发布时间：2022-06-29 20:21 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月1日在邯郸市第十五届人民代表大会第七次会议上
邯郸市人民政府代市长樊成华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”发展成就和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我市有效应对复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构日趋优化、生态环境明显改善的五年，是社会事业全面进步、人民生活更加殷实的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，实现了“十三五”规划、精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会“三个圆满收官”。
五年来，我们凝心聚力上项目、稳增长，综合经济实力持续提升。坚持以有效投资推动高质量发展，累计建设省重点项目185个、市重点项目1017个，格力智能装备基础件产业基地、中建材凯盛君恒药用玻璃、中国船舶718所特种气体、北方阀门产业园等一批重大产业项目建成投产。“十三五”末，全市生产总值达到3636.6亿元、年均增长6.3%，一般公共预算收入达到287.8亿元、年均增长8.6%，规模以上工业增加值年均增长5.6%，固定资产投资年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长6.1%，全市经济稳定增长，发展质量稳步提升。
五年来，我们持之以恒调结构、转方式，供给侧结构性改革成效显著。确立“532”主导产业和33个县域特色产业集群，实施系列三年行动计划，三次产业比例由10.9：50.5：38.6，调整为10.4：43.2：46.4，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的重大转变。去产能坚决有力。累计压减退出炼铁产能1238万吨、炼钢产能1157.6万吨、煤炭产能1152万吨、焦炭产能1161.2万吨、水泥产能88.3万吨、火电产能74.1万千瓦，超额完成“十三五”目标任务。传统产业提档升级。“三年千项”技改工程圆满完成，1300家规上工业企业完成技术改造。建成市工业设计创新中心，服务企业66家、转化设计成果22项。推动县域特色产业振兴发展，列入省重点产业集群17个，数量居全省第一。新兴产业加速成长。新材料、新能源、电子信息和网络等产业快速发展，高新技术产业增加值年均增长22%。形成1000万台空调、1400万部手机、1500万套智能穿戴产品的年生产能力，“邯郸制造”走向全球。现代服务业蓬勃发展。连续举办五届市旅发大会，方特主题乐园、东太行等景区开业，5A级景区达到2家，4A级景区达到15家。美乐城、万达广场、冀南快递产业园等项目投入运营，带动商贸物流业提档升级。
五年来，我们全力以赴治污染、减排放，生态环境质量大幅改善。坚定不移打好污染防治攻坚战，全市PM2.5平均浓度从91微克/立方米降至56.9微克/立方米，优良天数由169天增加到221天，人民群众享受到更多的蓝天白云。累计完成清洁取暖改造151.98万户，全市平原地区农村基本实现清洁取暖全覆盖，全社会削减煤炭消费1036万吨。累计关停整治“散乱污”企业30271家，钢铁、焦化、电力等重点行业企业实现超低排放。全面落实河湖长制，重点河流水质稳定达标，劣Ⅴ类水体和主城区黑臭水体得以治理改善，累计形成地下水压采能力4.1亿立方米。治理露天矿山240处，土壤污染地块、受污染耕地得到有效治理。完成营造林458.3万亩，森林覆盖率由27.7%提高到35.1%。邯西生态示范区建设已见成效，紫山、九龙山、大磨山、康湖、沁河等景区连点成片，邯郸植物园开园，为市民休闲提供了好去处。
五年来，我们多措并举提能级、补短板，城镇面貌焕然一新。城镇规划体系日益完善，顺利完成部分行政区划调整，市区面积由655.7平方公里扩大到2683平方公里，城市发展空间拓展优化。东湖新城“四纵六横”路网框架基本形成，中央商务区加快建设，市客运中心、市科技中心、市青少年活动中心、市群艺馆等投入使用。改造城中村64个、老旧小区1064个，打通断头路27条，供热、供水、地下管网等市政设施完善提升，生活垃圾分类逐步推开，老城区旧貌换新颜。重大基础设施建设持续推进，太行山高速公路邯郸段、邯郸火车站新站房、邯郸机场三期等竣工投用，机场航线通达国内23个城市，全市铁路、高速公路、干线公路总里程分别达到600公里、534公里、1631公里。引漳济沁工程建成通水，南水北调配套水厂水源切换，315万群众喝上长江水。全市电网建设累计投资127.6亿元，变电容量增长30%。建成2个国家卫生县城、10个国家园林县城，全市常住人口城镇化率预计达到59.33%。
五年来，我们坚持不懈强三农、固基础，农业农村发展日新月异。连续9年跻身全国百亿斤粮食生产大市行列，建成省级以上现代农业园区23家、农业科技园区6家、重点龙头企业34家，创建省级农产品区域公用品牌10个，省级农产品质量安全县实现全覆盖，农业产业化经营率达到69%。农村人居环境整治三年行动深入实施，建成全国美丽乡村3个、省级美丽乡村310个，累计完成1702个村庄污水治理，改造农村厕所121万座，农村集中供水率达到99%，新建改建农村公路5978公里。农村集体经济产权制度改革整市试点任务、承包地确权登记颁证圆满完成，集体经济收入空白村实现“消零”。
