发布时间：2022-06-29 20:20 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月6日在辛集市第九届
人民代表大会第七次会议上
辛集市人民政府市长田军
各位代表：
现在，我代表辛集市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就
2020年是辛集发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示，认真落实省委、省政府和市委决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三创四建”“三包四帮六保五到位”等活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，开创了经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展新局面。地区生产总值增长3.9%(在全省“11+2”市中排名第7位;下同);一般公共预算收入完成27.1亿元，增长13.1%(第1位);固定资产投资增长4.3%(第4位);规上工业增加值增长4.7%(第5位);城乡居民人均可支配收入达到29887元，增长6%(第6位)。被评为全国县级城市高质量发展百强(第94位)、全国综合投资热力百佳县市和首批国家“数字乡村”建设试点市;荣获省级文明城市称号，被中央文明办确定为全国文明城市提名城市。
一年来，我们万众一心、众志成城，交出了疫情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”“三个关口前移”等措施，坚决打赢疫情防控总体战、阻击战。2020年选派3批医疗队20名白衣战士驰援武汉，12个集体和个人荣获国家、省级表彰，为全国抗击疫情斗争取得重大战略成果贡献了辛集力量。及时果断按下生产生活“重启键”，在全省率先出台支持企业复工复产“二十条”，率先实现重点项目、规上企业全面复工复产。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、疾控工作人员舍生忘死，广大公安干警、社区工作者日夜值守，广大干部群众、志愿者默默奉献，以实际行动生动诠释了伟大的抗疫精神。
一年来，我们凝心聚力、奋发作为，保持了经济高质量发展态势。实施省市重点项目144个，总投资537.1亿元，其中亿元以上项目54个，战略性新兴产业项目42个，项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平。金瓯医疗、鸿泰丁腈胶、顶创高铁配件等68个项目开工建设;澳森钢铁1580高炉、辛化10万吨高性能不饱和树脂、维迪线性滑轨等59个项目竣工投产。新增规上企业25家，是近十年来增加最多的一年。金士顿公司荣获省企业技术创新奖和省政府质量奖提名奖，华莱鼎盛公司荣获省科技进步二等奖。粮食总产量达到13亿斤，增产1622万斤，节水小麦实现全覆盖。“辛集鸭梨”被认定为中国地理标志证明商标，成功举办中国梨产业年会。中国国际皮毛时装博览会(BEIJING FUR)获商务部批准首次在辛集举办并永久落户。保税物流中心完成进出口5.7亿美元，在全国92个B型保税物流中心中排名第9位;获海关总署批复成为河北省唯一的内陆地区进境肉类指定口岸。投资1024万元的电商直播基地建成运行，全市网络零售额112亿元，我市打造电商直播基地经验做法《政府组团企业拼团 辛集经济发展升级启动“云模式”》，被省重点工作大督查办推荐到省委常委会播放，得到省委领导充分肯定。连续两年被评为省民营经济发展先进市，在全省县级市中排名第一。
一年来，我们勇于担当、迎难而上，取得了三大攻坚战决定性胜利。脱贫攻坚战果持续巩固，建档立卡贫困人口年均可支配收入10729元，同比增长35.2%。全力打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5年均浓度同比下降12.5%、优良天数同比增加44天，是有监测记录以来空气质量最好的一年，在全省大气治理考核中综合排名第1位。全市农村15.2万户居民清洁取暖改造全面完成。坚持“节引调补蓄管”并重，地下水实现水质水位“双提升”。扎实开展省级土壤污染防治先行区建设，得到全国人大常委会执法检查组充分肯定。顺利完成重点领域清理规范，自觉接受人大系统“5+1”联动监督。常态化组织开展风险隐患排查管控，坚决守住了不发生系统性风险的底线。
一年来，我们统筹规划、建管并重，开创了城乡融合发展新局面。高质量编制国土空间总体规划，形成了“1+6+10+14”规划体系。投资58.6亿元，实施古城大街新建、教育路中修等53个城建交通项目。石黄高速公路辛集东互通获省政府批准。跨石德铁路辛中桥主体施工进度过半。浣溪园、滑冰馆、音乐厅成为城市新的风景线，游江南风景、滑真冰真雪、听新年音乐会成为人民群众休闲生活新时尚。完成14条街路新建改造、8个老旧小区改造、16个小区整治提升、7.4公里老旧管网改造，实施77.5公里雨污分流改造。持续推进农村人居环境整治，清理垃圾5.5万吨，改厕1.5万座，完成10个村庄生活污水治理和79个村庄生活污水管控，形成可复制可推广的农村生活污水治理“辛集模式”。被授予省新型城镇化建设示范市。
