推改革，创新活力更足。政务改革跑出加速度。推行“网上审批”“一件事一次办”，办理各类行政审批和公共服务事项16万件。推进“互联网+政务服务”平台建设，梳理发布六项依申请类行政权力1538项，完善16个镇级便民服务中心，下放事项76项。农村改革激出新活力。清产核资“七步七快工作法”，作为试点经验被省农业农村厅重点推介。成立县级农村土地流转市场，农村土地确权登记颁证工作获省优秀等级。深化供销综合改革，新建惠民综合服务中心(社)55个，完成土地托管服务面积4.5万亩。启动国土空间规划和新一轮村庄规划编制工作，第三次国土调查顺利通过国检，外业核查成果质量位列全市第一。开放创新迈出大步伐。承办“情系湘赣、振兴乡村”双创人才集训营，吸引中小微企业、创新团队141家，引进科技创新人才20名。4家企业实现出口“破零”。高新技术企业达到20家，发展科技型中小企业27家，拥有高新技术产品50多项，培育“小巨人”企业5家，高新技术产业增加值增长14.1%。

我们矢志不渝惠民生，群众实惠更多。社会事业持续发展。改扩建学校62所，城区“大班额”现象全面消除，高考成绩囊括全市理科前四名，连续四年获评株洲市“高中教育质量建设先进县”。提质改造乡镇卫生院7所，人民医院成功创建“三级综合医院”，顺利通过国家卫生县城第二轮复审。新建“门前三小”187处，打造示范点17处。新时代文明实践中心建设升级成为全国试点县，荣获全国老年体育工作先进单位，获评全国“五好”县级工商联，夏昭炎同志荣获全国道德模范，并获评湖南省首届“最美新乡贤”。社会保障稳步提升。新增城镇就业5393人、农村劳动力转移就业3395人，获评全省人力资源和社会保障工作先进集体。城乡最低生活保障分别提高到500元/月、360元/月，进一步提高大病医疗保险报销比例。发放住房租赁补贴605户，公租房分配入住732户，新增公积金缴存职工1020人。建立县、镇、村三级退役军人服务中心(站)，实现退役军人服务机构全覆盖。养老服务“四级网络”基本形成，成为全省养老服务体系建设试点县。社会治理不断加强。建立村级微信群5248个，完成“三社联动”项目8个，开展无物业管理小区业主自治试点7个。深入开展“强执法防事故”行动，安全生产工作获评全省优秀。持续开展“三无”单位创建活动，成功退出全省信访工作重点管理县。强力推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮“禁毒人民战争”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个。推行网格化管理，建成村级警务室289个。积极应对特大洪涝灾害，全力开展抢险救灾，最大程度保障人民群众生命财产安全。

我们锲而不舍转作风，行政效能更高。严格依法行政。加强政府规范性文件合法性审查，及时受理行政复议申请。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。突出效能提升。完成政府机构改革，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统作风形象、工作效能持续提升。办理人大代表建议157件、政协委员提案162件，满意率100%。落实“基层减负年”要求，政府会议和文件分别压减38%、32%。加强廉政建设。落实全面从严治党要求，大力肃清谭润洪流毒，修复经济生态，营造良好的经济社会发展环境。强化财政增收节支，一般性支出决算数比上年压减10%。发挥审计监督作用，完成各类审计项目29个。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全县人民爱国热情，汇聚起推动县域经济社会高质量发展的磅礴力量。与此同时，机关事务、人防、消防、武装、民兵预备役、文联、残联、红十字、气象、水文、移民等工作都有新进步。

各位代表，新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。全县上下坚定信心、精准施策、同舟共济、共度难关，在全市做到第一个确诊、第一个治愈、第一个确诊病例和疑似病例“双清零”。在疫情防控的人民战争中，我们坚持“四早”，果断决策，结对驻守小区，群防群控、联防联治，全面摸排管控。紧急建成菜花坪定点救治医院，设立县委党校集中隔离观察点，按照“四集中”原则，全力救治患者，最大程度提高收治率和治愈率，降低感染率，有效遏制疫情蔓延。我们坚持“外防输入、内防反弹”，加强健康教育、重点人员管控、重点场所值守、物资保障、环境卫生管理、宣传引导，并推迟开学、灵活复工、错峰出行。我们坚持“两防两确保”，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，制定出台“关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的十条刚性政策”，因地制宜推动企业复工复产。全力以赴抓好市场保供稳价，不误农时抓春耕生产，毫不懈怠推进脱贫攻坚，把疫情损失降到了最低。广大党员干部取消休假，不畏艰险、连续作战、无私奉献，用自己的实际行动，筑牢了一道道坚强防线!广大医务人员勇挑重担、不怕牺牲、英勇奋战，成为“最美逆行者”!广大人民群众和社会各界自觉配合、全力支持、守望相助，捐款捐物，共同“战疫”，令人感动!