五年来，我们毫不动摇抓改革、促创新，发展动力活力持续增强。全面深化改革多点发力。认真落实中央和省改革部署，883项改革任务如期完成。市县机构改革顺利实施，建立四级政务服务体系，100个高频事项办理“最多跑一次”，企业开办实现1日办结，市场主体由38.1万户增加到89.8万户。累计为企业减税降费304亿元，民营经济增加值年均增长7%。地方金融监管体系进一步健全，挂牌上市企业达到77家。科技创新能力明显提升。全市高新技术企业达到657家，科技型中小企业达到1.22万家，建成省级以上创新平台95个、星创天地62个、众创空间29个、科技企业孵化器20个，全市科技进步贡献率预计达到60%。对外开放水平不断提高。积极融入京津冀协同发展，承接京津转移合作项目130个，总投资1305亿元。借力“一带一路”走出去，文安马来西亚、新峰埃及等对外投资项目加快推进。全市出口总值年均增长7.7%，累计实际利用外资57.6亿美元。
五年来，我们千方百计惠民生、防风险，社会发展大局和谐稳定。接续实施民心工程和民生实事，财政用于民生支出累计达到2570亿元。全体居民人均可支配收入预计达到27020元，年均增长8.7%，居民收入增速明显跑赢经济增速。城镇新增就业69.2万人，企业职工养老保险实现十六连增，城乡低保标准分别增长55%和105%。脱贫攻坚成效显著。“两不愁三保障”全面实现，6个贫困县(区)、535个贫困村全部出列，31.8万贫困人口稳定脱贫。贫困人口人均可支配收入由不足2800元，增长到9145元，精准防贫机制和扶贫“微工厂”做法全国推广。社会保障体系更加完善。城镇职工、城乡居民基本医保实现统筹管理，社会养老保险基本实现全覆盖。新建改建城乡居家养老服务设施1265个、失能和部分失能特困人员养护院18个。累计改造棚户区住房5.3万套、农村危房9308户。各项社会事业繁荣进步。新建中小学幼儿园359所，改扩建乡村校舍66.7万平方米，河北工程大学新校区、邯郸幼儿师范高等专科学校、邯郸科技职业学院、冀南技师学院建成投用。214家乡镇卫生院与5374个村卫生室实现一体化管理，市儿童医院建成投用，“健康小屋”、DRG医保支付改革经验全国推广，防控新冠肺炎等重大传染性疾病有力有效。全国重点文物保护单位达40处、国家级非物质文化遗产达27项，精心举办国际太极拳运动大会、中国吹歌节、中原民间艺术节，“群众文化大舞台”“阳光娱乐”等活动惠及百姓，电视剧《太行山上》获全国“五个一工程”奖。建成冰雪运动场馆29个，提前实现“300万人上冰雪”目标。平安邯郸建设深入推进。569个房地产开发遗留问题项目出列，2.3万件信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进，累计打掉涉黑犯罪组织21个、涉恶团伙133个，查处“保护伞”217人，社会治安、安全生产和食品药品安全形势总体平稳，各领域重大风险基本可防可控。全力抗击“16·7”特大洪灾，高标准完成灾后重建任务。国防动员和后备力量建设稳步提升，荣膺全国双拥模范城“九连冠”，退役军人服务保障工作不断加强。民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，都取得了新的成效。
五年来，我们驰而不息转作风、优服务，政府自身建设全面加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动扎实有效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。主动接受新闻媒体和社会监督，创新开展电视问政。组建政府智库，政府法律顾问制度市县乡全覆盖。全力支持纪检监察机关工作，持续深化审计监督和反腐倡廉，服务型政府、法治型政府、廉洁型政府建设迈出新步伐。
过去的五年，我市相继荣获全国水生态文明城市、国家节水型城市、全国城市黑臭水体治理示范城市、全国基层中医药工作先进市、中国营商环境质量十佳城市、全国社会治安综合治理优秀市等荣誉称号，列入全国医养结合、城市医疗联合体建设、居家和社区养老服务改革等试点城市，邯郸的竞争力、知名度和美誉度进一步提升。
各位代表!刚刚过去的2020年，是经受大战大考的特殊之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全市经济实现恢复性增长，各项社会事业取得新成绩。
(一)疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，举全市之力打好疫情防控阻击战，用32天实现本地日新增病例归零，用46天实现本地所有确诊病例和无症状感染者治愈出院，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入“四零”目标。服从服务全国大局，先后组织5批93名医疗队员和疾控人员驰援湖北武汉，动员本地企业开足马力生产防疫物资，全力支持国内外抗击疫情。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、社区工作者、公安民警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，夜以继日、坚守一线，辛勤值守、默默奉献，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了邯郸担当、作出了邯郸贡献!