一年来，我们恪守初心、执政为民，保障了人民生活幸福安康。全年民生支出58.4亿元，占全部公财支出的86.3%。如期完成12项民生实事和25项民心工程。新增城镇就业5026人，转移农村劳动力5622人，城镇登记失业率3.3%。总投资7453万元的方碑街小学，农机、农开幼儿园等10所中小学、幼儿园新改建项目竣工投用。双拥共建取得重大成果，中国人民海军“辛集舰”成功命名入列。全国示范性退役军人服务站建设成效显著。养老、医疗保险实现应保尽保、及时兑付;药品集中带量采购减轻群众负担3829万元。顺利通过省级卫生城市复核。培育星级养老机构两家，建设日间照料服务站3个。发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴645万元。发放价格临时补贴1300万元。深入开展“亮剑2020”专项行动，成功侦破1997年“1·10”特大持枪抢劫运钞车杀人案,刑事和治安案件发案率同比下降7.6%和15.3%，社会大局和谐稳定。
各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回望过去五年，我们倍感欣慰、倍感自豪。五年来，全市地区生产总值由297亿元提高到426亿元，增长43.4%;一般公共预算收入由12.2亿元提高到27.1亿元，增长120%，增速连续4年在全省“11+2”市中排名第一;一般公共预算支出由31亿元增长到68亿元，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的圆满收官。被评为全国综合实力百强、全国绿色发展百强、全国投资潜力百强、全国科技创新百强、全国新型城镇化质量百强和全国制造业百强市。
过去五年，是创新发展取得历史性突破的五年。传统产业规模实力和技术水平大幅提升，战略性新兴产业从无到有、加速集聚，成为引领经济高质量发展的重要引擎。与“十二五”末相比，高新技术企业由11家发展到98家、科技型中小企业由117家发展到649家，分别增长7.9倍和4.5倍。新培育工信部“小巨人”企业2家、省级行业创新联盟2个。12位院士在辛集建立了院士工作站;先后建成市科技孵化中心、工业设计创新中心，连续3年承办国家级、省级创新创业大赛。以马兰农场节水小麦创新示范基地为核心，创建完成国家农业科技园区。26家企业主持或参与制订修订25项国家、行业、地方和团体标准。大力实施人才兴市战略，吸引各类人才3.1万，20名高层次人才入住博士楼，建成首家博士后创新实践基地、省级示范创业就业孵化基地，荣获省“人才强冀”工程二等奖。
过去五年，是协调发展开创新局面的五年。石济高铁辛集南站车次密度由最初的每天9次增加到36次，实现与石家庄、西安、上海、杭州等重要城市的互连互通。通用机场获省发改委批准，正在加快推进。辛集经济开发区被确定为省战略性新兴产业示范基地，成为承接京津产业转移的重要平台。持续开展历史上规模最大、成效最好的拆违治乱行动，拆除城乡违章建筑4091宗、24296亩,为三级医院、全民健身中心等公益项目和经济发展拓展了有效空间。高标准完成澳森大街、工业路改造提升和妍园路北延等一批重大交通工程，大幅提升市区周边环境，持续优化城市发展框架。新建公园游园26个，“口袋公园”达到42个，建成区绿地率38.05%，被评为国家园林城市，圆了全市人民30年的创城梦。在全省率先实行城乡环卫一体化，城乡垃圾全部得到无害化处理、资源化利用。五年共新建农村公路152公里、田间道路145公里，城乡公交线路达到35条、新能源公交车274辆，被评为全国“四好农村路”示范市、省“优先发展公共交通”示范市。
过去五年，是绿色发展跨上新台阶的五年。PM2.5年均浓度由每立方米121微克下降至56微克，下降率53.7%，空气质量优良天数由102天增加到224天，提高了1倍以上。开展最严格的环保执法，彻底消除“散乱污”企业。创新分表计电环保监测模式，在全市500家企业应用1640套，被省生态环境厅在全省推广。完成工业路管廊、东部排渠、辛深排渠、二分干渠、城市湿地等多水联治项目，从根本上解决了城市内涝和黑臭水体问题。制革企业完成最大规模的整合重组和改造提升，由108家整合为38家;完成投资2.5亿元的两个城市污水处理厂升级改造，出境断面水质持续稳定达标。大力推进资源节约和循环利用，投资3.6亿元的南水北调地表水厂建成投用，关停自备井284眼，压减地下水超采量1.07亿立方米;完成植树造林7万亩，创建国家森林乡村1个、省级森林乡村7个;发展壮大了金谷油脂、泓林化纤、蓝禄明胶、国惠环保等一批再生资源综合利用项目。
过去五年，是开放发展迈出新步伐的五年。“放管服”改革成效显著，18个部门315项职能集中划转到市行政审批局，划转事项全省最多;完成跨部门一体化在线政务服务平台建设，806项政务服务事项全部实现网上可办。建成15个乡镇综合服务中心和344个村级综合服务站，被确定为省“一站通办”试点。企业开办从5个工作日减少到1日内办结,市场主体从3.3万户增加到5.4万户。新一轮机构改革和医药健康、投融资、综合执法等608项改革顺利完成。辛集经济开发区扩区获省政府批复，规划面积增加10.56平方公里。组建7家异地商会，总数达到9家，形成了覆盖全国的招商网络。五年累计利用外资是“十二五”时期的3倍。组织皮革服装企业以“辛集展团”形式惊艳米兰、莫斯科、上海等国内外知名展会，“国际皮都”知名度、美誉度不断提升。