各位代表，去年以来，我们风雨同舟、砥砺奋进，洒汗水、攻难关，在高质量发展道路上经受住了各种风险挑战的考验，办成了一些大事、难事，做好了一些打基础、利长远的工作，奋斗艰辛、结局精彩，十分不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，凡是过往，皆为序章。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上的问题和不足：一是产业体系不够完善，链条没有完全打通，科技创新能力不足，营商环境有待优化，提升经济发展的质量和效益任重道远。二是风险隐患不容忽视，债务化解、安全生产、污染防治、信访维稳等方面压力较大。三是民生保障与人民期盼仍有差距，医疗卫生、文化教育、社会保障等工作还存在不少短板。四是少数干部素质、能力、作风与新时代新形势新任务不适应，存在不想为、不敢为、不会为等现象。同时，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，应对重大风险挑战的能力亟待提升。对此，我们一定高度重视，始终坚持用发展的办法解决前进中的问题。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是攸县加快转型、实现跨越的关键一年。做好今年的政府工作，我们必须准确把握经济稳中向好、长期向好的基本特征，正确处理变与不变、危与机、快与慢等关系;始终保持战略定力、找准定位、抢抓机遇，在承接新一轮产业转移、湘赣边区域合作示范区建设、中部崛起等重大战略中，因势而谋、顺势而为、乘势而上，用攸县干部的担当与实干、攸县人民的勤劳与智慧，奋力谱写攸县发展新篇章，争当株洲市高质量发展“排头兵”!

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“1122345”发展思路，以“全面小康决胜年”为抓手，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，继续开展“产业项目建设年”活动和温暖企业行动，着力开展“双补双夺”六大行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创攸县高质量发展新局面。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度，完成省市下达的约束性指标，各项事业都有新的进步。需要说明的是，受新冠肺炎疫情影响，完成2020年经济社会发展预期目标存在很多不确定因素，特别是当前国际疫情仍在蔓延，对经济社会发展的影响还无法准确评估。由于省、市均暂未调整发展预期目标，因此我县仍沿用县委十二届九次全体(扩大)会议暨县委经济工作会议上确定的预期目标，具体情况将根据省市安排而定。

为实现上述目标，具体抓好以下七个方面工作：

(一)高质量打赢三大攻坚战，跨越发展关口

决胜脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”要求，坚决完成剩余1094户2605人脱贫任务，确保所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兑现小康路上“一户不落、一个不少”的庄严承诺。继续强化驻村帮扶管理，严格执行“三走访三签字”制度，深入推进“七个一批”“六大工程”，集中力量攻克因病因残致贫等突出问题。建立长效机制，加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、志智双扶等工作力度，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接。集中开展“回头看”，全力抓好脱贫攻坚普查验收工作，实现问题清零，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。强化扶贫领域作风建设，深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。

强化铁腕治污。深入实施“污染防治攻坚战三年行动计划”，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进固定污染源排污许可清理整顿和排污许可证发证登记工作。持续开展“五控”，确保空气质量优良率不低于上年水平。完成千人以上饮用水水源保护区划定。落实“河长制”工作，清理整治河道“四乱”，推进重点水域禁捕退捕。建成鸾山、桃水、石羊塘、丫江桥等4座乡镇污水处理厂，启动谭桥污水处理厂建设，完善已建成的乡镇污水处理厂配套设施并启动运营。治理黑臭水体3处。完成10个试点村的农村生活污水处理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%以上。完成重金属污染耕地修复治理1万亩。加大生态环境监管执法力度，严肃环保问题追责问责，让全县人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福。

突出风险化解。开展财税开源行动，加强砂石资源利用，推动煤矿技改升级，盘活用好土地资源，稳定发展房产市场，大力发展总部经济，完成一般公共预算收入21.75亿元以上。严格落实“一债一策”，充分发挥新增专项债券、债务平滑基金作用，扎实做好隐性债务“六个一批”工作，确保隐性债务不新增、债务风险“不爆雷”、“三保”资金不断链。抓好县属国有企业市场化运营管理，拓展经营性项目空间，健全现代企业制度，切实提升抗风险能力。加强政银企合作，完善社会信用体系，支持农商行提升监管等级。加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。