(二)经济运行企稳回升。坚持一手抓防疫、一手抓发展，制定实施“邯十条”措施，成立7个产业链帮扶组，全市“四上”企业用2个多月时间基本实现复工复产、复商复市。建立“四调度、三推介、两观摩”机制，省市重点项目提前超额完成年度投资计划，举办4次项目开工、11场招商推介活动，累计开工项目500个，签约项目347个、金额2702.7亿元。全市生产总值增长4.3%，一般公共预算收入增长9.8%，规上工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长4.3%，出口总值增长30.2%，实际利用外资增长12.8%。全年主要经济指标增速高于全省平均水平、排名位居全省中上游。
(三)三大攻坚战取得决定性成就。坚持精准扶贫、精准脱贫，剩余3335名贫困人口全部稳定脱贫，贫困劳动力务工就业7.97万人，10个易地扶贫搬迁集中安置区交付使用，搬迁群众后续帮扶措施跟进落实。超额完成全年空气质量改善目标，邯钢老区、邯电退城搬迁项目开工建设，长期困扰我们的重化企业围城问题取得历史性进展。太行红河谷文化旅游经济带、滏阳河全域生态修复全面推进。支持配合人大开展“6+1”联动监督，重点领域清理规范工作如期完成。
(四)城乡发展步伐明显加快。市县两级国土空间规划编制取得阶段性成果。成功承办第四届省园博会，回车巷历史文化街区开街运营，华润万象汇、107国道绕城段开工建设。开展县城建设品质提升行动，初步建成一批各具特色、功能齐备的县城新区。粮食生产实现“十七连丰”，30个空置率50%以上的“空心村”完成治理，集体经济收入5万元以上的村达到81.5%。
(五)改革创新深入推进。推行节假日全天候服务，政务服务“一网通办”率达到99.9%。顺利完成乡镇和街道改革、经营类事业单位改革，七大系统72家国有企业改革基本完成，2.6万余名退休职工实现了“能看病”，9000余名在岗职工实现了“能退休”。中船汉光成功登陆创业板，7家企业跻身中国企业500强，12家企业跻身中国民营企业500强。4家企业入选省首批科技领军企业，北大邯郸创新研究院转化科技成果10项，北科院邯郸分院入驻企业21家。全社会研发投入强度达到1.65%，增幅全省第一。
(六)社会事业蓬勃发展。20项民心工程和10件民生实事全部兑现承诺。主城区燃气用户免费加装安全自闭阀，室内洁净煤取暖用户免费加装一氧化碳报警器，有效预防了安全事故的发生。市博物馆新馆建成投用，杨式、武式太极拳列入人类非物质文化遗产代表作名录。市综合体育馆、市一中体育馆开工建设，新建全民健身场地设施500处。
各位代表!艰难困苦，玉汝于成。五年来的发展成就实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!五年的工作实践，使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。必须坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，多办惠民之事，不断补齐民生短板，推动高效能治理、高品质生活相得益彰。必须抓牢发展第一要务，以新发展理念引领高质量发展，着力固根基、扬优势、强弱项，加快构建现代化经济体系。必须持续改善生态环境，践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，厚植生态底色，引领绿色发展。必须不断深化改革开放，传承邯郸改革创新历史血脉，以改革攻坚破解发展难题，以创新引领塑造发展优势，为经济转型升级注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固;经济总量还不够大，人均地区生产总值偏低;我市产业结构依然偏重，新旧动能转换还不够快，科技创新能力有待提升;上市企业数量偏少，直接融资比例较低;生态环境治理任务繁重，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数在全省排位靠后，退出全国“后十”还需付出艰苦努力;民生保障短板弱项不少，就业、教育、医疗、养老等服务与群众愿望还有不小差距;政府治理能力需进一步提高，基层办事人员“吃拿卡要”仍未禁绝，营商环境还需持续改善。去年受疫情影响，全市生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、全体居民人均可支配收入等指标没有达到预期目标。我们一定正视问题、直面矛盾，务实做好各项工作，有效解决突出问题，不辜负全市人民期望。
二、“十四五”发展目标和重点任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委九届十次全会描绘了“十四五”乃至未来15年我市发展的宏伟蓝图。到2025年，全市经济质量效益显著增强，改革开放水平大幅提升，社会文明程度明显提高，社会治理效能全面加强，生态文明建设取得重大成效，民生福祉达到更高水平。到2035年，邯郸将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，一座富强文明美丽的现代化区域中心城市将崛起在冀南大地，绽放出璀璨光彩。
“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出产业优势重构、交通枢纽打造、生态文明建设、数字邯郸培育四大重点任务，加快构建现代化经济体系，加快建设创新型邯郸，加快数字经济与实体经济高度融合，加快发展高水平开放型经济，加快城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。