过去五年，是共享发展实现全面进步的五年。实施市级民生实事56件。脱贫攻坚任务提前一年完成,连续两年在省考核中获“好”的等次。城乡低保标准比“十二五”末增长66.3%和140.9%。扎实开展省级全民健身公共服务体系示范区建设，完成投资4328万元的39个健身工程，举办首届国际半程马拉松，承办全国青年男篮联赛等6项国家级赛事，开展冰雪运动会等22项群众体育活动。文化事业繁荣发展，农民画创研中心建成投用，赵望云艺术馆完成主体工程，市融媒体中心持续领跑全国先进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，完成雪亮工程、智慧警务站等项目建设。1273家生产经营单位全部建立安全生产“双控”机制。新增全国文明单位2个、全国文明村镇2个、全国文明家庭1个、全国民主法治示范村2个。
五年来，我们坚持党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办理人大代表建议356件、政协提案553件，办复率均达100%。国防动员、民族宗教、外事侨务、人民防空、消防救援、扫黄打非、支油援疆、公积金、地方志等工作实现新提升，工会、共青团、妇联、文联、关心下一代等各项事业取得长足进步。
各位代表!五年来走过的历程令人难忘，五年的成就实属不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持辛集发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,进入新阶段,踏上新征程,我们清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在不少问题和挑战。我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,经济总量还不够大，资源要素聚集能力和辐射带动作用有待加强;产业结构还不够优，传统产业占比较大，高新技术产业和现代服务业还没有形成有效支撑;城乡建设还不够快，优质教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，乡村振兴任重道远;环境容量还不够大，生态环境治理和修复任务艰巨，能源资源瓶颈制约凸显;治理体系和治理能力建设有待加强，部分工作推进还不尽人意，作风建设仍需努力，营商环境有待进一步改善。我们要正视问题、直面矛盾、务实担当，采取有针对性的措施推动解决。
二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设繁荣美丽幸福辛集的关键五年。根据市委八届六次、七次全会精神，市政府组织编制了《辛集市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十一次、十二次全会和市委八届六次、七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设京津冀城市群特色功能节点城市、冀中南转型创新示范区和“国际皮都”目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“三六八九”工作思路，加快优化经济结构和提质增效，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动繁荣美丽幸福辛集建设再上新台阶，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出积极贡献。
未来15年我市发展的远景目标是：到2025年，经济社会发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升;到2035年，新时代繁荣美丽幸福辛集全面建成，基本实现社会主义现代化，一个经济繁荣、生态优美、人民富裕、社会文明的现代化辛集将呈现在世人面前。围绕实现上述目标，“十四五”时期将突出抓好以下重点任务：
——高质量谱写创新发展新篇章。深入实施创新驱动战略，全力以赴“优存量”“拓增量”“挖潜量”，不断加快传统产业智能化改造、数字化转型，着力推动战略性新兴产业尽快做大做强，倾力抓好三产服务业提速发展，力争到“十四五”末形成1个千亿级、2个百亿级、4个50亿级产业集群。
——高质量谱写城乡融合新篇章。围绕打造“一城两组团”田园式空间结构，加快提升城乡基础设施。推进高速、高铁、国省干道、通用机场等重大项目建设，加强与周边市县的区域联动，不断提升城市能级和辐射带动能力。大力实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建设管理一体化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——高质量谱写生态赋能新篇章。大力推行绿色生产生活方式，建立健全绿色低碳循环发展产业体系。强化区域联防联控联治，持续打好打赢蓝天碧水净土保卫战。强化能源结构调整，降低能源消耗和碳排放强度。强化节水型社会建设，规划实施水源置换、渠系恢复、域外引水等重点水利工程项目，开展城乡植树绿化，全面提升生态环境质量。
——高质量谱写改革开放新篇章。强力推进重点领域改革，做好制度创新的充分联动与配套衔接。加强高标准市场体系建设，打造高效规范、公平竞争的统一市场，激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，加强市乡村政务服务能力建设，拓展“互联网+政务服务”广度和深度。持续扩大对外开放，强化稳外贸稳外资，打造对外开放新优势。