(二)高质量推进产业转型，提升发展质效

集约集群强工业。开展园区创业行动，加快推进园区天然气、增量配电、安置区、路网和排水涵建设，新开工标厂15万平方米，建成标厂14万平方米。有效破解园区土地瓶颈，加大“僵尸企业”“僵尸项目”清理力度，着力推进网岭监狱土地收储，启动化工区扩区工作，完成动态储备土地900亩以上，储备土地报批400亩以上。突出围绕精细化工、煤电能源、新材料、电子信息等4大产业体系，以高分子产业链为重点，加强上下游产业链建设，推进产业集群。重点抓好昊华化工、松本林业、地博光电、长明高科、澳维新材、长荣胶粘、煤矿技改扩能等项目建设，扶持旭日陶瓷、恒盛岩棉、宏信科技等企业发展壮大，增强产业集群支撑。园区全年新增规上企业15家以上，技工贸总收入达到184亿元，确保税收增长50%以上。

全域升级兴旅游。开展旅游升温行动，瞄准创建省级全域旅游示范区和国家级旅游度假区目标，加快推进酒埠江生态新镇综合开发，抓好环湖游道、镇区改造等项目扫尾，启动沙滩水岸运动中心、八福垅森林康养、旅游环线延伸线等项目建设。发展乡村旅游，打造5个民宿片区，培育五星、四星民宿10家以上。推进文旅融合发展，编制蔡会文、蔡兰阶故居保护维修方案，完成南岸列宁室保护维修任务，启动谭震林生平业绩陈列室优化提质，力争纳入长征文化国家公园和罗霄山红色旅游规划发展范畴。全力承办好湖南省体育旅游节。

多元发展活商贸。全力推进消费产品和服务提档升级，继续加大对湘东家居城、汽贸城等专业市场和湘东大市场等综合性经济体的指导管理，筹备举办房交会、汽博会、农博会、美食节等大型展销活动，提振群众的消费信心。积极争取省市商贸冷链物流基础设施项目，新(改)建集贸市场11个。支持电商、快递进农村，推动线上线下融合，拓展消费外延、拓宽消费空间。

创新驱动提实力。鼓励支持创新创业，实施重点科技创新项目7个、重点产品创新项目4个、推动5项科技成果实现转化。广泛吸纳“双创”人才，引进科技创新人才20人以上。全年力争新增高新技术企业6家，研发经费投入2.2亿元，高新技术产业增加值增长15%。

(三)高质量开展项目建设，增强发展动能

抓实项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，有序推进抽水蓄能、通用机场、采煤沉陷区治理、湘东南物流中心等重大前期项目，争取进入省市“十四五”规划笼子，尽快形成实际效应。实施重点项目攻关“揭榜挂帅”，突出抓好51个省市重点项目建设。力争完成项目新开工15个、竣工18个，年度重点项目投资达到130亿元以上，其中产业投资占比不低于60%。

抓好招商引资。深入开展“请老乡、回故乡、建家乡”，突出产业链招商、中介招商、以商招商，着力引进一批延链补链强链项目。实施重大招商项目“一事一议”办法，力争全年招引产业项目30个以上，过亿项目18个以上。坚持招安并重，以最大的诚意安商、亲商、富商，确保今年新签约项目开工率超过30%。

抓紧要素保障。全面启动，善谋笃行，科学编制“十四五”规划。突出项目资金争引，精准对接“两新一重”建设等投资重点，策划包装100个高品质项目，充实“135”项目库。年内争取中央预算内项目30个以上、资金突破1.8亿元。突出用地供给保障，完成集体土地征地拆迁3100亩、国有土地房屋征收2.7万余平方米、增减挂钩1000亩、占补平衡3000亩。加强职业技能培训，推动就地就近就业，着力解决企业招工难题。

抓优营商环境。深入开展温暖企业行动，稳住市场主体。坚决落实“关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的十条刚性政策”，共克时艰。继续推进各类减税降费政策落地生效，有效降低企业运营成本，放水养鱼。通过产业发展基金、风险补偿基金等多形式、多渠道，着力解决企业融资难、融资贵等问题。积极引导“小巨人”企业“专精特新”发展，大力开展“个转企、小升规、规改股、股上市”培育行动，全年新增“个转企”70家、“四上”企业64家、规模以上工业企业18家，培育“小巨人”企业2家以上，力争昊华化工年内在主板成功上市。全力支持松本林业、宏信科技、恒盛岩棉等企业做好上市前期准备工作。