各位代表!进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，邯郸发展面临着难得的历史机遇，我们正处于重大基础设施建设集中迸发期、产业结构调整转型快速推进期、生态环境治理成效集中显现期、数字经济与实体经济加速融合期，积蓄了高质量发展的强劲势能。把战略机遇转化为发展优势，建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，需要以区域经济中心、科技创新中心、交通枢纽中心、文化旅游中心、商贸物流中心、教育医疗中心为载体支撑，凝心聚力，持续攻坚，强力突破。
(一)加快建设区域经济中心，增创产业重构新优势。围绕壮大区域经济实力，大力发展产业经济，加快发展“532”主导产业，打造产值3千亿级精品钢材生产基地、2千亿级先进装备制造基地和食品加工、新材料、新能源三个千亿级产业基地，培育700亿级生物健康产业、千亿级电子信息和网络等未来产业。大力发展园区经济，力争经济技术开发区主营业务收入突破千亿元、冀南新区建设国家级高新技术产业开发区，力争武安工业园晋升国家级开发区。大力发展数字经济，发挥新金钢铁、恒工机械等示范作用，带动全市规模以上工业企业3年内基本实现数字化转型。系统布局5G、工业互联网、物联网等新型基础设施，谋划建设邯郸市数字经济研究院，加快培育大数据、云计算等数字经济核心产业。大力发展城市经济，东部东湖新城抓推进、南部滏阳新城抓联动、西部生态新城抓提升、北部产业新城抓培育、中部老城区抓优化、组团城区抓融合，打造现代化都市圈，积极培育总部经济、楼宇经济、街区经济。力争到2025年全市生产总值突破5000亿元、一般公共预算收入突破400亿元。
(二)加快建设科技创新中心，激活高质量发展新动能。围绕建设国家创新型城市，突出人才核心支撑，在落实好“人才新政26条”的基础上，出台更加优惠的人才引进激励政策，让更多优秀人才引得来、留得住、发展好。突出企业主体地位，发挥中国船舶718所、汉光重工、河钢邯钢、晨光生物等企业行业领军作用，在氢能、特种气体、铁基新材料、陶瓷新材料、天然提取物等优势领域实施一批重大科技项目，加快关键核心技术研发和成果转化，引领科技型中小企业裂变式增长、高新技术企业跨越式提升。突出区域协同创新，用足用好京津创新要素，深化与重点高校、大院大所等对接合作，形成“京津研发、邯郸转化”新模式，争创国家科技成果转移转化示范区。突出体制机制创新，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，力争研究与实验经费支出年均增长10%，持续提高全社会研发投入强度，让科技创新成为引领邯郸发展的第一动力。
(三)加快建设交通枢纽中心，夯实重大基础设施新支撑。围绕打造全国性综合交通枢纽，加快提升铁路枢纽功能，力争聊邯长高铁、石邢邯城际等重大项目开工建设，谋划推进衡潢铁路等客运铁路项目和邯黄铁路复线、沙午线提升改造等货运铁路项目，开行市域(郊)铁路，谋划推进城市轨道交通建设，力争铁路总里程达到946公里。着力打造便捷通畅的公路交通体系，加快推进515国道邯郸段改扩建、雄安新区至郑州高速公路等重点项目，逐步构建“五纵三横一环”的高速公路网络，力争公路总里程达到2.3万公里。全面增强机场通航能力，邯郸机场国内通航城市力争达到30个以上，年旅客吞吐量达到150万人次。以邯郸机场为基地，以魏县、涉县等通用机场为节点，构建“1+N”航空网络。统筹推动高铁、城际、航空、市域(郊)、城市轨道交通等高效衔接，构建立体化综合交通体系。
(四)加快建设文化旅游中心，彰显历史文化名城新魅力。围绕推进文化大市向文化强市跨越，挖掘深厚历史文化资源，创建赵王城、邺城、大名府故城国家考古遗址公园，加强响堂山等石窟寺以及历史文化名镇名村街区的保护利用，谋划建设国家级城市考古和保护基地，延续历史文脉。加快打造文化产业项目和园区，建设太行红河谷、大运河、滏阳河三大文旅产业带，培育壮大赵文化、磁州窑、太极拳、成语典故、红色旅游、女娲神话六大文旅产业集群，构建“三带六集群”发展新格局，支持漳河经济开发区创建国家级文化产业示范园区，力争全市旅游总收入达到2000亿元。厚植生态新优势，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让邯郸的天更蓝、水更清、空气更清新。全力推动滏阳河全域生态修复，努力将母亲河打造成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带。推进娄里水库、茅岭底水库、牤牛河东延等一批重大水利工程，让生态水系激活城市灵性。持续开展国土绿化行动，积极创建国家森林城市、国家生态园林城市，打造更多靓丽城市名片。
(五)加快建设商贸物流中心，打造畅通双循环新引擎。围绕打造生产服务型国家物流枢纽，促进经济循环流转，以邯郸国际“双港”现代物流枢纽为核心，以复兴智慧物流园区、冀南快递产业园区、肥乡综合物流园区为支撑，构建“一核三区”现代物流产业格局，力争全社会物流总额突破万亿元。促进消费要素流动，提升汽车、家电等传统消费能级，打造特色夜经济商圈，引进知名电商区域总部，培育定制、体验、智能、绿色等消费新热点，拓展“互联网+消费”新空间。促进外贸双向流通，加大钢材、铸管、标准件、陶瓷、童车、食品等县域特色产业外贸基地支持力度，完善青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区、武安保税物流中心功能，培育跨境电商等外贸新业态。支持新峰水泥、文安钢铁、企美农科等企业做大做强海外项目，支持邯郸国际陆港中欧班列常态化开行，夯实国内国际双循环重要支撑。