——高质量谱写共享惠民新篇章。持之以恒把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力构建多元长效的富民增收体系、均衡优质的公共服务体系、普惠托底的社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，多渠道提高城乡居民收入。坚持教育公益性原则，重塑教育名城。深入实施健康辛集行动，深化医疗保障制度改革，促进社会更加和谐稳定。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年的大庆之年。我们要聚焦“六稳”“六保”任务，扎实开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，统筹推动经济社会发展各项工作，确保“十四五”稳健起步、良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，固定资产投资增长6.5%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入增长8%左右，CPI控制在3%左右，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物减排达到省控指标。实现上述目标，2021年要重点抓好以下十个方面工作。
(一)聚焦疫情防控，着力打好保卫人民生命健康新战役
坚决贯彻落实国家和省疫情防控各项决策部署，健全疫情防控常态化机制，科学精准做好各项工作。
压实防控责任。强化“外防输入、内防反弹”各项措施，压实“四方责任”，完善常态化防控和突发疫情应急处置工作机制，切实做到防控不松懈、疫情不发生、发展不停步。
落细防控措施。坚持“人、物、地”同防，切实做好境外和中高风险地区来辛人员疫情防控，切实做好进口冷链食品和其他物品监管，切实做好城乡重点场所和公共活动管控，坚决遏制聚集性疫情发生。
提高防控能力。完成投资5800万元的市第二医院疫病防控及公共卫生救治能力提升项目。进一步规范发热门诊、乡镇卫生院和村卫生室的建设管理，提高基层疫情应对能力和水平。大力开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活习惯。
(二)聚焦创新驱动，着力催生高质量发展新动能
坚持把科技自立自强作为发展战略支撑，大力实施科技跃升计划，力争进入全省科技创新A类行列，争创国家创新型城市。
加强创新能力建设。设立高层次创新平台动态储备库，加大培育力度，支持黑马粮油、雪龙机械、佳信制动等公司建设企业技术中心、技术创新中心5家以上。支持金士顿、申科、金谷等企业冲刺国家级技术创新平台。优化整合创新资源，鼓励各类创新平台开展应用示范，实现开放共享。加强科技孵化中心建设，新增入孵企业10家以上。新增国家高新技术企业15家、科技型中小企业100家，梯次培育“专精特新”中小企业10家。继续承办好国家级、省级创新创业大赛、科技成果直通车等活动，争取就地转化项目50个以上。全社会研发经费投入占GDP比重达到2.28%以上。
激发人才创新活力。积极推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才开展创业服务。组织好“凤还巢”活动，鼓励辛集籍在外人士返乡创业。年内引进各类人才900人以上，其中高层次人才500人以上，博士研发团队1个以上;培养本土化、专业化技术人才3000人，新型职业农民300人以上。
推动科技成果转化。聚焦京津沪广深、雄安创新高地，充分发挥现有院士工作站作用，积极推动协同创新。健全常态化产学研合作推进机制，促进高校、科研机构、国防军工科技成果在辛集落地转化，争取建成2家省级技术转移服务机构和1家常设技术交易中心，支持重点成果转化项目20个以上，技术合同成交额力争达到5亿元以上。
(三)聚焦项目建设，着力打造跨越赶超新引擎
紧紧围绕“1+3+2”主导产业，积极融入新发展格局，加大招商力度，加快项目建设。
掀起招商引资新高潮。突出“大招商”理念，开展全域招商、全员招商、全时招商。修订完善招商引资目录和政策清单，用足用好招商引资奖励办法。创新招商模式，将5月和10月作为“招商月”，围绕特色产业，大力开展以企引企、补链招商、以商招商。完善网络招商平台，充分发挥异地商会作用，探索代理招商、聘请招商大使等新方式。突出招商重点，紧盯“三件大事”，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区，引进一批世界500强、国内行业领军企业、大型央企、知名民企以及“独角兽”企业，实现招商数量、质量新突破。紧盯中央及省政策信息和投资计划，聚焦“两新一重”，加快建设一批城市更新和民生基础设施补短板项目，积极争取更多上级专项和政府债券等资金支持。
跑出项目建设新速度。目前，已初步确定第一批省市重点项目118个、总投资396亿元，其中省重点项目11个、总投资57.7亿元;10亿元以上项目8个，亿元以上项目53个。对这些项目，逐一落实领导分包责任制，及时解决项目落地过程中的难点、痛点、堵点问题。组织开展春秋两次项目集中开工和季度观摩拉练，大力营造“看发展、找差距、提速度”的比学赶超氛围。
开创园区发展新局面。围绕争创国家级开发区目标，进一步理顺运行体制，提升发展能级，打造智慧园区。完成16条园区道路建设，实施园区集中供热、集中供水、污水处理厂提标改造等项目。发挥好风险补偿基金、产业引导基金的杠杆撬动作用。严格土地节约集约利用，“以亩产论英雄”;加快盘活闲置厂房资源，着力在提升经济密度、提高投入产出效率上下功夫。