(四)高质量实施乡村振兴，夯实发展根基

着力让农业强起来。开展品牌提升行动，对接“湘赣红”品牌，重点做强豆腐(香干)和油茶产业。完成20家以上豆腐(香干)企业标准化、规范化改造，打造一个网络营销平台，引进1家以上豆腐(香干)精深加工企业，形成日产40吨豆腐(香干)规模，力争“攸县香干”进入国家公用品牌行列。抓好产油大县项目实施，新造油茶林1.1万亩，低改抚育10万亩，新增油茶精深加工项目2个以上，实现油茶产量1.2万吨以上。培育4家以上省市级龙头企业，新增“三品一标”9个以上。压实“米袋子”，稳定粮食生产总面积90万亩，发展高档优质稻30万亩以上，创建全省机抛秧作业试点县。坚决遏制耕地抛荒，推动休耕地复耕5.7万亩，抓好种植结构调整。全面完成2019年度5.4万亩高标准农田建设任务，启动5.35万亩高标准农田项目建设。保障“菜篮子”，统筹抓好蔬菜、瓜果、畜牧水产等农产品生产，全力确保市场供应。

着力让乡村美起来。以“七改两创”为抓手，全面推进农村人居环境整治，力争湘赣边区乡村振兴示范县、全国农村人居环境整治先进县创建工作取得明显成效。完善农村垃圾收运体系，整治非正规垃圾堆放点7处，垃圾收运有偿服务普及率85%以上。建成宁家坪、酒埠江两座生活垃圾热解处理中心并实现正常运营。深化“厕所革命”，改(新)建无害化卫生厕所1万户，新建公厕8座。完成人工造林2.6万亩，义务植树170万株。开展国土空间规划编制，规划居民集中建房点13个，推动“四类房”整治清零。深化美丽乡村创建，突出抓好皇图岭农业产业强镇、酒埠江全域美丽乡村、网岭人居环境示范片区等项目建设，创建省市美丽乡村3个以上。深化乡风文明，弘扬乡贤文化，推进移风易俗。

着力让农民富起来。完善农村产权流转交易市场，大力发展村级集体经济，加强“三资”管理，推动“三变”改革。规范农村土地流转秩序，全年流转土地4万亩以上、林地0.6万亩以上，增加农民财产性收入。积极拓宽农民增收渠道，鼓励农民工返乡创业、进城就业，打造特色劳务品牌。培育新型农业经营主体100家，创建省市级以上示范性经营主体20家，建立“农户+基地+合作社”更加紧密的利益共同体。认真落实惠农强农及减负政策，重点整治侵害农民利益问题，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。

着力让基础实起来。完善交通网络，推进高枧至界头、老漕至莲花、莲塘坳至路岭坳、阴山港至衡东县连接路等项目建设，做好醴茶铁路恢复客运后续工作。下力气抓好“四好农村路”建设，完成农村道路提质改造100公里，两年内彻底解决人民群众关心的农村道路建设遗留问题。完成公路安全生命防护工程177公里，修复水毁路段60余处，改造危桥3座。完成城乡客运一体化示范县创建。完善水利设施，完成小型病险水库加固34座，治理河道47公里。加强饮水安全保障，巩固提升5万农村人口饮水安全质量。抓好天然气衡阳至攸县支线管道建设，解决城乡居民用气贵难题。全面完成新一轮农村电网改造，推动攸州输变电和大塘冲变电站扩建工程建成运行，抓好110千伏输变电工程前期工作，加快推进两条220千伏和800千伏特高压直流线建设。

(五)高质量提升城市品质，擦亮发展名片

工匠精神搞建设。开展城市提质行动，坚持品质立城，加快构建“40平方公里、40万常住人口”的精品城市，向“撤县设市”目标发起冲刺!逐步启动城南片区开发建设，推动城市向南发展。做好东城新区教育片区开发项目策划，三年内在城市新区再造一所省级示范性中学!突出抓好中心医院、全民健身中心等项目建设，加快推进“两桥两路”、枫岭大道、吉兴路、文风路、体育路等道路建设，坚决打通建设北路等一批断头路。加强城市管网建设，新增城市天然气管网10公里，新建和改造供水主管网30公里，改造县城第二水厂并恢复运行。