(六)加快建设教育医疗中心，提升人民幸福生活新指数。围绕让人民群众享受到更公平、更优质的公共服务，建设高质量教育体系，实施学前教育和特殊教育普惠工程、义务教育均衡发展工程、优质高中教育资源扩容工程、职业教育学校标准化建设工程、高等教育质量提升工程，解决高中学位短缺、初中“民强公弱”、农村教育基础薄弱等问题，努力办好人民满意的教育。建设现代化医疗卫生体系，完善疾病防控和公共卫生服务体系、基本医疗保障体系。推动市中心医院、市第一医院、河北工程大学附属医院等医疗集团建设，培育优势重点专科，打造晋冀鲁豫区域医疗中心。实施中医药强市战略，积极创建国家中医药综合改革试验区。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。
各位代表!建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，需要强化统筹理念，全面实施乡村振兴战略，落实国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间，实施乡村建设行动，坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。需要强化为民意识，始终把就业作为民生之本，千方百计稳定和扩大重点群体就业，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，积极应对人口老龄化。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。需要强化系统思维，不断加强和创新社会治理，统筹安全与发展，有效防范和化解各领域风险，建设更高水平的平安邯郸。
各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。只要我们勠力同心，只争朝夕，接续奋斗，五年的宏伟目标一定能如期实现，邯郸的明天一定会更加美好!
三、2021年主要工作
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重大意义的一年。做好今年工作，我们必须认真落实中央经济工作会议和省委九届十一次、十二次全会决策部署，按照市委九届十次全会和全市经济工作会议要求，把疫情防控作为头等大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，必须起步就要提速、开局就要争先，认真开展“三重四创五优化”活动，推动经济社会持续健康发展。
全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。上述指标的设定，体现稳中求进工作总基调，兼顾了需要与可能，有条件、有支撑，在实际工作中要争取完成得更好。
重点抓好九方面工作：
(一)聚力疫情防控，保障人民群众生命安全。强化外防输入、内防反弹各项措施，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，全面防范化解疫情反弹风险。认真落实“四早”“四集中”要求，持续做好疫情排查监测预警，完善快速响应机制，提高核酸检测能力，规范集中隔离场所设置和管理，确保主动发现、科学应对、果断处置。加强医疗机构、校园、商场超市、餐饮、文化娱乐、交通场站等重点场所管控，严防聚集性疫情发生。严格实施入境返邯人员闭环管理，持续加大冷链和进口非冷链货物等检验检疫力度。健全完善公共卫生服务体系，提高应急保障能力，扎实做好防疫物资和药品生产储备供应，科学规范接种疫苗。健全重大紧急信息报告和发布机制，确保经济社会安全有序。
(二)聚力扩大内需，夯实经济增长动力支撑。把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革和需求侧管理双向发力，以更有质量的“稳”支撑更可持续的“进”。
积极扩大有效投资。开展重大项目建设升级加力行动，实施550个市重点项目，抓好肥乡区金五星特种高端紧固件等170个新开工项目、武安矩兴智能装备制造等180个续建保投产项目、鸡泽蓝格智能家电基础产业园等200个前期项目，完成年度投资820亿元。突出“两新”导向，坚持“四调度、三推介、两观摩”机制，集中精力抓项目落地开工和竣工入统，定期晾晒成绩，以实绩论英雄。聚焦“两新一重”，加快综合交通、能源水利、公共卫生、生态环保等领域重大工程建设，加大新型基础设施投资力度，进一步激活民间投资。
强力释放消费需求。制定落实鼓励居民消费政策措施，开展“幸福邯郸欢乐购”等促消费活动，进一步稳定汽车、家居、油品等大宗消费，拓展旅游、康养等服务消费。加快推进王府井商业街、美的商业综合体等项目建设，打造核心商圈。发挥回车巷历史文化街区、滏阳河滨河街区示范效应，建设特色商业示范街和夜经济商圈，让邯郸夜间消费火起来。发展新业态新模式，促进线上线下消费融合，网络零售额增长20%以上。完善城市商业设施网络，推进60家品牌连锁便利店和6个便民市场建设。实施城乡高效配送专项行动，深入推进“快递进村”工程，全面繁荣城乡消费市场。
精准服务实体经济。深入实施民营企业“十百千”提升工程，集中培育一批龙头企业和“民企航母”。完善“一对一”包联帮扶，常态化开展政银企对接活动，推广“金融顾问”做法，有效缓解企业融资难、融资贵问题。制定“小升规”企业培育计划，新增规模以上工业企业100家以上。实施优化营商环境十大专项行动，制定落实强企惠企政策措施，帮助更多企业纳入环保正面清单，让民营企业家放心投资、安心创业、舒心发展。