(四)聚焦实体经济，着力强化产业链现代化新支撑
围绕传统优势产业、特色产业、战略性新兴产业和未来产业，大力开展延链强链补链行动，着力推动产业集群化发展。
做大做强优势传统产业。积极推动传统产业数字化、智能化、绿色化升级改造。引导和支持钢铁业延伸产业链，组建“钢材产业技术中心”，发展钢材深加工产业，年内重点抓好总投资4.1亿元的年产15万吨中高碳品种钢丝、40万吨拔丝等项目，打造“规模适度、装备先进、产品多元、环保一流、管理高效”的优质精品钢材生产基地。推进化工产业搬迁入园、整合重组、改造提升，提高准入门槛，实行总量控制，年内重点抓好总投资25亿元的昊天科技50万吨特种油、和中科技食用香料及医药中间体、宏正化工搬迁入园等项目，打造“布局合理化、产品高端化、资源节约化、生产清洁化”的绿色化工研发生产基地。
做新做优特色产业。积极落实皮革服装产业发展振兴计划，加快“国际皮都”建设步伐。以实施“品质、品类、品牌”战略为抓手，发挥工业设计创新中心、电商直播基地作用，以“数字+”“文化+”“生态+”“设计+”赋能皮革产业高质量发展。谋划好总投资10.2亿元的皮革新材料科技示范园、总投资6000万元的年处置5000吨皮革固体废弃物等项目，采用世界先进技术和工艺，完善产品结构、优化产业链条，加快无铬鞣技术推广应用，打造行业高质量发展新标杆。同时，高水平办好“7·8”时装周、“9·28”皮博会和BEIJING FUR等活动，积极承办一批行业峰会、年会和设计大赛，不断提升皮都辛集的影响力。
做精做专战略性新兴产业。持续深化“百企转型”行动，突出专业、智能、高端发展特色，集中力量打造高端装备制造、工业物联网智能传感器、新型显示材料等3个具有国际竞争力的特色产业基地。围绕总投资31亿元的36个技改项目，深入开展质量提升行动，培育一批科技“小巨人”和“单打冠军”企业。
做多做活未来产业。依托金士顿、华纺纳米等企业，加快发展氢燃料电池空压机、纳米纤维过滤材料等产品，打造氢能产业零部件生产制造基地。依托金瓯、晟泰、鸿锐等企业，加快发展医疗器械、医用气体、医用引流管、医用手套等产品，打造医药健康产业基地。加快数字经济发展，依托国家“数字乡村”试点，加强与知名互联网企业战略合作，全面提升数字乡村发展水平。
(五)聚焦扩大内需，着力开启现代服务业发展新征程
积极推动供给侧结构性改革和需求侧改革双向发力，主动融入国内大循环与国内国际双循环，加快补齐第三产业发展短板。
大力促进消费提档升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，提升传统消费，培育新型消费。引导企业增加性价比高的商品和服务，加快布局免税店、特色产品店，满足居民个性化、差异化、高品质的消费需求。围绕优势农产品，实施城乡高效配送专项行动，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，拓展农村消费市场。深入开展放心消费专项行动，建设放心市场、放心商超、放心网店80家以上。加快线上线下消费融合，发展智慧超市、智慧商店等新业态、新模式，扩大网络零售，实现两位数增长。完善社会信用体系，营造放心消费环境。
大力促进服务业提质增效。抓好现有批发零售、餐饮住宿等企业提档升级，做好三产服务业帮扶指导。加快现代服务业项目建设，抓好限额以上商贸企业培育。加快引进一批知名展览、重要会议、重大赛事，大力发展会展经济。围绕科技服务和文化创意产业，大力发展研发服务、创业孵化、检验检测等科技服务业，推进工业设计与制造业深度融合。围绕推进全域旅游，办好旅发大会，发展旅游经济，力争旅游总收入同比增长10%以上。
大力促进现代物流蓬勃发展。高质量推进保税物流中心建设，积极争取进境肉类指定监管场地尽早封关运行，为向综合保税区迈进奠定扎实基础;完成总投资1.7亿元的智慧冷链物流项目，谋划实施总投资130亿元的冻品小镇，打造覆盖冀中南、辐射华北地区的国际冻品集散中心。引导和鼓励企业用好《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)政策，积极融入“一带一路”。
(六)聚焦扩容提质，着力塑造现代化宜居宜业城市新面貌
围绕建设京津冀城市群特色功能节点城市，着力提升城市综合承载能力和服务能力，让辛集更具颜值、更显气质、更有品质。
高标准加快城市更新。以国土空间总体规划编制为契机，合理确定“三区”“三线”以及城市规模、功能布局，加快推进详细规划、专项规划、乡镇村庄规划编制，建成国土空间规划一张图信息系统。强化规划刚性约束，确保“一张蓝图干到底”。统筹推进环境卫生、道路交通、市政配套、产业配套等城市公共服务设施提级扩能，实施六前渠绿化、妍园路花海改造等增绿增彩项目8个;投资6500万元，完成8个老旧小区改造和23个小区整治提升，探索老旧小区物业管理新模式;大力推进城乡公交一体化，新增更换公交站亭80个以上，优化群众出行环境。
高水平完善城市功能。围绕群众生活所需所盼，开工建设总投资20亿元的图书馆、群艺馆、规划馆、科技馆、文化艺术中心和澳森全民健身中心;建成投用总投资1.6亿元的15所中小学和5所幼儿园改扩建项目。力争引进1所高职院校。坚持“房住不炒”的政策定位，促进房地产行业平稳健康发展，稳步推进新康家园保障房建设和城中村改造，真正让老百姓得到实惠。强化水电气热等资源要素保障，新建15.5公里供水管网，实现城区江水置换全覆盖;完成煜泰热能4号炉建设，新增供热替代面积200万平方米;开工建设110千伏天宫营输变电站，积极推进220千伏辛集西、110千伏兴业输变电站项目，新建改造10千伏线路127.7公里，不断提高城乡供电可靠性。