绣花功夫抓管理。以交通治“堵”、排灌治“涝”、市容治“乱”、环境治“脏”、建筑治“违”为重点，加强城市精细化管理，争创“全国文明城市”。启动1个立体车库建设，优化城区停车泊位设置，新增停车位1500个以上，有效解决停车难问题。推进高低排渠改造，彻底解决城市内涝问题。将环境卫生治理向县城周边延伸，对园区市政管理实行“同城同管”。严厉打击私搭乱建，实现违章建筑“零增长、减存量”。完成“智慧城市”建设规划，拓展5G应用，增加充电桩等新型基础设施。推进城市人性化管理，积极开展文明规劝、宣传教化等志愿服务活动，切实提升城市文明程度和市民文明素养。

内外双修提颜值。开展新型城镇化建设示范工作，加快补短板、强弱项。以生态修复、城市修补为重点，对19个老旧小区和44条小街小巷进行综合改造，修复破损路面，完善排水系统，新建便民、无障碍设施，支持加装电梯，惠及1万余户、4.3万余人。推进雨污分流，完成西阁污水提升泵站建设。完成棚改改扩翻150户，在建棚改项目基本扫尾。持续巩固“国家园林县城”创建成果，加大市政、环卫设施维护力度，提高绿化亮化管护水平，做到“一街一景、绿色融城”。

(六)高质量深化改革开放，释放发展活力

加大体制机制改革力度。深化园区管理体制改革，建立县财政框架下的财政独立核算运行机制。深化自然资源保护管理体制改革，推进自然保护地整合优化，完善自然资源和规划委员会议事规则。深化“放管服”改革，抓好“互联网+政务服务”和村级“一站式”便民服务站建设，建立“好差评”制度，让“一张网、一扇门、一个窗、一件事、一次办”成为常态。统筹抓好金融财税、事业单位、景区等管理体制改革，把发展的阻力减得越小越好，把新生的动力变得越大越好。

扩展重点领域改革深度。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在供给侧结构性改革上下更大功夫。纵深推进商事制度改革，进一步提升企业登记全程电子化和电子营业执照办理率。加强市场监管综合行政执法改革，创建“国家食品安全示范城市”，努力让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。积极推进地区生产总值统一核算改革，启动第七次全国人口普查工作。做好农村宅基地房地一体确权登记颁证工作，探索集体经营性建设用地入市和砂、石、土管理利用办法。深化农村集体产权制度和供销综合改革，力争形成可复制、可推广的攸县经验。

延伸对外开放合作维度。主动融入湘赣边区域合作发展，加强多形式、深层次交流合作，实现资源共享、产业共建、基础共联、市场共拓、利益共赢。坚持高水平引进来与大规模走出去，实现外资增长10%以上、内联引资增长12%以上。大力引进和培育外贸龙头企业，支持跨境电商等新业态发展，全年新增实绩出口企业4家以上，进出口总额增长25%以上。

(七)高质量发展社会事业，共享发展成果

构建群防群治的社会防控网。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓好常态化疫情防控工作，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。探索发展紧密型医共体等多种合作模式，抓好人民医院“双联双创”工作，促进分级诊疗制度落实。积极推进医药集中带量采购及相关配套改革工作，提升医保服务水平。大力发展中医药事业，支持县中医院创建“三级中医医院”。加快妇幼保健院整体搬迁，完成网岭精神病专科医院后续配套建设并投入使用。改造乡镇卫生院3所，完善乡镇卫生院基础设施和医疗污水处理系统。推进“健康攸县”建设，健全公共卫生服务体系，培养一批全科医生和乡村医生，提升家庭医生签约服务质量。健全应急管理体系，完善联防联控、群防群治工作机制，提升传染病防治能力。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为，从源头上控制重大公共卫生风险。

构建均衡优质的社会服务网。坚持教育优先发展，启动春联小学、永佳小学、网岭芙蓉学校建设，抓好江桥中学、枫岭学校秋季招生工作。新增城区学位1600个以上，全面实现义务教育“大班额”清零。实施第三轮学前教育行动计划，建成3所公办幼儿园，积极推进新建小区配套幼儿园建设。精准对接全省新高考改革和全市中考改革，改进课业评价方法，推进研学旅行。深化职业教育改革，努力提升职业教育发展水平。持续加强师资队伍建设，切实改善教师待遇，有效提升教育教学质量，真正让教师成为最受社会尊重的职业!实施文化惠民工程，抓好数字文化馆、图书馆建设，新建“门前三小”200处。加快融媒体中心改造，完成县级融媒体中心建设。