(三)聚力转型升级，加快调整优化产业结构。增强产业链供应链自主可控能力，统筹推进补齐短板和锻造长板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
实施优势传统产业升级工程。以精品钢材、装备制造、食品加工等产业为重点，深入开展质量提升行动，实施技改项目350个左右，培育一批“小巨人”企业和“单项冠军”企业。开展“企业上云”行动，力争1000家企业上云。力争邯钢老区退城搬迁项目年底部分投产，峰峰矿区华信和武安市普阳、太行一期、冀南、鑫汇等钢铁退城升级项目竣工投产，武安市裕华、聚信、太行二期等钢铁项目开工建设。突出抓好经济技术开发区美的厨卫家电、魏县中车防松螺母、邱县东莞食品产业园等项目建设，加快提升产业链供应链稳定性和竞争力。
实施战略性新兴产业振兴工程。以新材料、新能源、生物健康等产业为重点，滚动实施十项高技术产业化示范、创新十强培育工程，加快经济技术开发区氢能装备产业园、曲周县晨光大蒜素等项目建设，着力打造具有国际影响力的新材料基地、氢能全产业链新能源基地和生物提取物产业集群。大力发展数字经济，高新技术产业增加值增长10%左右。
实施现代服务业拓展工程。加快太行红河谷文化旅游经济带建设，高质量承办第六届省旅发大会，高标准编制溢泉湖区域综合开发规划，推进丛台区赵国古都七彩文化城、肥乡区赵都水镇等签约项目落地，加快4A级以上景区文创产品购物店建设，实现旅游业总收入580亿元以上，加快创建国家全域旅游示范区。抓好复兴区唯品会冀南运营中心、海尔日日顺智慧物流产业园、临漳韵达中原总部基地、邯郸新发地农产品智慧冷链商贸中心等项目建设，加快建立现代物流体系。
实施未来产业培育和特色产业提质工程。围绕电子信息和网络、安防应急等未来产业，推进峰峰恒耀电子、鸡泽艾拉光电、市云计算中心二期等项目建设，电子信息产业主营业务收入增长10%以上。争创省级应急产业基地，培育壮大营业收入超50亿元应急特色产业集群。以33个县域特色产业集群为重点，强链补链延链，提高产品附加值，提升产业竞争力。
(四)聚力污染防治，持续改善生态环境质量。坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。
深入打好污染防治攻坚战。实施空气质量“退后十”攻坚行动，加快推进邯电退城搬迁，关停20座1000立方米及以下高炉、20座100吨以下转炉。加大货运车辆、非道路移动机械和油品质量监管力度，大力推进“公转铁”，6条铁路专用线建成。突出抓好臭氧治理，强化道路和建筑工地扬尘管控，7座生活垃圾焚烧发电项目竣工投用。实施水污染防治攻坚行动，强化集中式饮用水源地环境保护，开展工业污水专项整治，加强重点河流沿线排污监管，确保企业污水达标排放、国考断面水质达标。扎实做好土壤污染防治，推进耕地分类管理，加强危险废物和医疗废物收集处置，深化农业面源污染治理。保持执法高压态势，严厉打击环境违法行为。
深入推进生态保护修复。加快推进滏阳河全域生态修复整治、绿化美化，实现河畅、水清、岸绿、景美。实施矿山修复和水土流失综合治理工程，完成27处责任主体灭失矿山迹地修复，治理水土流失面积150平方公里。基本完成11个中东部县(区)农村生活水源江水置换主体工程，压减地下水超采量400万立方米，南水北调受水区基本关停城镇自备井，确保2022年实现采补平衡。全面推行林长制，启动“1+3”绿化提升工程，提升邯西生态示范区管护水平，打造百公里浅山绿道、百公里环郊绿道、百公里滨水绿道，全市完成营造林60万亩以上。
深入推动绿色低碳发展。开展我市碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施研究，有条件的县(市、区)启动二氧化碳排放达峰行动。实施工业企业精准减煤工程，推动煤炭消费减量替换。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，推动重点行业清洁生产和绿色改造，加快生产生活方式绿色转型。
(五)聚力科技创新，积极推动新旧动能转换。进一步聚集创新资源、壮大创新主体、优化创新生态，加快释放创新引擎动力，引领邯郸发展换挡提速。
培育壮大创新主体。实施科技型中小企业、高新技术企业量质提升计划，建立创新型企业梯度培育机制，新增科技型中小企业500家、高新技术企业60家以上。构建全链条创新创业孵化体系，新认定市级以上孵化器5家、众创空间10家。
加强创新能力建设。开展创新平台提质增效行动，新增省级以上创新平台20家。实施规上企业研发机构扶持计划，完成重大科技成果转化项目30项，全市技术交易额达到80亿元以上。
持续优化创新生态。推动京津冀协同创新共同体建设，深化与中国科学院、北京大学、北京市科学技术研究院等高校院所合作，推动更多的分院分所、中试基地、重点实验室等在我市落地。实施创新人才推进计划，大力引进院士团队、科技领军人才等高层次人才队伍，支持带成果、带项目到我市创新创业。
(六)聚力改革开放，坚决破除体制机制障碍。深化市场化改革，实行高水平开放，推动改革和开放相互促进，为实现高质量发展注入强大动力。