高效能优化城市交通。坚持高铁、高速、机场和国省干道多轨齐动、整体考虑、系统谋划。对内，重点抓好总投资23.2亿元的82个重点交通建设项目，新建改造城区道路26条55公里，修补道路8万平方米以上;教育路辛中桥、妍园路南延、天王线大修等49个项目竣工通车，石黄高速辛集东互通开工建设，投资2.98亿元的通用机场稳步推进。对外，加快推进石雄城际辛集支线、雄郑高速辛集段、雄商高铁与石济客专增设联络线等项目谋划跑办，积极争取更多的直达京津车次，加强与石家庄、衡水及周边县市互联互通，进一步提升区域辐射带动能力。
高质量强化城市治理。围绕打造更高层级更高质量的文明城市、卫生城市，进一步健全网格化管理体制机制，加快补齐短板弱项，推动城市治理科学化、精细化、智能化。扎实推进垃圾分类减量处理，打造垃圾分类示范小区32个，新改建公厕13座、垃圾转运站2座，城市道路机械化清扫率95%以上。大力整合共享公共数据资源，协同推进智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧社区建设，力争智慧城市建设取得突破性进展。
(七)聚焦乡村振兴，着力建设富裕美丽幸福新农村
坚持农业农村优先发展，解决好种子和耕地问题，促进农业提质、农民增收、农村繁荣，加快推进农业农村现代化。
强力保障粮食安全。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民战略，开展耕地“非粮化”排查整治行动。完成3.6万亩农田高标准整治，粮食播种面积稳定在139.9万亩，粮食总产量稳定在13亿斤以上。实施特色种业创新工程，制定种业发展规划，落实好年度投资1000万元的制种大县项目，提升马兰农场等3家种子企业和4个繁育基地建设水平，切实提高制种效率、产量、质量和抵御灾害能力。抓好重要农产品供给，推进奶业振兴和生猪稳产保供。
强力壮大乡村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，切实推动一二三产融合发展。围绕科技农业，加快马兰农场国家农业科技园区建设，发挥好食用菌、生猪、节水小麦、无抗养殖等农业创新驿站作用，组建高层次专家团队，加快“一水千斤”等农业科技成果引进、转化和应用。围绕绿色农业，大力实施“耕地质量提升化肥减量增效”项目;深入推进农业废弃包装物治理。畜禽粪污综合利用率达到91%。实施旱作雨养项目2万亩，提高水肥利用效率。围绕品牌农业，争取“辛集韭菜”“辛集香椿”“辛集黄冠梨”中国地理标志证明商标认定。强化特色农产品区域公用品牌宣传，推进梨产业集群项目和“小而特”精品示范基地建设。围绕质量农业，培育农业产业化龙头企业40家以上，推广标准化生产技术，农业标准化覆盖率达到72%以上。大力推行食用农产品合格证制度，生产主体覆盖率达到80%以上。
强力实施乡村建设行动。按照“片区打造、整乡推进”原则，抓好农村人居环境整治提升，持续开展文明村镇创建，新增一批“美丽庭院”。修建田间道路149条89.1公里，改造农村公路30公里。完成2.28万亩土地综合整治。完善竞争机制，巩固农村垃圾集中清运和处理成果。推进村庄绿化，打造生态景观和绿色廊道，积极创建省级以上森林乡村。完成农村改厕1.5万座，实施10个村庄生活污水整治。加快推进农村生活水源置换，完成覆盖全市乡村的管网铺设和配水站改造工程建设。
强力深化农村改革。依托供销联社资源，推进城乡社区综合服务体系建设。依托设施蔬菜、禽蛋、食用菌等产业龙头大户，组建行业协会，提升行业管理服务水平。完善农村土地“三权分置”制度，推动承包地经营权融资担保全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，培育和扶持一批优秀农业托管组织。深化农村产权制度改革，发展壮大集体经济。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步完善防贫监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业、持续增收。
(八)聚焦生态环境，着力激发绿色低碳发展新优势
坚决贯彻习近平生态文明思想，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境，努力实现减污降碳协同效应。
全面践行绿色低碳发展理念。制定实施全市及重点行业碳达峰、碳中和工作方案。控制化石能源消费，保持散煤动态清零。全面推进林长制，新增植树10万株，创成省级森林城市，提升生态系统碳汇能力。
坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染综合治理，健全完善动态、精准、高效管控机制，PM2.5年均浓度降幅达到3%;以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，统筹推进“治企、清散、消煤、控车、降尘”等重点工作，建设环境监控中心及相关监测监控能力项目;严格落实差异化环保管控和定量管控措施，严防“一刀切”。开展水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，实施总投资1.2亿元的诺卫环境3万吨再生水项目。加强对污水处理厂、涉水企业、入河排污口的监管，确保出境断面水质稳定达标。积极推进土壤污染防治。加快工业固废填埋场、医疗废物收集处置项目验收评审，力争尽快投入使用。