构建多层覆盖的社会保障网。开展民生改善行动，尽力而为、量力而行办好民生实事。坚持就业优先战略，全年新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业3000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体的就业帮扶，实现“零就业家庭”动态清零。继续实施全民参保计划，科学提高养老金、城乡低保等标准，加强社保、医保基金收支管理。大力发展福利、慈善、救助事业，残疾人两补计划提标至每人每月80元。重点聚焦“五老一小”权益保障问题，完善养老服务“四级网络、五大体系”，打造两个区域性中心敬老院，建设30个示范性留守儿童之家。

构建严密高效的社会治理网。以“城乡统筹·幸福攸县”为抓手，把新时代文明实践从“试点”做成“示范”。加强新时代县域警务工作，坚决打赢“禁毒人民战争”，夺取“扫黑除恶”专项斗争压倒性胜利。学习借鉴“枫桥经验”，推进网格化管理，推动社会治理关口前移、责任下沉。继续开展“三无”单位创建活动，落实信访“双向规范”，把信访纳入法治化轨道。突出抓好安全生产专项整治和交通问题顽瘴痼疾集中整治等行动，有效防范和坚决遏制安全事故发生。加强国防动员、国防教育、人民防空建设，推动军民融合发展。

三、认真抓好巡视整改，提升政府治理能力和水平

各位代表，高质量发展需要高效能政府、高素质队伍。以贯彻落实党的十九届四中全会精神为内生动力，以全面接受省委巡视为契机，提高政治站位，立行立改，进一步坚决肃清谭润洪流毒，加快推进政府治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。

(一)坚持党的领导。始终坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。时刻保持正确的政治立场和应有的政治定力，严守政治纪律和规矩，不折不扣执行党的各项方针政策，落实中央、省市和县委的决策部署，确保政府工作导向鲜明、路径清晰、措施精准。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，为推动各项工作高质量发展提供坚强保障。

(二)坚持依法行政。牢固树立法治思维和法治观念，坚决落实“三重一大”集体决策制度，严格执行重大行政决策法定程序。依法接受人大及其常委会工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会各界监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。坚持依法行政，规范行政执法行为，推进政务公开，使政府工作始终在法治轨道上运行。

(三)坚持担当作为。强化能力提升，在实践中历练“八种本领”，锤炼“五个过硬”队伍，突出解决能力不足、不会担当的问题。强化执行落实，坚持说了就做、定了就干、干就干好，健全一杆子到底的落实机制。强化对标管理，挂图作战、责任倒逼、比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。健全完善奖优罚劣、容错纠错等机制，态度鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

(四)坚持为民服务。践行以人民为中心的发展理念，认真办理好人民群众的每一次来信来访，扎实推进好每一项普惠性、基础性的民生工程，有效解决好每一个民生难点、堵点问题。始终牢记为人民谋幸福的初心，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，又做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，让各项工作得到人民认可、经得起历史检验。

(五)坚持正风肃纪。落实全面从严治党要求，认真抓好省委巡视整改工作，对标对表，举一反三，进一步肃清谭润洪流毒，切实提升防腐拒变能力，守住廉洁从政底线。突出围绕政府性投资项目、产业项目建设、河道砂石开采权出让、国土资源管理交易、工程项目建设招投标、医疗器械采购等方面，全面进行清查治理，整章建制。严控三公支出，全县一般性公用支出压减20%以上，三公经费压减30%以上，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。严防“形式主义、官僚主义”隐形变异，全面落实基层减负要求，继续精简会议和文件。强化审计监督，注重审计成果运用，推进财政绩效审计、投资项目审计、经济责任审计全覆盖，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。

各位代表，行动坚守初心，奋斗书写芳华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，决战决胜、攻城攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力开创攸县高质量发展新局面!

名词解释：

1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(P1)

2.双补双夺六大行动：城市提质行动、财税开源行动、园区创业行动、品牌提升行动、旅游升温行动和民生改善行动。(P1)

3.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。(P3)

4.九清零行动：针对教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、安全饮水、致贫返贫、扶贫小额信贷风险、光伏扶贫、群众对扶贫工作不满意、扶贫领域信访舆情等九个方面存在的问题进行整改，确保问题动态清零。(P3)

5.三社联动：推进社区、社会组织、社工“三社联动”。(P6)

6.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。(P7)

7.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。(P7)

8.两防两确保：防松懈、防偏颇，确保打赢疫情防控阻击战、确保完成全年经济社会发展目标任务。(P8)

9.五控：控排、控尘、控烧、控煤和控车。(P11)

10.隐性债务六个一批：自接自盘一批、替接他盘一批、延期回售一批、发新还旧一批、债务重组一批和债转股一批。(P12)