持续深化重点领域改革。聚焦就业、教育、医疗、住房、基层治理等领域，继续推出一批叫得响、群众认可的改革事项。深化“放管服”改革，市县两级政务事项网上可办率达到100%，打造20个乡级、200个村级示范行政综合服务中心(站)，推广“一件事、一次办”套餐集成审批服务。支持驻邯央企、省属企业做大做强，全面完成市属国企改革任务，推进混合所有制改革。完善预算管理，深化农业、水利等领域市以下财政事权与支出责任划分改革。深化农村信用社改革，支持邯郸银行早日建成省域银行，力争平安银行邯郸分行开业，推动2家企业上市取得实质性进展。
推进高水平对外开放。构建全员招商新格局，市县领导带头外出招商，围绕主导产业和县域特色产业，瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，紧盯央企、国际国内和民营企业500强、上市公司，开展多形式招商，年内推进130项重点招商项目落地。组织3次以上全市性招商推介活动，年内新签约亿元以上项目350个，争取京津冀国际投资贸易洽谈会、国际智能装备制造产业对接会等国家级、省级品牌展会在我市举办。提升义乌“邯郸产品展示中心”服务功能，帮扶培育一批外贸“小巨人”企业。
加快开发区改革发展。按照“四个一批”要求引导企业和项目进园入区，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，省级以上开发区主营业务收入增长8%。深入推进人事薪酬制度改革，大力推行全员聘任制，激发发展活力。
(七)聚力农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
有力保障粮食安全。开展耕地“非农化”“非粮化”排查整改行动，培育推广一批高产优质的新品种，新建高标准农田30万亩，粮食总产达到515万吨。严格落实“菜篮子”市长负责制，实施奶业振兴计划，生鲜乳产量达到19.6万吨，生猪产能恢复到正常年份水平，存栏达到226万头。
加快发展现代农业。集中力量打造77个市级以上现代农业园区、23个精品农业园区，抓好华裕蛋鸡、馆陶牧原、君乐宝奶业等100个农业产业化项目，重点培育10家年产值10亿元以上的农产品加工产业集群，建设8个省级生态农业休闲示范区。
扎实推进乡村建设。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，创建4个省级以上乡村振兴示范区，8个空置率30%—50%的“空心村”全部完成治理，新建美丽乡村150个，省级特色小镇达到15个。改造厕所15.6万座，341个村庄生活污水有效治理。加快发展乡村产业，村集体经济收入5万元以上的村达到85%。通过规范提升，全市家庭农场达到5000家、农业托管服务组织达到3800家。推动承包地经营权融资担保县域全覆盖，抓好农村宅基地改革试点。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化产业、就业、科技扶贫，补上技术、设施、营销短板，防止发生规模性返贫。持续开展“千企帮千村”活动，做实易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年政策过渡期，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，坚决守住脱贫攻坚成果。
(八)聚力城乡建设，提升区域中心城市能级。高质量完成市县国土空间规划编制，按照“东强、南联、西美、北升、中优”思路，完善城市功能，做优城市品质，提升区域中心城市首位度。
加快新城规划建设。完善东湖新城建设推进机制，全力推进城发广场、五得利大厦、城发金融大厦等工程建设，加快推进市融媒中心、市职工活动中心等项目，市客运中心二期竣工投用，抓好中央商务区综合路网等建设，推动东部排水防涝区、东渐河二期工程开工建设，加快东湖新城出形象、聚人气。统筹南部滏阳新城、西部生态新城、北部产业新城建设，实施107国道绕城段等工程建设，加快推进309国道、104省道绕城项目，推动青兰高速龙虎互通改扩建工程和沿线11个收费站出入口扩容升级，提升中心城区辐射带动能力。
加快老城改造提升。大力推进主城区和县城“四改两清一通”，今年全市完成465个老旧小区改造任务，启动11个城中村改造，棚户区改造开工818套、基本建成1.4万套;主城区542条背街小巷全部完成改造提升、重点打造85条样板街巷，82个旱厕全部“清零”，清理“烂尾楼”10座，打通断头路7条，力争用两年时间完成主城区“烂尾楼”清理，打通群众生活急需的断头路;每个县(市、区)打造1—2条特色街区。推进智慧社区和智慧交管建设，开展城市内涝专项整治，完成雨污分流改造58.7公里。实施主城区公有泊位免费停车，加快解决“停车难”问题。确保全国文明城市顺利复牌、国家森林城市成功创建。
加快县城扩容提质。开展县城建设提质升级专项行动，县城新区坚持产城教医融合发展，合理布局中小学、医院，加快公共服务设施建设，引进一批文化娱乐、商贸服务项目，尽快形成有人气、聚商气的高品质城区。
(九)聚力惠民利民，不断增进人民群众福祉。接续办好20项民心工程和10件民生实事，送上暖心的民生“礼包”。
优先发展教育事业。持续增加教育投入，加快补齐农村办学条件短板，提高进城务工人员子女在公办学校就读比例。多渠道扩大优质教育资源供给，认真解决教育资源不均衡、学位短缺等问题，用两年时间基本消除56人以上“大班额”，新增中小学幼儿园172所、新增学位12万个，建设50所智慧校园、100所义务教育特色学校、10所普通高中特色学校，让邯郸的孩子有学上、上好学。开展民办教育和校外培训机构专项整治，进一步规范办学秩序。在主城区小学推行午餐供应和课后服务，切实减轻家长接送孩子的负担。