提高资源综合利用效率。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，盘活利用批而未供和闲置土地300亩。依法有序关停自备井88眼。完成压减地下水超采任务。大力推进河渠综合整治，完成二分干渠(锚营至白龙邱段)疏浚治理，恢复杨庄、中曹和北智邱分干，增加渠灌面积9600亩。健全政策引导体系，推动水资源、能源、建设用地等指标向资源利用效率高、效益好的行业、企业和项目倾斜。
(九)聚焦改革开放，着力释放经济社会发展新活力
深化系统性、整体性、协同性改革攻坚，加快破除深层次体制机制障碍。
全面深化“放管服”改革。加强“互联网+政务服务”体系建设，加快政府数据共享。推进不见面开标及档案电子化，保障公共资源交易活动依法、有序、高效进行。大力推进“一网通办”，持续保持政务服务事项网上可办率100%。巩固深化乡镇基层综合执法改革成果，推进乡村政务服务体系和服务能力建设，打通服务群众“最后一公里”。
积极推进财税金融体制改革。完善乡镇、开发区新一轮财政管理体制，强化预算约束和绩效管理，充分调动各级抓项目、育财源、增收入的积极性。严格治税管费，切实做到依法征收、应收尽收。创新投融资机制，支持建投公司做大做强，提升信用评级，多渠道筹集建设资金。
持续优化营商环境。深化“三包四帮六保五到位”活动，落实减税降费政策，严厉打击侵害民营企业权益违法犯罪行为。用足用好国家金融政策，大力发展普惠金融，促进银企精准对接。抓好通涛管业、金谷油脂、金士顿公司、申科电子、华锐科技等企业上市工作。加强社会信用体系建设，强化知识产权保护和反垄断、反不正当竞争执法。
(十)聚焦民生保障，着力满足人民对美好生活的新期盼
坚持尽力而为、量力而行的原则，健全基本公共服务体系，创新服务提供方式，不断在发展中增进民生福祉。
矢志不渝抓好社会事业。以创建国家级卫生城市为目标，深化“四医联动”改革，实施总投资3860万元的智慧医疗公共卫生服务平台建设;发展中医药事业;密切与京津冀三甲医院联系协作;将15家乡镇医疗机构全部纳入市域紧密型医联体。加快建设总投资2.47亿元的亚行贷款养老服务中心项目，完成市第三敬老院建设，改造乡镇及社区服务网点5个;健全儿童关爱福利体系，促进我市“一老一小”健康发展。抓好省中长期青年发展规划试点建设。推进省级全民健身示范区创建，新增健身场地60处以上，承办省级以上体育赛事3项(次)以上。建好用好新时代文明实践中心和基层站所。依托农民画和皮贴画，大力发展文创产业。围绕庆祝建党100周年，打造一批精品力作。
坚定不移兜住民生底线。健全社会保障体系，突出抓好重点群体就业，新增城镇就业4700人，职业技能培训5000人，转移农村劳动力5500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施全民参保计划，完成企业职工养老、医疗、失业、工伤保险扩面省定任务，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%以上。加强社保基金使用监管，稳步提高待遇保障水平。
毫不放松抓好社会治理。持续提高安全生产“双控”机制运行水平，加强食品药品、特种设备等行业领域监管，推动安全发展示范城市创建。开展自然灾害综合风险普查，提高灾害风险科学处置能力。启动“八五”普法，全面推进法治政府和法治社会一体化建设。常态化推动扫黑除恶，建设10个智慧安防小区，建成公共视频图像智能应用平台，持续打击传销、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，维护社会稳定和安全。
加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。密切与民主党派、工商联和无党派人士联系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、人民防空、媒体融合、气象地震、支油援疆、邮政通信、公积金、地方志等工作。
各位代表!面对时代呼唤、发展重任、人民厚望，我们将持之以恒加强政府自身建设，着力提升政府治理能力和治理水平。我们坚决做到：
始终坚持对党忠诚。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事项始终沿着正确方向前进。
始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受群众和舆论监督，强化统计、审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
始终坚持担当尽责。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，争当贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。健全责任体系，强化绩效考核和督查督办，不断提高工作效能。
始终坚持清正廉洁。坚持勤俭节约，压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。深入抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。美好蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化强市新征程已经开启!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，为新时代全面建设繁荣美丽幸福辛集而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