稳定提升就业水平。实施高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业攻坚行动，新增城镇就业11.25万人、失业人员再就业3.24万人、就业困难人员实现再就业1.2万人，确保零就业家庭动态清零。大力开展职业技能提升行动，培育各类技能人才5.1万人次。
提高社会保障水平。持续推进机关事业单位退休中人新待遇落实，启动被征地农民养老保险补贴全覆盖工作。大力推进医保支付方式改革，加强医药品集中采购使用管控，完善慢特病服务体系，努力解决好群众看病贵问题。新改扩建社区居家养老服务站60个，培育星级养老机构5家，让邯郸的老人老有所养、安度幸福晚年。开展整治规范房地产市场秩序三年行动，积极发展保障性租赁住房，努力让“新市民”住得下、住得起、住得好。
实施健康邯郸行动。深化“四医联动”改革，推动“健康小屋”提档升级，市第一医院新院区开工建设，市中医院门诊综合楼主体工程、市妇幼保健院迁建工程完工，尽力为全市人民提供更好的医疗服务。促进中医药传承创新发展，开展“万名基层中医培训工程”，争创全国中医药工作示范市。
发展公共文体事业。建设市美术馆，市文史馆、市方志馆竣工开放。举办庆祝建党100周年系列文化活动，组织文化惠民“七进”演出1000场以上。加快长城、大运河国家文化公园建设，力争赵王城、邺城国家考古遗址公园成功挂牌。深入开展全民健身运动，市体育中心、市体校改造、赵都体育公园等工程竣工投用。办好市第三届冰雪运动会，积极筹备2022年省第十六届运动会。
维护社会安全稳定。健全重大风险防范化解机制，对金融、债务等重点领域深入排查整治，守住不发生系统性区域性风险的底线。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进平安邯郸建设，有效化解信访积案，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，让人民群众安居乐业。深入开展安全生产专项整治三年行动，切实抓好森林防火、食品药品安全，严防重特大事故发生。
加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结局面。大力发展妇女儿童事业，落实省《中长期青年发展规划(2018—2025)》，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆等各项工作。
各位代表!民生无小事，枝叶总关情。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如一、保障民生的投入只增不减，尽心尽力让邯郸人民得到更多的实惠，收获更多的幸福!
四、全面加强政府自身建设
各位代表!踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求，我们要充分发挥政治优势，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。
(一)加强政治建设，对党绝对忠诚。旗帜鲜明讲政治，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
(二)坚持人民至上，牢记初心使命。始终把人民放在心中最高位置，坚持问需于民、问政于民，把群众关心的小事当成政府履职的大事，把人民群众的期盼变成我们实实在在的行动，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”，切实当好人民的服务员。
(三)强化责任担当，狠抓工作落实。政府系统干部要勤于学习，精通业务，提升攻坚克难本领。坚持干字当头、实字为要，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，敢闯敢拼，务求实效。认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好，让干事创业在邯郸大地蔚然成风。
(四)严格依法行政，规范权力运行。深入推进法治政府建设，加强政府立法工作，完善重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，把依法行政要求贯穿工作始终。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。
(五)从严正风肃纪，筑牢廉洁底线。坚决落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《准则》《条例》，落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，深化作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义。政府带头过“紧日子”，把有限的财政资金更多用到改善民生上。
各位代表!新目标承载新梦想，新征程充满新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，脚踏实地、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，努力以我们的勤政指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数，奋力谱写建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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