名词解释
1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“三创四建”：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。
4.“三包四帮六保五到位”：“三包”即领导干部包乡镇(园区)、包项目、包重点企业;“四帮”即帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;“五到位”即政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
5.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
6.“三个关口”：确诊病例救治、科学检验确诊、发热门诊认定三个关口。
7.复工复产“二十条”：我市制定的《关于应对新冠肺炎疫情支持企业健康发展的20条措施》，包括支持企业复工复产、减轻税费负担、强化信贷金融支持、加大稳岗力度、保障防疫物资生产、优化审批服务等6方面共20条措施。
8.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。
9.“5+1”联动监督：人大系统对违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理等5个重点领域清理规范和加强公共卫生管理工作开展的联动监督。
10.“1+6+10+14”规划体系：1个国土空间总体规划、6项基础工作、10个专题研究、14个专项规划。
11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
12.“雪亮工程”：以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
13.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
14.安全生产“双控”机制：“安全生产风险分级管控体系”和“生产安全事故隐患排查治理体系”。
15.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
16.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17.“三六八九”工作思路：抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。“三件大事”即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会;“六场硬仗”即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗;“八项战略”即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略;“九项改革”即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。
18、“一城两组团”：“一城”即主城区，“两组团”即东北部空港产业、东南部高新产业“组团”。
19.“三重四创五优化”：“三重”即抓重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程;“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北;“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
20.“三基”建设：基层组织、基础工作和基本能力建设。
21.“四方责任”：属地、部门、单位、个人的疫情防控责任。
22.“1+3+2”主导产业：即“生态皮革服装产业，高端装备制造、信息智能、新型显示材料等新兴产业和现代农业、现代服务业”。
23.“独角兽”企业：一般指创办时间较短、拥有10亿美元以上估值、还未上市的公司。
24.“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
25.“专精特新”企业：满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的企业。
26.“三区”“三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间;“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
27.农村土地“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。
28.“四医联动”改革：医疗、医保、医药、医价联动改革。
29.“医联体”：由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。
2022-10-06
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